Общественное доверие и поддержка граждан как принцип деятельности полиции

Обновлено: 02.07.2024

1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

3. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.

4. Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

8. Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

1. Впервые в практике издания в России статусных законов в числе принципов деятельности органов государственной власти, в данном случае полиции, закреплен принцип общественного доверия и поддержки граждан. Строго говоря, именно кризис общественного доверия к работе милиции во многом инициировал появление Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" , положившего начало реформированию системы МВД России.

--------------------------------
СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6536; 2011. N 10. Ст. 1340.

В последние годы уровень доверия населения к органам власти, в том числе к правоохранительным органам, при всем желании нельзя назвать высоким. Это подтверждают и регулярные мониторинги общественного мнения. Так, 29 января - 1 февраля 2010 г. Аналитический центр Юрия Левады (Левада-Центр) провел опрос по репрезентативной выборке 1600 россиян в возрасте от 18 лет в 127 населенных пунктах 46 регионов страны. Результаты опроса показали, что в России наблюдается устойчивое недоверие населения к правоохранительным органам. Особенно низко респонденты оценивают деятельность милиции. Страх перед произволом милиционеров как представителей власти лишь незначительно уступает страху перед террористами, нападением хулиганов и преступников.

Не случайно поэтому в систему норм о принципах деятельности полиции как нового правоохранительного института законодатель включил предписание о том, что "полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан" (часть 1 статьи 9), а затем раскрыл основные направления решения этой задачи, которые можно объединить в две группы.

2. Первое направление - это, по существу, нравственные императивы поведения сотрудника полиции, облеченные в форму правовых предписаний. Закон обязывает сотрудника к тому, чтобы его действия были обоснованными и понятными для граждан (часть 2 статьи 9). Специфика полицейской службы, обстоятельства, в которых сотруднику приходится принимать решения, например о задержании гражданина, применении иных предусмотренных законодательством мер государственного принуждения, могут порождать ситуации нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций. В подобных случаях Закон обязывает сотрудника в пределах своих полномочий принять меры к восстановлению нарушенных прав. Впервые в практике правового регулирования комментируемая норма предписывает сотруднику полиции публично принести извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены, по месту нахождения, работы, учебы или по месту жительства в соответствии с его пожеланиями (часть 3 статьи 9).

Впервые также, следуя общеправовому принципу о публичном опровержении недостоверных сведений , установлено, что сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не позднее чем через один месяц со дня признания таких сведений не соответствующими действительности (часть 4 статьи 9).

3. Второе направление - это комплекс предписаний организационно-правового характера, предусматривающих, в частности, проведение постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (часть 5 статьи 9) и определяющих в качестве одного из основных критериев официальной оценки деятельности полиции общественное мнение (часть 6 статьи 9).

Мониторинг (отслеживание) - это исследовательская, аналитическая работа, связанная с систематическим сбором и обработкой информации, которая может быть использована для улучшения процессов принятия управленческих решений в сфере деятельности органов внутренних дел, информирования общественности о результативности этой деятельности. Из возможных организационно-аналитических функций мониторинга часть 5 комментируемой статьи закрепляет лишь проведение мониторинга общественного мнения о деятельности полиции. Организационной основой проведения такого мониторинга может считаться Приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. N 1246 "О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации". Утвержденной инструкцией установлено, что изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел осуществляется ежегодно с 1 марта по 20 апреля и с 1 сентября по 20 октября путем опросов населения с использованием анкет и опросных листов. В каждом из субъектов Российской Федерации опросом должно быть охвачено не менее 300 местных жителей и 200 сотрудников внутренних дел.

Часть 6 комментируемой статьи в качестве одного из основных критериев официальной оценки деятельности полиции закрепляет общественное мнение. Здесь законодатель исходит из мировой практики оценки работы полиции и взаимодействия сил правоохраны с институтами гражданского общества, общая конфигурация которого сложилась уже в начале XX в. и остается актуальной в наши дни . Идеи постоянного учета общественного мнения в процессе управления органами внутренних дел неоднократно высказывались и российскими учеными . Сейчас это положение нашло отражение в системе критериев оценки оперативно-служебной деятельности, установленной Инструкцией по оценке деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 26 декабря 2011 г. N 1310.

--------------------------------
См.: Critckley T.A. A history of police in England and Wales. London, 1978. P. 24; Свон Р.Д. Становление и развитие полицейской системы и ее кадрового обеспечения в США // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. N 2.

См.: Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998; Касьян В.Ю. Оценка организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Вопросы методологии: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007; Копылов А.В. Изучение динамики общественного мнения в управленческой деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

Необходимо иметь в виду, что общественное мнение - острый инструмент оценки любых явлений и процессов, и пользоваться им следует весьма осторожно. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что, во-первых, мониторинг общественного мнения не может заменить иные способы оценки результативности и качества деятельности полиции; во-вторых, проведение мониторинга и оценка его результатов должны проводиться специалистами, желательно независимыми экспертами из организаций, не подчиненных органам внутренних дел.

4. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает создание при МВД России и его территориальных органах общественных советов, призванных обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции. Обозначены основные направления их деятельности.

Свою конкретизацию нормы части 7 нашли в Указах Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" и от 28 июля 2011 г. N 1027 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации" .

Характерные черты принципов деятельности полиции:

это правовое положение, которое закреплено в законе;
это основное правило, отражающее сущность деятельности полиции.

Действия (бездействие) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых нарушаются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными.

Учтите, что предлагаемая классификация по отношению к гл. 2 Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ рассматривает большее число принципов.

Различают следующие виды принципов деятельности полиции:

общие (конституционные);
специальные:
- организационные;
- тактические.

Общие (конституционные) принципы:

законности;
гуманизма;
уважения прав человека и национального равноправия;
сочетания гласности и профессиональной тайны;
взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

Специальные организационные принципы:

научность и комплексный подход к решению задач;
плановость;
сочетание территориального и линейного принципов;
единоначалие и коллегиальность;
сочетание убеждения и принуждения;
профилактическая направленность административной деятельности.

Специальные тактические принципы:

оперативность;
непрерывность и гибкость;
комплексность сил и средств;
маневренность;
наличие резерва сил и средств.

Принципы деятельности полиции раскрываются в гл. 2 Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ.

К принципам деятельности полиции относятся:

соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;
законность;
беспристрастность;
открытость и публичность;
общественное доверие и поддержка граждан;
взаимодействие и сотрудничество;
использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Полиция в соответствии с законодательством РФ предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

При выполнении возложенных на нее обязанностей полиция может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Она использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путём ограничения прав и свобод граждан.

3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

1. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

3. Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

4. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путём отчётов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчётности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путём проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

5. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

2. Полиция при выполнении возложенных на неё обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на неё обязанностей.

5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

1. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приёма и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как общественное доверие и поддержка граждан. Закон 1991 г. о милиции (ч.

Часть 1 комментируемой статьи декларирует, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. В этом отношении следует упомянуть о справедливом замечании Общественной палаты РФ, высказанном при работе над проектом комментируемого Закона: нельзя обеспечить общественное доверие и поддержку, их можно только заслужить добросовестным исполнением обязанностей (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

2. В части 2 статьи продекларировано, что действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Примечательно, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона эта норма формулировалась иначе: полиция должна стремиться к тому, чтобы действия ее сотрудников, при всей своей строгости и решительности, были обоснованными и понятными для граждан.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи на полицию возложена обязанность в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций принять меры в пределах своих полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод. Кроме того, полиция обязана принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось лишь о том, что сотрудник полиции приносит извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены.

Полномочие по определению порядка принесения полицией извинений федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е.

МВД России. Общественная палата РФ предлагала указать в комментируемом Законе, что в случае нарушений прав и свобод граждан извинения органов полиции должны приноситься (если это происходит без привлечения судебных органов) официально - в письменном виде за подписью лица, их приносящего (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Остается лишь надеяться, что такое предложение будет учтено МВД России при издании соответствующего приказа, определяющего порядок принесения полицией извинений.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданных гласности сотрудником полиции. Основанием для опровержения является признание таких сведений не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией.

Данная норма также определяет порядок опровержения: сведения должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Следует отметить, что опровержение не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство сведений, которые были распространены в средстве массовой информации, регламентировано в ст. ст. 43 - 45 Закона РФ "О средствах массовой информации". Как установлено в ч. 4 ст. 44 названного Закона, опровержение должно последовать: 1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение 10-ти дней со дня получения требования об опровержении или его текста; 2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске. Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало согласовать норму ч. 4 комментируемой статьи с этими положениями, предусматривающими иные сроки обнародования опровержения в средствах массовой информации. Однако это предложение так и не было реализовано.

Частью 5 комментируемой статьи на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, возлагается обязанность проводить, во-первых, постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции и, во-вторых, мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. При этом предусмотрена необходимость регулярного доведения результатов указанного мониторинга до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

В части 6 комментируемой статьи установлено, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. При этом полномочие по установлению перечня таких критериев федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.

Уместно отметить, что Общественной палатой РФ предлагалось закрепить в комментируемой статье следующие нормы (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980):

1) мнения граждан и организаций о результативности и законности действий сотрудников полиции являются основным критерием оценки ее деятельности. Критерии и механизмы регулярного вневедомственного и общественного оценивания деятельности полиции утверждаются в порядке, определяемом Президентом РФ;

2) социологические исследования и опросы по выяснению мнений граждан и организаций о деятельности федерального и территориальных органов полиции, их отдельных подразделений и служб осуществляются специализированными организациями, уполномоченными на их проведение в порядке, определяемом Правительством РФ;

3) проведение исследований общественного мнения является расходным обязательством России, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Общественная палата РФ также полагала, что регламенты, в соответствии с которыми проводится оценка деятельности полиции, должны предусматривать учет мнений потерпевших и свидетелей правонарушений, иных заявителей, а также лиц, которым действиями полиции был причинен физический, моральный и имущественный вред; определять уровень защищенности и обеспокоенности граждан действиями сотрудников полиции, выявлять вопросы в сфере безопасности и состояния противодействия преступности, в наибольшей степени волнующие граждан, при этом итоги опросов населения обязаны публиковаться в общедоступных изданиях или информационных сетях в течение месяца с момента получения результатов исследований.

Как видно, ничего из этих предложений реализовано не было.

7 - 8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает образование общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е.

МВД России, и его территориальных органах. В качестве основной цели деятельности таких общественных советов названо обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.

При этом определены основные направления работы таких общественных советов:

1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществление общественного контроля за деятельностью полиции.

В части 8 комментируемой статьи предусмотрено, что такие общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан РФ, общественных объединений и организаций. При этом полномочие по установлению порядка формирования таких общественных советов федеральный законодатель делегировал Президенту РФ.

Подобное регулирование предусматривалось и ранее. Так, часть 1 ст. 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" указывает, что совет Общественной палаты РФ вправе обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти с предложением создать общественный совет при данном органе. Согласно части 2 указанной статьи порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (а таковым и является МВД России), определяется Президентом РФ.

На основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам" .

СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3539.

Соответственно этому издан Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. N 1025 "Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации" , которым в целях привлечения представителей общественных и профессиональных объединений, творческих работников к разработке основных направлений государственной политики в области внутренних дел, укрепления законности, повышения правовой культуры сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также усиления участия МВД России в формировании демократического правового государства и гражданского общества и в соответствии с предложением совета Общественной палаты РФ:

создан Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации;

утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 5 названного Положения (в ред. Приказа МВД России от 8 июля 2008 г. N 589 ) основными направлениями деятельности указанного Совета являются:

привлечение граждан, общественных, правозащитных, научных, творческих, религиозных и иных организаций к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел;

участие в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности МВД России в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства;

выработка рекомендаций МВД России при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных и иных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России;

содействие в решении вопросов социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров МВД России;

проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов, разрабатываемых МВД России;

привлечение представителей средств массовой информации в интересах всестороннего и объективного информирования населения об актуальных вопросах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

обсуждение проблем экономической безопасности финансово-хозяйственной деятельности и гарантий обеспечения прав предпринимателей с привлечением представителей общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендовал включить в проект комментируемого Закона нормы о создании наряду с общественными советами (а возможно, и вместо них) комиссий по профилактике правонарушений при главах муниципальных образований, в первую очередь муниципальных районов и городских округов, а в дальнейшем - и при главах городских и сельских поселений.

По мнению Комитета, деятельность таких комиссий должна регламентироваться соответствующими положениями, принимаемыми представительными органами муниципальных образований; в состав комиссий должны входить начальник территориального органа полиции (в качестве заместителя председателя комиссии), представители иных субъектов профилактики правонарушений (органов местного самоуправления, учреждений, организаций, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти); при этом комиссия должна быть наделена статусом органа, координирующего деятельность органов местного самоуправления, правоохранительных структур, организаций и общественных объединений по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений (см. решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1).

Читайте также: