За что может оштрафовать ростехнадзор

Обновлено: 07.07.2024

Основные требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта зафиксированы в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ. В этой статье мы расскажем о самых распространенных нарушениях и штрафах в сфере промышленной безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" и другим нормативным документам функции по выполнению контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно Публичной декларация целей и задач Ростехнадзора на 2021 год ведомство планирует:

совершенствовать функции государственного надзора (снижение риска возникновения аварий)
совершенствовать системы государственного регулирования (в 2021 году планируется проработать 52 документа)
заниматься международным сотрудничеством
повышать открытость, качество контроля, а также развивать гражданский контроль за своей деятельностью (в том числе работа по разъяснению требований законодательства)

Согласно статистике по предписаниям, выданых инспекторами Ростехнадзора, наиболее распростаненными нарушениями являются: отсутствие, должным образом согласованых, документов: положения о порядке технического расследования причин инцидентов (ПРИ), плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО (ПМЛА) - зачастую отсутствует согласование руководителя аварийно-спасательного формирования, заключения экспертизы промышленной безопасности для технических устройств, зданий и сооружений на ОПО - зачастую с истекшим сроком действия, а также и другие различные нарушения: полный перечень технических устройств несоответствует, фактически применяемым на объекте, отсутствие у работников и руководителей документов об аттестации.

В сфере промышленной безопасности чаще всего накладывают административные штрафы по статье 9.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ):

- нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО (ч.1 ст. 9.1) — штраф от 200 до 300 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;

- нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ (ч.2 ст. 9.1) — штраф от 300 до 400 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;

- грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО (ч.3 ст. 9.1) — штраф от 0,5 до 1 млн. руб. или остановка работы на период до 90 суток;

Однако, штрафуют и по другим статьям КоАП РФ:

- несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (ст. 8.1) — штраф от от 20 до 100 тыс. руб.

- нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (ст. 9.2) — штраф от 20 до 30 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;

- повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности (ст. 9.10) — штраф величиной от 20 до 30 тыс. руб.;

- эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст. 9.19) — штраф от 300 до 500 тыс. руб.;

- невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор (ч.1 ст. 9.1) - от 400 до 700 тыс. руб.;

Если в случае аварии на объекте погиб человек, к виновнику будут применены меры уголовной ответственности в соответствии с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). А если при нарушениях требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта погибло двое или более человек, то наказание может достичь семи лет.

РТН выдал акт, в акте указал все замечания, которые были найдены в ходе проверки. По данному акту есть замечания, которые были устранены в ходе проверки, с отметкой "Устранено, в ходе проверки", Ростехнадзор говорит, что все равно будет штраф (якобы замечания найдены и все равно устранены, не устранены, мы ж их нашли, значит, штраф).

Обязаны ли писать в акте особое мнение, что с данными пунктами не согласны и перечислить их?

Ростехнадзор вписал в акт замечания (по документам) те, которые он даже не просил (документы), а пишет, что не предоставлены. Хотя на момент проверки эти документы даже не запрашивались официально.

Ответ:

Требования к порядку проведения проверок, сроки, последовательность действий Ростехнадзора установлены в Административном регламенте по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденном приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту в) пункта 7 Административного регламента, должностные лица Ростехнадзора в пределах установленной компетенции обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Ростехнадзора, его территориальных органов о проведении данной проверки в соответствии с ее назначением.

В соответствии с подпунктом в) пункта 9 Административного регламента , уполномоченное лицо, в отношении которого проводится проверка, имеет право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов).

Согласно пункту 10 Административного регламента, определено, что результатами исполнения государственной функции являются:

- составление по результатам проверки акта и его вручение;

- выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- составление протокола об административном правонарушении (возбуждение дела об административном правонарушении), вынесение постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исполнение государственной функции по проведению проверок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Статья 16 Федерального закона N 294-ФЗ определяет порядок оформления результатов проверки. Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Исходя из требований пункта 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. На основании вышеизложенного можно сделать выводы.

Проверка Ростехнадзора обязательно проводится на основании распоряжения руководителя (или заместителя руководителя) территориального органа. Типовая форма распоряжения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора, на основании которого проводится проверка, утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. В пункте 6 формы распоряжения должен быть отмечен предмет проверки, а в пункте 11 формы распоряжения, должен быть перечислен.

Перечень документов, представление которых организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Таким образом, надлежит предоставить именно перечисленные документы, соответствующие предмету проверки. Включение в акт проверки доводов об отсутствии незатребованных документов со стороны Ростехнадзора незаконно.

Рекомендуем обратиться к непосредственному руководителю данного инспектора (как правило, это начальник отдела) для дачи разъяснений о правомочности действий данного должностного лица или к руководству территориального органа Ростехнадзора, чьи должностные лица проводили проверку. Представители Ростехнадзора имеют право наложить административный штраф при выявлении нарушений требований нормативных правовых актов.

Статья 9.1 КоАП РФ называется "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

При вынесении административного наказания инспектор Ростехнадзора должен показать, что имели место нарушения нормативных правовых актов. Кроме того, необходимо показать, что нарушение, за которое может быть вынесено наказание, входит в должностные обязанности должностного лица. Согласно пункту 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ, под должностными лицами в организациях понимается в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. Если факт нарушения требований нормативных правовых актов был отражен в акте проверки, то наложение штрафа возможно, несмотря на устранение нарушения в ходе проверки, так как они имело место быть.

Ситуация следующая: наш сотрудник предоставил протокол из Ростехнадзора (аттестация специалистов в области промышленной безопасности). Мы сделали запрос в Ростехнадзор на проверку подлинности. Документ оказался поддельным. Ростехнадзор сообщил в МВД. Наша компания этот документ никак не использовала, только проверили, будут ли нам штрафы? Понесем ли мы ответственность?

Была плановая проверка РОСТЕХНАДЗОРа 4 августа штраф 200 тыс, а с 1 августа мы в реестре субъектов малого и среднего бизнеса. Можем ли мы опротестовать штраф, штраф заплатили в РОСТЕХНАДЗОР. Предприятие инспектору не сообщило что 1 августа средний и малый бизнес.

Работаю старшим энергодиспетчером Новосибирской дистанции электроснабжения. При проверке Ростехнадзора выявлены замечания, сказали, что выпишут штраф в размере 2000 руб. Вопрос, имеют ли право на такие санкции Ростехнадзор, если по должности я являюсь специалистом?

Ростехнадзор наложил на ООО штраф 200000 рублей по 9.1 Коап. Подскажите можем ли мы подать в суд на снижение размера штрафа хотя бы до ста тысяч в связи с нарушением впервые, с малозначительностью правонарушения, сложным имущественным положением на предприятии? Подскажите подавать в суд сразу или сначала подать в вышестоящий орган ростехнадзора?

У нас в организации проводится плановая проверка Ростехнадзора. Ростехндзор выписывает штраф на должностное лицо (инженера по От и ПБ). Данный сотрднк принят на работу месяц назад и находится на исытательном сроке. Вопрос: имеет ли право Ростехназорвыписывать штраф на этого сотрудника? Может ли сотрудник опротестоваь наложение этого штрафа через суд, т.к. он работает всего месяц и находитя на испытательном сроке?

Можно ли вернуть часть штрафа ростехнадзора? Штраф уплачен.

Прошу дать разъяснение по следующей ситуации. В ноябре месяце 2016 г. Ростехнадзор провёл проверку, по выявленным замечаниям оформил акт и предписание со сроком устранения замечаний до 28 декабря 2016 г. Замечания устранены и предоставлены копии документов и фотографии о выполнении. 17 января 2017 г. звонит инспектор Ростехнадзора и просит предоставить паспортные данные руководителя для оформления административного штрафа. По окончании проверки и во время разговора не было про штраф, протокол не оформлялся. Объясните, пожалуйста правомерны ли действия инспектора Ростехнадзора?

Ростехнадзор на работе вручил постановление о назначении административного наказания. Административный штраф 2000 руб. Можно ли отследить по интернету этот штраф, и как. В госуслугах он у меня не отображается. Или он фиксируется только в ростехнадзоре, а через 60 дней если не будет оплаты по их реквизитам они передадут приставам?

Вопрос связан с органом РОСТЕХНАДЗОРа, ОАО управление наложило штраф в размере 200 000 руб. за несоблюдение требований Закона по ОПО в жилищном фонде. Распоряжением Правительства № 1371-р от 2.08.2011 года дано указание Ростехнадзору Минрегиону в 4 квартале 2011 года внести проект фед. Закона, предусматривающего исключение из категории опасных производственных объектов лифтов в многоквартирных домах. На это в ноябре 11 числа Ростехнадзор издает хитрый приказ О внесении изменений. 52 сноска в бюллетене в составе объекта учитываются все площадки лифтов и т.д. , не относящихся к жилищному фонду но не указано, что исключить из жилищного фонда. Может ОАО обратиться в Арбитражный суд о признании ненормативным Приказ Ростехнадзора № 641 от 16.11.2011 г. Заранее очень благодарна! С Уважением Наталья!

Может ли Ростехнадзор выносить штраф физ. лицам за шум в ночное время? Каков размер штрафа?

Как проверить штрафы ростехнадзор.

Ростехнадзор выдал предписание на штраф в 50000 рублей. Нужно ли решение суда для оплаты штрафа? Если штраф не оплачен в установленный срок, должны ли мы заплатить его в двойном размере?

Год назад пришел штраф из ростехнадзора, я его сразу оплатил (квитанция имеется), 2 месяца назад у меня с карты сняли 5 тысяч рублей, оказалось, что оплата штрафа не прошла и ростехнадзор обратился в службу судебных приставов, обо всем этом я уведомлен не был, звонков и писем мне не поступало, узнал я о том, что деньги изъяли судебные приставы из банка, в котором мне выдали только номер постановления, больше у меня документов нет, куда мне обратиться что бы деньги вернули? Штраф то был уже оплачен год назад.

Является ли начальник участка (цеха) должностным лицом?

И правомерно ли выписывание на него штрафа, как на должностное лицо? (штраф от Ростехнадзора)

Мы организация оказывающая услуги в сфере ЖКХ. Осенью приходила проверка с Ростехнадзора и выписали предписание. В январе прошла повторная проверка Ростехнадзора (проверка исполнения предписания). По результатам проверки составлен акт о неисполнении одного из замечаний предыдущей проверки и составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5. Уже есть постановление суда о наложении штрафа на юр. лицо. Теперь Ростехнадзор присылает уведомление о прибытии для составления административного протокола по ст. 9.11. по факту нарушения "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (это замечание которое мы не выполнили). Правомерны ли действия ростехнадзора и можем ли мы как то оспорить составление протокола ведь протокол за неисполнение предписания уже есть и наказание уже назначено?

Была проведена проверка Ростехнадзора организации, эксплуатирующей подъёмные сооружения, выдано предписание Ростехнадзора от 24.06.2019. По результатам проверки инспектор хочет наложить штраф на должностное лицо (работник был в отпуске), прошло более 2 х месяцев, работник вышел из отпуска, постановление о наложении штрафа не предъявлено. Какой срок наложения штрафа? Имеет ли право инспектор вручить постановление о наложении штрафа через 2 месяца?

День добрый. Наша организация занимается производством тепла. Мы обратились в Ростехнадзор с заявлением о переоформлении лицензии в связи с добавлением в существующую лицензию еще одного опасного объекта. Новый добавляемый в лицензию объект прошел регистрацию в Ростехнадзоре как опасный и имеет свидетельство. На сегодняшний день этот объект не эксплуатируется как опасный, так как ждём переоформления лицензии, да и сейчас неотопительный период.

В вязи с нашим обращением о переоформлении лицензии была проведена внеплановая выездная проверка Ростехнадзора и было установлено, что наша организация не соответствует лицензионным требованиям пп. б, г, е, к, л, м, н, у, ф, х пункта 5 Положения о лицензировании (утв. Постановлением Правительства № 492 от 10.06.2013 г.) На основании чего нам вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 9.1. КоАП, а именно по факту грубого нарушения лицензионных требований. По данной части штраф от 500 000 до 1000000. Для нашей небольшой организации (являемся субъектом среднего предпринимательства) это неподъемный размер штрафа.

Что мы можем предпринять в данной ситуации? Насколько правомерно Ростехнадзор применяет именно такую квалификацию (грубое нарушение лицензионных требований).

Не заплатил штраф ростехнадзора, сейчас звонит начальник и говорит что не пустит на работу без оплаченного штрафа, имеет ли он на это право? Спасибо.

Может ли Ростехнадзор назначать штрафы физическим лицам, за парковку на участке с зелеными насаждениями.

В соответствии с законодательством РФ, а именно статьей 5 ФЗ-116, контрольная и надзорная функция над опасными производственными объектами, возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Предписание Ростехнадзора - это распоряжение, приказ кому-либо, на выполнение определенным лицом необходимых действий в установленные сроки. Сроки выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании, устанавливаются исходя из характера выявленных нарушений, степени их влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для их устранения.

Порядок выдачи предписаний Ростехнадзора

В связи с тем что предписание Ростехнадзора является итогом проведения выездной проверки инспектором Ростехнадзора, основным нормативным правовым актом является Приказ Ростехнадзора №48 от 12.02.2016 г. Так же существуют нормативные правовые акты регулирующие данный процесс в зависимости от отраслевого назначения опасного производственного объекта.

Выше мы указали что предписание на устранение нарушений практически всегда выдается только после проведения инспектором Ростехнадзора выездной проверки. Данные проверки, в соответствии с ФЗ-294 подразделяются на:

- плановые проверки Ростехнадзора (документарная и(или) выездная);

- внеплановые проверки ростехнадзора (документарная и(или) выездная).

ВАЖНО: На опасных производственных объектах 4 класса опасности, плановые проверки не проводятся.

При обнаружении нарушений требований промышленной безопасности в результате плановой или неплановой проверки, Ростехнадзор составляет Акт проверки и предъявляет нарушителю предписание об устранении выявленных нарушений. Так же в зависимости от ситуации в отношении должностного лица и(или) юридического лица может быть выписан штраф или вынесено письменное предупреждение.

Перечень документов выдаваемых вместе с предписанием Ростехнадзора

При составлении и выдаче предписания Ростехнадзора выдаются следующие документы:

1. Уведомление о проведении плановой или внеплановой проверки;

3. Предписание об устранении нарушений обязательных требований;

4. Протокола об административном правонарушении;

5. Постановления о назначении административного наказания.

В данных документах указываются сведения об ответственном за выполнение административной процедуры должностном лице, которое определяется в соответствии с приказом руководителя Ростехнадзора о проведении проверки (должностных лиц может быть несколько). Все документы составляются в 2 (двух) экземплярах. Один экземпляр остается у эксплуатирующей организации, второй экземпляр документов остается у инспектора Ростехнадзора.

Неисполнение предписания Ростехнадзора в указанный срок

Инспектор Ростехнадзора в соответствии с пунктом 2 статьи 17 ФЗ-294 имеет право назначить внеплановую проверку с целью контроля исполнения предписания. Как правило инспектор назначает внеплановую проверку на дату окончания срока исполнения предписания.

В случае полного или частичного неисполнения предписания Ростехнадзора в срок указанный в предписании, инспектор вправе составить протокол об административном правонарушении и наложить штраф на юридическое и(или) должностное лицо в соответствии с пунктом 11 статьи 19.5 КоАП РФ:

Если вы не согласны с нарушениями указанными в предписании Ростехнадзора, необходимо начинать обжаловать данное предписание сразу, а не дожидаться внеочередной проверки Ростехнадзора.

Контроль за исполнением выданных предписаний

В соответствии с Приказом Ростехнадзора № 48 от 12.02.2016 г.:

– Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.
– Ростехнадзор может контролировать исполнение выданного им предписания после истечения срока устранения нарушений, указанного в предписании;
– Контроль может быть выражен в виде внеплановой документарной и(или) выездной проверок, в соответствии с пунктами 53-57 Приказа Ростехнадзора № 48 от 12.02.2016 г.;

Наши специалисты проводят анализ предписаний Ростехнадзора на обоснованность. Звоните.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Приказ Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах"

ВАЖНО: Штраф на должностное лицо и на юридическое лицо отличается многократно. По этому советуем четко определять должностные функции ответственного за промышленную безопасность на Вашем опасном производственном объекте. Это позволит Вам сэкономить деньги в случае проверки инспектором Ростехнадзора.

Определения:

Грубое нарушение требований промышленной безопасности – это нарушение требований промышленной безопасности, которое привело к возникновению угрозы жизни или здоровью людей.

Грубое нарушение условий лицензий – установлены постановления правительства по конкретными видам деятельности.

Должностное лицо - лицо осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Читайте также: