Система эп как отрасли права

Обновлено: 25.06.2024

Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообсловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на благоприятную для его жизни природную среду.

Основной формой реализации экологической функции государства является осуществление правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.

К правовым методам относятся законотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления функции государства по природопользованию и охране окружающей среды относятся:

принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.);
нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды;
планирование охраны окружающей среды;
проведение экологической экспертизы, сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.

Хотя организационные методы не являются правовыми, но важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Совокупность установленных уполномоченными органами государственной власти правовых актов, призванных регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования ее компонентов, образует самостоятельную отрасль российского права — экологическое право.

Предмет ЭП

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

3. Объекты экологического права – окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права.

Наиболее часто выделяют три группы объектов правовой охраны:

1) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

2) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

3) особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания.

– на компоненты окружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы;

– объекты особой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники, в том числе биосферные государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

– объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Природный объект – индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды.

Признаки природных объектов:

– взаимосвязь с экологической системой природы;

– внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир (вне лесов), атмосферный воздух, морская среда, континентальный шельф.

4. Метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

1) императивный (предписание, дозволение, запрет) - одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, отношения власти и подчинения. формы выражаютсянормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании, установление уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ

2) диспозитивный(участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга). Договор.

3) метод стимулирования (установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств).

Понятие ЭП, как комплексной отрасли

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью, так как она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, – земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.

Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.

Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Основными его элементами являются:

· оценка воздействия на окружающую среду;

· применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.

Элементами эколого-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в институты, которые в свою очередь объединены в отрасль права - ЭП, подразделенное на Общую, Особенную и Специальную части.

Система ЭП как науки

ЭП как наука представляет собой систему знаний об ЭП как отрасли права. В предмет науки, дополнительно к информации, составляющей систему ЭП как отрасли права, включаются следующие темы:

1. методы научных исследований

2. правоприменительная и правотворческая практика

3. история развития ЭП

5. международно-правовое регулирование экологопользования в различных странах мира.

6. источники научно-правовой информации

7. понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке.

ЭП включает в себя Общую часть, Особенную часть и Специальную часть.

2. Система источников ЭП и их виды

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права относятся: законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов федерации.

Иерархия источников. В основе конституция (определен примат права) , затем законы, затем законы субъектов федерации, затем подзаконные акты, затем постановления правительства, органов местного управления.

Особое место занимают нормы международного права.

В зарубежных странах структура источников та же, но добавляется: прецедент (англо-саксонское право), обычай.

Россия присоединяется к разным европейским конвенциях. Россия первая присоединилась к конвенции о транскраничных водах. Присоединившись к конвенции в Водном кодексе появились бассейновые соглашения

Прогрессивно закреплены статьи об охране среды (ст. 9,42). Право человека на благоприятную окр. среду. Описан критерий благоприятности (нормативы), право человека, на достоверную информацию. Достоверность информации исходит из соответствующего гос. органа. Мин-во охраны окр. среды. Соотношение гос. тайны и достоверности. Закон о гос. тайне не экологизирован. Достоверность информации - понятие должно быть углублено, и возникает вопрос о порядке проведения экспертиз.

Право обжалования, возмещение вреда. Возможность взыскать с органов гос-ва. Дать возможность привлечь к ответственности административное лицо, в судебном или административном порядке.

Президент фактически работает в пробеле права.

Круг экологических вопросов, по которым издаются указы и распоряжения Президента РФ, практически неограничен. В числе указов следует назвать указ от 4 февраля 1994 года "О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития" и указ от 27 декабря 1993 года, "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции. Но иногда возникают противоречия указов Президента с законами высшего представительного органа. (ГД РФ) В таком случае Федеральное Собрание приостанавливает действие указа Президента и направляет на заключение Конституционного Суда, решение которого должно быть окончательным.

Президент ввел указ о федеральных природных ресурсах. 72, 73 статья.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов РФ, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановление Правительства - нормативно-правовой акт принятый Правительством в силу его компетенции. Постановления правительства по вопросам экологии можно разделить на три группы:

1. Те, которые принимаются во исполнение закона, для конкретизации его отдельных положений. (Постановление Правительства от 20 июня 1993г. Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе.)

2. Определение компетенции органов управления и контроля (Положение о министерстве охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ, 22 февраля 1993г.)

3. Нормативно-правовые акты дальнейшего правового регул-ия экологических отношений.

Акты министерств и ведомств.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств. Природоохранительные министерства и ведомства наделены правом издавать в рамках утвержденной для них компетенции нормативные акты, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Так, Минприроды издает нормативные приказы, инструкции, положения и другие правовые акты по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов. Госкомсанэпиднадзор наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей природной среды - воздуха, водных источников, почв от загрязнения. Роскомрыболовстпва издает нормативные акты по вопросам охраны и использования рыбных запасов.. Также, немаловажную роль играют нормативные правила- санитарные, технические, строительные, технологические. Эти нормативы выражают технические правила и не рассматриваются как источники. Закон "Об охране" (ст. 25,26,27,) устанавливает юридическую обязанность их исполнения. Эта обязанность придает им юридических характер и дает возможность оценивать их как источники права.

Законы и Акты субъектов.

Согласно Федеративному договору и Конституции субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению.

Круг ведения Субъектов определяется отраслевым законодательством: по землепользованию - Земельным кодексом, по недрам - О недрах и т.д. В основе подразделения лежит отношение к природным ресурсам. Законы и иные акты, принимаемые Субъектом РФ не должны противоречить Конституции РФ. В случае противоречия такой акт считается недействительным. Ущерб подлежит возмещению через суд.

Акты органов местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении. Акты являются источником экологического права.

Гражданское, уголовное, экономическое и иное законодательство как источник экологического права.

Законодательство выступает как источник экологического права:

Гражданское - если затронуты имущественные отношения и права природопользования.

Уголовное - предусматривает ответственность за совершенные экологические преступления.

Административное - предусматривает ответственность за экологические правонарушения.

Экономическое - регулирует эколого-экономические отношения.

3. Становление и развитие ЭП. Проблемы дифференциации и интеграции в развитии ЭП

1. Характеристика Экологич. проблемы

В мире проявилась в эпоху индустриализации экономики, в моменты освоения новых земель.

Различное соотношение проблемы в мире. В России возникли от обобществления производства, от состояния развития всего общ-ва.

Результат один - загрязнение, бедствия, неэкологичные технологии. - Отсюда: проблема носит глобальный характер и по нисходящей приходит к человеку, или от ч-ка до глобальной пробемы. Проблема существует и должна решаться.

2. Россия - в 1989г. вышла книга об экоциде в СССР. (состояние эк. кризиса по всей терр. СССР, вся терр. в сост. кризиса.) .

Экологическое движение, носителями являются люди. К 1983-84г. стало ясно, что создавалось неправильное развитие экономики в СССР, Связано в первую очередь с революцией и.т.д. С другой стороны - сверхпроекты начиная с проекта ГОЭЛРО. Такие планы нарушали структуру природы и соответственно приводили к тому, что к 1985г. мы пришли к совокупности "строек века", на экологию никто не обращал внимания. Все породило то, что вся грандиозная система пришла в состояние развала. Много прочетов, ошибок стали приводить к катастрофам, авариям.

С одной стороны, система развития советского периода привела к такого рода последствиям, но с другой стороны это происходило в целях гуманности. Нужно было проводить правильные экологические исследования.

3. Ситуация развития страны давала возможность развития экологического права. Право развивалось поступательно, как и в других западных странах. В России до 17г. уже были статьи об охране водных ресурсов. Проводильсь экспедиции в Белорусию, Среднюю Азию и Флексер, изучая это создавал нормы права, которые входили потом в законодательство России. Но не было единого эк. законодательства. Зак-во идет от отраслевого к обоб

ЭП - это отрасль рос. права, п.с. систему прав. норм, которые регулируют отношения в сфере охраны окр. среды в целях предотвращения и устранения вредных хим-х, физ-х, биологических воздействий на нее, а также по поводу обеспечения прав. режима особо охраняемых территорий.

Предмет ЭП – общественные отношения, возникающие по поводу охраны окр. среды от негативных хим-х, физ-х, биологических воздействий, обеспечения режима особо охр-х территорий. Включает 3 элемента:

-обеспечение экологической безопасности.

Совмещение императивного и экономического методов регулирования (+диспозитивный метод).

Императивный метод: установление запретов, ограничений на использование природных объектов, установление нормативов антропологического воздействия на окр. среду, выдача лицензий.

Экон-ий метод: плата за отрицательное воздействие на окр. среду, налогообложение, экон-ое стимулирование мероприятий по охране окр. среды, финансирование мероприятий по охране окр. среды.

2. Понятие, принципы и система эп. Соотношение эп с другими отраслями рос. Права.

1) соблюдение права человека на благоприятную окр. среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

2) научно обоснованное сочетание экол-х, экон-х и соц-х интересов человека, общества и гос-ва в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окр. среды;

3) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

4) платность природопользования и возмещение вреда окр. среде;

5) сохранение биологического разнообразия;

6) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окр. среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

7)ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

8) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окр. среды;

9) международное сотрудничество РФ в области охраны окр. среды.

Система ЭП – совокупность взаимосвязанных прав-х институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их роли в сфере регулирования отношений охраны окр. среды.

1) экол. право- и дееспособность;

2) управление в сфере охраны окр. среды;

3) процедура оценки воздействия на окр. среду и экол-ая экспертиза;

4) методы экон-го регулирования охраны окр. среды;

5)нормирование в сфере охраны окр. среды;

6) техническое нормирование качества продукции и процесс совершенствования права, обеспечение экол-ой безопасности;

7) ответственность за нарушение законодательства об охране окр. среды.

Особенная часть: включает воп-сы, содержание, которых определяется хар-ром и видами негативного воздействия на о/с.

1) прав-ая охрана о/с от хим-го загрязнения;

2) прав-ая охрана о/с в сфере обращения с отходами производства и потребления;

3) прав-ая охрана о/с от негативных физ-х воздействий, в т.ч. от радиоактивных загрязнений;

4) прав-ая охрана о/с от негативных биологических воздействий;

5) прав-ой режим особо охраняемых территорий.

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и т.д. Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.

Читайте также: