Референдум как форма прямой демократии понятие виды правовое регулирование референдума

Обновлено: 02.07.2024

Прямая (непосредственная) демократия как форма управления обществом известна с древних времен. Главная ее особенность состоит в праве и возможности граждан непосредственно участвовать в обсуждении и принятии общественно значимых решений. Важнейшими институтами прямой демократии и высшими формами народовластия являются свободные выборы и референдум.

Выборы

Политические выборы – демократическая процедура формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностных лиц, осуществляемая путем голосования и регламентируемая избирательным правом страны. Одним из важнейших понятий демократии является признание народа единственным источником власти, обладающим исключительным правом распоряжения ею. Выборы – главный механизм демократии, главная форма проявления народного суверенитета. Функции выборов:

реализация представительства разнообразных интересов населения;
отбор и смена политических элит и лидеров;
легитимация политического режима – организация граждан в политические объединения;
оценка обществом политического курса, контроль над деятельностью избираемых представителей интересов народа;
формирование оппозиции, критикующей деятельность правительства и предлагающей альтернативные власти проекты;
мирное разрешение конфликта между политическими силами и их лидерами;
определение дальнейшего пути общественного развития;
политическое воспитание и включение граждан в политический процесс.

Выборы различают по нескольким признакам:

территориальному – национальные, региональные, муниципальные;
количественному – всеобщие и частичные;
по периодичности – очередные, досрочные, повторные, дополнительные;
по способу волеизъявления – прямые и непрямые;
по объекту – парламентские, президентские, выборы мэра, губернатора.

Выборы эффективны только тогда, когда в стране существует развитая избирательная система, функционирует избирательное право.

Избирательная система – общественный институт, регулирующий процесс организации и проведения выборов, определения результатов голосования. Она включает в себя:

принципы и условия участия граждан в выборах;
порядок назначения, организации и проведения выборов;
круг участников избирательного процесса;
правила установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Необходимые условия для демократических выборов:

свобода выбора – недопустимость давления на избирателей;
альтернативность выбора – наличие в стране многопартийной системы и нескольких кандидатов;
законность – соблюдение кандидатами правовых и этических норм;
равенство возможностей кандидатов – предоставление им одинаковых условий для предвыборной агитации;
общественное доверие к выборам – обуславливает активность избирателей.

Избирательное право – отрасль конституционного права. Она представлена совокупностью юридических норм, регулирующих действия и отношения, возникающие в процессе выборов. Активное избирательное право – право граждан избирать своих представителей, участвовать в референдумах. Пассивное избирательное право – право гражданина быть избранным.

Исходными началами, принципами, на которых базируется правовое регулирование всех избирательных отношений, являются:

обязательность – признание выборов единственным законным способом формирования органов государственной власти;
всеобщность – предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам, исключая недееспособных лиц и лиц, находящихся в местах лишения свободы;
периодичность – выборы должны проводиться через определенные законом интервалы времени;
независимость избирательных комиссий – недопустимость вмешательства в их деятельность, присвоения их полномочий со стороны иных органов или лиц;
гласность – открытость деятельности избирательных комиссий на всех этапах выборов;
территориальная основа организации выборов – формирования избирательных округов, участков, комиссий, регистрации избирателей, подсчета голосов;
тайна голосования – контроль над волеизъявлением избирателей запрещается.

Типы избирательных систем:

Мажоритарная(фр. majorite – большинство) – избранным признается кандидат, за которого подано большинство голосов. Правом выдвижения обладают как политические партии, так и граждане в порядке самовыдвижения.
Пропорциональная (от лат. proportio – соотношение) – предусматривает распределение депутатских мандатов между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за них голосов. Правом выдвижения обладают только политические партии, а избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за партийные списки.
Смешанная – сочетает черты мажоритарной и пропорциональной систем: избиратель голосует и за кандидата и за список партии.

Выборы являются выражением демократичности государства и политической зрелости общества.

Референдум и плебисцит

По юридической силе– консультативный и императивный. Результат консультативного референдума не имеет обязательной силы для органов власти: они учитывают его, но решение принимают по собственному усмотрению. Императивный референдум имеет силу закона, его результат не нуждается в одобрении и утверждении властными органами. Принятый на нем законопроект может быть отменен только путем принятия нового решения на референдуме.
По территории действия – 1) всенародный – проводится в масштабах государства; 2) региональный – по вопросам субъекта федерации; 3) местный – по вопросам, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
По предмету – 1) конституционный – о внесении поправок в Конституцию или принятии нового основного закона страны; 2) законодательный – о принятии законопроекта, внесении изменений и поправок в действующее законодательство; 3) административный – на нем обсуждаются различные вопросы местного значения; 4) международно-правовой – о вступлении в международные организации, ратификации или денонсации международных документов.
По условиям проведения – обязательный и факультативный. Первый проводится в связи с необходимостью, установленной законом. Второй – по инициативе определенных законом субъектов.
По времени проведения – 1) превентивный – обсуждение инициативы; 2) утверждающий – утверждение законопроекта.

Вопросы, выносимые на всенародное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов называют формулой референдума. Процесс подготовки проведения референдума – референдумный процесс – состоит из нескольких стадий:

выдвижение инициативы и сбор подписей в ее поддержку;
назначение референдума;
образование участков, формирование комиссий, составление списков участников;
агитация и разъяснительная кампания;
голосование и оглашение результатов;
вступление решения в силу.

Проведение референдумов осуществляется с соблюдением принципов и условий избирательного права: всеобщности, свободы прямого волеизъявления, равенства и тайны голосования.

Плебисцит (от лат. plebs – простой народ и scitum – решение) – народное голосование, разновидность народного опроса. По своей юридической силе и процедуре проведения не отличается от консультативного референдума, в ряде стран эти понятия являются синонимами. Плебисцит применяется для выяснения позиции народа по поводу отчуждения или присоединения территорий, смены власти и политического режима, образования конфедерации, федерации или иного объединения государств.

Заключение

Выборы, референдум, плебисцит имеют много общих черт: являются формами прямого волеизъявления граждан, базируются на одних и тех же принципах, осуществляются в сходных условиях. Различаются только объекты голосования: в выборах – это кандидат или список кандидатов, в референдуме и плебисците – общественно значимый вопрос. Все эти формы прямой демократии позволяют гражданам непосредственно участвовать в управлении государством.

1. Значение прямой демократии в государственном управлении.

2. Понятие политических выборов. Функции выборов. Признаки, по которым классифицируют выборы:

территориальный;
количественный;
периодичность;
способ волеизъявления;
объект выборов.

3. Понятие и сущность избирательной системы. Условия проведения выборов:

свобода выбора;
альтернативность выбора;
законность;
равенство возможностей кандидатов;
общественное доверие к выборам.

4. Избирательное право – понятие и виды. Принципы правового регулирования избирательных отношений:

Читайте также: