С чем связана институциональная коррупция

Обновлено: 28.04.2024

Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.

Особенностью современной коррупции является её институциональный характер, т.е формирование коррупционных цепочек и сетей, проникновение во все сферы государственного управления( судебная система, правоохранительные органы, сфера образования и тд), следовательно угроза деятельности государственных институтов и обеспечение национальной безопасности

Коррупция носит системный характер и широко распространена по регионам страны и на всех уровнях государственной и муниципальной власти, в этом и проявляется системный характер коррупции

-является целостным многоуровневым и многомерным социально правовым явлением

-субъектами корупц являются государственные, муниципальные и иные публичные служащие коммерческих или иных организаций, а также физические лица

-корупц совершается в виде подкупа , либо в виде незаконного использования служащими своего статуса в корыстных целях

-целью субъектов коррупции является незаконное получение материальнх или нематериальных благ.

33. Сущность и содержание коррупционного поведения юриста различных специальностей.

Коррупционное поведение – это поведение должностного лица, направленное на получение личной выгоды путем злоупотребления служебным положением.

Юридические профессии являются наиболее “опасными” с точки зрения коррупции, поскольку большинство из них связано с государственной и муниципальной службой различных уровней,затрагиванием прав и свобод человека и гражданина, а также непосредственным влиянием на судьбу человека, и, как следствие, есть вероятность вовлечения юриста в преступные схемы, связанные с коррупционными проявлениями.

Сущность коррупционного поведения-это конфликт интересов между государственным, общественным интересом и общественным долгом с одной стороны и личной корыстью-с другой.

Чаще всего, сущность коррупционного поведения проявляется в использовании своего служебного положения в корыстных целях для получения материальной или иной выгоды.

Но не стоит забывать, что юрист тоже может подвергаться коррупционному поведению и быть как взяткодателем, так и взяткополучателем.

Итак, на примерах судьи, прокурора, следователя, адвоката и нотариуса мы рассмотрим содержание коррупционного поведения:

Судья:

Вершитель правосудия, человек, наделённый судебной властью. Именно за ним остаётся последнее слово в процессе судебного заседания.

Содержание коррупционного поведения судьи:

1. Взятка или подкуп(дача какой-либо суммы денежных средств, подарков или чего-либо ценного судье с целью повлиять на окончательный приговор).

2. Обмен услугами(оказание незаконных услуг в обмен на какие-либо услуги).

3. Злоупотребление полномочиями(принятие неправомочных решений судьёй в силу принадлежности к власти).

4. Превышение полномочий(действие или решение судьи, суть которого фактически расширяет права лица).

5. Служебный подлог(внесение судьёй,в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности).

Прокурор:

Должностное лицо, главный представитель стороны обвинения, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Может принимать участие в законотворчестве.

Содержание коррупционного поведения прокурора:

1. Получение взятки или подкуп(предоставление прокурору материальной выгоды в обмен на какие-либо услуги).

2. Самоуправство(самовольное, нарушающее установленные нормы и правила, совершение прокурором действий, правомерность которых оспаривается другим лицом или организацией).

3. Превышение полномочий(совершение прокурором действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

4. Злоупотребление полномочиями(использование прокурором своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

5. Шантаж(получение материальной выгоды прокурором путём угроз и вымогательства).

6. Служебный подлог(внесение прокурором в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности).

7. Фаворитизм(несправедливое, пристрастное покровительство прокурором лица на службе в ущерб делу или незаконное назначение на должность этого лица).

Следователь:

Одно из ключевых лиц предварительного расследования и главное лицо предварительного следствия. Обладает весьма значимыми полномочиями, вплоть до ограничения конституционных прав человека и гражданина.

Содержание коррупционного поведения следователя:

1. Присвоение или растрата(хищение чужого имущества, вверенного виновному).

2. Взятка или подкуп(предоставление следователю материальной выгоды с целью поменять ход уголовного дела или для получения каких-либо иных незаконных услуг).

3. Вымогательство(требование передачи чужого имущества или права на имущество под угрозой насилия либо повреждения или уничтожения чужого имущества).

4. Шантаж(угроза сообщить какие-либо сведения порочащие потерпевшего или его родственников).

5. Взятка или подкуп(незаконная передача денег или других ценностей следователю за действия либо бездействие в угоду взяткодателю).

6. Злоупотребление полномочиями(использование следователем своего служебного положения с корыстными целями, чаще всего, для личного обогащения).

7. Превышение полномочий(совершение следователем действий, выходящих за рамки его компетенции в различных корыстных целях).

8. Служебный подлог(внесение следователем ложных данных в уголовное дело или целенаправленное исключение улик из дела,совершаемое с целью личной заинтересованности).

9. Фаворитизм(покровительство следователем лица, находящегося в его подчинении и помощь в продвижении этого лица по службе).

Адвокат:

Это лицо, профессией которого является оказание квалифицированной юридической помощи физическим лицам и юридическим лицам, в том числе защита их прав и представление интересов в суде, обладающее полученным в установленном порядке статусом адвоката.

Содержание коррупционного поведения адвоката:

1. Подкуп (передача денежной суммы свидетелям с целью дачи ложных показаний в пользу его клиента).

2. Незаконное получение и разглашение сведений(совершается с целью личной выгоды).

3. Шантаж(угроза сообщить какие-либо сведения дела с целью получения материальной выгоды).

4. Вымогательство(требование передачи чужого имущества или права на имущество под различными угрозами).

Нотариус:

Это юридическое лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия, предусмотренные нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Он занимается обеспечением реальности прав физических и юрлиц и закрепляет их в установленной форме.

Содержание коррупционного поведения нотариуса:

1. Взятка или подкуп(дача какой-либо суммы денежных средств нотариусу в своих корыстных целях).

2. Присвоение или растрата(хищение чужого имущества, вверенного виновному).

3. Злоупотребление полномочиями частных нотариусов(использование нотариусом своего положения для достижения личных корыстных целей).

Статистическая погрешность при выборке 1600 человек (с вероятностью 0,95) не превышает:

3,4% для показателей, близких к 50%

2,9% для показателей, близких к 25% / 75%

2,0% для показателей, близких к 10% / 90%

1,5% для показателей, близких к 5% / 95%

Таблица 1. ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ, ВАШИМ БЛИЗКИМ ДРУЗЬЯМ ИЛИ РОДСТВЕННИКАМ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ТРИ ГОДА … (несколько вариантов ответа; ранжировано по последнему замеру)

мар.

Таблица 2. СЛУЧАЛОСЬ ЛИ В ТЕЧЕНИЕ ПОСЛЕДНИХ ТРЕХ ЛЕТ, ЧТО ВЫ, ВАШИ БЛИЗКИЕ ДРУЗЬЯ ИЛИ РОДСТВЕННИКИ ДАВАЛИ (ИЛИ У ВАС ВЫМОГАЛИ) ВЗЯТКИ, ПОДНОШЕНИЯ ИЛИ КАКИЕ-ЛИБО УСЛУГИ, КОГДА ВАМ (ИЛИ ИМ) ПРИХОДИЛОСЬ … (несколько вариантов ответа; ранжировано по последнему замеру)

мар.

Таблица 3. Доля тех респондентов, кому при обращении в данное учреждение / в данной ситуации случалось давать взятки или оказывать какие-либо услуги в течение последних трех лет (ранжировано по частоте коррупции при обращении)

янв.13	фев.15	фев.16	мар.17
Нарушать правила дорожного движения и быть задержанным сотрудником ГИБДД	47	43	48	42
Получать водительские права/регистрировать автомобиль/проводить его техосмотр	32	34	28	31
Лежать в больнице	33	24	27	31
Устраивать ребенка в школу	20	10	12	15
Получать важные документы, справки в местных органах власти	11	12	10	9
Устраиваться на работу	7	8	6	6

В таблице 3 приводятся только те государственные органы / учреждения, к которым за последние три года обращались не менее 12 % от числа опрошенных (см. табл. 1).

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К РЕШЕНИЮ ПОВСЕДНЕВНЫХ ВОПРОСОВ С ПОМОЩЬЮ ВЗЯТКИ?

фев.16	мар.17
Считаю, что порой это необходимо для пользы дела	10	10
Считаю, что с этим можно мириться	10	10
Считаю, что с этим нельзя мириться	31	28
Считаю, что это совершенно недопустимо	44	46
Затруднились ответить	6	6

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ РОССИИ?

фев.16	мар.17
Считаю, что порой это необходимо для пользы дела	1	2
Считаю, что с этим можно мириться	4	3
Считаю, что с этим нельзя мириться	27	24
Считаю, что это совершенно недопустимо	62	65
Затруднились ответить	6	6

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КТО БОЛЬШЕ ВИНОВАТ — ТЕ, КТО БЕРЕТ ВЗЯТКИ; ИЛИ ТЕ, КТО ДАЕТ ВЗЯТКИ; ИЛИ И ТЕ, И ДРУГИЕ В РАBНОЙ СТЕПЕНИ?

фев.05	янв.07	фев.15	мар.17
Те, кто берет взятки	35	34	31	31
Те, кто дает взятки	9	9	8	9
И те, и другие с равной степени	53	55	59	58
Затруднились ответить	4	3	3	3

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, В КАКОЙ МЕРЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИИ ПОРАЖЕНЫ СЕЙЧАС КОРРУПЦИЕЙ?

фев.16	мар.17
Коррупция полностью поразила органы власти России сверху донизу	25	32
Органы власти России в значительной мере поражены коррупцией	51	47
Органы власти России поражены коррупцией, но в незначительной мере	13	13
В государственном аппарате России практически нет коррупции	1	1
Затруднились ответить	10	7

КАК ВАМ КАЖЕТСЯ, ВОРОВСТВА И КОРРУПЦИИ В РУКОВОДСТВЕ СТРАНЫ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СТАЛО БОЛЬШЕ, ОСТАЛОСЬ ПРИМЕРНО СТОЛЬКО ЖЕ ИЛИ СТАЛО МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО В НАЧАЛЕ 2000-Х ГОДОВ?

мар.15	фев.16	мар.17
Больше	30	32	31
Примерно столько же	46	47	43
Меньше	13	11	15
Затруднились ответить	11	10	12

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПОСЛЕ ВОЗВРАЩЕНИЯ ВЛАДИМИРА ПУТИНА НА ПОСТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ВОРОВСТВА И КОРРУПЦИИ В РУКОВОДСТВЕ СТРАНОЙ СТАЛО БОЛЬШЕ, ПРИМЕРНО СТОЛЬКО ЖЕ ИЛИ МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО РАНЬШЕ?*

мар.01	май.03	дек.06	апр.12	апр.14
Больше	11	16	14	9	11
Примерно столько же	62	58	54	57	64
Меньше	18	16	26	26	17
Затруднились ответить	10	10	7	9	9

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, НЕСЕТ ВЛАДИМИР ПУТИН ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА МАСШТАБЫ КОРРУПЦИИ И ФИНАНСОВЫХ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В ВЫСШИХ ЭШЕЛОНАХ ВЛАСТИ, О КОТОРЫХ ПОСТОЯННО ГОВОРЯТ ЕЕ ПРОТИВНИКИ?

мар.13	апр.14	май.15	фев.16	мар.17
В полной мере	39	36	37	26	25
В значительной мере	34	42	43	40	42
Лишь отчасти	15	14	14	21	20
Он не может нести ответственность за все это	6	5	3	9	9
Затруднились ответить	6	3	3	5	4

С КАКИМ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ СУЖДЕНИЙ О КОРРУПЦИИ В РОССИИ ВЫ БЫ СКОРЕЕ СОГЛАСИЛИСЬ?

мар.12	ноя.12	апр.13	апр.14	сен.14	май.15	фев.16	мар.17
Путин сможет добиться успеха в борьбе с коррупцией, проведя решительную чистку рядов чиновников высшего ранга и ужесточая наказания за подобные преступления	27	27	20	27	26	31	25	27
Путин будет пытаться бороться с коррупцией, но ему вряд ли удастся добиться существенных успехов, потому что коррупция в России неискоренима	35	35	35	43	38	42	44	45
Путину трудно бороться с коррупцией, поскольку он сам во многом зависит от коррумпированных чиновников	15	21	21	17	19	16	19	17
Путин и не будет серьезно пытаться бороться с коррупцией, поскольку он тем или иным образом заинтересован в ней	15	12	17	9	8	8	7	6
Затруднились ответить	8	6	7	5	9	4	6	5

АНО “Левада-Центр” принудительно внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Заявление директора Левада-Центра, не согласного с данным решением, см. здесь.

Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Ваша заявка отправлена!

В ближайшее время с вами свяжется наш эксперт

Under construction!

Раздел находится в разработке и будет доступен в ближайшее время.

This page is under construction and coming soon.

НИСИПП

Главная / СМИ о нас / Институциональная коррупция антагонистична государству, легитимной власти, закону и правам человека. Радиостанция "Говорит Москва"

Институциональная коррупция антагонистична государству, легитимной власти, закону и правам человека. Радиостанция "Говорит Москва"

В гостях у Игоря Игорева Сергей Мирзоев, адвокат, международный наблюдатель; Николай Смирнов, руководитель направления Национального института системных исследований проблем предпринимательства

Игорь Игорев – Я нашел такое мнение: каждый человек, который сегодня исполняет государственную функцию, находится в ментальной зависимости от других. Это говорит один из профессоров, директор экономических наук. А все чиновники, работники различных аппаратов стремительно богатеют. Это их главная задача. Она не имеет никакого отношения к развитию. Добиться в этих условиях дешевого финансирования – это значит попасть в систему распила. Что с этим делать? Мы очень много говорим о бытовой, так называемой бакшишной, но очень мало об институциональной коррупции, но она будет страшнее. Так это все представляется. Важнее придумать некий проект, под который можно будет подвести инновацию, другие разработки. В качестве средства прикрытия для отмывания денежных средств это можно использовать. Можно скрыть выручки, вывести часть готовой продукции и так далее. Это тоже институциональная коррупция.

Сергей Мирзоев – Трудно возразить. Я хотел бы отметить, что мы все находимся в постоянном взаимодействии с коррупцией, попадаем в коррупционные отношения. Но при этом мало кто из нас задумывается о реальных масштабах коррупции. Конечно, многие, особенно любители ходить по содержательным сайтам в интернете, читают, узнают, что оборот коррупционных отношений это потери от коррупционных направлений, сопоставимые с внутренним валовым продуктом. Это очень большая сфера, в которой крутятся очень большие деньги.

Игорь Игорев – Людям непонятно, это триллионы или миллиарды. Люди путаются в цифрах. Цифры на самом деле ничего не значат. Много это или мало? Это было бы понятно, если бы вы объяснили, как это повлияет на жизнь людей.

Игорь Игорев – Так у нас построено законодательство, так приняты законы, что всегда есть лазейки.

Сергей Мирзоев – Хуже, что построено законотворчество именно так. В том числе, для поддержания такого рода схем и тем возможно создание законов, принятие подзаконных нормативных актов. Под это заточено немалое количество специалистов в муниципальных и государственных организациях. Иногда они не знают, зачем изготавливают тот или иной продукт, который может быть использован далее. Рассмотрим простой пример. Каждый водитель знает, что машина должна быть укомплектована, а при проверке документов надо предъявить определенное количество вещей, предметов. А здесь запутанный вопрос. Существуют правила, что надо предъявить аптечку и огнетушитель. С другой стороны, есть правила, в которых есть пункт, что это не надо предъявлять, потому что это в свое время было предъявлено во время техосмотра. Зачем эта путаница? Она существует совершенно сознательно, целенаправленно поддерживается теми, кто, в конце концов, имеет возможность установить систему отношений по откачиванию денег через взятки. Это мы называем институциональной коррупцией. Коррупция никогда не равна институту, например, правоохранному или институту надзора за порядком движения автомобилей, а такие институты есть. Но если коррупция дорастает до уровня института, прорастает повсеместно, тогда надо сказать, что это институциональная коррупция. Надо на нее открыто смотреть. В Уголовном кодексе не существует наказания за создание схем, за то, чтобы эту схему поддерживать и воспроизводить, за то, чтобы законотворчество было наказуемо за поддержку коррупционной схемы или институциональной коррупции. За это должно быть наказание. Если вдруг будет такой прецедент, и в приговоре какого-нибудь областного или более высокого суда будет констатация, что та или иная взятка была возможна только потому, что чиновник или группа чиновников придумали систему, при которой появилась возможность вымогать деньги в виде взятки, на основании этого приговора эта функция, организация, орган, сумма должностей была бы ликвидирована, это был бы реальный заслон, хотя бы временный.

Игорь Игорев – Речь идет не только о деньгах, но и о выгоде. Если чиновник или лицо, принимающее решение, получает выгоду, значит, речь идет о коррупции.

Николай Смирнов – Как институциональный экономист хочу подчеркнуть, чем институциональная коррупция отличается от простой, обычной коррупции в бытовом понимании этого слова. Отличие – коррупционный капитал. Если он есть, значит, это институциональная коррупция, хотя мне кажется, что коррупция всегда связана с институтом и капиталом. Что такое коррупционный капитал? Это совершенно не то, что называется взяткой. Это определенные полномочия, способность принимать совершенно необоснованные ничем решения, принимать законы, которым свойственны определенные дырки, для того, чтобы через них могли просачиваться бюджетные средства, причем это немалые средства. Это могут быть всевозможные процедуры, которые позволяют принимать решения кулуарно, не обсуждать это с общественностью, с обществом. Чем плоха институциональная коррупция? Вы спрашивали о том, как это почувствуют граждане. Все очень просто. Когда у нас институты коррумпированы, то есть происходит институциональная коррупция, экономика становится не производительной, а перераспределительной, потому что институциональная коррупция всегда нацелена на перераспределение. Это граждане на себе хорошо чувствуют. Мы говорим, что внутренний валовой продукт у нас растет, тем не менее, уровень жизни совершенно не поднимается. Большая часть нашего общества живет при уровне доходов, несопоставимом с уровнем доходов в развитых странах и даже с уровнем доходов наиболее богатой части общества. Для того чтобы открыть собственный бизнес в условиях, когда некуда устроиться на работу, требуется получить большое количество согласований, даже не начав ничего делать, когда согласования длятся до года, когда самая безобидная процедура длится 2 недели, хотя в развитых странах на это уходит 2-3 дня, может быть, даже делается за день. Недавно Президент Дмитрий Медведев сумел за несколько часов зарегистрировать предприятие, но это произошло не в нашей стране. Для того, чтобы совершать простейшие операции на бытовом уровне, в сфере предпринимательства, требуются огромные затраты, совершенно дикие взаимоотношения, конечно, речь идет об институциональной коррупции.

Игорь Игорев – Надо не только зарегистрировать предприятие, но и как-то сдавать отчетность.

Игорь Игорев – А здесь возникает еще больше проблем. Получается, что человек упирается в ком проблем. Он приходит в налоговую инспекцию, где его заставляют стоять часами, там документацию принимают на дискетах, которые давно вышли из обращения. Уже даже нет таких компьютеров, где есть вход с дискетой, их еще надо поискать. Налоговая инспекция может просто прийти на предприятие, сказать, что им недоначислили, говорят, что не будут даже копаться в документах, предлагают придумать самим, за что заплатить. Если отказываетесь, тогда выделяйте нам комнату, мы будем здесь неделю сидеть, вы нам будете делать копии со всех ваших 150 томов. Что лучше? Естественно, придумают что-нибудь, какую-то глупость, чтобы только отстали.