Подделка избирательных бюллетеней какой вид правонарушения

Обновлено: 02.07.2024

5. Временщики — избиратель голосует на одном участке по открепительному удостоверению, на других — как временно прибывший.

Избиратель получает на своем участке открепительное удостоверение, за 3 дня до дня голосования вписывается в списки избирателей как временно прибывший на лояльных участках, которые не передают данные о нем в вышестоящую ИК

6. Подкуп:

6.1. наливайка — однократный подкуп избирателей недалеко от участка за небольшие средства

6.2. фальш-агитаторы (пирамида) — заключение с избирателями фиктивных (фактически услуги не оказываются) договоров на оказание агитационных услуг, в которых могут может быть прописано увеличение оплаты за привод на участок определенного количества лояльных избирателей и (или) выплата премии после голосования либо после подсчета голосов

6.3. бюджетный подкуп — выплата (предоставление) каких-либо выгод в период перед голосованием по бюджетной программе, принятой до выборов и лоббируемой кандидатом

6.4. благотворительный подкуп — выплата первой материальной помощи до выборов с обещанием (с установлением графика) выплаты второй сразу после выборов (обязательно оформление письменного документа с подписью избирателя)

7. Досрочники — подготовка и привод избирателей в дни досрочного голосования с выплатой за вознаграждения за нужную отметку в бюллетене (если в УИК не будет замены).

7.1. Замена досрочки - при контролировании УИК можно в конвертах заменить бюллетени либо заменить конверты

8. Надомники — контролируемое (в т.ч. групповое) голосование лояльных избирателей, в том числе с учетом прямого контроля за проставлением отметок.

9. Ложный вызов — внесение ложных сведений о желании не-своих избирателей проголосовать на дому и направление к ним переносной урны, чтобы при появлении их на участке они не смогли проголосовать\

10. Временные участки — создание на территории организаций (в т.ч. вокзалах) временных участков, где подконтрольно проголосуют работники, больные, заключенные, пассажиры и куда будет осложнен доступ наблюдателей

11. Вброс — как в стационарную урну, так и в переносную с внесением в список проголосовавших вброшенного или большего количества избирателей

Для возможности незаметного вписывания избирателя членами УИК необходимо официально ввести заполнение членами УИК какой-либо таблицы

11.1. в помещении участка — завышение явки на участке в течение дня голосования, вброс как во время голосования, так и после (в т.ч. при подсчете).

11.3 виртуальный вброс — бюллетени за своего кандидата добавляются в мешки после окончания работы в УИК (до сдачи в вышестоящую либо после).

12. Замена переносной урны — с бюллетенями за нужного кандидата в большинстве

Урна для замены готовиться заранее на участке

13. Наперстки — перекладывание в стопку нужного кандидата бюллетеней с отметкой не за него

14. Неправильный протокол — выдача наблюдателям неправильно оформленных протоколов с правильными данными, сдача в вышестоящую ИК протокола с нужными цифрами

16. Кот в мешке — при подсчете данные не оглашаются, бюллетени запечатываются, протокол не выдается, ИК едет в вышестоящую, там её возвращают на участок, на обратном пути мешки с бюллетенями заменяются, составляется повторный протокол с результатами соответствующими замененным бюллетеням

18. Выдача пустышек — не-своим избирателям выдаются бюллетени, не содержащие какой-либо обязательный реквизит (отсутствие подписей 2 ЧРГ и (или) печати)

19. Чужой УИК — направление не-своих избирателей не в их УИК

Путем распространения фальш-приглашений, посредством неверной информации в газетах и т. п.

21.Бракованные бюллетени — изготавливаются бюллетени с браком, которые направляются в не-свои участки

(черточка в квадрате кандидата (партии) — конкурента, либо не пропечатывание квадратика напротив)

22. Дополнительные избиратели — в дополнительный список вносятся якобы избиратели якобы проживающие на территории участка.

Либо вписываются те же адреса как в основном списке, либо выдумываются № домов и квартир в пределах участка

23.1. Ранний КОИБ – в субботу прогоняются свои бюллетени и флешка запоминает это количество (потенциально возможно)

23.2. Заданный КОИБ – во флешке существует алгоритм нужного подсчета голосов, который может сработать при определенных действиях с КОИБом (напр. снятие протокола до 24 часов) (потенциально возможно)

24. Ограничения досрочки — ИК принимает решение (либо получает разъяснение), по которому избиратель должен указать подробно причины ненахождения в день голосования по месту жительства либо о необходимости приложения копий подтверждающих документов, не исполнение данных требований влечет отказ в предоставлении голосования.

Обжалование данного решения (либо действий) ИК всячески затягивается.

В Российском законодательстве предусмотрено избирательное право. Каждый желающий человек имеет право оставить свой голос за партию или должностное лицо в зависимости от своих убеждений, предпочтений, прочих факторов.

Статистика показывает, что за последние десятилетия отношение людей к выборам изменилось в худшую сторону. Некоторые граждане не хотят идти голосовать, поскольку считают, что все результаты уже предрешены в независимости от итогов народного голосования. Что собой представляет фальсификация итогов голосования, как ее определить и наказуема ли она?

Понятие

Статья 142.1 Уголовного кодекса РФ раскрывает понятие деяния и способы его осуществления, предусматривает наказание за совершенное преступление.

Состав статьи 142.1 УК РФ имеет свои особенности, отличающие деяние от других схожих составов.

Фальсифицированные действия представляют собой выполнение запрещенных законом действий. Фальсификация не может быть осуществлена в виде бездействия. Чтобы совершить фальсификацию, нужно подделать, исказить данные.
Совершить преступление способно должностное лицо, которое может быть членом избирательной комиссии или лицом, ответственным за подсчет голосов.
Преступное деяние всегда совершается умышленно. Лицо, занимающееся фальсификацией, осознает противоправность и наказуемость действий и желает наступления последствий в виде искажения данных. У преступников мотив совершения преступления может быть разным, например, совершенный из корыстных побуждений.
Фальсификация выражена определенными противоправными действиями, направленными на искажение данных результатов голосования.

Какие способы существуют

Фальсифицировать итоги голосования можно несколькими способами. Российское законодательство предусматривает все виды способов уголовного деяния. Каждый способ является уголовно-наказуемым независимо от того, требовал ли преступный способ определенных подготовительных действий или был совершен за несколько минут.

Уголовная ответственность наступает вне зависимости от способа совершении:

В число бюллетеней, использованных при голосовании, включение неучтенных бюллетеней. Порядок учета бюллетеней строго регламентирован Российским законодательством. Неучтенные бюллетени – документы, которые не были выданы избирателю, независимо от причин и обстоятельств.
Представление ложных данных об избирателях или участниках референдума. Для составления списков участников необходима полная информация о каждом избирателе. Избиратель лишается права на голосование, если его нет в списках.
Ошибочное составление списков избирателей, проявляющееся в включении в список несуществующих граждан либо граждан, не имеющих права голосовать в силу возраста или иных обстоятельств. Согласно действующему российскому законодательству, голосовать могут совершеннолетние дееспособные граждане. Включение в избирательные списки граждан, не достигших совершеннолетия, умерших граждан или выдуманных лиц – является еще одним способом фальсификации.
Замена бюллетеней с отметками избирателей. Распространенный способ фальсификации, выполняется на стадии, когда начинается подсчет голосов.
Преднамеренная порча бюллетеней.
Умышленное противоправное уничтожение бюллетеней.
Неверный подсчет голосов избирателей. Намеренно ошибочный подсчет голосов направлен на уменьшение или увеличение голосов.
Подведение итогов голосования до окончательного подсчета голосов. Начинается подсчет голосов после завершения времени, отведенного на голосование и должен производиться непрерывно до окончательного подсчета голосов. После окончательного подсчета всех голосов составляется итоговый протокол, который подписывается всеми членами комиссии.
Составление итогового протокола голосования, включающего несоответствующие действительности сведения.
Внесение изменений в протокол после его подписания.
Неверное определение результатов голосования.

Ответственность по УК РФ и Конституции

В Российском законодательстве предусмотрено Конституцией право граждан, позволяющее голосовать на референдуме, участвовать избирателем на выборах. Фальсификация, имевшая место на избирательном участке, – недопустимое грубейшее нарушение конституционных прав граждан.

Фальсификация итогов голосования – уголовно-наказуемое преступление! Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за совершение преступления. Санкция статьи 142.1 Кодекса предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 2000 рублей до 500 000 рублей, либо принудительных работ на срок до 4 лет, либо лишения свободы на срок до 4 лет.

К сожалению, лица, участвующие в избирательных комиссиях, не осознают или относятся несерьезно к преступлению. Возможно, если бы мера наказания была строже, виновные лица серьезно задумались бы о совершенных деяниях.

Внимание! Нарушение конституционных прав граждан – серьезное преступление, которое не должно игнорироваться правоохранительными и судебными органами.

Примеры и случаи

Статистические данные показывают, что преступлений, совершенных по ст. 142.1 УК РФ выявлено крайне мало. Преступное деяние, квалифицированное ст. 142.1 УК РФ, относится к категории преступлений, которые тяжело выявить и доказать.

Судебная практика насчитывает единичные случаи, когда людей признавали виновными за фальсификацию.

Приговором Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону 29.06.2017 года были признаны виновными в совершении преступления по ст. 142.1 УК РФ граждане Попандопуло М.Х., Евсенева Н.С., Сафронова И.А. и Данилова А.Ю. Согласно обстоятельствам дела Попандопуло М.Х., Евсенева Н.С., Сафронова И.А. выступали в роли членов избирательной комиссии, Данилова А.Ю. участвовала наблюдателем на избирательном участке. Обвиняемые действовали сообща, состояли в сговоре, умышленно неверно произвели подсчет голосов, составили протокол об итогах голосования, содержащий ложные сведения. Преступное деяние было зафиксировано камерами наблюдения, а также свидетельскими показаниями. Все осужденные отделались денежным штрафом.
Приговором Гусиноозерского городского суда республики Бурятия от 06.07.2009 года была признана виновной гражданка Н., совершившая преступление по ст. 142.1 УК РФ. Согласно обстоятельствам дела, гражданка Н., была членом избирательной комиссии, фальсифицировала документы. Гражданка Н. была признана виновной, ей было назначено уголовное наказание в виде штрафа размером в 10 000 рублей.
Приговором Гурьевского районного суда Калининградской области от 23.04.2009 года была признана виновной гражданка Д., совершившая преступление по ст. 142.1 УК РФ. Согласно обстоятельствам дела, гражданка Д., выступая в роли председателя на избирательном участке, вписала в бюллетени заведомо неверные данные граждан, совершила подделку более трехсот подписей избирателей. Гражданка Д. также отделалась штрафом.

Полезное видео

О реальном судебном случае по делу о подтасовке голосов:

Заключение

Фальсификация итогов голосования представляет собой искажение данных голосования, совершенное специальным субъектом. Лица, совершившие преступление, подлежат уголовной ответственности. Существуют многочисленные способы фальсификации данных, которые охотно используют виновные лица, прибегая к порче и уничтожению бланков и другим противозаконным методам.

Судебная практика насчитывает буквально единицы преступлений по ст. 142.1 УК РФ. Выявить преступление сложно, поскольку требуются законные, неоспоримые доказательства, изобличающие преступников. Как показывает судебная практика, осужденные за фальсификацию лица отделываются денежным штрафом, хотя санкция уголовной статьи предусматривает более суровый вид наказания – лишение свободы.

Состав и ответственность

Рассматриваемая тема подразделяется на два самостоятельных преступления: 1-ое регулируется статьёй 142 и устанавливает ответственность за фальсификацию избирательных документов, 2-ое – статьёй 142.1 и относится к подделке итогов голосования. Общественная опасность данных деяний в их попытки нарушить один из основополагающих принципов демократического государства в виде принципа народовластия, нарушая при этом не только Уголовный кодекс, но также и главный законодательный акта Российской Федерации – Конституцию. К сожалению, подобные нарушения не редки, и огромное количество выборов, особенно при избрании административного штаба небольшими субъектами местного самоуправления, сопровождается значительными нарушениями и со стороны самих кандидатов, и со стороны уполномоченных комиссий. Стоит ли говорить, что основным движущим элементом совершения этих преступлений является финансовая составляющая, которая сопровождает каждые, без исключения, выборы.

Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырёх лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Субъект данного преступления – специальный, то есть лицо, которое имеет какие-либо обязанности, касающиеся подготовки, обработки, сопровождения или любых других действий с выборной документацией. В качестве пояснения следует привести следующий пример:

Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершённые группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединённые с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлёкшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъект преступления в части 2, а забегая вперёд, и в части 3, обычный – это любое вменяемое лицо, достигшее 16-ти лет.

Объективная сторона рассматриваемого в ч. 2 деяния состоит из двух действий:

подделка подписей избирателей с целью выдвижения определённого кандидата;
заверение заведомо подделанных подписей.

Объективная сторона характеризуется не только данными действиями, но и обязательными отягчающими обстоятельствами:

группа лиц или организованная группа;
с применением подкупа, любой формы принуждения, насилия и угрозы его применения;
уничтожение или угроза уничтожения имущества.

Санкционная составляющая по ч. 2 соответственно более строгая, нежели в части 1:

размер штрафа увеличен до диапазона от 200000 до 500000 рублей;
добавлены ограничения в занятие определённой должности или в занятии определённой деятельностью сроком от 2-х до 5-ти лет;
лишение свободы и принудительные работы на срок до 3-х лет.

Соответственно совершается это деяние в начале выдвижения кандидата на тот или иной пост в предстоящих выборах, когда для утверждения кандидатуры требуется определённое одобрение граждан, проявляющееся в форме проставления подписей.

Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трёх лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Состав преступления заключается в действиях, связанных с оборотом незаконно изготовленных или незаконно полученных избирательных документов, это изготовление, хранение, перевозка. Необходимо понимать, что подобные документы особой важности нельзя просто взять и распечатать на обычном принтере. Количество издаваемых бюллетеней находится под строжайшим контролем (по крайней мере, так должно быть), и для каждого участка выдаётся определённое количество с учётом ранее проведённой переписи населения.

Как уже было ранее анонсировано, данная статья устанавливает ответственность за оказание неправомерного влияния на итоги голосования. Как и в части 1 статьи 142 УК РФ, субъект преступления здесь специальный, а состав преступления формальный и считается оконченным с фактического выполнения одного или нескольких из следующих условий:

включение неучтённых бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;

заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц;

фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;

Как наверняка многим известно, при посещении избирательного участка необходимо предоставить паспорт и расписаться в ведомости, а вышеописанное действие относится к подделке подписи в данных ведомостях.

замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума;

Проявляется, например, в изъятии бюллетеней из урны и замены их на поддельные.

порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума;

То есть это может быть умышленное проставление нескольких галочек при подсчёте голосов, что не позволяет определить сделанный гражданином выбор.

незаконное уничтожение бюллетеней;
заведомо неправильный подсчёт голосов избирателей, участников референдума;
подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчёта голосов или установления итогов голосования;

К примеру, когда умышлено председателем комиссии заполняется окончательный протокол по факту подсчёта голосов, но при этом имеются ещё не учтённые бюллетени.

заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования;
незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;
либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Предусмотренное наказание аналогично части 3 статьи 142 УК РФ, за исключением отсутствия ограничений по занимаемой должности или роду деятельности.

Заключение

В помещении, похожем на школьный класс, за партой стоит женщина, перед которой разложены стопки бумажных листов. Эта женщина — член избирательной комиссии, выдающая людям бюллетени для голосования: по одному из каждой стопки, всего четыре. Но когда к ней подходит мужчина в черной куртке с закрытым маской лицом, она, прикрывая парту рукой, отсчитывает ему сразу по несколько бюллетеней из каждой стопки — и выдав внушительную пачку, показывает рукой на кабинку для голосования.

В Петербурге полиция задерживает женщину, пришедшую на избирательный участок с сумкой для ноутбука. Когда сумку открывают, в ней обнаруживается пачка фальшивых бюллетеней. Рядом стоит председательница участка — рыжеволосая женщина лет 50 в леопардовой шубе — которая до этого о чем-то говорила с задержанной, сидя в своей машине.

Эти два случая среди самых известных примеров фальсификаций на сентябрьских выборах в Госдуму — первых федеральных выборах, на которых голосование было трехдневным, а доступ к записям с камер на участках был сильно ограничен.

Суды действительно регулярно рассматривают уголовные дела о фальсификациях на выборах. Но чаще всего обвиняемые по ним члены избирательных комиссий отделываются либо штрафами, либо условными сроками — и после этого могут беспрепятственно вернуться к своей работе.

Как судят за фальсификации на выборах

Как правило, в отношении членов избиркомов применяют три статьи уголовного кодекса: ст. 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов), ст. 142.1 УК РФ (фальсификация итогов голосования) и — с 2017 года — ст. 142.2 УК РФ (незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня). Последняя предполагает наказание не только для членов избиркома, но и для граждан, сумевших получить бюллетень несколько раз. Все три статьи наряду с прочими мерами (штрафы до 500 тысяч рублей) предусматривают и реальное лишение свободы — вплоть до пяти лет за совершение преступления группой лиц.

Кроме них, к так называемым электоральным преступлениям относится воспрепятствование работе избиркомов (ст. 141 УК РФ). Однако по этой статье судят, как правило, граждан за преступления, сопровождающиеся насилием – за нападения на членов избиркома или даже за попытки поджога избирательного участка.

Распределение приговоров по делам о фальсификациях на выборах по годам. Инфографика: Дождь

По данным статистики судебного департамента Верховного суда, проанализированной Дождем, за последние десять лет по статьям о фальсификации выборов были осуждены 173 человека. Более половины осужденных (94 человека) отделались штрафами. Чаще всего судьи назначали нарушителям суммы от 25 до 300 тысяч рублей.

Условный срок получил каждый третий (58 человек). Еще 19 человек были приговором освобождены от наказания по амнистии или по другим основаниям. Реального лишения свободы никто из обвиняемых с 2011 года не получал.

За что наказывают нарушителей

Однако, как свидетельствуют данные статистики и изученных Дождем приговоров, даже после выборов 2011 года нарушители в основном получали штрафы или вовсе попадали под амнистию. В 2011 году из 28 осужденных за фальсификации 10 были оштрафованы, 10 освобождены по амнистии или другим основаниям, а еще семеро получили условные сроки. В 2012 году (выборы в Думу проходили в декабре 2011, поэтому уголовные дела по их итогам могли попасть в статистику 2012 года) из 27 человек штрафы получили 23, а условный срок — четверо. Примерно так же выглядит картина и по всем остальным годам — за исключением 2020, когда большинство осужденных (14 человек из 16) получили условные сроки и только двое — штрафы.

Виды наказаний за фальсификации на выборах. Инфографика: Дождь

В текстах приговоров зачастую можно найти подробное описание того, как именно фальсифицировались результаты выборов.

В сентябре 2017 года в Мордовии проходили выборы главы республики. Спустя месяц, в октябре, суд в Саранске рассматривал дело троих членов избиркома. Во время дня голосования они, как следует из приговора, подделали подписи избирателей и вбросили в урну около 80 бюллетеней. В суде оказалась видеозапись с участка, на которой обвиняемые — три женщины — сидя за столом и проставляя галочки в бюллетенях, обмениваются репликами:
— Отдавайте! Раздавайте. Я буду это, а вы раздавайте!
— Вот так, один в один делайте!
— А, один в один.
— Ну вот так не каждый, а вот… каждый по штучке.
— Вот очень много-то не заряжайте, не надо много!
— По сколько?
— Не вставайте, пятьсот двадцать седьмой [участок], это вниз и направо, вниз и направо!

Во время голосования на выборах в Госдуму 2016 года в интернете появилось видео из Нижнего Новгорода, на котором женщина в пестрой шали, сидящая за столом на участке, в момент, когда около нее нет избирателей, встает, вынимает из-под стопки бумаг на столе пачку бюллетеней и опускает их в урну.

Как выяснили наблюдатели, этой женщиной оказалась Ольга Савина — завуч нижегородской школы, занимавшая должность председателя в местной избирательной комиссии.

Для условного срока, как можно заключить из приговоров, количество вброшенных бюллетеней, впрочем, должно быть внушительным. Если же фальсификации не такие масштабные, суд может и прекратить дело — особенно с учетом того, что обвиняемые зачастую раскаиваются и извиняются перед избирательной комиссией.

Фото на превью: Анатолий Жданов / Коммерсантъ

Читайте также: