Программа защиты свидетелей в сша что это

Обновлено: 13.05.2024

Правительство РФ не раз поднимало вопрос о развитии программы государственной защиты, уделяя внимание безопасности свидетеля. Однако закон о программе защиты свидетелей был принят лишь в 2004 г. Федеральным законом № 119-ФЗ от 20 августа 2004 г. В уголовное судопроизводство были введены меры безопасности для защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. На момент принятия данного закона в России федеральная программа по защите свидетелей в США действовала уже более 30 лет. Удалось ли России обойти США в развитии программы защиты свидетелей, стоит изучить подробнее.

Идея создания программы по защите свидетелей в США в 1960 г. была предложена Юридическим Департаментом по борьбе с организованной преступностью. Сама программа появилась позднее, в 1970 г., начала свою реализацию в 1971 г. На сегодняшний день по этой программе предоставляется защита более чем 8600 свидетелям и 9900 членам их семей, которые за это время получили 24-х часовую охрану, новые документы, сменили место жительства и получили всю необходимую медицинскую помощь, вплоть до проведения пластических операций. Таковы сведения, предоставленные официальным сайтом судебных исполнителей США, а конкретно руководителем программы по защите свидетелей Дэвидом Харлоу [2]. При этом Геральд Шур, создатель программы, уточняет, что не все граждане, подпадающие под программу защиты свидетелей в США, являются законопослушными гражданами, из них 95% американцев, являются нарушителями закона, либо находятся в тесной связи с криминалом.

Проблемы, возникающие в США у свидетелей при вступлении в программу, вполне логичны: как быть с водительскими правами, социальными картами, страховкой, работой, своим домом? Выплаты, которые предоставляет программа, не являются постоянными, а лишь позволяют покрыть короткий период времени, необходимый для поиска работы на новом месте. Программа придерживается простой формулы: жизнь в большом городе стоит дороже, поэтому она предполагает переселение в небольшие города удаленных штатов [1].

В 2007 г. был издан Приказ МВД России № 281, который утвердил Административный регламент по исполнению государственной функции обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц, участников уголовного судопроизводства и их близких. Функция обеспечения безопасности участников судопроизводства первоначально лежала на подразделении по борьбе с организованной преступностью. Однако уже в 2008 г. Указом Президента РФ данное подразделение было расформировано. На базе подразделения был создан отдел по обеспечению безопасности лиц, которые подлежат государственной защите [3, с. 22].

Важно отметить тот факт, что в России процесс реализации данной программы возложен на несколько ведомств, таких как МВД РФ, ФСБ РФ и ФСИН РФ. Между тем, хорошо известно, что если реализация одних и тех же задач возлагается на разные органы, ответственность размывается, и вместо достижения цели можно получить обратный результат [6, с. 100]. Поэтому при таком количестве министерств, задействованных в решении данного вопроса, сам факт взаимодействия ставится под сомнение, т.к. четкость механизма исполнения почти невозможна.

Анализируя программу защиты свидетелей, стоит отметить основные слабые места, характерные для данных программ и в США, и в России. В законодательстве обеих стран не предусмотрены четкие критерии отбора свидетелей для участия в программе защиты; не представлен договор с указанием прав и обязанностей обеих сторон программы; бюджет программы не позволяет в полной мере осуществлять все меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ. Нельзя обойти стороной и факт лжесвидетельства, который присутствует при реализации программы [4, с. 167].

На сегодняшний день программу защиты свидетелей нельзя назвать достаточно разработанной: и в США, и в России главной проблемой реализации данной программы выступает финансирование. Затраты на обеспечение мер безопасности настолько высоки, что зачастую не выполнимы. Перемена места жительства является наиболее затратной в России [7, с. 51], однако более актуальна в США. Обеспечение охраной является мерой более популярной в России, но она не может дать долговременные гарантии обеспечения безопасности участникам уголовного судопроизводства.

Значимость программы защиты свидетелей, безусловно, важна, что требует ее дальнейшего совершенствования. Несмотря на значительные недоработки в осуществлении программы и в США, и в России количество лиц, заинтересованных в участии в программе защиты свидетелей, увеличивается с каждым годом. Желание свидетелей принять участие в программе позволяет следственным органам осуществлять свою деятельность в более сжатые сроки. Свидетели с большим желанием принимают участие в уголовном судопроизводстве, будучи уверенными в государственной защите. Тем не менее, вопрос реорганизации в программе защиты свидетелей обеих стран остается открытым.

Список литературы

3 Баженов С.В., Важенин В.В. Об обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 1 (52). С. 21–24.

4 Волосова Н.Ю., Журкина О.В. Сколько стоит жизнь под псевдонимом: критический взгляд на программу защиты свидетелей // Всероссийский криминологический журнал. 2017. № 11. С. 162– 171.

5 Журкина О.В. Сравнительный анализ государственной программы защиты свидетелей в России и США // Вестник ОГУ. 2014. № 4 (165). С. 249–253.

6 Корнакова С.В. Логические основы уголовно-процессуального доказывания. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. 188 с.

7 Фасхутдинова Р.Д., Кручинин В.Н. Ответственность государства при осуществлении защиты свидетелей и потерпевших // Научно-исследовательские публикации. 2014. № 6 (10). С. 45–57.

ГОРОДА: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Омск, Ростов-на-Дону, Уфа, Красноярск, Пермь, Волгоград, Воронеж, Владивосток, Ярославль, Обнинск, Калининград, Орел, Тюмень, Томск, Тамбов, Тверь, Улан-Удэ, Смоленск, Саранск, Сочи, Ставрополь, Сыктывкар, Рязань, Пенза, Оренбург, Набережные Челны, Новгород Великий, Новороссийск, Магадан, Магнитогорск, Липецк, Калуга, Кемерово, Краснодар, Ижевск, Иваново, Иркутск, Забайкальск, Владимир, Вологда, Белгород, Брянск

Инновационный Центр Развития Образования и Науки © 2013 - 2022 гг. Все права защищены
Использование материала сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.

Многие из нас смотрели иностранные детективы, в которых полицейские на протяжении нескольких месяцев сопровождают ценных свидетелей по делу, выдают им новые паспорта и даже придумывают легенду. Возможно ли такое на самом деле? Да, если над свидетелем или другим участником уголовного дела висит реальная угроза. О том, как это происходит на практике, читайте в материале.

Меры защиты предоставляются тем, кто помогает в расследовании преступлений, если им при этом угрожают. Самый популярный прием – засекречивание. В этом случае следователь (дознаватель, прокурор, суд) выносит постановление о сохранении в тайне данных о личности (фамилии, имени, отчества, места и даты рождения), которое упаковывает в конверт, опечатывает и в таком виде приобщает к делу. Вскрыть конверт может только лицо, засекретившее участника процесса, и суд – для всех остальных данные должны быть недоступны.

Основания для засекречивания

Применение мер защиты часто вызвано страхом мести. Одним из самых известных случаев засекречивания свидетелей было дело организованной преступной группировки "Хади Такташ". Обвинение строилось лишь на показаниях киллера этой ОПГ, который в дальнейшем полностью отказался от них. Поскольку другие свидетели, опасаясь расправы со стороны оставшихся на свободе членов банды, не соглашались давать показания, следователи были вынуждены обеспечить их полную конфиденциальность. "Чтобы добиться этого, стражи порядка натягивали простыню в дверных проемах своих кабинетов, надевали на очевидцев преступлений вязаные балаклавы и наносили им на лица профессиональный грим. Несмотря на беспрецедентные меры безопасности, всех свидетелей уберечь не удалось. И в ходе следствия, и во время процесса при невыясненных обстоятельствах погибли несколько человек, дававших показания против лидера "Хади Такташ", – рассказал руководитель Уголовно-правовой практики АБ "А-ПРО" Валерий Волох.

Засекречивание также нужно осужденным, которые оказывают помощь в расследовании преступлений. "Поскольку в среде осужденных не принято содействовать правоохранительным органам и суду, таких лиц преследуют по негласным законам тюрем, применяя к ним насилие вплоть до реальной угрозы жизни", – сообщил Волох. Еще одной причиной соблюдения конфиденциальности может являться занимаемая лицом должность. "К примеру, разглашение сведений о личности оперативного сотрудника МВД, ФСБ или иного органа, являющегося свидетелем по уголовному делу, вне всякого сомнения поставит под удар его дальнейшее участие в таких оперативно-разыскных мероприятиях, как проверочная закупка, оперативное внедрение и контролируемая поставка. Кроме того, оперативному сотруднику и сотруднику Службы внешней разведки могут угрожать представители криминального мира и зарубежные спецслужбы", – добавил Волох.

Даже если участнику процесса действительно угрожает опасность, его засекречивание не всегда имеет смысл. "Не представляется возможным засекретить лицо на стадии возбуждения уголовного дела, так как заявление о преступлении подписывается заявителем (ч. 2–3 ст. 141 УПК)", – сообщил Юдин. Он также отметил: проблемы возникают, когда участник уголовного процесса сначала был допрошен под его настоящими анкетными данными, а после этого в его адрес стали поступать угрозы. "Как показывает практика, засекречивание потерпевших не всегда приводит к окончательной цели и бывает результативным. Оно имеет смысл, лишь когда до инцидента подсудимый и потерпевший знакомы не были. Засекречивание свидетелей более эффективно, так как их круг может быть неограничен, а сведения о каждом из них не всегда известны подсудимому", – отметил управляющий партнёр АК "Бородин и Партнёры" Сергей Бородин.

"Засекречивание участника процесса – важный институт уголовно-процессуального права. Правоохранительные органы должны весьма ответственно относиться к соблюдению режима конфиденциальности в отношении таких лиц, ведь они зачастую передают бесценные сведения о готовящемся или совершенном преступлении, рискую собственной жизнью и жизнью своих близких".

Валерий Волох, руководитель Уголовно-правовой практики АБ "А-ПРО"

Порядок засекречивания

Процессуальные действия с засекреченными лицами проводятся несколько иначе:

таким лицам присваивается псевдоним, впоследствии используемый во всех процессуальных документах. "Ограничений на использование псевдонимов нет, поэтому на практике участниками уголовного производства часто становятся люди с анкетными данными героев кино, актеров, музыкантов и политиков", – рассказал Малюкин. При этом личность анонима может удостоверить только судья;
лица, подлинные данные которых изменены, подписывают все документы новым образцом подписи;
допрос, очная ставка и опознание с участием засекреченных лиц проходят в условиях, исключающих визуальное наблюдение и с использованием технических средств, изменяющих голос. Например, мобильная версия системы для анонимного допроса свидетелей "Фемида" представляет собой два ноутбука, устройство для изменения голоса и веб-камеру для того, чтобы аноним мог видеть происходящее в зале, а его – нет;
все постановления, в которых фигурирует засекреченное лицо, оглашаются лишь частично – чтобы из содержания документа нельзя было установить личность анонима;
вопросы, ответы на которые могут раскрыть данные о засекреченном лице, во время допроса не задаются (а при их постановке снимаются судом). Обычно у такого лица лишь выясняется, знаком ли он с подсудимым и не испытывает ли к нему неприязненного отношения;
сведения, сообщенные анонимным лицом, который не может указать источник своей осведомленности (или ссылается на слухи, догадки и предположения), признаются недопустимыми доказательствами (п. 2 ч. 2 ст. 75 УПК);
подписку об уголовной ответственности за заведомо ложные показания или отказ от дачи показаний у засекреченного лица отбирает судья, а не секретарь судебного заседания;
данные о засекреченных свидетелях могут быть раскрыты только по решению суда после заявления сторонами обоснованного ходатайства (ч. 6 ст. 278 УПК).

Когда засекречивания недостаточно, то могут применить переселение, замену документов, изменение внешности. "Активно применяется легендирование – лицу выдаются новые документы об образовании, опыте работы, предыдущем месте жительства", – рассказал адвокат АБ "Юсланд" Илья Журавков. Однако такие меры безопасности осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях в рамках закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (119-ФЗ).

Проблемы засекречивания

Эксперты отметили: на практике защите засекреченного лица часто мешает плохое материально-техническое обеспечение следователей и судов. "Не во всех судах есть специально оборудованные помещения и возможность обеспечить аудиосвязь между ним и залом суда. Кроме того, доставить, сопроводить и конвоировать засекреченных лиц в изоляции довольно сложно, особенно когда уголовные дела рассматриваются в судах длительное время", – уверен Журавков. "В некоторых залах судебных заседаний (особенно в регионах) нет устройства, позволяющего изменить голос, и отдельной комнаты. В связи с этим приходится идти на разнообразные ухищрения, чтобы обеспечить анонимность и не вступить в противоречие с нормами УПК. К примеру, иногда свидетелей доставляют в суд в тонированных автомобилях, с надетыми масками и балахонами, а затем допрашивают в цокольном этаже здания. При этом судья собирает вопросы в письменном виде, спускается к анониму и задает их. Затем возвращается в зал, оглашает ответы и предоставляет возможность сторонам задать дополнительные вопросы", – рассказал Волох.

Порой проблемой становится человеческий фактор. "При передаче объемного уголовного дела от одного следователя к другому круг лиц, осведомленных об анониме, заметно расширяется, и вероятность утечки информации возрастает. Бывает, суды не желают допрашивать засекреченное лицо в связи с техническими сложностями и незаурядностью допроса и ограничиваются оглашением показаний, данных в ходе предварительного следствия", – рассказал Бородин. "Иногда судьи просто удаляют подсудимого и его защитника из зала на время допроса засекреченного лица. Я считаю, что это влияет на справедливость судебного разбирательства. Право подсудимого задать вопросы свидетелю, который дает против него показания, – важный элемент в достижении объективной истины. Тем более, что сторона защиты о показаниях такого свидетеля может узнать лишь из протокола судебного заседания", – считает старший юрист АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Андрей Тузов.

По мнению экспертов, используемые для работы с засекреченными лицами меры не всегда обеспечивают их безопасность. "В моей практике было несколько уголовных дел экономической направленности, в которых засекречивались анкетные данные свидетелей. Но от этого правоохранительные органы не получили должного эффекта: в показаниях свидетелей содержалась информация, доступ к которой в компании был ограничен. Соответственно, всем было очевидно, кто эти свидетели", – поделилась юрист Практики уголовно-правовой защиты бизнеса Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP адвокат Анжела Гламаздина. "Почти в каждом уголовном деле, рассматриваемом с участием адвокатов нашего бюро, на стадии предварительного расследования имеется свидетель под псевдонимом. При этом следователь в ходе допроса такого свидетеля в основном выполняет лишь формальные требования, и, исходя из анализа показаний этого свидетеля, о нем можно многое понять. Еще были случаи, когда конверт с постановлением следователя об использовании псевдонима вместе с другими материалами уголовного дела предъявлялся стороне защиты для ознакомления", – рассказал управляющий партнер АБ "Коблев и партнеры" Руслан Коблев.

"Сложность расследования и рассмотрения уголовных дел с участием лиц, данные о которых скрыты, заключается в финансировании, профессионализме сотрудников, а также больших временных затратах на производство указанных мероприятий".

Илья Журавков, адвокат АБ "Юсланд"

Правовое регулирование

Все меры защиты применяются к участникам уголовного процесса либо на основании УПК, либо на основании 119-ФЗ. По УПК они длятся столько же, сколько длится расследование и рассмотрение дела; при этом применяет такие меры следователь и дознаватель по отношению к потерпевшему, его представителю, свидетелю (ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК).

По 119-ФЗ меры защиты действуют до тех пор, пока не отпадут соответствующие основания (в том числе после постановления приговора, применения принудительных мер медицинского характера, вынесения постановления об освобождении от уголовной ответственности или наказания). При этом они распространяются на более широкий круг лиц:

потерпевшего;
свидетеля;
частного обвинителя;
подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, их защитников и законных представителей, осужденного, оправданного, а также лиц, в отношении которых уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагога и психолога;
гражданского истца, гражданского ответчика;
законных представителей, представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя (ст. 2 119-ФЗ).

По мнению Журавкова, наряду с другими субъектами госзащиты целесообразно законодательно закрепить присяжных заседателей. Сейчас присяжные находятся под защитой судебных приставов только в здании суда.

Иностранный опыт

ЕСПЧ неоднократно высказывался, что засекречивание свидетелей является исключительной мерой и применяется только в случае, когда другие меры не могут обеспечить безопасность подлежащего защите лица (например, дело "Доорсон против Нидерландов" и дело "Ван Мехелен и др. против Нидерландов"). Это обусловлено требованиями Европейской Конвенции по правам человека – в ней закреплено право обвиняемого на допрос показывающих против него лиц (п. "d" ч. 3 ст. 6 Конвенции). Совет Европы даже принял рекомендацию № R (2005) "О защите свидетелей и лиц, сотрудничающих с правосудием", согласно которой причины применения меры безопасности к участнику уголовного процесса должны быть исключительными (т. е. серьезная угроза жизни). По словам Журавкова, в Бельгии и Италии меры защиты применяются при расследовании специфических преступлений (о наркотиках, деятельности мафии, умышленных убийствах), а также преступлений, наказание за которые составляет от 5 до 20 лет лишения свободы. В Румынии засекречивание применяется только по исчерпывающему списку преступлений, в Литве – по тяжким преступлениям, в Венгрии – в отношении организованной преступности, в Словакии и Словении совершенное преступление при применении мер защиты роли не играет.

В странах ближнего зарубежья институт засекреченных участников уголовного производства является более востребованным. "В Казахстане одной из мер безопасности лица, участвующего в уголовном процессе, является ограничение доступа к сведениям о нем. Такое ограничение очень похоже на то, что есть в России: только там анкетные данные анонима хранятся отдельно от основного производства", – рассказал Юдин. Ст. 172 УПК Республики Таджикистан предусмотрено: при наличии оснований полагать, что необходимо обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля и членов их семей, следователь вправе не приводить данные об их личности в протоколе.

В США программа по защите свидетелей "Organized crime control act" действует уже более 40 лет и применяется во время сложных судебных процессов. По словам Волоха, засекреченного свидетеля в США могут доставить в суд на вертолете, в почтовом грузовике или рыбацкой лодке. "Однажды в целях отвлечения внимания маршалы создавали картинку, будто бы свидетеля перевозят в суд на броневике с полным конвоем, в то время как настоящий свидетель прибыл на скромном такси и зашел в здание суда через боковую дверь. Подобные меры весьма окупаемы. С момента создания программы (1970 год) в 89% случаев свидетели были защищены и дали в суде требуемые показания. В результате их свидетельств было осуждено более чем 10 000 особо опасных преступников. После принятия свидетеля в программу служба судебных маршалов создает ему новую личность и выбирает новое место жительства", – сообщил Волох.

"Участвуя в делах с такими особенными свидетелями, защитнику нужно быть максимально внимательным, исследуя основания засекречивания и показания этих лиц. За использованием засекреченного лица может скрываться не только неполнота и недоказанность обвинения, но и фальсификация доказательств по делу".

Федеральная программа защиты свидетелей в США: как она работает

(О нападении на семью бойца ВСУ, примавшего участие в задержании российских спецназовцев Александрова и Ерофеева, а позже ставшего свидетелем обвинения на процессе над ГРУшниками можно прочитать здесь).

Подробности гибели Михаила Лесина оживили давно эксплуатируемый Голливудом миф — о том, что власти инсценируют смерть и похороны свидетелей, находящихся под защитой. Но это именно миф: они просто исчезают.

Осенью 1963 года заключенный федеральной тюрьмы Атланты, член итальянской мафии Джо Валаки (Joe Valachi) дал публичные показания на членов организованных преступных групп Нью-Йорка и Нью-Джерси. Валаки стал первым мафиози, кто сдал своих подельников. Свидетельства итальянского гангстера транслировались по радио и телевидению — так рядовые американцы узнали, что в их стране существует мафия, и имя ей La Cosa Nostra.

Джо Валаки перед дачей показаний, 27 сентября 1963 года. Фото: AP / East news

Так в середине 1960-х Джеральд Шур начал разрабатывать программу по защите свидетелей. В 1970 году Законом о контроле над организованной преступностью была официально установлена Федеральная программа США по защите свидетелей (WITSEC) — впервые в мире.

За все время существования программы под государственную защиту США попали 8 500 свидетелей и около 10 000 членов их семей.

Сейчас защиту получают в среднем 14 свидетелей в месяц. 95% из них, рассказывает Джеральд Шур, — преступники или так или иначе были вовлечены в преступную деятельность. И только оставшиеся 5% совершенно чисты перед законом.

Защитой свидетелей на свободе в США занимается Служба федеральных маршалов, в тюрьмах — Федеральное бюро тюрем. Как только свидетель решает воспользоваться программой, к нему немедленно приезжают маршалы. Если свидетель находится под арестом или в заключении, маршалы отправляются к его семье.

Свидетеля, его супруга или супругу, детей и иногда даже любовниц отвозят в безопасный дом в секретном месте в пригороде Вашингтона (округ Колумбия). Ориентационный центр, напоминающий охраняемый отель, был построен в конце 1980-х годов, чтобы унифицировать процесс предоставления охраняемым лицам их новых личностей.

Свидетелей и членов их семей привозят в безопасный дом под вооруженной охраной в автомобилях с наглухо затонированными стеклами.

Центр способен принимать шесть семей и шесть одиноких свидетелей одновременно. Свидетели никогда не видят друг друга, а маршал, работающий с одним из них, ничего не знает о других. Средний срок пребывания в безопасном доме составляет две недели. За это время оформляются новые документы, а лица, получившие госзащиту, успевают выучить новые имена и историю жизни, а также получить помощь психологов.

Ориентационный центр охраняется очень серьезно: в холлах повсюду установлены видеокамеры, вокруг выстроен забор, способный выдержать взрыв бомбы, а на подъездах установлены дорожные барьеры, чтобы набитые взрывчаткой автомобили не смогли прорваться на его территорию.

По истечение двух недель свидетеля и его семью снова сажают в автомобиль с наглухо затонированными стеклами и отвозят в аэропорт. В месте назначения, которое становится для них новым местом жительства, их встречает маршал и отвозит во временное жилье.

Если свидетель отбывает срок, то маршалы отправляются к его семье, а его самого вывозят из тюрьмы. Сальваторе Гравано по прозвищу Бык Салли совершил 19 убийств и покинул Федеральную исправительную тюрьму Финикса, штат Аризона, на вертолете под вооруженной охраной.

Он дал показания на главного босса нью-йоркской итальянской мафии Джона Готти. Благодаря свидетельствам Гравано Готти получил в 1992 году пожизненное, а сам Бык Салли был осужден на пять лет только за одно убийство. В 1995-м, когда истекал его срок, власти предложили ему воспользоваться государственной программой защиты свидетелей, опасаясь, что если его убьют на свободе, то другие члены мафии не захотят свидетельствовать против подельников. Гравано согласился, и на вертолете его вывезли на новое место жительства.

Слева: Ключевой свидетель по делу Джона Готти Джеймс Кардинали во время одиночного пикета против его исключения из программы защиты свидетелей перед зданием суда, 23 апреля 1990. Фото: Steve Young / AP / East news. Справа сверху: Джеральд Шур. Фото: Rick Kintzel / AP / East news. Справа снизу: маршалы сопровождают свидетеля

После того как документ подписан, получивший защиту свидетель должен полностью отказаться от всех контактов из своей теперь уже прошлой жизни. Но ничто не запрещает ему в любое время прервать программу и вернуться. Известны два факта, когда добровольный выход из-под защиты закончился фатально. Федеральная служба маршалов утверждает, что во всех остальных случаях, если были соблюдены условия программы, никто из получивших госзащиту лиц не пострадал.

Главный миф о программе защиты свидетелей — что власти инсценируют их смерть и похороны. Это неправда. На самом деле, эти люди просто исчезают из жизни своих родственников и друзей и больше не выходят с ними на связь.

В 1985 году Роуз Кливленд из Чикаго, не зная, куда делся ее сын Макс Колфилд, сотрудник порно-магазина, и внуки, написала президенту Рейгану письмо с просьбой о помощи. Рейган переслал его маршалам, и те организовали двухдневную встречу Роуз Кливленд с сыном. Он находился под программой защиты свидетелей после того, как дал показания на владельца порно-магазина, оказавшегося крупным чикагским гангстером.

Создавая новую жизнь для лиц, находящихся под защитой, американские власти выдают им не только новые номера социального страхования, свидетельства о рождении и водительские права, но и создают новую кредитную историю. Сегодня все эти документы легально выпускаются правительственными органами, но в самом начале работы WITSEC маршалы сами доставали фальшивые удостоверения личности для своих подопечных.

Еще одним мифом является то, что попавшим под защиту свидетелям меняют внешность с помощью пластических операций. Законом такая возможность предусмотрена, но публично о ее использовании не сообщается.

Отдельно стоит вопрос о финансировании новой жизни находящихся под госзащитой свидетелей и их родственников. Стоимость всей WITSEC ежегодно составляет $50–60 миллионов. На эти деньги правительство обеспечивает переезд свидетеля и его семьи и их адаптацию на новом месте. WITSEC — это не программа вознаграждения свидетелей, поэтому размер ежемесячной компенсации не зависит от ценности показаний, но зависит от среднего уровня жизни на новом месте.

Как правило, она составляет несколько тысяч долларов в месяц, которых хватает на аренду дома и покупку подержанного автомобиля. Компенсация выплачивается на протяжении примерно полугода, в течение которого маршалы помогают найти подзащитным работу.

В первые десятилетия существования WITSEC использовалась, в основном, для получения показаний против мафии. Сейчас — против наркокартелей и террористов, как в деле о взрыве Всемирного Торгового Центра в 1993 году. Государственную защиту получил и бывший советник Белого Дома Джон Дин, свидетельствовавший против президента Ричарда Никсона в деле о Уотергейтском скандале.

О каждом конкретном подзащитном знают, как правило, не более четырех лиц, один из которых всегда — Генпрокурор США.

Помимо федеральной WITSEC, в четырнадцати штатах США существуют собственные программы, но их бюджет и возможности настолько скромные, что результаты часто бывают плачевными. В Колорадо не менее шестнадцати свидетелей и членов их семей были убиты, в Сан-Франциско — двое.

И, к сожалению, не у всех подзащитных лиц с криминальным прошлым получается вести новую жизнь в рамках закона. В 1980 году Генри Хилл дал показания на своего соратника, члена криминальной семьи Луккезе, и был помещен под защиту с женой и двумя детьми. Хилл испытывал трудности с адаптацией, и его десять раз перемещали на новые места.

Карина Орлова, Вашингтон; опубликовано на сайте общественного сетевого движения Открытая Россия

Соединенные Штаты были первым в мировой истории государством, создавшим программу защиты ключевых свидетелей. Возникшая в 1971 году в борьбе с итальянской мафией программа WITSEC доказала свою значимость и полезность, и была позже распространена на другие сферы и формы полицейской деятельности.

Этот контент был опубликован 20 февраля 2013 года - 11:00 20 февраля 2013 года - 11:00

Дело Джо Валакки стало в США началом действия знаменитой программы WITSEC (United States Federal Witness Protection Program – Федеральная программа Соединенных Штатов по защите свидетелей). Эта программа, закрепленная в Законе о контроле над организованной преступностью от 1970 года, гарантирует защиту лицам, которые сотрудничая со стороной государственного обвинения, вносят вклад в борьбу с преступностью. Такими лицами могут оказаться невинные жертвы или просто прохожие, оказавшиеся в не то время и в не том месте.

Однако, если верить опубликованному в 2010 году Рутгерским университетом (США, штат Нью-Джерси) исследованию, в 95% случаев лица, получающие статус защищенного свидетеля, являются бывшими членами преступных группировок или просто преступниками, решившими по тем или иным соображениям порвать со своим прошлым. Одним из самых распространенных соображений, конечно же, является сотрудничество с юстицией в обмен на снижение меры наказания.

Показать больше

Женщины и гендерное равенство в стенах музеев Швейцарии

Давайте посмотрим, каковая ситуация с джендер-инклюзивити в музеях Швейцарии.

Более 400 свидетелей

С момента начала реализации программы защиты свидетелей WITSEC в 1971 году ее возможностями воспользовались 18 400 человек, из них 8 500 свидетелей и 9 900 членов их семей.

В среднем через программу, таким образом, проходили 438 человек в год. В период с 1995 по 2003 г. наблюдался заметный рост числа лиц, прибегнувших к помощи программы WITSEC, в среднем на 12%.

Информация, полученная за эти годы от свидетелей, помогла привлечь к ответственности более 10 тыс. преступников.

Из числа свидетелей, не покинувших программу, еще никто не был убит или ранен бывшими подельниками.

End of insertion

…моя придуманная жизнь

Если такие люди все-таки покидают тюрьму, то тогда перед ними встает задача организации своей дальнейшей жизни.

Платформа Play Suisse на волне успеха

Этот контент был опубликован 07 декабря 2021 года 07 декабря 2021 года Критик Макс Борг проанализировал сильные и слабые стороны Play Suisse (проект SRG) и ее конкурентов.

Показать больше

Хорошей иллюстрацией к этому утверждению служит дело знаменитого серийного киллера Мариона Альберта Прутта (Marion Albert Pruett). Он попал в тюрьму по обвинению с разбойном нападении, в 1979 году его выпустили и, снабдив новой идентичностью, поселили в штате Нью Мексико. Свою вновь обретенную свободу он использовал для убийства восьмерых человек, среди них – одной женщины.

Еще один случай касается нью-йоркского мафиози Сальваторе Гравано (Salvatore „Sammy the bull“ Gravano). В1995 году он получил новую идентичность и поселился со своей семьей в Аризоне. Однако в 2000 году он был арестован по обвинению в сбыте наркотиков в крупных размерах. По словам Алана Вайнграда, квота рецидивов все-таки остается относительно низкой, примерно на уровне 17%, что гораздо ниже квоты рецидивов (40%) среди тех, кто получил условное наказание.

Дело Бренды Пас

В возрасте 17 лет родившаяся в Гондурасе Бренда была арестована. Пойдя на сотрудничество с органами юстиции, она стала источником бесценной информации по множеству убийств, нападений и прочих преступлений, совершенных, в том числе, ее любовником.

Получив новое имя и новую идентичность, она начала жизнь с нуля в Канзасе, штат Миссури. Не выдержав изоляции, она наладила контакт со своими бывшими подельниками и те убедили ее вернуться, сказав, что, мол, все забыто и прощено.

Три недели спустя ее труп был найден в реке в штате Вирджиния. Она была беременна (17-ая неделя) и убита 19-тью ножевыми ударами.

End of insertion

В 1980-е годы эта программа помогала добывать информацию о деятельности наркокартелей, а в 1990-е она пригодилась в борьбе с молодежными преступными бандами в американских городах. После 11 сентября 2001 программа активно используется в сражении против международного терроризма.

Информационная рассылка

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта

Статья в этом материале

Федеральная программа по защите свидетелей Соединенных Штатов Америки – это программа по защите свидетелей, которым угрожает опасность в связи с участием в криминальных и судебных разбирательствах. Законодательно этой программой управляет Министерство юстиции, а практически исполняется Службой маршалов США. Несколько штатов, таких, как Калифорния, Иллинойс, Нью-Йорк и Техас имеют свои собственные программы защиты свидетелей в дополнение к федеральной государственной программе.

Официально программа была запущена в 1970 году. Ее основателем стал Джеральд Шур, который и поныне жив. Будучи юристом, адвокатом, работающим в Министерстве юстиции, в 1960 году в деле против лидера организованной преступности Нью-Йорка по кличке Франчезе он столкнулся с нежеланием свидетелей давать против него показания. Тогда он понял, что в некоторых делах государство должно уметь предоставлять свидетелям особую защиту. С тех пор и по сегодняшний день под действие программы по защите свидетелей в США попало около 8000 самих свидетелей, и более 11000 членов их семей.

Стоит понимать, что под данную программу попадают только те люди, чьи показания имеют неоценимое значение для успешного проведения расследования и судебного разбирательства, которые ставят жизнь свидетеля или членов его семьи в опасность. Немаловажна и решимость свидетеля давать показания. Прежде, чем человек попадает под действие программы, он должен доказать свою решимость участвовать в расследовании и судебном разбирательстве до конца, дабы в дальнейшем он не смог отказаться от дачи показаний.

В США в программе WITSEC задействовано три организации:

1. Служба маршалов США непосредственно обеспечивает безопасность и здоровье не заключенных под стражу свидетелей.

2. Министерство юстиции США управляет операциями, которые проводятся. Сюда, прежде всего, входит принятие решения о вводе/выводе свидетеля в/из программу(ы), принятие решения о выезде/въезде свидетеля в страну, выдача ему гражданства и т.д. Свидетелями, которые могут попасть под данную программу, могут быть люди, чьи показания направлены против торговцев наркотиками, террористов, мафии и членов организованных преступных группировок.

3. Федеральное бюро тюрем — исполняет обеспечение опеки и защиты свидетелей, находящихся в заключении.

Ситуации, при которых человек и его родные могут получить статус защищаемого Федеральным законом свидетеля:

• любое преступление, связанное с рэкетом и организованной преступностью (раздел 18 Свода законов США, раздел 1961);

• любое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков (раздел 21 Свода законов США);

• любое другое серьезное федеральное уголовное преступление, по которым свидетель может давать показания, и из-за которых жизнь и здоровье свидетеля и его родных находятся в опасности;

• любое иное преступление, которое по своей природе сходно с описанными выше.

Процесс вступления свидетеля в программу запускается после подачи государственными или федеральными правоохранительными органами заявки на его защиту. В ней описываются все обоснованные и доказанные риски и угрозы, предлагаются на выбор места переселения, а также оцениваются риски.

Риск переселения – это риск, которому может быть подвергнуто общество той местности, куда предлагается переселить свидетеля, ибо часто такие свидетели сами являются преступниками. Вообще же по статистике, 95% всех свидетелей, попадающих под программу, являются преступниками в той или иной мере. Чаще всего – это те, кто был связан с организованной преступностью.

Затем происходит предварительное собеседование свидетеля с маршалами, в процессе которого он получает информацию относительно своей новой личности и образа жизни. Если он согласен со всеми предложениями, начинается следующий этап – уже маршалы оценивают решимость свидетеля, и подают прокурору свои рекомендации относительно того, может ли быть свидетель помещен в программу по его защите. Окончательное решение принимает Генеральный прокурор США, и только он. Данными полномочиями Генеральный прокурор был наделен в рамках Закона по контролю за организованной преступностью начиная с 1970 года. Затем эти полномочия были продлены в 1984 году.

Учитывая рекомендации, полученные от Службы судебных маршалов и от прокуроров, Генеральный прокурор делает собственную официальную оценку риска переселения свидетеля и членов его семьи.

Оцениваются следующие факторы относительно каждого взрослого свидетеля:

• имеет ли свидетель уголовное прошлое и преступные наклонности;

• существуют ли альтернативы защиты свидетеля;

• учитывается, возможно ли использовать свидетельства иных потенциальных участников следственного процесса.

Если значение показаний свидетеля перевешивает опасность для нового сообщества, куда планируется переселить свидетеля, Генеральный прокурор выносит вердикт о включении его в программу. После этого свидетель и члены его семьи подписывают Меморандум о взаимопонимании, подтверждающий, что они полностью осознают правила программы.

Несколько иначе выглядит этот процесс, если свидетелем является заключенный. Даже находясь в федеральной тюрьме, он также может претендовать на включение себя в программу по защите свидетелей, если ситуация, в которой он оказался, соответствует определенным критериям. В этом случае свидетель обязан пройти тест на детекторе лжи. И ему может быть отказано в защите в зависимости от результатов. Заключенные свидетели находятся в ведении Федерального бюро тюрем и часто в соответствии в программой защиты просто переводятся в другую тюрьму до конца отбывания срока.

После принятия свидетеля в программу, служба судебных маршалов создает ему новую личность, выбирает новое место жительства. Это требует координации от многих государственных органов, причем все эти процессы должны происходить быстро, отлаженно и в состоянии полной секретности.

Как выбирается место нового проживания? Чаще всего свидетелю предлагают назвать несколько мест в США, в которых он хотел бы жить. Кто-то говорит о том, что мечтал побывать на Гавайях, понежить косточки на пляжах Флориды или Калифорнии, кто-то всю жизнь мечтал обитать в Неваде или Атлантик-Сити. Вот в эти самые места, которые будут названы свидетелем, …он никогда не поедет по программе. Ибо, значит, он мог озвучивать свои желания и раньше в беседах со знакомыми. Такие места для исчезновения не годятся.

После вступления свидетеля в программу, поначалу маршалы немедленно увозят его и всех его родных с предыдущего места жительства — туда никто из них никогда больше не вернется. На первом этапе свидетель живет некоторое время в безопасном месте, которое является временным. Часто это могут быть номера отелей и гостиниц. И лишь затем он перемещается в так называемую новую жизнь.

Стоит учесть, что, не смотря на создание новой личности, в правоохранительных органах, занимающихся сокрытием свидетеля, остаются все упоминания о его преступлениях, если таковые были. Обычно, служба судебных маршалов под различными выдуманными предлогами уведомляет правоохранительные органы в месте новой жизни свидетеля о его криминальном прошлом.

Что входит в обязанности маршалов для проведения адаптации свидетеля на новом месте:

• помочь свидетелю с трудоустройством;

• найти ему место жительства;

• обеспечить свидетелю минимальный прожиточный минимум не менее 60000 долларов США в год (эта сумма варьируется в зависимости от города и места, куда переселяется свидетель);

• создать новые документы, удостоверяющие личность для свидетеля и членов его семьи, чьи имена меняются в целях безопасности;

• обеспечить свидетеля медицинским обслуживанием (медицинская страховка);

• обеспечить свидетелю в случае необходимости консультации любых специалистов, в том числе психологов, психиатров и социальных работников.

Обычно свидетелю предлагают на выбор несколько личностей, и чаще всего им советуют сохранить свое имя или хотя бы инициалы. Изменения имени и фамилии всегда проводятся официально и законно, но к данной информации имеет доступ только очень ограниченное количество людей. Обычные полицейские, сотрудники ФБР, социальные работники и иные госслужащие к данной информации доступа не имеют. Более того, о произошедшей смене личности они и не догадываются.

До момента, пока свидетелю может угрожать опасность, маршалы обеспечивают ему и его семье круглосуточную защиту. Вся цель программы защиты свидетеля – это его сохранность, дабы он мог свидетельствовать в суде против членов организованной преступности, банд или террористических организаций. Иногда свидетелю с семьей до судебного слушания приходится поменять десятки мест жительства, прежде чем он сможет дать показания.

Подобные меры согласно статистике весьма окупаемы. С момента создания программы в 1970 году, в 89% случаев свидетели были защищены и дали требуемые показания в суде. В результате их свидетельств было осуждено более чем 10000 особо опасных преступников.

И стоит опять-таки понимать, что участники программы по защите свидетелей получают деньги от государства только на проживание, оплату их услуг как свидетеля никто не производит. Средства, выделяемые на каждого свидетеля, в программе ограничены. За каждую потраченную копейку Министерство юстиции и служба маршалов сурово отчитываются. Так что миф о расходовании бесконечного количества средств на свидетеля не имеет под собой основания. Впрочем, изредка программа может оплачивать и такие не совсем целевые вещи, как проведение пластических операций участников, выплату пенсионных платежей престарелым родителям свидетеля, создание ему кредитной истории. Но все это является, по большей части, исключением, а не правилом.

Самым главным правилом программы является условие, что свидетель не может вступать в контакт с любыми родственниками или знакомыми, кто не состоит с ним в данной программе. Им запрещено возвращаться в места, где они жили раньше. В случае невыполнения этого условия, свидетель моментально выходит из программы.

По официальным данным Службы судебных маршалов, свидетели, которые подпали под действие программы по защите, и следовали предписанным правилам, крайне редко бывают убиты. За период создания программы и по сегодняшний день известно о 19 таких смертях. Каждая из них всегда становится серьезным опытом для недопущения ошибок маршалами в дальнейшем.

После того как адаптация свидетеля на новом месте завершена, он может контактировать с представителями программы не чаще одного раза в год. Кроме случаев, когда свидетель решает сменить свое место жительства. Об этом факте он обязан сообщать незамедлительно.

Согласно опубликованным Департаментом юстиции США данным, около 17% людей, попавших под действие программы по защите свидетелей, опять возвращаются на дорогу преступности. Однако, это довольно низкий процент в сравнении с обычными преступниками, вышедшими на свободу из тюрьмы. Их процент рецидивов колеблется около 40-50%.

Читайте также: