Становление права на информацию как самостоятельного института

Обновлено: 02.07.2024

Впервые право на информацию установлено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека и гражданина, которая была принята и провозглашена резолюцией 217 А (ІІІ) Генеральной Ассамблеи 10 декабря 1948 г., согласно указанной статьи каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ [2].

Согласно п. 1 ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

– для уважения прав и репутации других лиц;

– для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения [9].

Ст. 11 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека гласит, что каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц. Норма ст. 11 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека аналогична положению, закрепленному в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод [7].

– для уважения прав и репутации других лиц; и

– для охраны государственной безопасности или общественного порядка (ordre public), или здоровья, или нравственности населения [13].

С целью эффективного выполнения многосторонних и двусторонних соглашений между государствами – участниками СНГ, создания единого информационного пространства и развития сотрудничества в правовой сфере приняли Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г. [33]. В ст. 2 указанного соглашения стороны, используя собственные национальные информационные ресурсы, организуют эталонные базы данных правовых актов высших органов законодательной и исполнительной власти государства. Стороны договорились, что Исполнительный Секретариат СНГ организует интегрированную базу данных многосторонних соглашений государств – участников СНГ, решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Координационно-консультативного Комитета СНГ и на основании ее предоставляет информацию для обмена.

Отметим, что информация не всегда является общедоступной. Так, определенные сведения могут быть ограничены для использования широким кругом лиц. В целях осуществления взаимного обеспечения сохранности межгосударственных секретов между Прaвитeльcтвoм Рecпублики Бeлaруcь и Прaвитeльcтвoм Рoccийcкoй Фeдeрaциeй заключено Соглашение о coтрудничecтвe в oблacти зaщиты инфoрмaции oт 7 июля 1997 г. [31], в cooтвeтcтвии c ним, cтoрoны ocущecтвляют сотрудничество в области зaщиты кoнфидeнциaльнoй ин-фoрмaции, утeчкa кoтoрoй мoжeт нaнecти ущерб жизненно важным интeрecaм гocудaрcтв Стoрoн.

Стороны сотрудничают в следующих областях:

– разработка правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты информации;

– разработка и использование нормативно-методических документов в сфере защиты информации;

– координация мероприятий по обеспечению защиты информации в процессе межгосударственного взаимодействия;

– разработка и использование средств защиты информации;

– разработка и реализация межгосударственных научно-технических программ в сфере защиты информации;

– подготовка и повышение квалификации специалистов по защите информации в соответствии со ст. 5 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области защиты информации [31].

В целях осуществления взаимного обеспечения сохранности межгосударственных секретов между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан так же заключено Соглашение о сотрудничестве в области защиты информации от 18 мая 2005 г., в соответствии с ним, стороны осуществляют сотрудничество в области защиты конфиденциальной информации, утечка которой может нанести ущерб интересам государств сторон. Стороны строят свои отношения в области защиты информации на основе взаимного уважения, равенства государств сторон, их интересов и признания прав в области национальной безопасности, охраны интеллектуальной и иной собственности в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права [32].

Стороны сотрудничают по направлениям:

– анализа и обмена информацией о состоянии, тенденциях развития, мировых и национальных достижениях в области защиты информации;

– развития и усовершенствования нормативной правовой базы в области защиты информации;

– рaзрaбoтки, прoизвoдcтвa и иcпoльзoвaния нaучнo-тeхничecкoй прoдукции в сфере технической зaщиты инфoрмaции; – рaзвития и уcoвeршeнcтвoвaния нoрмaтивнo-мeтoдичecких дoкумeнтoв в сфере защиты инфoрмaции, в тoм чиcлe aктoв пo прoтивoдeйcтвию техническим разведкам, защите oт нecaнкциoнирoвaннoгo дocтупa к инфoрмaции, oбecпeчeнию ee целостности и доступности;

– проведения консультаций по вопросам совершенствования механизмов функционирования систем лицензирования, сертификации и аттестации, в том числе выработки порядка взаимного признания сертификатов и других документов, подтверждающих эффективность внедряемых средств и комплексов защиты информации;

– проведения совместных научных конференций, симпозиумов, выставок по проблемам защиты информации;

– подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на основе согласованных квалификационных требований к выпускникам соответствующих высших учебных заведений и специалистам в области защиты информации в соответствии со ст. 3 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области защиты информации [32].

Перечень указанных соглашений не является исчерпывающим. На сегодняшний день действуют многосторонние и двусторонние договоры, направлены на развитие информационных отношений и защиту информации ограниченного доступа. Важность международного закрепления политического права на информацию определяется тем, что законодательство в этой области существенно влияет на регулирование общественных отношений во всех областях жизни общества.

История работ по правовой информатизации берет начало в середине 1970-х годов, когда в соответствии с решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР был дан старт этому направлению работ. Головная роль в решении поставленных задач была отведена Министерству юстиции СССР, при этом министерстве целевым назначением был создан Научный центр правовой информации. До начала 1990-х гг. именно это ведомство занималось проблематикой правовой информатизации.

К началу 1990-х гг. Министерству юстиции удалось создать заслуживающие внимания информационные фонды правовых актов СССР и РСФСР, были сформированы Свод законов СССР и Свод законов РСФСР. Однако существующая в то время идеология развития и ведомственная принадлежность систем связи и телекоммуникаций не позволяли осуществлять широкое информационно-правовое обеспечение деятельности органов власти государства и общества.

Изменение в начале 1990-х годов социально-экономических условий, образование суверенного государства - Российская Федерация - потребовали дальнейшего развития работ по правовой информатизации на более высоком уровне.

Инициатором придания нового импульса работам по правовой информатизации выступило подразделение Администрации Президента Российской Федерации - Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. 28 июня 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации № 966, утвердивший Концепцию правовой информатизации России.

В Концепции было определено, что построение общенациональной системы правовой информации необходимо осуществлять на основе высших достижений науки и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения различных систем правовой информации, поэтому функции головного исполнителя можно возложить только на организацию, обладающую мощным научно-техническим потенциалом в сочетании с развитыми средствами коммуникации. Такой организацией в то время являлось Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы было признано целесообразным возложить на центральный узел правовой информации, функции которого выполняет научно-технический центр правовой информации "Система" (далее - НТЦ "Система").

НТЦ "Система", имеющий статус самостоятельного хозяйствующего субъекта, был передан в ведение ФАПСИ, чтобы на его базе организовать центральный узел системы правовой информации (далее - ЦУПИ), включая ядро эталонного банка данных правовой информации.

В мае 1994 года проблематика работ по правовой информатизации России была включена в составе основных задач ФАПСИ в утвержденное Президентом Российской Федерации Положение о Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

В эталонный банк включены указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные законы и федеральные конституционные законы Российской Федерации, правовые акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации (с 1992 г. по н.в.).

Основными задачами, которые ФАПСИ решало в первоочередном порядке в рамках координации работ и проведения государственной политики в области правовой информатизации России, являлись:

организация проведения и сопровождение НИОКР в рамках правовой информатизации России;
проведение практических мероприятий по построению Государственной системы распространения правовых актов в электронном виде (далее - ГСРПА).

С 1997 года НТЦ "Система" как головной исполнитель начал реализацию президентской программы "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации" в рамках обеспеченного финансирования (около 13,6% от запланированного). Создание организационных и технических возможностей информационно-правового взаимодействия с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации включало реализацию проектов по созданию и развитию центрального узла правовой информации (ЦУПИ) как информационно-коммуникационного ядра общенациональной системы правовой информации. В дальнейшем это позволило приступить к созданию практически во всех субъектах Российской Федерации основы единой ГСРПА с использованием системы передачи данных "Атлас" (далее - СПД "Атлас").

По образу и подобию президентской программы в субъектах Российской Федерации были приняты в ряде регионов собственные программы правовой информатизации. Непременными участниками реализации этих программ были территориальные органы ФАПСИ, которым отводилась головная роль.

В 1998 году был получен первый опыт использования ГСРПА для организации и проведения широких обсуждений наиболее значимых для страны и общества законопроектов. Совместно с профильными комитетами и аппаратами Государственной Думы успешно было проведено обсуждение проекта Налогового кодекса Российской Федерации. Несколько позже по аналогичной схеме будет организовано обсуждение проектов Лесного и Водного кодексов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 была утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Среди национальных интересов во внутриполитической сфере были определены интересы в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, единства правового пространства и правопорядка.

Концепция правовой информатизации России, головная роль ФАПСИ в её реализации полностью оказались соответствующими национальным интересам государства в области безопасности.

К этому времени помимо государственного сектора правовой информатизации эффективно работали коммерческие организации, оказывающие информационно-правовые услуги, в первую очередь, НПП "Гарант", "АО "Консультант Плюс", ИПК "Кодекс".

В государственном секторе правовой информатизации чётко обозначилось неоспоримое лидерство ФАПСИ. Информационно-правовые системы (ИПС) ФАПСИ несколько уступали по сервисным возможности коммерческим системам, но за счёт безвозмездности предоставления и надежности имели свое достойное место в органах государственной власти и других государственных организациях.

С 1 июля 2003 года функции и задачи ФАПСИ в части правовой информатизации России были переданы созданной Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (Спецсвязь России).

Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2005 г. № 329 были внесены изменения в правовые акты Президента Российской Федерации по вопросам правовой информатизации России, головная роль в реализации работ по правовой информатизации была возложена на ФСО России.

Можно констатировать, что к настоящему времени завершен условный первый этап работ по правовой информатизации России, начатый ФАПСИ в 1994 году с "нулевого цикла". Создание ГСРПА на практике реализовало основные теоретические положения Концепции правовой информатизации России, что позволяет в настоящее время реально приступить к дальнейшему решению задач, определённых Концепцией.

С распространением цифровых технологий возникают новые этические вопросы о реализации основных прав человека — прав на уважение частной жизни (приватности), свободы слова, запрета дискриминации, защиты уязвимых групп. Последнее время к ним добавляют права человека перед бизнесом, в первую очередь дата-корпорациями и социальными сетями. Исчерпывающего объяснения, как полноценно защищать эти права в цифровой среде, пока нет.

Каковы обязанности и пределы ответственности частных компаний в связи с необходимостью соблюдать международное право в области прав человека, которое традиционно адресовано государствам, а не частным лицам?
Как можно адаптировать международное право к стремительной трансграничной передаче данных и кто несет ответственность за нарушение прав человека в таких ситуациях?
Как разные участники новых общественных отношений — от государств и глобальных компаний до гражданского общества, — действующие в разных культурных, социальных и экономических условиях, могут работать вместе и посредством новых технологий не ставить права человека под угрозу, а создавать новые возможности для их реализации?

В настоящее время международные организации активно разъясняют, каким образом традиционные нормы в области прав человека применяются в цифровом мире, публикуют рекомендации, руководящие принципы, декларации. Международные организации готовят к принятию нормативно-правовые акты, действующие на наднациональном уровне. В первую очередь имеются в виду документы о защите частной жизни в связи со сбором, хранением и передачей ПД.

Пока не вполне ясно, насколько существующие правовые концепции и институты в области прав человека способны ответить на этические вопросы, которые возникают в связи с цифровым развитием. Поэтому современное состояние права в области прав человека требует продолжения дискуссии о том, каким образом защищать ценности прав человека в меняющемся мире.

С учетом существующих угроз, связанных с технологическим развитием, целесообразно рассмотреть, как соблюдается право на уважение частной жизни, свобода слова, запрет дискриминации и как осуществляется защита уязвимых групп.

8.2.1 Право на уважение частной жизни

Защита частной жизни и конфиденциальности данных в условиях цифровизации является значимым вопросом регулирования со стороны международных организаций и государств. Пока ее обеспечивает только один международный договор — Конвенция Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (Конвенция 108). Она устанавливает ключевые принципы обращения с ПД и гарантии прав субъектов данных. Для того чтобы учесть новые технологические возможности и риски, которые возникли с момента разработки изначального текста, документ подвергли некоторой доработке. Модернизированная Конвенция 108+ в настоящее время открыта к подписанию государствами.

Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data.ETSNo.108 // Council of Europe. Вступила в силу 1 октября 1985 года. Для России вступила в силу 1 сентября 2013 года.

Protocol amending the Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data // Council of Europe. Обновленный текст Конвенции (протокол к Конвенции CETS. No. 223) пока не вступил в силу. Текст утвержден решением Комитета Министров Совета Европы от 18 мая 2018.

Guidelines on Artificial Intelligence and Data Protection. T-PD(2019)01. 25 January 2019 /Consultative Committee of the Convention for the protection of individuals with regard to automatic processing of personal data // Council of Europe.

Темой защиты персональных данных также занимается Организация экономического сотрудничества и развития. Она приняла Руководящие принципы о защите конфиденциальности и трансграничной передаче персональных данных.

законность, справедливость и прозрачность сбора и обработки данных;
правомерные цели сбора и обработки данных;
безопасность и конфиденциальность данных;
принцип минимизации обработки данных;
особая защита отдельных категорий данных.

8.2.2 Свобода слова

Развитие технологий открывает новые возможности для реализации права на свободное выражение мнений и доступ к информации. В первую очередь это касается развития интернета, новых медиа и социальных сетей. Международные организации также отмечают характерные риски. Во-первых, появились беспрецедентные возможности для распространения ложных новостей, высказываний на почве ненависти и призывов к насилию. Эти проблемы существовали и раньше, но с развитием интернета и социальных сетей они приобретают особую остроту, поскольку есть возможность моментально передавать информацию неограниченному количеству лиц по всему миру и делать это анонимно. Во-вторых, государства зачастую ограничивают доступ к интернету в целом или к отдельным сервисам в кризисных ситуациях (например, при угрозе террористического акта), когда риски распространения дезинформации особенно высоки. В ряде случаев такие ограничения правомерны. Нарушение права человека происходит, если ограничение доступа представляет собой планомерную политику государства с целью лишить людей доступа к информации и ограничить свободу высказываний.

Становлению и дальнейшему развитию информационного права способствовали факторы научно-технических достижений:

Научно-технический прогресс, сформировавший предпосылки для создания электронно-вычислительных машин (ЭВМ) как наиболее значительного технического средства общественного прогресса в целом. Создание ЭВМ значительно изменило значение и роль информации в обществе.
Появление в конце XX века высоконаучных информационных технологий, которые стали мощным фактором преобразований в обществе. Наукоемкие информационные технологии являются высокоразвитыми способами изменения информации, которые основаны на использовании творческого потенциала специалистов высокой квалификации и тесно взаимосвязаны с научными фундаментальными открытиями.
Появление новейших технологических систем для передачи информации.

Перечисленные факторы стали основой для создания условий социального характера, так как они: послужили эффективным средством для массовой информатизации в социуме; изменили характер государственной политики в развитии общества в информационной сфере; активизировали в сторону новых информационных реалий правовую систему.

Массовая информатизация помогла развитию новой среды обитания человечества - мирового информационного пространства.

Значительное изменение технологических условий социального развития вызвало активизацию правовой системы (в том числе образовательной, научной нормотворческой деятельности).

Готовые работы на аналогичную тему

Особенности формирования информационного права

Интенсивные технологические и технические процессы способствуют стремительному накоплению информации, происходит информационный обмен, а также информационное взаимодействие как межгосударственное, так и в пределах одного государства.

Повсеместное внедрение информационных технологий и основанных на их базе информационных сетей сформировало глобальное мировое виртуальное информационное пространство, в котором информация перемещается в особой электронной форме, непривычной для традиционного права. Формируется новое масштабное информационное пространство, а также открытое информационное общество.

Значение права как основного механизма регулирования социальных отношений резко возрастает в информационном обществе, которое стремительно развивается. Многие общественные отношения в информационной сфере остаются неурегулированными.

Растущие потребности в правовом регулировании в информационном обществе ведут к формированию новой отрасли права – информационному праву. Особенности содержания и структуры информационного права определяют особенности составляющих данное право элементов.

Переход к информационному обществу определяет актуальность изучения информационного содержания общественных процессов, которые попадают в сферу интересов права. В совокупность объектов правовых исследований необходимо включать формы движения, представления, использования соответствующей информации. Именно в этом лежит объективность выделения информационного права в самостоятельную отрасль.

Информационное право включает правовые проблемы административного права, сосредотачивая их в сфере регулирования информационных отношений, которые могут выступать для административного права недоступными и специфическими для разрешения собственными средствами.

В области социального управления в связи с развитием информационных технологий происходит вытеснение некоторых вопросов информационного обеспечения из сферы, принадлежащей административному праву. Базовой составляющей таких процессов выступает дифференциация процессов информационного обеспечения принятия решений в области государственного управления.

Развитие информационного общества и формирование информационного права

Формирование информационного права тесно взаимосвязано с формированием информационного общества.

В процессе формирования информационного общества можно выделить ряд особенностей:

наличие информационной инфраструктуры (информационные ресурсы и трансграничные информационно телекоммуникационные сети);
масштабное использование компьютеров и подключение их к трансграничным информационно сетям;
подготовка членов социума к работе на компьютерах в информационных сетях;
новые виды и формы работы в виртуальном пространстве в информационных сетях;
возможность к практически мгновенному получению информации из трансграничных сетей;
возможность к практически мгновенному общению;
интеграция средств массовой информации и трансграничных информационных сетей;
отсутствие геополитических и географических границ государств, которые участвуют в трансграничных информационных сетях.

Сегодня существует необходимость ликвидации разрыва в области информационных технологий, изменении методов взаимодействия между разными государствами в целях социального прогресса.

Забара Игорь Николаевич, доцент кафедры международного права Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, кандидат юридических наук.

Рецензент: Танимов Олег Владимирович, старший научный сотрудник НЦПИ при Минюсте России, кандидат юридических наук, доцент.

В статье рассматриваются вопросы формирования концептуальных основ права на информацию в науке и практике действующего международного права. Проанализированы этапы и теоретические подходы к категории "право на информацию". Автор акцентирует внимание на развитии концепции права на информацию в международном праве.

Ключевые слова: информация, международное право, права человека, свобода информации, право на информацию, доступ к информации.

Formation and development of conception of the right to information in the science and practice of international law

The article deals with the formation of the conceptual foundations of the right to information. The author analyses the stages and theoretical approaches to the category of the "right to information". The author focuses on the development of the concept of the right to information in international law.

Key words: information, human rights, freedom of information, right to information, access to information.

Способность реализации свободы информации, понимаемая как возможность поиска, получения и распространения информации, считается предпосылкой эффективного соблюдения прав человека. Вместе с тем использование ранее накопленных объемов разнообразной информации вызывает ряд теоретических и практических вопросов.

Необходимо отметить, что доктринальные исследования, проводившиеся в разное время, в значительной мере охватили вопросы, связанные с категорией "свобода информации" в международном праве. Немалое внимание ей было уделено в работах Ю.М. Колосова, И.И. Мысыка, А.Г. Днепровского, Е.В. Ермишиной и многих других авторов. Отдельные исследователи - Ф. Ла Руе, А. Лигабо, Т. Мендел, Г. Кришнан, А. Фигари, А. Хуссейн - обратили внимание и на другую существенную категорию, связанную с информацией, которую начали определять как "право на информацию". В настоящее время связанные с ней аспекты вызывают как научный, так и практический интерес.

Целью настоящей статьи является исследование вопросов становления и развития концепции права на информацию в международном праве. Представляется, что для этого необходимо обратить внимание на ряд аспектов, на которых акцентируют свое внимание ее сторонники, учитывая, что развитие концепции проходило в два этапа.

Период 1990 - 2003 гг. связан с формированием основ и обоснованием права на информацию. Необходимо отметить, что эта тематика оказалась актуальной и стала одной из ключевых для исследования в рамках ряда международных организаций. Назначение в 1993 г. Комиссией по правам человека ООН Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу убеждений и их свободное выражение также способствовало формированию концепции права на информацию.

Для этого периода характерным стало общее понимание права на информацию, базирующееся на том утверждении, что человеку должна быть обеспечена защита его права на получение информации и ознакомление с разными идеями.

Сторонники концепции права на информацию обосновывают свой подход закрепленной в международно-правовых актах свободой искать информацию. Основанием выступают ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 13 Конвенции о правах ребенка 1989 г., ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 13 Американской конвенции о правах человека 1969 г., ст. 9 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г., ст. 32 Арабской хартии прав человека 2004 г.

Аргументируя свою позицию, они исходят из следующих постулатов.

Во-первых, свобода искать информацию "влечет за собой право искать информацию в той мере, в какой эта информация является общедоступной" (п. 34) .

Во-вторых, "право искать и иметь доступ к информации является одним из важнейших элементов свободы слова и выражения мнений. Свобода будет лишена всякой эффективности, если лишить людей доступа к информации" (п. 38) .

Подчеркивая важность права на информацию как фундаментального элемента демократии и свободы, а также реализации права на развитие (п. 42) , последователи этой концепции делают акцент на том, что "доступ к информации является основой демократического образа жизни. Поэтому тенденцию удерживать информацию от широкого населения необходимо решительно пресекать" (п. 35) .

В этот период фактически речь шла о достаточно широком толковании положений международных договоров о правах человека, в которых закрепляется свобода искать, получать и распространять информацию и идеи. Однако именно с этих позиций с середины 90-х годов начинают говорить о праве на информацию как о гарантированном доступе к информации (или "праве на доступ к информации").

В-третьих, реализация права на информацию направлена на то, чтобы получить гарантированный доступ исключительно к государственной информации. Необходимость именно такого доступа была аргументирована следующим: "В отсутствии уважения к праву на свободу выражения мнений, которое включает в себя право искать, получать и распространять информацию и идеи, невозможно осуществлять на практике право голоса, открыто говорить о нарушениях прав человека и изобличать коррумпированные и неэффективные правительства" .

Мендел Т. Свобода информации: сравнительно-правовое исследование. 2-е изд., доп. Париж: ЮНЕСКО, 2008. С. 1.

Т. Мендел, характеризуя этот аспект, отмечает, что "государственные органы хранят информацию не для себя, а ради общественного блага. По существу, эта информация должна быть доступной для общественности на том условии, что хранение ее в секрете не является для общества более приоритетным. В этом отношении законы о получении доступа к информации отражают основную идею государственности, где государство служит народу" .

А.В. Хан, в свою очередь, характеризуя такой подход, указывает, что "государственные органы обладают огромным объемом информации, и хранить ее в секрете означает серьезно нарушать право на свободу выражения мнений, гарантированное международным правом, а также большинством конституций" .

В дополнение к этому следует сказать, что о важности "права граждан на информирование о деятельности государственных должностных лиц и права доступа к информации, которая позволяет им участвовать в политических делах", неоднократно указывалось в Комитете (с 2006 г. - Совете) по правам человека ООН (п. 31) .

В-четвертых, право на информацию накладывает на государство позитивное обязательство обеспечить доступ к информации (п. 12) .

Отметим, что вначале речь шла о предоставлении доступа к информации, "которой располагают правительства во всех типах хранилищ информации и поисковых системах - включая фильмы, микрофиши, электронные средства, видео- и фотоматериалы" (п. 44, п. 47) .

С развитием концепции эта позиция уточнялась. Сегодня, по мнению сторонников концепции, доступ к государственной информации не ограничивается только доступом и ознакомлением с информацией на носителях, которые находятся в государственных учреждениях. Указывается и на возможность получения информации непосредственно от государственного органа, как первоисточника. Так, А. Лигабо отмечал, что "в тех случаях, когда речь идет о правительствах, то в любых возможных обстоятельствах общественность должна получить доступ к "государственной деятельности", например к работе различных директивных совещаний и форумов" (п. 12) .

В свою очередь, А. Хуссейн указал и на условия такого доступа, подчеркнув, что "право на доступ должно реализовываться во всех, а не в исключительных случаях" (п. 39) .

Учитывая такой подход, можно говорить о достаточно широком круге случаев, когда государство должно предоставлять информацию. Вместе с тем необходимо указать и на случаи его ограничения. Так, по мнению А. Лигабо, позитивная обязанность государства обеспечить доступ к информации может быть ограничена только теми положениями, которые содержатся в п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 12) . Отметим, что речь идет об ограничениях, которые направлены на защиту уважения прав и репутации других лиц, охрану государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Считается, что "системы засекречивания информации следует использовать лишь для засекречивания такой информации, разглашение которой "неизбежно" причинит ущерб государству" (п. 12) .

Вместе с вышеуказанным следует обратить внимание и на ряд других положений, сформулированных в этот период, которые дополняют понимание концепции права на информацию.

Интересно отметить, что сторонники этого подхода настаивают еще и на том, что закрепленная в ряде международно-правовых актов свобода искать, получать и распространять информацию и идеи, содержит "не только право передавать, но и право получать информацию и идеи" . Основываясь на этой позиции, они подчеркивают значимость такой передачи ("циркулирования") информации в обществе. При этом также указывается на необходимость "защиты не только того, кто говорит, но и того, кто слушает" . Исходя из важности обеспечения такой защиты, сторонники этого подхода подчеркивают необходимость признания права на информацию.

Мендел Т. Свобода информации: сравнительно-правовое исследование. 2-е изд., доп. Париж: ЮНЕСКО, 2008. С. 8.
Там же. С. 8.

Представляется, что необходимо обратить внимание на изменения в трактовке самого права ни информацию, произошедшие в этот период. Изначально право на информацию рассматривалось как производное право: в качестве исходной называлась норма ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, закрепляющая свободу искать, получать и распространять информацию. Именно она служила основанием для широкого толкования и выделения в отдельную категорию права на информацию. Со временем право на информацию стали рассматривать как право, которое носит не производный, а самостоятельный характер. Было определено, что "это право существует само по себе. Как таковое оно является одним из прав, на которых зиждутся свободные и демократические общества" (п. 42) .

Такими к 2003 г. представились основные положения концепции права на информацию.

Период с 2003 г. и по настоящее время связан преимущественно с вопросами реализации, а также трактовкой и уточнением отдельных концептуальных положений права на информацию.

Следует заметить, что к этому времени международные организации, в том числе и неправительственные, внесли свою лепту - выработали и предложили к рассмотрению ряд своих предложений.

Значительный вклад продолжает вносить ООН - Специальным докладчиком по вопросу о поощрении и защите права на свободу убеждений и их свободное выражение ежегодно начиная с 1994 г. публикуются доклады, в которых вопросам, связанным с правом на информацию, отводится существенное место.

ЮНЕСКО принята Декларация 2008 г. о содействии свободе выражения мнений, доступу к информации и расширении прав и возможностей людей, органически дополнившая Руководящие принципы политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, создаваемой государственными органами, 2004 г.

Важное значение для развития концепции имеют и совместные ежегодные декларации, принимаемые Специальным докладчиком ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу убеждений и их свободное выражение, Представителем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросу о свободе средств массовой информации, Специальным докладчиком Организации американских государств (ОАГ) по вопросу о свободе выражения мнений и Специальным докладчиком Африканской комиссии по правам человека и народов (АКПЧН) по вопросу о свободе выражения мнений и доступе к информации (1999 - 2010 гг.).

Стоит упомянуть и о деятельности Международной неправительственной организации "Статья 19", предложившей комплекс принципов под названием "Право общества знать: принципы законодательства о свободе информации".

Для этого периода характерным становится принятие рядом государств законов, связанных с правом на информацию. В настоящее время их насчитывают около 60. Как правило, они учитывают положения по обеспечению доступа к информации, включая: соблюдение принципа максимального разглашения, презумпцию публичного характера совещаний и ключевых документов, широкие определения типов доступной информации, разумную плату и разумные сроки, независимый анализ отказов в разглашении информации, санкции в случае несоблюдения режима доступа (п. 32) . Учитываются и положения принятых ранее конвенций, устанавливающих обязанность государств о предоставлении доступа к информации. В частности, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г., Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам 2009 г. и других.

В этот период также продолжаются и теоретические разработки положений концепции права на информацию. Их проблематика сводится к следующему.

Существенным аспектом, на котором продолжают заострять свое внимание сторонники права на информацию, является содержание информации, к которой должен быть обеспечен гарантированный доступ. Изначально речь шла только о доступе к общественной информации, "относящейся ко всем видам деятельности государства" (п. 31) .

В дальнейшем развитие вопроса, связанного с содержанием права на информацию, пошло путем закрепления гарантированного доступа еще и к отдельным видам информации. Речь идет о доступе к информации, которая находится у государственных органов и касается проблем экологии и вопросов устойчивого развития (п. 61) , ВИЧ/СПИД (п. 65) , терроризма (п. п. 81 - 83) и прав человека.

В этот же период, в продолжение темы доступа к общественной информации, актуальным было названо новое направление - доступ к историческим данным и архивам, которые содержат информацию о нарушениях прав человека (п. 34) .

Следует отметить, что в настоящее время сложились два подхода, которые учитываются на глобальном, региональном и национальном уровнях. Первый - закрепить право на информацию в целом, и второй - закрепить право на доступ к информации определенного содержания. Наиболее активно этот процесс протекает на региональном и национальном уровнях, о чем свидетельствует количество принятых нормативных актов.

Еще одним важным аспектом, по мнению сторонников концепции, является закрепление права на информацию за группами лиц или меньшинствами, которые нуждаются в особом внимании. К этой категории отнесены женщины, дети, лица, проживающие в нищете, меньшинства, коренные народы и группы мигрантов.

Перспективными для развития права на информацию называются два направления. Одно из них - развитие механизма контроля за доступом к информации, которой располагают международные организации (п. 62) . И второе - закрепление права на доступ к электронным средствам коммуникаций.

Таким образом, рассмотрев вопросы становления и развития концепции права на информацию в науке и практике международного права, следует отметить следующее:

формирование концепции прошло два периода развития на протяжении последних двадцати лет;
первый период, 1990 - 2003 гг., связан с формированием основ и обоснованием права на информацию;
второй период, протекающий с 2003 г. и по настоящее время, связан с вопросами реализации права на информацию, а также трактовкой и уточнением отдельных концептуальных положений права на информацию.

Литература

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: