Решения конгресса местных и региональных властей совета европы как источник муниципального права

Обновлено: 02.07.2024

В зарубежных странах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и т.п.

Знание и обобщение зарубежного опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основными признаками англосаксонской муниципальной системы являются следующие:

- органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;

- органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;

- основная единица местного самоуправления - приход;

- в компетенцию органов местного самоуправления входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

В США сложились три основные формы организации городского управления.

Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной). Главное отличие французской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти.

- основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;

- избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;

- в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;

- решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

- муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет.

Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют также на уровне департаментов и регионов.

Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.

Контролю подлежит исключительно законность решений. Предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе.

Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно a posteriori. До 1982 года решения органов местного самоуправления вступали в силу после одобрения их представителем государства.

Наряду с двумя указанными выше муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы или отдельные модели местного самоуправления. В качестве примера можно назвать местное (коммунальное) управление Германии.

В Основном законе Германии (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.

В праве субъектов Германии - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея сквозного управления, при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

К предметам ведения местного самоуправления Германии относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.

Важнейшим источником муниципального права стран Европы является Европейская хартия о местном самоуправлении, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Европы). Данный документ помимо общих принципов и общих положений относительно осуществления местного самоуправления в Европе устанавливает обязательную силу отдельных положений Хартии для подписавших ее государств. Это такие положения, как гарантии защиты территории местным самоуправлением, право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры. Кроме того, Хартия включает положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов местного самоуправления, об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления. Хартия также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.

В статье рассматривается роль и место Европейской хартии местного самоуправления в правовой доктрине российского модели местного самоуправления, нормы-принципы Европейской хартии как основания правовых институтов местного самоуправления и их соответствие законодательным основам местного самоуправления.

Ключевые слова: Европейская хартия местного самоуправления, правовая модель местного самоуправления, правовые институты местного самоуправления, законодательные основы местного самоуправления.

The article is devoted European charter of local self-government as the part of legal doctrine of legal model of local self-government, principles of European charter as foundations of legal institutions of local self-government and their correspondence by legislative foundation of local self-government.

Key words: European charter of local self-government, legal model of local self-government, legal doctrine, legal institutions of local self-government, legislative foundation of local self-government.

Европейская хартия местного самоуправления принята Советом Европы в 1985 г. и ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ (вступ. в силу для Российской Федерации 01.09.1998).

Европейская хартия аккумулировала вековой опыт Европы по созданию дееспособной системы местного самоуправления и ее институтов, а также принципов их функционирования в рамках континентальной правовой системы, потому могла быть вполне полезна как правовой инструмент для формирования модели местного самоуправления по европейскому образцу и в России.

Действительно, статьи Конституции России 1993 г., устанавливающие конституционные основы местного самоуправления, написаны под заметным влиянием норм-принципов Европейской хартии, несмотря на то, что сама Хартия была ратифицирована Россией только пять лет спустя.

Таким образом, изначально было установлено известное взаимное соответствие этих двух основополагающих нормативных документов правовой доктрины местного самоуправления.

Как сейчас соотносятся нормы Закона № 131-ФЗ после их заметной трансформации 142 федеральными законами (последние — от 29.12.2017 № 455-ФЗ и № 463-ФЗ), внесшими немалое количество поправок.

Цель исследования: изучить Европейскую хартию местного самоуправления и ее влияние на Российское законодательство.

1) Рассмотреть понятие модели местного самоуправления и его правовую основу.

2) Описать неразрывную связь Российского и международного муниципального законодательства (на примере Европейской хартии местного самоуправления).

3) Охарактеризовать общие принципы Европейской хартии местного самоуправления на конкретных примерах.

Объект исследования является хартия местного самоуправления.

Модель местного самоуправления, как мы определяем, включает в себя в качестве устойчивого правового основания правовую доктрину, базирующиеся на доктрине законодательные основы, и далее — опирающуюся на все это законодательную и нормативную базу, которая формируется на всех трех уровнях публичной власти — федеральном, региональном и местном исходя из принципа опережающего нормативного правового регулирования [1].

Российский муниципализм, существенной составляющей которого является как раз правовая модель местного самоуправления, объединяет и воссоединяет в единое целое политико-правовая цель. Нормативной же основой модели местного самоуправления являются соответствующие правовые институты и составляющие их юридические конструкции, формируемые в основном федеральным законодательством, т. е. законодательными основами [2].

Правовая доктрина, которую составляют соответствующие нормы российской Конституции и нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления, остается практически неизменной с середины 1990-х гг. Уточняют ее порой только решения Конституционного Суда РФ и выраженные в них правовые позиции. Законодательной основой российской модели местного самоуправления является Закон № 131-ФЗ.

В связи с этим для примера хотелось бы обратить внимание на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 1 декабря 2015 г. № 30-П, о правомерности установления законом субъекта Федерации единственной модели местной власти для городских округов и муниципальных районов.

Наверное, в рамках принципа непротиворечивой целостности правовой доктрины местного самоуправления было бы уместнее говорить об установлении, в рамках общих законодательных положений Закона № 131-ФЗ, региональным законодателем возможных моделей местной власти, из которых органы местного самоуправления уже сами выбирают единственную.

Так Конституционный Суд РФ поступил в отношении городских и сельских поселений. Почему же сделано изъятие для других видов муниципалитетов?

Тем более что Хартия говорит о том, что изложенные в ней принципы распространяются на все существующие на территории страны органы местного самоуправления (ст. 13), а если нужно какие-то органы изъять от такого регулирования, необходимо в установленном в Хартии порядке сделать соответствующую территориальную оговорку в момент подписания Хартии или сдачи на хранения ратификационного документа.

В последующем изъятие уже невозможно (ч. 1 ст. 16). Никаких территориальных оговорок, как никаких иных ограничений и изъятий действия Хартии Россия (в отличие от многих других стран), в момент подписания Хартии или сдачи на хранение ратификационных документов не предъявила. Поэтому и с этой стороны разница в принципах формирования модели местной власти для разных видов муниципалитетов в разных субъектах Федерации представляется неправомерной.

Что должно иметь правовой приоритет в случае внутридоктринальных противоречий: правовая позиция Конституционного Суда РФ или имеющая прямое действие норма Конституции РФ и соответствующая ей норма Европейской хартии? Ответ очевиден: приоритет конституционных и международно-правовых норм, которые при этом достаточно ясны и не требуют толкования. Однако законодатель и, разумеется, правоприменитель ориентируются почему-то на правовую позицию, возникшую из толкования норм, которые такого толкования и не требовали.

Еще раз отметим, что, по нашему мнению, в сфере муниципального права, где правовую доктрину формируют не только нормы Конституции РФ, имеющие прямое действие (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), но и соответствующие ей нормы Европейской хартии местного самоуправления, имеющие юридическую силу выше федеральных законов (включая федеральные конституционные законы) (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), правовые позиции Конституционного Суда РФ должны учитывать и соответствующие нормы Европейской хартии и им соответствовать. Не должно иметь место противоречие по источникам внутри самой правовой доктрины.

Говоря дальше о правовой модели местного самоуправления, можно выделить несколько правовых институтов, составляющих в своей системной взаимосвязи таковую. Это:

1) территориальные основы местного самоуправления;

2) организационно-властные основы;

3) компетенции местного самоуправления;

4) финансово-экономические основы;

5) взаимодействие муниципальных образований с государством и между собой (межмуниципальное сотрудничество);

6) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

7) институты местного гражданского общества и их взаимодействие с муниципалитетами и между собой. Отдельным и особым институтом является политико-правовая цель местного самоуправления.

Именно политико-правовая цель определяет направление развития всей модели. В правовой доктрине в явном виде этот институт не обозначен. В то же время цель должна соотноситься с правовой доктриной и не может ей противоречить.

Цель задается политически и оформляется правом. Последний раз в истории российского муниципализма политико-правовая цель была задана в

То есть политико-правовая цель российского муниципализма того периода состояла в том, чтобы обеспечить развитие местного самоуправления в соответствии с заданной правовой доктриной. Что само по себе, хотя и тавтологично, но не так уж и плохо. Однако новые этапы муниципального строительства требуют и новой нормативно оформленной цели. Без таковой, как мы старались показать, трудно определить должное направление развития тех или иных институтов правовой модели местного самоуправления, как в целом и должное развитие самой модели.

Сами институты, как уже отмечалось, формируются в рамках законодательных основ и являются их составной частью. Но опираются, как и сами основы, на доктринальные принципы и из них вытекают.

Два принципа Хартии являются (должны являться) частью правовой доктрины территориальных основ местного самоуправления:

1) принцип субсидиарности — осуществление публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам; передача какой-либо функции другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, требований эффективности и экономии (п. 3 ст. 4 Хартии);

2) принцип обязательности учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 5).

Важным является и принцип обязательности учета мнения населения при изменении границ территорий местного самоуправления, а значит, и при всех преобразованиях муниципальных образований. Этот принцип есть и в Хартии, и в Конституции РФ (ч. 2 ст. 131). Эта позиция неоднократно подтверждалась и Конституционным Судом РФ.

Так, в Определении от 6 марта 2008 г. № 214-О-П (так называемое дело А. В. Севашева) Конституционный Суд РФ указал на следующее: во-первых, невозможность отказа от самоуправления в результате изменения территориальной организации местного самоуправления; во-вторых, на универсальность учета мнения населения как необходимого условия любых муниципально-территориальных изменений вне зависимости от характера (сужения либо расширения пространственной сферы реализации права на местное самоуправление) и конкретного состава территорий, выступающих объектом изменений; в-третьих, ограниченность свободы усмотрения законодателя и правоприменителя при принятии им решений, касающихся изменения территориальной организации местного самоуправления.

Тем не менее, обращает на себя внимание непоследовательность в правовом регулировании порядка учета мнения граждан как ключевой процедуры любого территориального преобразования.

Поэтому первоочередной задачей в части совершенствования правового регулирования изменения территориальных пределов осуществления местного самоуправления представляется нормативное закрепление предложенного Конституционным Судом РФ (см., например, Постановления Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П, от 16.10.1997 № 14-П, от 03.11.1997 № 15-П, от 30.11.2000 № 15-П и Определения Конституционного Суда РФ от 13.07.2000 № 195-О, от 10.07.2003 № 289-О, от 03.04.2007 № 171-О-П) деления изменений территориальных пределов осуществления местного самоуправления на значительные, т. е. затрагивающие интересы большинства населения соответствующей территории и поэтому требующие непосредственного волеизъявления населения, и незначительные, учет мнения населения в отношении которых может быть осуществлен в опосредованной форме (через выражение мнения населения представительным органом).

Доктрина организационно-властных основ местного самоуправления опирается на четыре принципа Хартии: 1) принцип организационной автономии: местные органы власти должны иметь возможность (в рамках закона) сами определять свои внутренние административные структуры, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление (п. 1 ст. 6); 2) принцип достаточности статуса муниципальной службы: статус муниципальной службы должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, опираясь на учет личных достоинств и компетентности; необходимо обеспечивать условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе (п. 2 ст. 6); 3) принцип свободного мандата для выборных лиц: мандат местных выборных лиц должен быть свободным; необходимо предусматривать надлежащую денежную компенсацию местным выборным лицам расходов, связанных с осуществлением ими своего мандата (п. 1 ст. 7); 4) принцип консультационного участия органов местного самоуправления в принятии их касающихся решений вышестоящими органами власти (п. 6 ст. 4).

Но все же не стоит недооценивать роль Хартии в системе Российского законодательства. Нужно отметить, что с расширением практики использования международных источников в сфере муниципального права растет потребность в доработке собственных норм. Например, в трудовом кодексе статья, посвященная актам органов местного самоуправления, содержащим нормы трудового права, утратила силу 30 июля 2006 года. В какой-то мере, Хартия восполняет данные пробелы. В ст. 4 хартии дается объяснение сферы компетенции местного самоуправления, что говорит о ее влиянии на все отрасли Российского законодательства.

Тенденции, которые с 2014 г. наблюдаются в законодательстве и правоприменении, позволяют констатировать, что законодательные основы местного самоуправления не во всем соответствуют своей правовой доктрине. О каких тенденциях идет речь? Это:

– дальнейшее возрастание роли субъектов Федерации в установлении конкретных моделей местной власти для конкретных муниципалитетов или их групп без учета мнения местных властей;

– последовательное снижение роли представительных и возрастание роли исполнительно-распорядительных органов в системе местной власти при принятии многих важнейших решений, особенно в бюджетно-финансовой сфере, и принятии муниципальных программ (построение своего рода властной исполнительной вертикали, прежде всего в финансово-экономической сфере).

Бабичев И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И. В. Бабичев. М.: Норма, 2019. 334 с.
Бабичев И. В. Правовые и организационные вопросы деятельности Общероссийского Конгресса муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований / И. В. Бабичев, Н. Р. Калантарова; под общ. ред. В. Б. Кидяева. М.: Издание Государственной Думы, 2016. 56 с.
Пузанов А. С., Попов Р. А. Оценка территориальной доступности местного самоуправления: экономико-географическое исследование // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2017. № 3. С. 24.

Основные термины (генерируются автоматически): местное самоуправление, Европейская хартия, Конституционный Суд РФ, правовая доктрина, местная власть, Российская Федерация, Конституция РФ, правовая модель, принцип, Российское законодательство.

Конгресс местных и региональных властей [1] является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избираемых органов местной и региональной властей. Конгресс был учрежден в 1994 году и на данный момент является неотъемлемой частью Совета Европы, организации, насчитывающей в настоящее время 47 государств-членов. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей Конгресса и Палаты регионов. Функционирование Конгресса обеспечивается Секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарем, избираемым Конгрессом на срок 5 лет с возможностью переизбрания. Местом работы Секретариата является Дворец Европы в Страсбурге ( Франция).

Содержание

История

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы учрежден решением Комитета Министров СЕ № 94 (3) от 14 января 1994 г. Принятие Устава и закрепление в нем полномочий Конгресса являются результатом институциональной эволюции, начавшейся в 1953 г., когда Парламентская ассамблея Совета Европы провела международную конференцию, посвященную вопросам местного самоуправления, после подписания Европейским Советом местных органов власти (Conseil des communes et régions d’Europe (CCRE)Европейской хартии местных свобод в том же году. Идея периодического проведения конференций была поддержана Комитетом Министров в 1956 г., и уже 12 января 1957 г. в Страсбурге состоялось следующее заседание под председательством Жака Шабан-Дельмаса, который возглавлял Европейскую конференцию местного самоуправления до января 1960 г.

19 февраля 1975 г. Комитет Министров внес поправки в Устав Конференции в целях расширения ее компетенции, в том числе как консультационного органа в отношении регионов. Кроме того, было изменено наименование органа, ставшего Конференцией местных и региональных властей Европы. Наименование органа менялось впоследствии неоднократно. Так, в 1979 г. Конференция становится Постоянной конференцией местных и региональных властей Европы. Наиболее важным достижением Постоянной конференции является разработка Европейской хартии местного самоуправления, открытой для подписания странами членами Совета Европы 15 октября 1985 г. Хартия вступила в силу 9 сентября 1988 г. Страны, подписавшие Хартию, принимают на себя обязательство о признании принципа автономии местных органов власти и закреплении его во внутригосударственном праве.

Во время первого саммита Совета Европы в Вене 9 октября 1993 г., главы государств и правительств стран-участниц подтвердили свое намерение создать специальный консультативный орган, представляющий местные и региональные органы власти государств-членов Совета Европы. Вследствие данного заявления, в 1994 г. решением Комитета Министров был принят уставной документ об учреждении Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и выделении в нем двух палат. В 2005 г. в период саммита в Варшаве главы государств и правительств членов Совета Европы вновь вернулись к вопросу о важности местной и региональной демократии в Европе и подчеркнули ведущую роль Конгресса в реализации данной миссии.

Конгресс представляет более 200 тысяч европейских муниципалитетов и регионов, являясь площадкой для обсуждения общих проблем, обмена опытом и развития взаимодействия. Важнейшими целями Конгресса являются обеспечение участия муниципалитетов и регионов в процессе европейской унификации и функционирования Совета Европы, продвижение демократии и кооперации между органами власти разных уровней и разных государств. Конгресс занимается такими специфическими вопросами как, например, безопасность в муниципалитетах, межкультурный и межрелигиозный диалог, миграция, культура, образование и многими другими. В связи с этим Конгресс поощряет эффективную организацию местных и региональных властей во всех государствах-членах Совета Европы, особенно в так называемых "молодых демократиях", исследует состояние местной и региональной демократии, степень реального участия граждан в реализации власти, представляет интересы местных и региональных властей при выработке европейской политики, поощряет приграничное сотрудничество в целях установления и поддержания мира, толерантности и долгосрочного развития, а также создание Еврорегионов. Кроме того, Конгресс осуществляет наблюдательные миссии при проведении муниципальных и региональных выборов по запросу государств-членов Совета Европы. Конгресс выносит рекомендации по вопросам своего ведения и представляет их в Комитет министров и (или) в Парламентскую Ассамблею. Конгресс также принимает резолюции, доводит их до сведения местных и региональных органов власти в Европе и осуществляет контроль за их исполнением посредством мониторинга. В рамках своей компетенции Конгресс выполняет преимущественно три типа отчетов:

1) Отчеты по мониторингу. Речь идет об изучении состояния местной и региональной демократии в странах - членах Совета Европы, и такие отчеты готовятся отдельно по каждому государству. Деятельность по мониторингу является важной предпосылкой для конструктивного политического диалога с органами власти государств-членов Совета Европы в отношении муниципальной и региональной демократии, и, кроме того, позволяет Конгрессу выработать эффективные юридические инструменты для взаимодействия с исполнительными, законодательными (представительными) органами публичной власти, СМИ в различных государствах. Законодательство многих стран претерпело изменения вследствие отчетов Конгресса. В настоящее время государства обязаны в письменном виде уведомить Конгресс о принимаемых ими мерах по изменению внутреннего законодательства, что, безусловно, способствует повышению роли Конгресса.

2) Отчеты общего характера. Данная форма работы предполагает общий анализ соблюдения Европейской хартии местного самоуправления в государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совета Европы.

3) Отчеты по наблюдению за выборами. Конгресс периодически осуществляет миссию наблюдения за муниципальными и региональными выборами, что является важнейшей составляющей компетенции Конгресса, поскольку выборы являются индикатором фактического состояния муниципальной и региональной демократии. Наблюдение за выборами включает в себя не только наблюдение за процедурой голосования, но и анализ избирательной кампании, вследствие чего представители Конгресса проводят встречи с политическими партиями, с руководством страны и оппозицией, с избирательными комиссиями, равно как с представителями СМИ и правозащитниками. По результатам наблюдения Конгресс принимает рекомендации и резолюции для органов публичной власти соответствующих государств.

Персоналии

Президент Конгресса — Кит Витмор (Великобритания). Срок полномочий - 2 года.

Генеральный секретарь — Ulrich Bonher

Председатель палаты регионов Конгресса — Ludmila Sfirloaga (Румыния)

Председатель палаты местных властей — Иан Микаллеф [Ian Micalleff] (Мальта)

Россия и Конгресс

В Конгрессе представители РФ входят в 3 фракции. Имеются независимые депутаты

Либералы - Мухаметшин Фарид,

Социалисты - Муху Алиев, Валерий Кадохов,

Народники - Николай Дубов, Орлова Светлана, Усс Александр, Кресс Витор

NAME REP/SUB GROUP FUNCTIONS

Mr Чернышев Михаил Rep EPP/CD Мэр Ростова на Дону.

Mrs Чунаева Людмила Rep NR Глава малопургинского района.

Mr Городецкий Владимир Rep SOC Мэр Новосибирска.

Mr Гулевский Михаил Rep ILDG Мэр Липецка.

Mr Медведев Сергей Rep NR Мэр Тюмени.

Mr Мищеряков Юрий Rep ILDG Мэр Оренбурга.

Mr Рогов Вячеслав Rep ILDG Мэр Покрова

Mrs Сидухина Марина Rep SOC Глава думы Новокуйбышевска.

Mrs Андреева Людмила Sub EPP/CD Вице-Мэр Казани.

Mrs Баданина Александра Sub NR Спикер Думы Череповца

Mr Новиков Владимир Sub NR Глава Артемовского.

Mr Скоморохин Константин Sub EPP/CD Мэр Ессентуков.

Mr Соколов Александр Sub EPP/CD Мэр Хабаровска.

Mr Волочунас Виктор Sub SOC Мэр Ярославля.

Congress members without the right to vote in the Chamber of Regions have their names followed by the sign *.

Chamber of Regions NAME REP/SUB GROUP FUNCTIONS

Mr Алиев Муху (Муху Алиев) Rep SOC Спикер Народного собрания.

Mr Дудов Николай Rep EPP/CD Губернатор Магадана.

Mr Кадохов Валерий Rep SOC Представитель парламента Северной Осетии.

Mr Мухаметшин Фарид Rep ILDG Глава госсовета Татарстана.

Mrs Орлова Светлана Rep EPP/CD Представитель Кемеровского облсовета

Mr Усс Александр Rep EPP/CD Спикер Красоярского совета.

Mr Варнавский Владимир Rep ILDG Спикер Омской облдумы.

Mr ZZ REP CPR (RUSSIAN FEDERATION) - Rep NR

Mrs Aртемьева Laриса Sub SOC Вице-спикер Курганского совета.

Mrs Истиховская Марина Sub EPP/CD Глава госсовета Коми.

Mr Кресс Виктор Sub EPP/CD Губернатор Томска.

Mrs Петрова Татьяна Sub ILDG Спикер Адыгейского парламента.

Mr Василишин Эдуард Sub SOC Представитель Брянской думы.

Mrs Заушникова Зинаида Sub SOC Член Ассамблеи Петербурга.

Структура

Согласно новой Хартии Конгресса, принятой 2 мая 2007 г. Комитетом министров, Конгресс формируется из представителей муниципалитетов и регионов, избираемых прямым голосованием. Ассамблея обеих палат Конгресса насчитывает 318 полноправных членов и 318 заместителей. Члены Конгресса группируются по национальным делегациям и в соответствии со своими политическими взглядами: PPE-DC (группа христианской демократической европейской партии), SOC (группа социалистов), GILD (независимая либерально-демократическая группа), NI (члены, не принадлежащие ни к одной из перечисленных политических групп Конгресса). Участие всех делегаций подчиняется принципу справедливого географического распределения, равного представительства различных органов власти и политических сил, а также равного представительства мужчин и женщин. Каждое государство- участник имеет право на число мест в Конгрессе, равное числу мест в Парламентская Ассамблее.

Конгресс собирается три раза в год (пленарная сессия в мае, осенняя сессия в ноябре и весенняя в марте). В сессиях принимают участие делегации стран-членов Совета Европы, а также представители государств, не имеющих членства в Совете Европы, приглашенные в качестве наблюдателей. Сессии каждой из палат Конгресса проходят в Страсбурге и предшествуют либо следуют за ординарной ежегодной сессией Конгресса.

В составе Конгресса также имеются четыре комиссии - институциональная, комиссия культуры и образования, комиссия социального взаимодействия, комиссия долгосрочного развития.

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) является одним из основных подразделений Совета Европы (СЕ). КМРВСЕ, как и ПАСЕ, наделен консультативными функциями. Он состоит из представителей местных и региональных органов власти государств-членов СЕ. Комитет Министров (КМСЕ) и Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) консультируются с КМРВСЕ по вопросам, которые входят в компетенцию и затрагивают основные интересы местных и региональных органов власти европейских стран

развитие демократии на местах;

укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе;

развитие межкультурного и межконфессионального диалога;

защита прав детей, инвалидов и других уязвимых категорий населения;

мониторинг состояния местной и региональной демократии в странах СЕ на предмет соблюдения Европейской хартии местного самоуправления от 1985 года, включая соблюдение прав человека на местном уровне, а также наблюдения за муниципальными и региональными выборами;

решение проблем территориальной автономии для национальных меньшинств, проблем устойчивого развития, миграции, культуры и образования, социальной сплоченности в городах, финансовому обеспечению местных органов власти

Деятельность Конгресса в 2013-2016 гг. главным образом сосредоточена на выполнении трех основных задач:

развитие и продвижение местной и региональной демократии,

поддержка местных властей в борьбе с проявлениями последствий экономического и финансового кризиса,

дальнейшее развитие сотрудничества и партнерства

Все это в конечном итоге должно привести к дальнейшему развитию и улучшению уровня местной и региональной демократии стран-членов Совета Европы (СЕ), укреплению устойчивости городов и регионов, повышению рациональности и качества управления и планирования, более эффективному противодействию различным видам дискриминации и нетерпимости, совершенствованию межкультурного и межконфессионального диалога, социально-экономической интеграции наиболее уязвимых групп населения Европы

1. Развитие и продвижение местной и региональной демократии и обеспечение прав человека в Европе предполагается обеспечивать посредством усиления деятельности Конгресса в области мониторинга, продвижения прав человека на местном и региональном уровне, наблюдения за выборами, стимулирования участия граждан во всех сферах управления

Конгресс продолжит совершенствовать практику мониторинга и разработает транснациональные процедуры для ее оценки. Базисным элементом развития мониторинговой деятельности Конгресса будет являться налаживание национальными правительствами и международными организациями системы консультаций с органами местной и региональной власти

Предполагается расширение участия представителей местных и региональных властей в подготовке национальных стратегий и международных программ. Будет также продолжена практика проведения регулярных мониторинговых миссий Конгресса с целью выявления общих проблем и совместного поиска их решений

Продвижение и защита прав человека на местном и региональном уровне будет проходить на фоне увеличения полномочий и ответственности местных и региональных властей. В этой связи возрастет и их участие в решении наиболее острых проблем дискриминационного характера: проблемы гендерного паритета, группы ЛГБТ (лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров), инвалидов

В 2013-2016 гг. Конгресс также намерен реализовать несколько сквозных тематических программ, в т.ч. и с участием специального представителя Генерального секретаря Совета Европы по делам цыган Ж. Шокенбрука. Существенные информационные ресурсы предполагается задействовать и на проведение различного рода кампаний по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей и торговлей людьми

Заметное место в приоритетах Конгресса имеет и политика стимулирования участия в общественной жизни различных групп населения, т.к. Конгресс отводит ключевую роль демократии на местах как залогу благополучия молодежи, мигрантов, иностранцев, цыган и иных меньшинств

2. Оказание содействия местным органам власти в борьбе с новыми вызовами, возникающими в связи с экономическим и финансовым кризисом позволит представителям местных властей более эффективно выполнять свои задачи

Предполагается усилить контроль за распределением средств в пользу местных и региональных бюджетов (которые не должны сокращаться вне зависимости от экономической конъюнктуры), продолжить реформирование органов местного самоуправления в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, поощрять создание территориальных аудиторских структур с целью контроля за распределением финансовых средств, стимулировать сбалансированное развитие сельских и городских районов, проводить политику интеграции сельских мигрантов в городах, поднять на новый уровень борьбу с коррупцией путем увеличения прозрачности деятельности местных и региональных властей

Для борьбы с коррупцией Конгресс намерен тесно сотрудничать и с другими авторитетными европейскими структурами (Комитетом регионов, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.), а также подготовить скоординированный план действий на данном направлении

3. Развитие сотрудничества и партнерства призвано и далее развивать политический диалог с Комитетом министров Совета Европы (КМСЕ), а также укреплять отношения с другими институциональными партнерами Конгресса – Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ), Комиссаром по правам человека СЕ и Венецианской комиссией

Конгресс рассматривает представителей местных властей в качестве катализатора дальнейшего развития местной демократии, способных обеспечить эффективное управление, провести необходимые, отвечающие времени реформы, установить и поддерживать конструктивный диалог с федеральным правительством

Серьезное внимание предполагается уделить приграничному и трансграничному сотрудничеству. В 2013 году Комитет по управлению Конгресса планирует подготовить доклад по трансграничному сотрудничеству, главными темами которого станут наращивание потенциала регионов, обмен опытом и установление деловых связей. Конгресс продолжит работу по выполнению условий Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 1980 года и дополнительных протоколов к ней, в частности Протокола №3, который охватывает приграничное сотрудничество Евросоюза с соседними регионами

Таким образом, приоритеты, установленные КМРВСЕ на 2013-2016 гг., имеют цель улучшить эффективность, оперативность и прозрачность его работы, придать возможность Конгрессу при тесном взаимодействии с представителями местных и региональных властей, а также гражданами, населяющими государства-члены Совета Европы, и далее успешно адаптироваться к переменам, происходящим в мире, оперативно решая насущные проблемы, возникающие в условиях разрастания мирового финансово-экономического кризиса, служить общеевропейской площадкой для дискуссий, обмена передовым опытом и внедрения инновационных технологий

Организационная структура Конгресса. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы состоит из 318 членов и 318 заместителей, представляющих свыше 200 тысяч местных и региональных органов власти из 47 государств-членов СЕ

Члены делегации и их заместители участвуют в работе КМРВСЕ в течение четырех лет. Они выбираются из числа представителей местных и региональных выборных органов власти. Назначаются они в соответствии с официальными процедурами, принятыми в каждом из государств-членов, и избирают руководителя делегации и его заместителя

При Конгрессе созданы четыре политических группы — это европейская народная партия/христианские демократы, социалисты, независимые и либерал–демократы, европейские консерваторы и реформаторы. Большинство членов КМРВСЕ входят в одну из этих групп. Ряд членов КМРВСЕ не входит в состав какой-либо политической группы

Уставными органами КМРВСЕ являются пленарная сессия, Уставной форум, Бюро КМРВСЕ, Палата местных властей, Палата регионов и три комитета

Высшим органом Конгресса является пленарная сессия, созываемая два раза в год. Раздельные заседания Палаты местных властей и Палаты регионов проводятся непосредственно в период сессии КМРВСЕ. Каждая Палата назначает бюро, которое состоит из председателя Палаты и семи членов

Два бюро обеих палат составляют Бюро КМРВСЕ, которое является исполнительным органом Конгресса и осуществляет политическое руководство, обеспечивает непрерывность работы между сессиями Конгресса, а также занимается внешними отношениями и политическими вопросами. В состав Уставного форума входят руководители национальных делегаций и члены Бюро Конгресса

Сессия избирает Председателя Конгресса, который одновременно возглавляет Бюро КМРВСЕ. Председатель Конгресса избирается из числа членов каждой Палаты попеременно и остается в должности в течение двух лет

Повседневную работу ведет секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается Конгрессом на пятилетний возобновляемый срок

В КМРВСЕ имеются три уставных комитета, которые состоят из членов Палаты местных властей и Палаты регионов:

– Комитет, занимающийся мониторингом соблюдения Европейской хартии местного самоуправления, подготовкой докладов о состоянии местной и региональной демократии в Европе и мониторингом отдельных вопросов, касающихся местной и региональной демократии в странах-членах;

– Комитет по управлению, занимающийся вопросами управления, общественными финансами, приграничным и межрегиональным сотрудничеством, а также сотрудничеством с межправительственными организациями;

– Комитет по актуальным вопросам, занимающийся обеспечением оперативного реагирования на основные вызовы обществу и подготовительной работой по вопросам социального сплочения, образования, культуры и устойчивого развития

Российская делегация в Конгрессе состоит из 18 представителей и 18 их заместителей. Русский язык используется Конгрессом в качестве рабочего языка

Читайте также: