Спортивное право как отрасль относится к

Обновлено: 04.07.2024

Жукова Юлия Игоревна/Zhukova Yulia Igorevna, Российский Государственный Университет Дружбы Народов

Аннотация: в статье рассматривается роль спортивного права в правовой системе РФ ….

Ключевые слова: анализ, право,спортивное право

В современный период в России и во всем мире возрастает роль законодательства, регулирующего сферу физической культуры и спорта. Физическое воспитание граждан в нашей стране является неотъемлемой частью здорового образа жизни населения и предметом особого внимания со стороны государства, что обусловливает необходимость более глубокого изучения и понимания внутренней логики и закономерностей развития правовых норм, совокупность которых в настоящее время объединяется в систему спортивного права.

Однако на сегодняшний день существует ряд проблем в определении соотношения спортивного и иных отраслей права.

Рассмотрение законодательства, регулирующего спортивные отношения, его предметной и целевой структуры, а также специфики и обособленности в общей системе законодательства позволяет с определенностью утверждать, что спортивное право, несомненно, представляет новую сложившуюся комплексную отрасль. Вместе с тем нельзя отрицать существование корреляции законодательства о спорте и административного законодательства России.

Основным нормативным документом, регламентирующим отношения в сфере физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", вступивший в силу в 2008 году. Но за время, прошедшее с момента принятия закона, в него было внесено достаточно изменений, наиболее значимыми из которых являются введение в закон понятий всероссийского реестра видов спорта и антидопинговых правил.

Перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте конкретизирован федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. В частности, к запрещенным субстанциям дополнительно отнесены миметики и триметазедин; каратэ исключено из списка видов спорта, по которым в соревновательный период запрещен алкоголь; бета-блокаторы дополнительно запрещены в соревновательный период по подводному плаванию.

Следует заметить, что вопрос о соотношении административного и спортивного права в определенной степени можно считать дискуссионным, и с утверждением о том, что спортивное законодательство представляет собой структурную часть административного законодательства, вряд ли можно согласиться.

Специфика метода регулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта заключается в том, что регулирование определенной части этих отношений осуществляется без обращения к императивному методу правового регулирования. Таким образом, следует признать, что спортивное право, будучи органически и родственно связано с административным правом, в целом и основном от него отличается.

Если согласиться с той схемой отношений законодательства и права, которая представляется в работах А.Ф. Шебанова3 и С.С. Алексеева4, то следует признать, что обособившееся законодательство в сфере физической культуры и спорта активно формируется в комплексную отрасль права – спортивное право.

В данном отношении С.С. Алексеевым совершенно точно отмечено, что "в большинстве случаев, когда исторически формируется отрасль законодательства, это одновременно означает, что перед нами становление особой отрасли права. Это связано с тем, что само по себе обособление той или иной области законодательства уже означает. известное преобразование в самой правовой материи"

Вышеизложенное, а также специфика формирующихся в сфере спорта и физической культуры особых общественных отношениях, подтверждает обоснованность выделения комплексной отрасли права - спортивного права.

Предмет спортивного права как комплексной отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм и институтов – это общественные отношения, связанные с различными направлениями в сфере физической культуры и спорта, а также возникающие между физкультурно-спортивными организациями и другими субъектами. Здесь могут возникать и некоммерческие отношения, а также отношения, связанные с государственным регулированием физкультурно-спортивной деятельности в целях обеспечения интересов общества и государства

Механизм управления физкультурно-спортивной деятельностью отличается многоэлементностью, поэтому очевидно, что в нем должны ассоциативно использоваться различные методы правового регулирования, что характерно для комплексных отраслей права.

Конкретизация основных функций спортивного права позволяет выделить регулятивную (фиксирование физкультурно-спортивных правоотношений, формирование прав и обязанностей сторон физкультурно-спортивных правоотношений; определение фактов, с которыми нормы спортивного права связывают начало юридических последствий) и охранительную (установление санкций и составов правонарушений, которые образуют основания для юридической ответственности) функции.

В силу того, что отношения в спорте развиваются достаточно стремительно, в современной практике появляются проблемы, задающие векторы совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Тем не менее, правовая регламентация спортивной подготовки, закрепляющая механизмы установления требований к тренировочному процессу, совершенствование федеральных стандартов спортивной подготовки, регламентации деятельности тренеров, нуждается в совершенствовании.

Еще одним, не менее значимым направлением развития спортивного права, является исследование правового статуса спортивных федераций, а также совершенствование правового механизма их взаимодействия с органами государственной власти.

Особое отражение в спорте приобретают институты гражданского права (проблемы спонсорства), трудового права (правовые отношения между работодателем и спортсменом, тренером и работодателем), институт аттестации (допуск спортсмена к соревнованиям и определение квалификации тренера\спортсмена), институт страхования спортсменов, а также агентская деятельность. Необходимо обратить внимание также и на то, что своеобразие спортивного права определяется не только особенностями институтов, которые его составляют, но и системой, спецификой взаимодействия этих институтов.

Спорт, с одной стороны, это комплексное явление с множеством функций: имиджевой, экономической, инвестиционной и спонсорской, с другой стороны, спорт интерпретируется как динамично развивающаяся сфера, что обусловливает необходимость своевременного совершенствования законодательства. В числе приоритетных направлений дальнейшего развития законодательства следует отметить урегулирование отношений в сфере детско-юношеского спорта, спорта инвалидов, профессионального спорта.

Представляется, что рассмотрение системы спортивного права на концептуально-правовом уровне, позволит дальше строить работу по его совершенствованию, результатом которого станет повышение уровня правовой регламентации общественных правовых отношений в сфере физической культуры и спорта, соответствующего прогрессивным интересам развития личности, общества и государства.

1 См., например, Алексеев С. В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2013; Гусов К. Н., Шевченко О. А. Спортивное право: правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта. 2-е изд. М.: Проспект, 2011; Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2011 и др.

2 См., например, Жабин Н. А. Административно-правовое регулирование отношений в области спорта: автореф. дис. . к.ю.н.:- М, 2012.- 25 с.; Гребнев Р. Д. Конституционное право на спорт: сравнительно-правовое исследование: дис. . к.ю.н.:- М, 2012.- 27 с.; Понкина, А. И. Государственное управление и самоуправление в области спорта : дисс. …к.ю.н.- М, 2013.- 217 с.; Бабаев Р. Ю. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации: дисс. …к.ю.н.- М, 2014.- 173 с.

3 См., например: Шебанов А.Ф. О понятиях источника и формы права. // Правоведение. 1965. № 4

4 См., например, Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2 томах. Свердловск, 1973.

Россия, как и все человечество, вступила в новый, XXI в., названный веком знаний. Именно наука и образование во всем их богатстве и многообразии становятся сегодня главным двигателем общественного прогресса. Это в полной мере относится как к спортивной, так и к юридической науке и образованию.

Развитие спортивного движения немыслимо без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения.

Предложенная в книге учебная дисциплина направлена на то, чтобы дать студентам, слушателям и любому читателю целостное представление о том, что такое трудовая деятельность в спорте, каковы ее содержание и нормативное регулирование, тенденции развития, раскрыть природу трудовых и сопряженных с ними правоотношений, осветить действие юридических норм, выявить пробелы в нормативной базе и проблемы правоприменения в сфере трудовых и сопряженных с ними отношений в спорте, взаимоотношений государства, субъектов спортивного движения и третьих лиц.

Для того чтобы дать фундаментальную подготовку студентам и слушателям, автор не ограничивается современной отечественной нормативной базой, а обращается к праву в целом (включая национальное право отдельных зарубежных стран и международное применительно к регулированию труда в спорте, в том числе в историческом аспекте). Материал подается под углом сравнения характерных иностранных правопорядков с Российской Федерацией, извлечения полезного зарубежного опыта.

Темы каждой главы изложены последовательно, но с разной степенью раскрытия вопросов нормативного регулирования. Причиной такого подхода являются как объективные факторы, отражающие уровень развития спортивной сферы и соответствующей нормативной базы, так и цель избежать монотонности и академичности в изложении материала. Более того, автор допускает, что в связи с активным развитием спортивного движения в России и высокой динамики законодательных и регламентных изменений ряд вопросов носит дискуссионный характер и не может быть полностью раскрыт в данном издании.

Изучение вопросов регулирования труда в сфере спорта не может ограничиваться только знанием материала учебника — это лишь основа. Познание столь сложного предмета требует также глубокого освоения действующих нормативных правовых и регламентных актов, дисциплинарной, административной и судебной практики, научных исследований.

Изучение правового регулирования трудовых отношений в спорте — насущная необходимость как для спортсмена, тренера, спортивного судьи, врача, агента, менеджера, руководителя спортивной организации, так и для юриста, работающего в сфере спорта, работника государственного аппарата спортивной отрасли, да, пожалуй, и для любого специалиста, деятельность которого так или иначе связана со спортивной сферой. В этом смысле знания о правовом регулировании трудовых и сопряженных с ними отношений в спорте являются важным средством формирования правовой культуры и правового мышления у всех представителей спортивного движения.

Автор выражает глубокую благодарность и признательность за поддержку и плодотворное сотрудничество П.В. Крашенинникову, С.Е. Нарышкину, АД. Жукову, С.Б. Иванову, Д.С. Пескову, М.М. Бариеву, О.А. Брусникиной, А.Н. Блееру, ВА Васильеву, И.А Винер-Усмановой, В. В. Грибу, М.А. Камболову, С. В. Кириенко, Ф.А Клинцевичу, Д.Н. Козаку, П.А. Колобкову, А.В. Коновалову, Д. В. Ливанову, А.М. Макарову, И.Е. Манылову, B.Л. Мутко, С.И. Неверову, Н.В. Паршиковой, Е.М. Примакову, И.К. Родниной, С.В. Степашину, М.Б. Терентьеву, А.Б. Усманову, А.В. Федорову, В.А. Фетисову, СИ. Филимоновой, С.В. Шевченко, В.Ф. Яковлеву, С.В. Ястржембскому, Р.Г. Гостеву, А.А. Карелину, М.В. Комиссару, В.А. Поляку, И.Г. Поршневу, НА Толстых, С.Ю. Чуче, В.В. Блажееву, АТ. Сихарулидзе, В.В. Тихонову, А.В. Попову, М.А. Киселевой, А.М. Кабаевой. С.В. Хоркиной, С.С. Журовой, А.С. Аршавину, С.И. Иш-муратовой, Е.М. Замолодчиковой, А.В. Тищенко, И.Я. Мамедову, М.В. Неструеву и др.

Особые слова признательности — заведующему кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженному деятелю науки Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору |К.Н. Гусову] и доценту данной кафедры, кандидату юридических наук, доценту О.А. Шевченко.

Выражаю надежду, что внимательное изучение настоящего учебника откроет его читателям возможность доступа к современным знаниям о правовой природе, тенденциях и основных юридических проблемах трудовых отношений в современном спорте и путей их решения.

И еще. Автор настоящей работы твердо убежден, что на основе создания эффективного механизма нормативного регулирования спортивных отношений в стране (а это главное, что сейчас нужно для развития системы спорта в условиях рыночной экономики и формирующегося правового государства) Россия сможет удержать и приумножить завоеванные позиции в мировом спорте, укрепить статус великой спортивной державы, а также сможет полностью реализовать огромный социальный потенциал спорта и физической культуры как фактора гармоничного развития физических и интеллектуальных способностей граждан на благо российского общества.

Алексеев С.В., Петренко С.Н. Правовые основы физической культуры и спорта в Российской Федерации. М.: Всероссийский НИИ физической культуры и спорта, 2000.

Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. 1-е и 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005, 2007.

Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов А Под ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013.

Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013.

Алексеев С.В. Актуальные проблемы ответственности спортивных судей // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 1.

Алексеев С.В. Спортсмены VS компенсационные выплаты бывшим работодателям // Трудовые споры. 2010. № 7.

Алексеев С.В. Проблемы правового статуса спортивных тренеров // футбол: трибуна тренера. М.: Объединение отечественных тренеров по футболу, 2010. № 1.

Алексеев С.В. Правовые механизмы блокирования самовольных переходов российских игроков в зарубежные спортивные клубы (теоретические и практические аспекты) // Совершенствование законодательства в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Вып. II / Под общ. ред. В.А. Фетисова. М.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2011.

Алексеев С.В. Спортивное право или право спортсмена // Спорт. Бизнес. Консалтинг. 2012. № 1.

Алексеев С.В. Трудовые отношения в спорте. Особенности оплаты труда спортсменов, тренеров и других работников отрасли // Спорт: экономика, право, управление. 2012. № 3.

Алексеев С.В. Особенности регулирования труда и правового статуса отдельных категорий спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. 2012. № 4.

Алексеев С.В. Особенности регулирования труда и правового статуса тренеров в спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2013. № 1.

Алексеев С.В. Особенности регулирования труда и правового статуса спортивных судей // Спорт: экономика, право, управление. 2013. №2.

Алексеев С.В. Трудовые отношения в спорте. Особенности регулирования труда несовершеннолетних спортсменов // Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения: Андреевские чтения, посвящ. 90-летию со дня рождения крупнейшего ученого, заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева: Сб. материалов IX Между-нар. науч.-практ. конф. в Моск. гос. юрид. ун-те им. О.Е. Кутафина (МГЮА) / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. К.Н. Гусова; сост. канд. юрид. наук., доц. О.А. Шевченко, канд. юрид. наук., ст. преп. М.И. Акатнова. М.: Проспект, 2013.

Алексеев С.В., Шевченко ОЛ. Дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом по инициативе работодателя // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 4.

Брусникина ОЛ, Алексеев С.В. Проблемы социальной защиты спортсменов в Российской Федерации: законодательные пути решения // Спорт: экономика, право, управление. 2011. № 3.

Брусникина ОЛ, Гостев Р.Г., Алексеев С.В. Социальные гарантии и социальная защита спортсменов, тренеров и других участников физической культуры и спорта // Спортивная отрасль России: Ежегодник 2012. М.: Минспорттуризм России: Ассоциация спортивного инжиниринга, 2012.

Брусникина О.А., Гостев Р.Г., Алексеев С.В. Усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров как одно из. приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта: современные проблемы и пути их решения // Культура физическая и здоровье. 2012. № 2(38).

Блеер А.Н. Терминология спорта: Толковый словарь-справочник. М.: Академия, 2010.

Близнец ИЛ, Гаврилов Э.П., Добрынин О.В. Право интеллектуальной собственности: Учебник / Под ред. И.А. Близнеца. М.: Проспект, 2011.

Винер И.А. Развитие детско-юношеского спорта на современном этапе и пути его совершенствования: Докл. на заседании Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России 15 марта 2010 г. // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 1.

Волкова О.Н. Комментарий к главе 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации // Постат. комм, к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Шмакова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Профиздат, 2011.

Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. М.: Еврошкола, 2001.

Гостев Р.Г. Физическая культура и спорт в современных условиях. М.: Еврошкола, 2005.

Гостев Р.Г., Горелов АЛ, Лотоненко А.В. и др. Физкулыурно-оздоро-вительные технологии: Науч. изд. М.: Еврошкола, 2011.

Гусов К.Н., Шевченко О.А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Особенности трудового договора с отдельными категориями работников: Науч.-практ. пособие. М.: Проспект, 2011.

Гуськов С.И. Любитель или профессионал? М.: Знание, 1988.

Гуськов С.И. Спонсор и спорт. М.: МЦНТИ, 1995.

Гуськов С.И., Гуськов С.С. Телевидение и спорт. М.: Полиграф сервис, 2000.

Дембо А.Г. Врачебный контроль в спорте. М.: Медицина, 1988.

Железняк Ю.Д., Петров П.К. Основы научно-методической деятельности в физической культуре и спорте: Учеб. пособие. М.: Академия, 2002.

Журавлева А.И., Граевская НД. Спортивная медицина и лечебная физкультура: Руководство. М.: Медицина, 1993.

Золотов М.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е., Сейранов С.Г. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие для студентов высш. пед. учеб. заведений М., 2001.

Кучерена А.Г. Без крови не обойтись. М.: Национальное обозрение, 2003.

Лубышева Л.И. Социология физической культуры и спорта: Учеб. пособие для вузов. М.: Академия, 2001.

Макарова Л.Л. Спортивная медицина. М.: Советский спорт, 2002.

Матвеев Л.П. Основы общей теории спорта и системы подготовки спортсменов. Киев: Олимпийская литература, 1999.

Медик В.А., Юрьев В.К. Состояние здоровья, условия и образ жизни современных спортсменов. М.: Медицина, 2001.

Овчинникова Н.А. Актуальные проблемы правового регулирования профессионального спорта в Российской Федерации: Монография. Владимир: Транзит X, 2008.

Платонов В.П., Гуськов С.И. Олимпийский спорт: В 2 т. Киев: Олимпийская литература, 1997.

Платонов В.Н. Общая теория подготовки спортсменов в олимпийском спорте. Киев: Олимпийская литература, 1997.

Сараев В. В. Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России: Учеб. пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2010.

Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: Монография. М.: Юрлитинформ, 2011.

Серебряков А.В., Пономарев Н.И. Социология спорта в США на службе капитализма. М.: Физкультура и спорт, 1987.

Сихарулидзе А. Т., Алексеев С.В. Актуальные проблемы спортивного права и спортивного законодательства на современном этапе: пути решения // Спорт: экономика, право, управление. 2011. N° 2.

Современная система спортивной подготовки / Под ред. Ф.П. Суслова, В.Л. Сыча, Б.Н. Шустина. М.: СААМ, 1995.

Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть / Пер. с франц. и вступ. ст. с крат. комм. А.А Соловьева; Предисл. Председателя Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, докт. юрид. наук, проф. С.В. Алексеева; Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2009.

Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть- Декреты. Книги I и II / Пер. с франц. и вступ. ст. канд. юрид. наук А.А. Соловьева; Предисл. Председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту А.Т. Сихарулидзе; Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2010.

Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть — Декреты. Книги III и IV / Пер. с франц. и вступит, ст. канд. юрид. наук А.А. Соловьева; Предисл. Первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике В.А Фетисова; Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. М., 2012.

Холодов Ж.К., Кузнецов В С. Теория и методика физического воспитания и спорта. М., 2002.