В странах какой правовой системы существуют органические законы романской

Обновлено: 18.05.2024

Органический закон - ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН (органическое законодательство) - 1) в ряде стран романской системы права (Франция, Испания, Португалия) закон, имеющий особый статус, который занимает пограничное положение между конституционными и обычными законами, принимается по прямому предписанию конституции на основе ее бланкетных (отсылочных) норм в ее дополнение и развитие и в специальном порядке. Назначение О.з. состоит в установлении деятельности органов,указанных в основном законе; 2) все законы, к которым отсылает конституция. В Бразилии их именуют дополнительными и они равнозначны французским органическим: 3) в некоторых странах, например в Италии, О.з. именуются конституционными. В РФ используется термин "федеральные конституционные законы" (ФКЗ) в отношении законов, принимаемых по вопросам,предусмотренным Конституцией РФ, по более сложной процедуре, чем обычные законы. В Венгрии в 1989-1990 гг. эти законы назывались конституционными; в действующей редакции Конституции названия не имеют; Государственное собрание принимает их квалифицированным большинством, но в Конституции прямо не сказано, что эти законы имеют более высокую юридическую силу,чем обычные. Юридическая сила О.з. меньше конституционной, но больше, чем у простых законов. О.з. был введен в систему источников конституционного права Франции Конституцией 1958 г. Ранее О.з. назывались обычные законы, регулировавшие вопросы об институтах,закрепленных в Конституции; однако они не имели отличий от других законов. Затем О.з. был признан во франкоязычных странах Африки, в последние десятилетия - в Испании, Португалии, Румынии, Венгрии, Кабо-Верде, Папуа-Новой Гвинее, РФ. К числу О.з. Франции отнесены: Закон о Конституционном совете, Закон о Высокой палате юстиции. Закон о Суде Республики,Закон об Экономическом и социальном совете. Закон о Высшем совете магистратуры. Закон о порядке выборов палат парламента, Закон о финансовой гласности политической жизни. В разных странах перечень вопросов, по которым принимаются О.з., неодинаков. В Румынии они принимаются по 25 вопросам, в РФ - по 15, в Марокко - по 4. ФКЗ РФ принимаются по вопросам, относящимся к Правительству, референдуму, судебной системе, чрезвычайному и военному положению, принятию и образованию нового субъекта, гимну, гербу, флагу. В некоторых странах (Испания) конституцией определен лишь круг общественных отношений, регулируемых О.з. О.з. могут быть приняты только парламентом квалифицированным большинством голосов (в РФ не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/з от общего числа депутатов ГД); иногда до промульгации в обязательном порядке представляются в орган конституционного контроля (Франция, Алжир, Сенегал); на них может не распространяться право отлагательного вето главы государства (РФ). О.з. может быть изменен только О.з. в том же порядке (в ФКЗ РФ может быть отменен или изменен только другим ФКЗ). В Италии в виде конституционных законов (КЗ) принимаются статуты об особой автономии 5 областей. Они устанавливают условия, формы и сроки возбуждения дел о проверке конституционности и гарантии независимости Конституционного суда (КС). Принимаются каждой из палат после 2 предварительных обсуждений с промежутком не менее 3 месяцев между ними и одобряются абсолютным большинством состава каждой палаты при втором голосовании. В Румынии Конституцией предусмотрено принятие О.з. по таким вопросам, как функционирование избирательной системы, организация и порядок деятельности политических партий, организация и проведение референдума,организация правительства и Верховного совета обороны, режим осадного или чрезвычайного положения, правонарушения, наказания и режим их исполнения, предоставление амнистии или помилования, организация и порядок деятельности Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты, статус публичных должностных лиц, общий правовой режим собственности и наследования, общие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты, общая организация образования, общий режим культов, организация местной администрации,территории. общий режим местной автономии, порядок установления исключительной экономической зоны и др. Конституция Испании содержит значительное число ссылок на О.з. Они регулируют осуществление публичных прав и свобод, утверждение уставов об автономии, установление общего избирательного режима. Одобрение, изменение или отмена этих законов требуют абсолютного большинства голосов состава Конгресса депутатов. В Португалии О.з принимается большинством голосов всех членов парламента. Вето президента, наложенное на О.з., может быть преодолено только большинством в 2/з голосов. Правительство или 1 /5 часть депутатов Ассамблеи республики могут выступить с инициативой обращения в КС с целью проверки соответствия О.з. Конституции до его вступления в юридическую силу. Бойцова В.В, Бойцова Л.В.

Соседние слова

ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН ( орган ическое законодательство ) - 1) в ряде стран романской системы права ( Франция , Испания , Португалия ) закон, имеющий особый статус , который занимает пограничное положение между конституционными и обычными законами, принимается по прямо му предписанию конституции на основе ее бланкетных (отсылочных) норм в ее дополнение и развитие и в специальном порядке. Назначение О.з. состоит в установлении деятельности органов,указанных в основном законе; 2) все законы, к которым отсылает конституция. В Бразилии их именуют дополнительными и они равнозначны французским органическим: 3) в некоторых странах, например в Италии, О.з. именуются конституционными. В РФ используется термин "федеральные конституционные законы" (ФКЗ) в отношении законов, принимаемых по вопросам,предусмотренным Конституцией РФ, по более сложной процедуре, чем обычные законы. В Венгрии в 1989-1990 гг. эти законы назывались конституционными; в действующей редакции Конституции названия не имеют; Го суда рственное собрание принимает их квалифицированным большинством, но в Конституции прямо не сказано, что эти законы имеют более высокую юридическую силу,чем обычные. Юридическая сила О.з. меньше конституционной, но больше , чем у простых законов. О.з. был введен в систему источников конституционного права Франции Конституцией 1958 г. Ранее О.з. назывались обычные законы, регулировавшие вопросы об институтах,закрепленных в Конституции; однако они не имели отличий от других законов. Затем О.з. был признан во франкоязычных странах Африки, в после дние десятилетия - в Испании, Португалии, Румынии, Венгрии, Кабо-Верде , Папуа-Новой Гвинее, РФ. К числу О.з. Франции отнесены: Закон о Конституционном совете, Закон о Высокой палате юстиции. Закон о Суде Республики,Закон об Экономическом и социальном совете. Закон о Высшем совете магистратуры . Закон о порядке выборов палат парламента, Закон о финансовой гласности политической жизни. В разных странах перечень вопросов, по которым принимаются О.з., неодинаков. В Румынии они принимаются по 25 вопросам, в РФ - по 15, в Марокко - по 4. ФКЗ РФ принимаются по вопросам, относящимся к Правительству, референдуму, судебной системе, чрезвычайному и военному положению, принятию и образованию нового субъекта, гимну, гербу, флагу. В некоторых странах (Испания) конституцией определен лишь круг общественных отношений, регулируемых О.з. О.з. могут быть приняты только парламентом квалифицированным большинством голосов (в РФ не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/з от общего числа депутатов ГД); иногда до промульгации в обязательном порядке представляются в орган конституционного контроля (Франция, Алжир , Сенегал ); на них может не распространяться право отлагательного вето главы государства (РФ). О.з. может быть изменен только О.з. в том же порядке (в ФКЗ РФ может быть отменен или изменен только другим ФКЗ). В Италии в виде конституционных законов (КЗ) принимаются статуты об особой автономии 5 областей. Они устанавливают условия , формы и сроки возбуждения дел о проверке конституционности и гарантии независимости Конституционного суда (КС). Принимаются каждой из палат после 2 предварительных обсуждений с промежутком не менее 3 месяцев между ними и одобряются абсолютным большинством состава каждой палаты при втором голосовании. В Румынии Конституцией предусмотрено принятие О.з. по таким вопросам, как функционирование избирательной системы, организация и порядок деятельности политических партий, организация и проведение референдума,организация правительства и Верховного совета обороны, режим осадного или чрезвычайного положения, правонарушения, наказания и режим их исполнения, предоставление амнистии или помилования, организация и порядок деятельности Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты, статус публичных должностных лиц, общий правовой режим собственности и наследования, общие нормы , касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты, общая организация образования, общий режим культов, организация местной администрации,территории. общий режим местной автономии, порядок установления исключительной экономической зоны и др. Конституция Испании содержит значительное число ссылок на О.з. Они регулируют осуществление публичных прав и свобод, утверждение уставов об автономии, установление общего избирательного режима. Одобрение , изменение или отмена этих законов требуют абсолютного большинства голосов состава Конгресса депутатов. В Португалии О.з принимается большинством голосов всех членов парламента. Вето президента, наложенное на О.з., может быть преодолено только большинством в 2/з голосов. Правительство или 1 /5 часть депутатов Ассамблеи республики могут выступить с инициативой обращения в КС с целью проверки соответствия О.з. Конституции до его вступления в юридическую силу. Бойцова В.В, Бойцова Л.В.

1) в ряде стран романской системы права (Франция, Испания, Португалия) закон, имеющий особый статус, который занимает пограничное положение между конституционными и обычными законами, принимается по прямому предписанию конституции на основе ее бланкетных (отсылочных) норм в ее дополнение и развитие и в специальном порядке. Назначение О.з. состоит в установлении деятельности органов,указанных в основном законе; 2) все законы, к которым отсылает конституция. В Бразилии их именуют дополнительными и они равнозначны французским органическим: 3) в некоторых странах, например в Италии, О.з. именуются конституционными. В РФ используется термин "федеральные конституционные законы" (ФКЗ) в отношении законов, принимаемых по вопросам,предусмотренным Конституцией РФ, по более сложной процедуре, чем обычные законы. В Венгрии в 1989-1990 гг. эти законы назывались конституционными; в действующей редакции Конституции названия не имеют;

Государственное собрание принимает их квалифицированным большинством, но в Конституции прямо не сказано, что эти законы имеют более высокую юридическую силу,чем обычные.

Юридическая сила О.з. меньше конституционной, но больше, чем у простых законов. О.з. был введен в систему источников конституционного права Франции Конституцией 1958 г. Ранее О.з. назывались обычные законы, регулировавшие вопросы об институтах,закрепленных в Конституции; однако они не имели отличий от других законов. Затем О.з. был признан во франкоязычных странах Африки, в последние десятилетия - в Испании, Португалии, Румынии, Венгрии, Кабо-Верде, Папуа-Новой Гвинее, РФ. К числу О.з. Франции отнесены:

Закон о Конституционном совете, Закон о Высокой палате юстиции. Закон о Суде Республики,Закон об Экономическом и социальном совете. Закон о Высшем совете магистратуры. Закон о порядке выборов палат парламента, Закон о финансовой гласности политической жизни.

В разных странах перечень вопросов, по которым принимаются О.з., неодинаков.В Румынии они принимаются по 25 вопросам, в РФ - по 15, в Марокко - по 4. ФКЗ РФ принимаются по вопросам, относящимся к Правительству, референдуму, судебной системе, чрезвычайному и военному положению, принятию и образованию нового субъекта, гимну, гербу, флагу. В некоторых странах (Испания) конституцией определен лишь круг общественных отношений, регулируемых О.з.

О.з. могут быть приняты только парламентом квалифицированным большинством голосов (в РФ не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/з от общего числа депутатов ГД); иногда до промульгации в обязательном порядке представляются в орган конституционного контроля (Франция, Алжир, Сенегал); на них может не распространяться право отлагательного вето главы государства (РФ). О.з. может быть изменен только О.з. в том же порядке (в ФКЗ РФ может быть отменен или изменен только другим ФКЗ).

В Италии в виде конституционных законов (КЗ) принимаются статуты об особой автономии 5 областей. Они устанавливают условия, формы и сроки возбуждения дел о проверке конституционности и гарантии независимости Конституционного суда (КС). Принимаются каждой из палат после 2 предварительных обсуждений с промежутком не менее 3 месяцев между ними и одобряются абсолютным большинством состава каждой палаты при втором голосовании.

В Румынии Конституцией предусмотрено принятие О.з. по таким вопросам, как функционирование избирательной системы, организация и порядок деятельности политических партий, организация и проведение референдума,организация правительства и Верховного совета обороны, режим осадного или чрезвычайного положения, правонарушения, наказания и режим их исполнения, предоставление амнистии или помилования, организация и порядок деятельности Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты, статус публичных должностных лиц, общий правовой режим собственности и наследования, общие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты, общая организация образования, общий режим культов, организация местной администрации,территории. общий режим местной автономии, порядок установления исключительной экономической зоны и др.

Конституция Испании содержит значительное число ссылок на О.з. Они регулируют осуществление публичных прав и свобод, утверждение уставов об автономии, установление общего избирательного режима. Одобрение, изменение или отмена этих законов требуют абсолютного большинства голосов состава Конгресса депутатов.

В Португалии О.з принимается большинством голосов всех членов парламента. Вето президента, наложенное на О.з., может быть преодолено только большинством в 2/з голосов. Правительство или 1 /5 часть депутатов Ассамблеи республики могут выступить с инициативой обращения в КС с целью проверки соответствия О.з. Конституции до его вступления в юридическую силу.

Романо-германская правовая семья сложилась на основе рецепции (заимствования) римского права. Характерна для стран Европы: Франции, Италии, Испании и пр.

· основной источник права — нормативно-правовой акт

· существует единая иерархическая система законодательства

· преобладает кодифицированное законодательство

· право разделяется на частное и публичное

· имеется сходство понятий и принципов

· главную роль играет конституция

Прецедент не является источником права. Юридическая доктрина имеет значение только на стадии правотворчества или толкования права, самостоятельным источником права она не является. Обычай также не является источником права, однако в сфере гражданского законодательства может регулировать отношения в случае, если он не противоречит закону, и в праве имеется пробел. Международное право имеет весомое значение. Имеет место конституционный контроль.

Характерные особенности романо-германской правовой семьи. Континентальная система права носит универсальный характер, обладает целым рядом общих признаков. Система отличается нормативной упорядоченностью и структурированностью источников, устойчивыми демократическими правовыми принципами, обеспечением строгой юридической техники.

Деление права на частное и публичное.Необходимо для дифференцированного правового регулирования частных и общественных интересов. Как парные категории публичное и частное право не могут существовать друг без друга, тем более что происходящие перемены в их содержании и соотношениях дают основание относиться объективно к их существованию.

Строгая отраслевая классификация. Система права подразделяется на отрасли, среди которых базовыми являются конституционное, административное, гражданское, уголовное право, а также гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право.

В рамках отраслей права развиваются подотрасли и институты.Так, конституционное право включает в себя подотрасли прав и свобод граждан, избирательного права, федерального права, власти и государственных органов, институты прямой демократии.

Устойчивая иерархия источников.Верховенствующее положение занимает конституция, которая закрепляет основы статуса личности, политического, экономического и социального строя, атрибуты государства. Конституция определяет цели правотворчества и направления развития законодательства, как его отраслей, так и применительно к сферам общественной жизни.

Верховенство закона- важнейший принцип континентальной правовой системы. Различаются, например, федеральные законы и федеральные конституционные законы (Россия), законы и органические законы (Франция), конституционные, органические и ординарные законы (Молдова, Румыния). К другим источникам права относят правовые акты.

Систематизация законодательства.Формы ее различаются по степени охвата нормативного материала, его структуризации, по юридической силе. Так, в Германии в процессе систематизации упор делается на инкорпорацию, в Швейцарии систематическое собрание федерального законодательства включает законы и подзаконные акты, а также постановления федерального суда, имеющие общенормативный характер, во Франции формой систематизации законодательства выступают кодексы, которые включают в себя часть других актов, относящихся к соответствующей теме. Признание ряда теоретических концепций: доктрины и принципов правового государства; закрепление принципа разделения властей; обеспечение системы конституционного контроля (конституционное правосудие); регулирование административной юстиции; гарантии развития многопартийной системы; обеспечение местного самоуправления.

4. Роль доктрины в Романо-германской правовой семье. Доктрина не используется в качестве формального источника права, но она опосредованно влияет на законодателя, заставляя его принимать сторону той или иной юридической концепции; генерирует идеи, создает понятия. Способы, методы установления, толкования и реализации права.

5. Источники права: закон -принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В зависимости от их значимости различают законы конституционные, федеральные. Конституционные законы принимаются по вопросам, играющим наиболее важную роль в функционировании государства. Федеральные законыпринимаются на основе и во исполнение конституции и конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные наиболее важные аспекты общественных отношений. Федеральные законы делятся на кодифицированные (органические) и обыкновенные.

Каковы ее особенные черты?

Право всех стран романо-германской правовой семьи подразделяется на публичное и частное: признаются очевидными различия в методах правовой регламентации отношений между властью и подвластными субъектами (сфера публичного права) и между частными лицами (сфера частного права). Во всех государствах публичное право распадается на основные отрасли: конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право, а также отрасли процессуального права, а частное право - на гражданское, коммерческое, трудовое, семейное и др.. Существуют отрасли, где нормы публичного и частного права тесно совмещены. Это авторское право, транспортное право, страховое право и т.п. Правовые институты, понятия, а также понимание правовой нормы в целом однородны.

Хотя в рамках одной правовой семьи встречаются и параллельное развитие одних и тех же правовых категорий и явлений, и деформация общеизвестных институтов и понятий, считается, что усвоение особенностей правовой системы одной страны служит гарантией облегченного восприятия основных черт и особенностей права других стран той же правовой семьи.

Страны романо-германской правовой семьи имеют "писаное право": правовые акты принимаются парламентом или административным органом в пределах своих правотворческих полномочий. Правовые акты при этом выступают основным, довольно часто единственным источником права.

Высшая юридическая сила признается за Конституцией или Основными законами страны. Их принятие предусматривается в порядке особой законодательной процедуры, часто на референдумах. Соответствие Конституции - обязательное требование к развитию текущего законодательства. Одни государства в целях поддержания соответствия законодательства конституции устанавливают судебный контроль за конституционностью законов. В Японии, государствах Латинской Америки судья может отказаться применить закон, если сочтет его противоречащим Основному закону. Другие государства, например Австрия, Италия, Российская Федерация, ФРГ, учредили специальные суды, на которые возлагается проверка конституционности законов.

В законодательстве стран романо-германской правовой семьи выделяется группа законов, принятие которых предусмотрено Конституцией страны. Это органические законы. Как правило, юридический авторитет органических законов уступает только Конституции и конституционным законам, вносящим изменения в Конституцию. Принятие и внесение изменений в органические и конституционные законы, как правило, осуществляются в особом порядке. В Российской Федерации органические законы именуются федеральными конституционными законами, а вносящие изменения в Конституцию - законами о поправках к Конституции Российской Федерации.

Значительное место в системе источников права в государствах романо-германской правовой семьи занимают международные договоры. Их место в иерархии правовых актов часто сопоставимо с конституционными законами. Во всяком случае, в законодательстве Нидерландов, Российской Федерации, Франции установлена превышающая силу внутренних законов юридическая сила действующих международных договоров.

Текущее законодательство с точки зрения техники его оформления составляют кодифицированные акты (кодексы), обыкновенные (специальные) законы, сводные тексты нормативных правил.

Правовые обычаи в настоящее время в странах романо-германской правовой семьи утрачивают значение самостоятельного источника права. Редкое исключение, когда обычай действует вместо либо вопреки законодательной норме, повинуясь принципу преимущества обычая над позитивным правом, прямо устанавливается законодательством страны (Австрия, Италия) в какой-либо отдельной сфере гражданского оборота или мореплавания. Как однопорядковые явления закон и обычай рассматриваются в системе источников права Греции, Швейцарии, ФРГ. В других странах обычай может применяться в дополнение к норме закона.

За судебной практикой и правовой доктриной признается бесспорное значение для познания права и ведущая роль в подготовке законодательных текстов, толковании закона. Судебную практику все чаще характеризуют как вспомогательный источник в силу возможности дальнейшего использования судами решения суда кассационной инстанции в качестве "фактического прецедента" . Кроме того, верховные суды, другие высшие судебные органы, имея определенный авторитет властного органа, при обеспечении единообразного применения закона и единства судебной практики зачастую начинают претендовать на роль власти, дополняющей либо конкурирующей с законодательной. В то же время юридические формулировки судебных решений имеют совершенно иную суть и иной характер, нежели правила, устанавливаемые законодателем.

Доктрина права в романо-германской правовой семье исторически явилась источником основных принципов, постулатов права; она формирует понятийный аппарат правовой науки и юридической практики; формулирует тенденции и перспективы развития законодательства; наконец, обеспечивает теоретическую "подготовку" законодателя, предлагает научный инструментарий для толкования закона.

Совокупность определенного рода источников права и главенствующая роль, отведенная среди источников закону, - то, что объединяет страны романо-германской правовой семьи. Конечно, различия между национальными правовыми системами этих стран могут быть довольно большими. Так, различны соотношения в системе нормативных актов законодательных и подзаконных актов, законов и обычаев, методика систематизации и уровни кодификации законодательства, способы конституционного контроля; варьируются от государства к государству приемы построения системы и функций органов правосудия. Однако определяющим для данной группы стран выступает место и значение закона в установлении правовой регламентации, в системе источников права.

26.Источники права, используемые в романо-германской правовой семье.

При этом данные источники могут быть разбиты на группы по ряду оснований.

1) По формальной обязательности исполнения:

обязательные (нормативные) источники права - нормативно-правовые акты, международные договоры, общие принципы права и правовые обычаи:

необязательные (ненормативные) источники права - правовая доктрина, судебные решения.

2) В зависимости от юридической силы и общественного значения:

Первичными источниками у всех государств романо-германской правовой семьи являются нормативно-правовой акт и правовой обычай.

Причем в единой иерархически построенной системе источников обязательного права ведущее место занимает именно нормативно-правовой акт (закон). Закон имеет приоритет по отношению не только обобщениям судебной практики, и межгосударственным договорам, но и к обычаю (как первичному источнику права,). Законы регулируют частную и публичную сферы общественных отношений наиболее важные вопросы общественного устройства права и свободы граждан, структуру и организацию государственной власти. Они закрепляют правовое положение физических и юридических лиц. отношения между ними Важное место среди обычных законов эанимают кодексы. Установлен судебный контроль за конституционностью действующих законов Верховенство конституционных законов обеспечивается специальными конституционными судами или верховными судебными органами.

Последнее время, в системе источников романо-герма некого права существенно возросла роль подзаконных нормативных актов, актов правительственной власти. Это ордонансы, декреты, регламенты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, уведомления и др. Значительная часть из них появляется на свет в результате делегированного правотворчества. Парламент в пределах своей компетенции и в соответствии с конституцией делегирует полномочия правительству и его структурным подразделениям. Значение правовых актов, являющихся результатом делегированного правотворчества, определяется полномочиями издавших их органов.

Правовому обычаю как источнику права ныне уже отведена вспомогательная роль. Закон, как писаный нормативный акт, подкрепляет свою силу и общепризнанность благодаря базированию на обычае. Как правило, толкование закона, чтобы сделать его доступным для населения; осуществляют с точки зрения обычая. В то же время, роль обычая в качестве обязательного источника права варьируется в разных государствам романо-германской правовой семьи (в Швейцарии и Германии обычаи считается почти что равноценным закону источником права, а во Франции рассмотрение обычая в качестве источники права считается ужа несколько устаревшим)

Международные договоры, в результате развития международных отношений международной интеграции (особенно в рамках ЕС) сегодня начинают играть всё более мощную роль как источники права романо-германской правовой семьи.

Те международные договоры, которые ратифицированы национальными законодательными органами являются в национальных правовых системах государств романо-германской правовой семьи такими же источниками права как и законы.

Вторичные источники имеют определенную юридическую силу лишь в том случае, когда первичные источники либо отсутствуют либо являются в решении данного конкретного вопроса неясными и неполными, В то же время использование вторичных источников не является юридически-обязательным. К вторичным источникам романо-германского права принадлежат судебные прецеденты, правовые доктрины (научные работы известных ученых-юристов).

Правовая доктрина, представляя теоретические положения, а также научные теории юридического характера, ныне, являясь одним из уже неофициальных источников права, оттеснена на второй план основным официальным источником - законом

К числу источников романо-германской правовой семьи можно отнести следующие:

1. Нормативно-правовой акт. Среди нормативно-правовых актов главное место занимает закон. Среди законов наибольшей юридической силой обладают конституции. Затем следуют органические (конституционные) законы, которые, однако, существуют не во всех странах этой семьи. Кроме этого, существуют ординарные (обычные) законы. В федеративных странах романо-германской правовой семьи разделяются также федеральные законы и законы субъектов федерации. Различные страны романо-германской правовой семьи объединены в настоящее время единой концепцией, согласно которой закон обладает высшей юридической силой. Подзаконные нормативно-правовые акты должны строго соответствовать законам. Однако, это не означает, что они носят второстепенный характер, поскольку при помощи подзаконных актов регулируется масса отдельных вопросов, осуществляется дальнейшее развитие положений, установленных в законах.

2. Нормативный (международный) договор. Отличается от нормативного акта тем, что принимается отдельными государствами в результате достигнутых между ними соглашений, либо в результате присоединения какого-либо государства к существующему соглашению. Требует процедуры ратификации (подтверждения о присоединении) и имплементации (включения положений международного договора в национальную систему права). По своей юридической силе, как правило, приравнен к ординарному закону, однако ст. 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет нормативного договора перед законом.

3. Обычай. Обычай может стать источником права только в случае его санкционирования государством. В ряде случаев (см., например, ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации) такая санкция может быть общей. В этом случае обычай может действовать не только secundum lege (в дополнение к закону), но и praetor lege (кроме закона). Возможны ситуации, когда обычай занимает положение contra lege (против закона) (например, в Италии в навигационном праве, где морской обычай превалирует над нормой Гражданского кодекса).

4. Судебная практика Роль судебной практики в странах романо-германской правовой семьи может быть уточнена лишь в связи с ролью закона. Еще со времен средневековья в этой правовой системе сформировалось правило: Non exemptis, sed tegibus, judicandum est (не конкретные примеры, а законы имеют юридическую силу). Однако при этом законодатель зачастую просто не успевает гибко отреагировать на изменения, происходящие в обществе, что влечет за собой необходимость толкования закона применительно к отдельным случаям. Отказ от правила прецедента, согласно которому судьи обязаны применять нормы, которые ранее уже применялись в аналогичном деле, приводит к тому, что роль судебной практики заключается в использовании не отдельных судебных решений, а их обобщений, содержащихся в интерпретационных актах. Лишь в порядке исключения из общего принципа отдельные судебные решения могут стать основой для рассмотрения последующих дел. В ФРГ и России такой авторитет придан решениям Федерального конституционного суда, в Аргентине и Колумбии - решениям верховных судов по конституционным вопросам. Научная доктрина хотя и не является источником права, но занимает важное место и в подготовке законов, и в рассмотрении отдельных дел. Это связано с тем, что сама юридическая терминология и основные юридические конструкции создаются в рамках правовой доктрины. Кроме того, следует помнить, что подготовка нормативных актов сегодня практически в всех случаях осуществляется с привлечением экспертов различных научных учреждений, что и обусловливает непосредственное влияние правовой доктрины на законодательство.

Чтобы повысить проверяемость статьи, пожалуйста, цитируйте первоисточники посредством анализа вторичных источников, указанных в сносках ( редактировать статью ).

Презентация

Заголовок	Органический закон п о 2001-692 от 1 - го августа 2001 года по финансовым Законам
Сокращение	LOLF
Страна	Франция
Тип	Органический закон
Подключен	Государственные финансы

Принятие и вступление в силу

Законодательная власть	XI - й законодательный
Принятие	28 июня 2001 г.
Обнародование	1 - й августе +2001
Вступает в силу	шаг за шагом, так как 1 - й Январь +2002 ; всего с 1 - го января 2006
Текущая версия	17 апреля 2009 г.

Органический закон , касающийся финансирования законов (сокращенно LOLF ) является юридическим документом , который устанавливает рамки для финансовых законов в Франции .

Резюме

Конституция организует основные этапы законодательной процедуры. Однако иногда их необходимо уточнить для конкретных областей. В статье 34 Конституции говорится о последующем голосовании по органическому закону для определения условий, определяющих ресурсы и расходы государства. Тогда важность LOLF может быть объяснена низким местом, которое в Конституции отводится государственным финансам. LOLF точно устанавливает процедуру принятия, специфичную для финансовых законов ( годовой государственный бюджет ): важность бюджетной власти в демократии, таким образом, делает LOLF центральным элементом отношений между установленными властями .

LOLF устанавливает новую бюджетную процедуру, которая заменяет старый режим органического постановления 1959 года.

Старый рецепт органики

В законах финансов были ранее при условии таинств п о 59-2 от Января 02 , 1959 год , об органическом законе, касающемся законов о финансах (называемом органическим постановлением ).

Очень благоприятный для исполнительной власти текст, принятый вскоре после учреждения Пятой республики , не был принят парламентом и освобожден от рассмотрения в Конституционном совете . Во-вторых, у парламента не было средств для проведения проверки.

На практике это постановление имело несколько преимуществ.

Финансовые законы были приняты вовремя: парламент должен был работать в ограниченное время, в случае превышения срока правительство могло принять бюджет самостоятельно. Бюджет был очень стабильным из года в год, принцип заключался в том, чтобы различать услуги по голосованию (соответствующие всему, что уже было принято в предыдущем финансовом законе) и новые меры , которые сами по себе были сомнительными.

Однако определенные ограничения вызвали критику.

Власть парламента была сведена к минимуму. В законопроекты о финансах было практически невозможно вносить изменения, в частности, из-за запрета парламенту сокращать ресурсы государства и касаться услуг, за которые проголосовали. Статьи были очень подробными по типу расходов (более 800 глав ), но без связи с целью государственной политики . Несмотря на такую детальную презентацию, управление расходами было достаточно гибким для исполнительной власти, которая могла легко перемещать ассигнования простым указом . Процедура была очень централизованной, потому что это министерство, отвечающее за бюджет, имело верх над этими указами, а не каждое министерство.

В результате у административных исполнителей была небольшая гибкость, которые в первую очередь были озабочены сохранением своих бюджетов из года в год.

Контекст реформы

За 45 лет существования в соответствии с органическим постановлением было внесено более тридцати незавершенных предложений по реформе. Были завершены только два, но они касались лишь мелких деталей.

Желание внедрить культуру результативности и подотчетности в государственном управлении, желание расширить полномочия парламента во время бюджетного процесса и ухудшение бюджетного дефицита, наблюдавшееся в 1990-е годы, наконец, позволят двум мужчинам продвигать реформы: Дидье Миго (депутат от социалистов) , специалист по бюджетным вопросам) и Ален Ламбер (сенатор-центрист, специализирующийся на бюджете), при значительной поддержке Лорана Фабиуса (председатель Национального собрания в начале проекта, по завершении он является министром финансов).

LOLF был обнародован в августе 2001 года для окончательного применения закона о финансах 2006 года , на подготовку которого у исполнительной власти оставалось четыре года.

Новая бюджетная парадигма, продвигаемая LOLF

Логика производительности

Во многом вдохновленный концепцией нового государственного управления , LOLF пытается преодолеть одну из главных ловушек постановления 1959 года, а именно бюджетную культуру, ориентированную на средства, а не на логику результатов. Проект бюджета (или первоначальный закон о бюджете) включает каждый год прогноз баланса бюджета на предстоящий год.

Таким образом, руководители теперь обязаны отчитываться за эффективность использования выделенных им ассигнований. Органический закон устанавливает проекты годовой деятельности (ППД), в которых представлены действия различных администраций на предстоящий год. Цели оцениваются в следующем году в Годовых отчетах о результативности (PCR).

Однако эта взаимозаменяемость является лишь асимметричной , поскольку ассигнования на персонал ограничены и не могут быть дополнены другими ассигнованиями.

LOLF является частью логики старых программных бюджетов, которые, однако, не включали номенклатуру исполнения и были ограничены представлением по программе утвержденного бюджета. Основная идея состоит в том, чтобы отделить функции государства от его структур через миссии. Однако эта организация создает проблемы управления, в частности, синтез более сложных данных, чем в старой системе. Операционные бюджеты, представленные в настоящее время различными министерствами, слишком многочисленны, слишком разделены на ведомства и должны быть переориентированы на региональный уровень, чтобы иметь критическую массу в управлении. Дальнейшие реформы государства и его организации, статута государственной службы , государственного бухгалтерского учета , а также большая передача полномочий будут необходимы, чтобы позволить LOLF достичь своих целей. [Личный перевод?]

Информационная прозрачность и парламентский надзор

Согласно статье 47 Конституции 1958 года парламент голосует по законопроектам о финансах. Парламент также контролирует его исполнение, и в этом ему помогает Счетная палата (статья 47-2).

Повышение прозрачности бюджета и объема парламентских полномочий отмечены обязательством, возложенным на правительство статьей 50 Закона о финансах, представлять в парламент отчет о перспективах экономического, социального и финансового характера при внесении законопроекта о финансах. В этом отчете необходимо указать, какие предположения правительство делает на следующие четыре года, тем самым повышая степень прозрачности и искренности бюджета. Однако эта прозрачность и искренность остаются мертвой буквой до тех пор, пока не будет проведена инвентаризация и признание забалансовых обязательств государства в соответствии с настойчивым требованием Счетной палаты по этому вопросу. В этом духе статья 52 Закона о налогах и убытках требует, чтобы правительство представило парламенту отчет с указанием уровня обязательных отчислений на следующие два года. Наконец, статья 48 Закона о финансах институционализирует дебаты об ориентации бюджета, что позволяет изучить ориентацию правительства до составления законопроекта о финансах . Вопросы парламентариев, а также их ответы теперь регулируются жесткими временными рамками.

Таким образом, парламент является первым бенефициаром реформы Постановления 1959 года. Он не только лучше информирован, но и принимает активное участие в разбивке ассигнований, поскольку статья 40 ЗФЛ дает ему право вносить поправки в распределение ассигнований между программами и другими программами. переводы, переходящие остатки и аннулирование ассигнований правительством отныне ограничены (соответственно 2%, 3% и 1,5% от открытых ассигнований).

Реформа государственного бухгалтерского учета и аудита в общественной среде

С 2001 года LOLF произвела революцию в культуре, характерной для государственного сектора. После пересмотра конституции 2008 года все государственные администрации должны предоставлять искренние и надежные отчеты, которые дают истинное представление об их управлении и своих активах.

В LOLF актерам предоставляются новые роли. Впредь :

на менеджера возлагается ответственность как центральный участник расходов и доходов;
санкционирования офицер переориентирована на пилотировании функции;
финансовый контролер отвечает за бюджетную устойчивость;
бухгалтер гарантирует полноту и объективность информации.

Управление активами, включая нематериальные активы

LOLF также предусматривает пересмотр признания активов в бюджете в соответствии с новыми национальными стандартами бухгалтерского учета (европейская гармонизация) и новыми международными стандартами бухгалтерского учета IAS / IFRS (которые применяются к консолидированной отчетности компаний).

Заверение государственной отчетности

Суд должен сформулировать свою позицию в отношении годовой отчетности, публикуемой Министерством финансов , с учетом правил и принципов бухгалтерского учета французского государства. Целевые принципы бухгалтерского учета включают регулярность, искренность и достоверное изображение результатов операций за прошедший финансовый год, а также финансового положения и активов государства на конец финансового года.

Чтобы взять на себя эту новую миссию, возложенную на него законодателем, Суд добавил навыки экспертов, в основном из крупных частных аудиторских фирм. Он разработал специальную межпалатную организацию и особую методологию, основанную на международных стандартах аудита, Международных стандартах аудита (ISA). Международные стандарты аудита разработаны IAASB ( en: Совет по международным стандартам аудита и подтверждения достоверности информации ).

Государственная информационная система (Припев)

Для управления государственными расходами требуется интегрированный инструмент ИТ, учитывая сложность рассматриваемых вопросов и множество заинтересованных сторон. В отсутствие эффективной информационной системы положения, содержащиеся в LOLF, останутся мертвой буквой.

В 2006 году была осуществлена крупная адаптация информационной системы управления государственными расходами ACCORD, чтобы сделать возможным применение LOLF. С 2011 года информационная система Chorus была постепенно внедрена во всех министерствах и их децентрализованных службах, чтобы заменить ACCORD.

Реализация и расширение

Инвентарь

Одна из основных задач LOLF - контролировать государственные расходы с первого евро.

Если бы менеджеры могли вначале знать определенные трудности использования, присущие этому типу проекта, их повышение квалификации в информационной системе Chorus , окончательная настройка организаций и необходимое время адаптации сделали бы возможным приносят существенные выгоды, ожидаемые от внедрения программного комплекса (в том числе, объем оплачиваемых расходов и сокращение сроков оплаты).

В отчете Леви-Жуйе от декабря 2006 г. об экономике нематериальных активов также сообщается о трудностях с оценкой нематериальных активов .

В своем годовом публичном отчете ( февраль 2011 ) Счетная палата предоставляет обновленную информацию о внедрении LOLF (развертывание хора) в государственных администрациях.

Финансовый комитет Национального Собрания создать миссию по установлению фактов , касающиеся осуществления LOLF, выдавшего десять докладов в период между 2003 и 2011 новый инвентарь был составлен в 2019 году депутатами Эрик Верт и Лоран Сен-Мартен . Сделано несколько предложений по

оптимизировать бюджетный календарь и процедуры для большей прозрачности и читаемости;
усилить объем полномочий парламента (упразднение вспомогательных бюджетов, ограничение использования установленных налогов и т. д.);
обновление подхода к эффективности и консолидация логики результатов (сокращение количества целей, введение регулярного пересмотра целей и показателей эффективности и т. д.);
усилить парламентскую информацию и контроль (ограничить налоговые расходы и улучшить соответствующую информацию).

Органический закон о финансировании социального обеспечения

Эта реформа была направлена на то, чтобы сделать законы о финансировании более заметными и прозрачными, позволив обсудить баланс каждой из отраслей социального обеспечения.

Читайте также: