Протест прокурора как мера прокурорского реагирования реферат

Обновлено: 30.06.2024

У прокуратуры, если говорить про осуществление надзора, отсутствуют соответствующие административно-властные полномочия в отношении поднадзорных органов и должностных лиц. Поэтому даже если работниками прокуратуры были выявлены нарушения закона, самостоятельно прокурор не может применить соответствующие меры воздействия к нарушителю. Однако также он и не имеет права игнорировать правонарушение. В итоге, возникает необходимость в использовании актов прокурорского реагирования или надзора. Подробнее о нюансах применения и составления этих документов — далее в статье.

Акты прокурорского реагирования

Итак, самостоятельно прокурор не может предпринимать меры по отношению к правонарушителям. Однако реагировать на нарушения закона он обязан. Что же в этом случае делать?

При обнаружении прокурором факта нарушения законодательства Российской Федерации, он обязан обратить на это внимание соответствующих органов и уполномоченных лиц. Это и есть главное назначение акта прокурорского реагирования. Документ является основным правовым средством для прокурора, который самостоятельно не может привлекать правонарушителей к административной или уголовной ответственности.

Правовые средства прокурорского реагирования можно разделить на пять категорий:

Протест.
Представление.
Постановление.
Предостережение.
Требование об изменении правового акта.

Акты прокурорского реагирования применяются при специфических обстоятельствах, поэтому распространенное мнение о том, что они взаимозаменяемы, ошибочно.

Протест

Протест, как вариант акта прокурорского реагирования, направлен против незаконно изданного постановления или акта. Документ должен предоставляться уполномоченным органам или прокурором, или его заместителем, и указанные в нем требования подлежат обязательному рассмотрению в течение минимум десяти календарных дней.

Объект рассмотрения — договор, акт, приказ или другой подобный документ, которые были составлены с явными нарушениями делопроизводства и/или прав определенных физических/юридических лиц.

Протест используется с двумя целями:

Первая — чтобы аннулировать незаконную документацию, или привести ее в соответствие с действующим законодательством РФ.
Вторая — чтобы привлечь составителя незаконного документа к административной (а в особо серьезных случаях — и к уголовной) ответственности.

Решение ситуации с использованием протеста прокурора в порядке надзора состоит из двух шагов. Первый заключается в сборе данных, обосновывающих незаконность рассматриваемого постановления. Второй — это непосредственно составление проекта прокурорского протеста.

Представление

Акт направляется напрямую лицу, уполномоченному устранить допущенное правонарушение. Как и протест, он подлежит обязательному рассмотрению и, если будет принято решение принимать соответствующие меры, то они осуществляются в течение максимум месяца от внесения представления на рассмотрение.

Стандартные поводы для составления прокурорского представления как акта реагирования:

Незаконные действия, повлекшие за собой нарушения положений законодательства.
Бездействие должностных лиц, повлекшее за собой нарушение положений законодательства.

Если рассмотрением акта прокурорского представления занимается коллегиальный орган, то прокурор должен быть извещен о запланированной дате заседания и ему в обязательном порядке направляется извещение о результате рассмотрения запроса.

Прокурор не имеет права привлекать правонарушителей к административной или уголовной ответственности. Однако, при обнаружении им факта нарушения законодательства РФ, он обязан обратить на это внимание соответствующих органов. Делается это при помощи акта прокурорского реагирования.

Основные виды актов прокурорского реагирования:

протест;
представление;
постановление;
предостережение;
требование об изменении правового акта.

Протест направлен против незаконно изданного постановления или акта. Должен предоставляться уполномоченным органам и указанные в нем требования подлежат обязательному рассмотрению в течение минимум десяти календарных дней.

Постановление относится к актам, которые обеспечивают взаимодействие прокуратуры и судебных органов. Используется для инициации судебного дела об административном правонарушении. Если есть доказательства, прокурор может вынести постановление о возбуждении уголовного дела.

Постановление

Постановления относятся к актам, которые обеспечивают прямое взаимодействие прокуратуры и судебных органов. Эти виды актов используются для инициации судебного дела об административном правонарушении. Если есть достаточно соответствующих доказательств, прокурор может вынести постановление о возбуждении уголовного дела.

У прокурорского постановления есть и второе применение. С помощью акта, прокурор может освободить лицо, взятое под стражу, если данная процедура была проведена без достаточных на то оснований. Освобождение не всегда окончательное (возможны варианты освобождения под залог), но повторное заключение под стражу возможно только при пополнении перечня доказательств обвинения.

Предостережение

Полное наименование данного акта прокурорского надзора — предостережение о недопустимости нарушения закона. Он направляется должностным лицам, которые уполномочены предотвращать готовящиеся противоправные деяния (в первую очередь экстремистской деятельности религиозного характера). Если извещенные уполномоченные лица не предпримут соответствующих мер, они привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Предостережение о недопустимости нарушения закона носит превентивный характер, и его можно составлять только при наличии достоверных сведений касательно подготовки противоправных действий. Это же может относиться к бездействию уполномоченных органов, которые были извещены о возможных беспорядках.

Акт-предостережение редко составляется отдельно. Обычно он совмещается с другим актом прокурорского надзора, дополняя и повышая его эффективность.

Требование об изменении правового акта

Данный акт прокурорского реагирования направлен на рассмотрение другого правового акта, содержащего коррупциогенные факторы. Главные требования прокурора в этом случае — изменение или аннулирование незаконного документа.

Этот вид акта прокурорского надзора часто путают с протестом, но, в отличие от последнего, он направлен на документацию, так или иначе связанную с коррумпированными действиями конкретных физических или юридических лиц.

Требование об изменении правового акта может быть отозвано прокурором до того, как было начато рассмотрение запроса.

Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявление противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклонятся от реагирования. [13. С.218]

Протест прокурора – это акт (документ) прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт государственного органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное фактическими данными требование об отмене данного акта или приведении его в соответствии с законом. [18. С.85]

Поскольку имеется определенная специфика в составлении и правовом назначении прокурорского реагирования на нарушение закона, необходимо остановиться на характеристике каждого из них.

Протест прокурора как правовой документ должен отвечать определенным требованиям.

В протесте должны содержаться следующие элементы:

– наименование опротестованного акта или действия;

– кем и когда этот акт издан;

– содержание опротестованного правового акта;

– правовое обоснование незаконного акта;

– указание на норму нарушенного закона;

– предложение прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта;

– требование о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших закон;

– должностное положение прокурора, принесшего протест, его классный чин;

– дата принесения протеста.

Протест приносится на противоречащий или несоответствующий закону правовой акт (отличие от представления), изданный органом государственной власти или управления, субъектами хозяйствования, а также на устные распоряжения должностных лиц.

Предметом опротестования может быть не только правовой акт, но и незаконное действие должностного лица.

В протесте прокурор излагает требование об отмене правового акта или приведение его в соответствие с законом, а также требование о прекращении незаконного действия должностных лиц, а также восстановление нарушенного права. Принесение протеста прокурором автоматически приостанавливает исполнение опротестованного акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-тидневный срок после его поступления. В исключительных случаях, там, где необходимо немедленное приостановление правового акта, могущего повлечь тяжкие последствия, прокурор может потребовать приостановление действия этого акта немедленно.

О результатах рассмотрения протеста в обязательном порядке уведомляют прокурора в письменной форме.

В силу распространенности нарушенного закона прокурор вправе поставить вопрос о рассмотрении протеста на коллегии областного звена или министерства. О дне рассмотрения протеста сообщается прокурору, где прокурор вправе участвовать и аргументировать свой протест.

Если по каким-либо причинам рассмотрение протеста задерживается, должностное лицо которому направлен этот протест, обязано сообщить прокурору о причинах такой задержки.

Однако во всех случаях не рассмотрения протеста в установленный срок прокурор должен потребовать объяснения от должностных лиц, в обязанности которых входит рассмотрение протеста и принятие по нему соответствующих мер.

Когда же и это не даёт должного эффекта, прокурор обращается к вышестоящему должностному лицу, чтобы тот принял меры к рассмотрению протеста. Должностное лицо обязано строго взыскать со своего подчинённого за несвоевременность рассмотрения протеста прокурора, ибо это то же нарушение закона. [17. С.60]

Судье по административным делам и исполнительным производствам суда Центрального района города Минска

на постановление о привлечении

к административной ответственности

по ст.156-1 КоАП Республики Беларусь

Постановлением от 26.10.2006 на основании ст.156-1 КоАП Республики Беларусь Курилов Игорь Аркадьевич, 15.02.1956 года рождения, женатый, работающий, проживающий по адресу: Минский район, п. Большевик, ул. Центральная, 27-5, подвергнут административному взысканию в виде штрафа в доход государства в размере 3-х базовых величин – 93 000 рублей.

Полагаю, что данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Курилов И.А. признан виновным в том, 26.08.2006 около 10 часов 15 минут, на перекрестке ул. Гая и Орловская в г. Минске, нанес Бабецкой А.А. несколько ударов в область лица и шеи, хватал за руки, чем умышленно нанес ей побои.

В постановлении от 26.10.2006 имеется запись о том, что в судебное заседание Курилова И.А. не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Административный материал № 6-2020/06 поступил в суд Центрального района г. Минска 20.10.2006. В материалах дела отсутствуют корешки повестки или другие документы, свидетельствующие, что правонарушитель надлежащим образом извещался о дне и времени слушания дела, однако уклонился от явки.

Тем не менее, 25.10.2006 было вынесено постановление о принудительном приводе Курилова И.А.

В своем заявлении в прокуратуру района Курилов И.А. утверждает, что надлежащим образом о слушании дела не извещался, повестки не получал. Кроме того, категорически отрицает вину в совершении правонарушения.

Из имеющегося в деле заключения участкового инспектора Боровлянского ОМ Минского РУВД Белоушко Д.В., который проводил проверку по заявлению Бабецкой А.А. о нанесении ей телесных повреждений супругами Куриловыми, следует, что причиненные потерпевшей побои зафиксированы в МРТМО райполиклиники № 1, согласно приложенной медицинской карте.

В соответствии со ст. 231 КоАП Республики Беларусь доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К таким средствам, помимо прочих, относится заключение эксперта, который обладает специальными познаниями.

Медицинская карта амбулаторного больного к средствам доказывания не относится.

Статьей 156-1 КоАП Республики Беларусь установлена административная ответственность за умышленное причинение легкого телесного повреждения или побоев, если они не повлекли за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности.

Следовательно, степень тяжести телесных повреждений может быть установлена только заключением эксперта, а не записью врача-специалиста в медицинской карте амбулаторного больного.

Принимая во внимание, что для определения степени тяжести телесных повреждений, причиненных Бабецкой А.А., требовались специальные познания, в судебном заседании 26.10.2006 необходимо было решить вопрос о назначении судебной экспертизы, либо выяснить, назначалась ли данная экспертиза в ходе проверки по заявлению потерпевшей и, если назначалась, истребовать её результаты, что однако сделано не было.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что медицинская карта амбулаторного больного Бабецкой А.А. официально по запросу правоохранительных органов из МРТМО райполиклиники № 1 не истребовалась. Согласно имеющейся в этой карте единственной записи от 26.08.2006 прием Бабецкой А.А. осуществляла заведующая поликлиникой врач – окулист Гусева В.П., так как 26 августа был выходной день – суббота, Гусева В.П. осуществляла прием как дежурный врач.

Согласно её объяснению лично Бабецкую А.А. она не знает, зрительно не помнит и ничего по событиям того дня пояснить не может. В журнале регистрации амбулаторных больных врача – окулиста Гусевой В.П. Бабецкая А.А. записана под № 1 за 28.08.2006, на 26 августа записи о принятых пациентах в журнал не внесены.

В соответствии с п. 4, п. 5 и п. 7 Постановления при рассмотрении дела судья обязан принимать меры к обеспечению прав лица, привлекаемого к административной ответственности (ст.247 КоАП), нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, может служить основанием для отмены постановления о наложении административного взыскания, рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, создает дополнительную гарантию для его правильного и объективного разрешения. Дело может быть рассмотрено в отсутствие привлекаемого к ответственности лица лишь в случаях, предусмотренных в ч.1 ст.247 КоАП, то есть лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении правонарушителя о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 259 КоАП Республики Беларусь должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении подлежит ли оно административной ответственности, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 232 КоАП Республики Беларусь должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного можно сделать вывод, что при рассмотрении административного материала в отношении Курилова И.А. не были исследованы все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения дела и его рассмотрение в отсутствие правонарушителя также препятствовало всестороннему, полному и объективному исследовании всех его обстоятельств.

Средства прокурорского реагирования - т.е. определенные акты - постановления, протесты, представления и предостережения о недопустимости нарушений закона, направленные на устранение нарушений законности, прав и свобод человека и гражданина, которые выносит прокурор при реализации надзорных полномочий, действуя в установленных законом правовых формах.

Формы актов прокурорского реагирования

предостережение о недопустимости нарушения закона,

постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении

§ 1. Протест прокурора

Протест - это подготавливаемый прокурором или его заместителем документ, который приносится на противоречащий закону, нарушающий права человека и гражданина правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации в суд.

В протесте заключается требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону, о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене. В основе этимологии термина "протест" лежит латинское слово "protestor", обозначающее публичное требование, заявление, доказывание.

Правом принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт , либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, на незаконные правовые акты обладают прокурор и заместитель прокурора . Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями . Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом опротестования правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их системы . Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы. ( то есть вышестоящий прокурор вправе подать протест на правовые акты нижестоящих прокуроров и обжаловать его в вышестоящие инстанции)

Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц.

Обязательными реквизитами протеста прокурора (он подается в основном в письменной форме, хотя может выноситься и в устной) являются :

- точное название органа, в который приносится протест; акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону;

- конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт;

- обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности;

- четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы,

- регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;

подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.

Протест должен соответствовать определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию. В содержательной части протеста прокурор отражает следующие позиции:

- в чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие;

-точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт;

- предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести);

- требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.

В ряде случаев возникает необходимость обращения прокурора в суд с заявлением об издании противоречащего закону правового акта и о признании его недействительным.

Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями процессуального законодательства о подведомственности и подсудности дел. При этом необходимо иметь в виду, что в арбитражные суды прокуроры обращаются с заявлениями о признании недействительными актов, в которых представлены вопросы, касающиеся сферы предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок рассмотрения протеста десять дней с момента его поступления. В исключительных случаях, когда требуется немедленно устранить нарушения закона, прокурор вправе сам установить срок рассмотрения протеста, который может быть меньше, чем установленный законом. Если протест был принесен на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, он должен рассматриваться на ближайшем заседании данного органа.

По действующему законодательству принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта. Тем не менее имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта.

По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять участие его помощник. Поручение должно быть надлежащим образом оформлено.

В определенных случаях возможен отзыв протеста. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, - прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения

Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее не известных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.

§ 2. Представление об устранении нарушений закона

Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.

В представлении отражаются:

-должностное лицо, которому оно вносится,

-источники информации об имевших место нарушениях закона,

-характеристика нарушений закона,

-анализ их причин и способствовавших им условий,

-требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, -указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений.

Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий .

В нормативных правовых актах отсутствует детальное регулирование процедуры рассмотрения представления. Необходимо иметь в виду, что оно рассматривается безотлагательно.

В каждом представлении, во избежание волокиты, должны содержаться четкие указания о сроках. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении.

Присутствие прокурора на заседании коллегиального органа позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении представления вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к допущенным нарушениям. Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора в рассмотрении принесенного им протеста.

В системе подзаконных актов особое место занимают Постановления Правительства Российской Федерации. Они принимаются по наиболее важным вопросам, и на их основе осуществляется конкретизация положений закона, обеспечивается проведение в жизнь их требований. От качества Постановлений в значительной степени зависит уровень правового регулирования различных сфер жизнедеятельности общества и государства.

Согласно требованиям настоящего ФЗ в силу своего должностного положения Генеральный прокурор информирует Президента РФ обо всех выявленных случаях несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ, российским законам . Назначение такой информации состоит в обеспечении условий для принятия мер по приведению данных актов в соответствие с законом.

§ 3. Постановление прокурора

Прокурору предоставлено право выносить постановления. Таковыми являются постановления, которые он может выносить в рамках различных отраслей прокурорского надзора, а также принимая участие в уголовно-процессуальной деятельности. Как уже отмечалось, осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор правомочен вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. К тому же о результатах рассмотрения постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении должно быть в письменной форме сообщено прокурору.

Прокуроры и их заместители должны вынести постановление об освобождении из под стражи лица , содержащегося без законных оснований в учреждении, исполняющем наказание или меру принудительного характера, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Данное постановление, подлежит обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы . Кроме того, на досудебных стадиях уголовном процессе прокурор вправе самостоятельно принять любое процессуальное решение. Основные же процессуальные решения прокурора (органа предварительного расследования) фиксируются в постановлении.

Постановлением, к примеру, он может оформить следующие решения:

-- о признании гражданским истцом и привлечении в качестве гражданского ответчика

-- о приобщении к уголовному делу вещественного доказательства

-- о применении меры пресечения

§ 4. Предостережение о недопустимости нарушения закона

Для предупреждения правонарушений предусмотрено еще одно средство прокурорского надзора - предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение объявлено должностным лицам может быть и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение готовится в письменной форме от имени прокурора или его заместителя.

Генеральный прокурор РФ или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и при рассмотрении дел судами должны использоваться иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае, если оно не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации , а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам . Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий и изложенных в предостережении, представлении, постановлении и протесте, которые вытекают из его полномочий влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей

Акты прокурорского реагирования на нарушение закона, их назначение и содержание (1)

Прокурорский надзор за исполнением законов и соблюдением законности

. и уголовной, путем вынесения соответствующего акта прокурорского реагирования, чего нет у других контролирующее . и актов, которые именуются средствами прокурорского надзора. (Приложение 4) Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий .

Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности (2)

. органами; — полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора; — акты прокурорского реагирования (акты прокурорского надзора); — тактика и методика осуществления .

Прокурорский надзор за исполнением законов (2)

. действия, внося акты прокурорского надзора. 4. Акты прокурорского реагирования на нарушение законов Средства реагирования по своему . этому. Представление является универсальным актом прокурорского реагирования, позволяющим ставить самые различные .

Прокурорский надзор (14)

. заключенных под стражу; - рассмотреть акты прокурорского реагирования. Теоретическую основу исследования составляют положения . и средства устранения и предупреждения правонарушений. Акт прокурорского реагирования — это закрепленное в специальном документе .

Сертификат и скидка на обучение каждому участнику

Профессиональное образовательное учреждение

40.02.02 Правоохранительная деятельность

Обучающийся гр.ПД-219 ____________ Николенко Алина Эдуардовна

1 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

1.1 Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора

1.2 Общий надзор органов прокуратуры

2 ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ОТДЕЛЬНЫХ

ОТРАСЛЯХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.1 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов и

законностью правовых актов

2.2 Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и

свобод человека и гражданина

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Прокуратура во множестве государств — совокупность государственных органов, которые осуществляют надзор за раскрытием уголовных преступлений, и представляют государство в судебном делопроизводстве.

Прокуратура в РФ — единая совокупность федеральных органов, выполняющих от имени Российской Федерации надзорную функцию по контролю за соблюдением и выполнением норм, закрепленных в Конституции РФ, НПА, действующих на территории федерации и ее субъектах.

При этом прокуратура выполняет и другие правоохранительные функции: осуществляет надзорную деятельность за расследованием преступлений, ведет следствие, от имени федерации выступает обвинителем в суде, применяет карательные меры гражданской и административной ответственности, и соответственно, принимает участие в гражданском судопроизводстве, с целью обеспечить защиту интересов страны и прав граждан, осуществляет контроль за тюрьмами.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единственный государственный орган, для которого надзор за исполнением законов составляет главную основу деятельности. Поэтому нет такой структуры, которая могла бы взять на себя тяжесть надзорных забот прокуратуры. По этой причине следует вывод о надобности не просто сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры.

Функция надзора наиболее полноценно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Являясь ведущей и определяющей, надзорная функция оказывает значимое влияние на реализацию иных функций прокуратуры.

Строгое соблюдение законности в правовом государстве — главнейший принцип, активно влияющий на все сферы регулируемых правом общественных отношений, оказывающий организующее воздействие на ход экономических и иных реформ.

В высоко организованном государстве законы управляют всем, кроме того, если учитывать его строгое и точное соблюдение, то это является основным и существенным условием постепенного развития общества. Следует помнить, что принцип легитимности заключается в строгом и точном исполнении правовых предписаний и соблюдении требований законодательства, всеми без исключения государственными органами, общественными организациями, включая политические объединения, предприятия, физические и юридические лица.

Прокурорский надзор — это независимая и обособленная государственная деятельность, осуществляемая некоторым субъектом, то есть единой системой центральных органов прокуратуры, которая осуществляет контроль за выполнением юридических норм и соблюдением законов по всем регионам. Прокурорский надзор, как национальный вид деятельности, имеет свою особую тему.

Концепция прокурорского надзора тесно связано с принципом легитимности, так как легитимность обеспечивается прокурорами, контролирующими действующее законодательство во всех сферах жизни общества и страны. Суть верховенства права заключается в том, что все субъекты правоотношений строго и неукоснительно соблюдают действующее законодательство. Прокурорский надзор обеспечивает такое последовательное и строгое соблюдение и исполнение законов. Унификация правопорядка на всей территории России требует равного понимания и обеспечения его соблюдения, и прокуратура является единственным государственным учреждением, способным обеспечить такое объединение. Для этого оно создано, что является его главной задачей.

Актуальность данного исследования зависит от роли прокуратуры в российском государственном механизме, который в основном отвечает за мониторинг легитимности надзора.

Целью данной работы является изучение основных направлений деятельности прокуратуры России - прокурорского надзора, его правовых основ, вида и содержания.

Эта цель достигается с помощью следующих задач:

изучить систему и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях;

рассмотреть следственный и прокурорский отдел;

исследовать основные меры прокурорского реагирования на незаконные действия.

Объектом исследования выступает прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности по защите правопорядка.

Предмет исследования составили НПА Российской Федерации, которые обеспечивают основу и порядок осуществления полномочий прокурора.

ГЛАВА 1. ВИДЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора.

Надзорная деятельность прокуратуры, имеет важное значение для определения ее отношений с другими органами власти. В российских условиях прокуратура с юридической точки зрения затрагивает все ветви власти и реализует функции одного из элементов системы. В то же время она способствовала взаимодействию и координации между различными правительственными ведомствами. Все они заинтересованы в соблюдении и укреплении правопорядка. И призывают прокуратуру обеспечивать это. Без верховенства закона государство не может быть сильным и не может успешно выполнять свои властные функции.

Суть и цель надзора за исполнением законов главным образом заключается в том, что органы прокуратуры контролируют точное и единообразное применение законов в области исполнительной власти. В этой области местному населению обычно разрешается выступать против прокуроров с целью устранения юридических нарушений, препятствовать их появлению и устранению этих нарушений. В этой области государственного управления необходимо обеспечить действительно точное и единообразное понимание и применение закона. Несмотря на местные различия и конфликты влияния из любого места и сектора, инструкции законодателей должны быть твердо выполнены.

Общий надзор органов прокуратуры.

Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя множество областей или отраслей, одной из которых является общий надзор.

Темами регулирования являются:

Соблюдать Конституцию Российской Федерации и представлять законодательные и административные полномочия государства в Российской Федерации, федеральных министерствах, государственных комиссиях, сервисных агентствах и иных федеральных административных органах, субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления, военных органах власти, контрольных органах. Кроме того, реализация существующих законов в органах власти, его должностных лицах, органах управления и руководителях коммерческих и некоммерческих организаций;

Соблюдать законы и правила, изданные органами и должностными лицами.

Прокуратура не следит за действиями правительства Российской Федерации. Это прерогатива конституционного контроля. Однако, если решение, принятое Правительством Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации и ее законам, Генеральный прокурор имеет право информировать Президента Российской Федерации по этому вопросу.

Прокуратура имеет ряд полномочий, позволяющих прокурору оперативно реагировать на нарушения в административном управлении, принимать меры по устранению причин и условий нарушений, восстанавливать права, которые были нарушены, и привлекать виновных к ответственности.

Полномочия прокурора по общему надзору содержатся в ст. 22 - 27 Закона о прокуратуре РФ. Согласно его полномочиям, после предъявления официального удостоверения он имеет право свободно входить на территорию и в помещения объекта надзора для проверки его соответствия закону, требовать от должностных лиц объектов надзора предоставления необходимых документов, материалов, статистики и другой информации, в том числе актов, изданных ими с нарушением закона.

Прокуроры имеют право требовать назначения экспертов от должностных лиц для выяснения возникающих вопросов, требующих специальных знаний, для проведения проверок и ревизий деятельности организаций, предприятий и учреждений, контролируемых или связанных с ними, на основе информации о незаконных действиях. Должностные лица, которые получают запросы прокуратуры на проведение проверок и ревизий, обязаны немедленно приступить к исполнению.

На основании информации, полученной о нарушении закона, прокуратура проверяет соблюдение закона, законность правовых актов, изданных поднадзорными объектами, и нарушение прав и свобод граждан.

Если закон нарушен, прокурор должен реагировать соответствующим образом. Закон предусматривает четыре формы реагирования прокуроров на нарушения.

В общей деятельности по надзору прокуроры протестуют против юридических нарушений закона.

Прокурорский надзор – это особый вид государственной деятельности. Является универсальным, относясь ко всем отношениям, предусмотренным страной и законом.

Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:

унификацию и укрепление законности;

защиту прав и свобод людей и граждан;

интересы общества и граждан, защищенные законом.

Легитимность государства зависит от государства в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда она здесь низкая, есть основания говорить о саботаже, кризисе верховенства закона, даже если другие отделы государственного механизма строго придерживаются правовых требований. „ Если есть много фактов, что полиция незаконно задерживала граждан, конфисковала имущество, использовала огнестрельное оружие без достаточных правовых оснований, убивала и ранила людей, а также когда квартиры не были распределены в соответствии с установленными правилами и т.д. Тогда даже при самом строгом соблюдении законов судебной администрации общее состояние взаимоотношений между государством и негосударственными гражданами не будет существенно затронуто прокурорско-правительственной организацией.

Легитимность исполнительной власти лежит в основе всей законности страны.

Именно этот вопрос требует всех методов обеспечения верховенства закона в деятельности органов исполнительной власти.

Одной из основных областей деятельности прокурора является надзор за учреждениями, занимающимися следственной деятельностью, расследованиями и предварительными расследованиями, поэтому Канцелярия Прокурора структурирована и имеет необходимые отделы на всех уровнях системы прокуратуры.

2 ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.1 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов и

законностью правовых актов.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственной целью судебного преследования. Прокуратура является единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Чтобы уточнить характер и особенности прокурорского надзора, он должен быть ограничен другими видами надзора и контроля со стороны других государственных органов. Дело в том, что контроль за легитимностью делегирован различным органам власти и управления.

Этот контроль также делегируется различным государственным и межведомственным инспекциям (автомобильными, санитарными, коммерческими, атомными, горнодобывающими, надзор за котлами и т.д.).

Прокуратура не имеет каких-либо административных функций, поэтому она не будет напрямую вмешиваться в оперативную экономическую и организационную деятельность агентства, законность поведения которого контролирует, и, наконец, не дает немедленных указаний о деятельности и поведении соответствующих государственных органов, а просто гарантирует, что государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушают закон.

Когда нарушение было обнаружено, прокуратура сама не устраняет его, а вместо этого передает дело в суд или соответствующий государственный орган.

Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением законов в рамках уголовных расследований и отчасти надзор за местами, лишенными свободы. Здесь прокуроры имеют полномочия и могут использовать свою власть для устранения выявленных нарушений.

Важным отличием прокурорского надзора является то, что оно проводится от имени федерального правительства и поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.

Поэтому, в зависимости от специфики деятельности и структуры прокуратуры, прокуратура объединяет работу надзорных органов: деятельность местных, региональных и центральных, а также федеральных и региональных административных органов, поскольку прокурор несет ответственность за надзор за всеми действующими российскими законами. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этом случае, если старший учредитель контролирует подчиненного учредителя для обеспечения соблюдения закона, никакая иерархическая структура исполнительного органа не будет работать оптимально. Этот контроль дополняется надзором за соблюдением законодательства о деятельности и правовыми действиями каждого звена структуры, осуществляемыми соответствующим органом уровня единой централизованной инспекционной системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения правопорядка в стране. В определенной степени прокуратуру можно рассматривать как ядро системы самоконтроля, сформированной этой системой. Он контролирует исполнение законов регулирующими органами в пределах своей юрисдикции, консолидирует и активизирует свою деятельность, помогает преодолеть влияние на нее местных и ведомственных органов, воздействие криминальных структур и очищение неэтичных и коррумпированных чиновников.

2.2 Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и

свобод человека и гражданина

Когда прокуроры контролируют соблюдение прав и свобод человека и гражданина, они в полной мере используют полномочия, которые они применяют для контроля за исполнением законов, как это предусмотрено в ст. 22 Закона о прокуратуре. В то же время при наличии доказательств нарушений закона проводятся прокурорские проверки, что также является основным правовым средством расследования нарушений гражданских прав и свобод.

Все прокурорский надзор и другие действия, а также профилактическая и превентивная работа, осуществляемая прокурором, учат предотвращать нарушения личности при обучении и проведении дискуссий на юридические темы, выступлении в средствах массовой информации и консультировании граждан и должностных лиц. Прокуроры своевременно выявляют нарушения и принимают меры по их устранению, что может пресечь и предотвратить их распространение. Если прокуроры располагают достоверной информацией о неизбежных нарушениях, они предупреждают должностных лиц о запрещении нарушений закона и играют важную роль в предотвращении нарушений характера и свобод граждан.

В случаях, когда нарушения прав и свобод отдельных лиц и граждан носят административный характер, прокуроры регистрируют дела об административных преступлениях или немедленно направляют отчеты и проверочные материалы о преступлениях органам или должностным лицам, которые уполномочены рассматривать дела об административных преступлениях соответствующего состава.

Как видите, закон дает прокурору право выбора. Однако во всех случаях он должен проверить, было ли принято решение о привлечении виновных к административной ответственности и было ли оно выполнено.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются в гражданском процессе, прокурор инициирует и оказывает поддержку в интересах потерпевшего в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального закона Российской Федерации прокуроры могут защищать права граждан, когда они не могут самостоятельно обратиться в суд по состоянию физического и психического здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим законным причинам, а также когда граждане обращаются за помощью к прокурору с просьбой о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокуроры также подают иски и оказывают поддержку в нарушении прав и свобод большого числа граждан, то есть неопределенного круга людей.

Если нарушения прав и свобод отдельных лиц и граждан дают основания полагать, что они являются преступными по своему характеру, прокуроры возбуждают уголовные дела перед следственными органами.

В результате прокуроры, имеющие необходимую компетенцию, которая позволяет им с уверенностью защищать нравы и волю людей и граждан. Эти полномочия предназначены для активного использования прокурорами.

Читайте также: