Нулевой вариант гражданства означает что

Обновлено: 25.06.2024

Содержание

История и демография

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети. Причиной их большого числа было то, что в двух мировых войнах и последующих общественных конфликтах Латвия понесла большие демографические потери. При медленном естественном приросте населения [5] , проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек [12] ) был неясен.

К середине 2012 г., по данным [2] Регистра жителей, в Латвии проживало 304 806 неграждан (13,8 % жителей), из них 65,7 % — русские (33,5 % русских Латвии), 13,5 % — белорусы (53,9 % белорусов Латвии), 9,6 % — украинцы (54,8 % украинцев Латвии), а всего представители национальных меньшинств — 99,7 %, латыши — 0,3 % (926 человек, или 0,1 % живущих в стране латышей) [13] . Число неграждан сокращается в результате вымирания, эмиграции, натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан [14] [15] . Вне Латвии, по данным Управления по делам гражданства и миграции, на середину 2012 года проживал 3281 негражданин [1] .

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. [16] Принять этот закон позволили лишь голоса нелатышей [16] . После референдума натурализация (в основном — неграждан [17] ) ускорилась, в 2005 году превысив 19 000 человек. После 2005 года натурализация замедлилась, в 2009—2010 гг. стабилизировавшись на уровне около 2000 натурализуемых в год [18] [19] .

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на середину 2012 г. они составляют 22,4 % населения Риги, 19,2 % населения Лиепаи, 17,7 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов страны составляет 39,8 % населения страны, но в них живёт 62,3 % неграждан [20] . Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2012 года, составляли 40,88 % неграждан [21] .

На начало 2012 г. люди 1930 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 6,8 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,7 %), люди 1992 года рождения и моложе (0—17 лет) — 4,5 % неграждан (среди всего населения — 19,1 %) [22] .

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет поправок, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём [23] . Поправки сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде [24] . В 2004 году Сейм принял поправки к закону [25] , среди прочего предусматривавшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное местожительство за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина [26] .

Статус, различия в правах

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki )) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien ), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения [26] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях [31] и делать им пожертвования [32] . Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран [33] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию [34] ). На 2010 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 79 различий между правами граждан и неграждан Латвии. [35]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, однако с отменой её (последний призыв состоялся в конце 2005 г.) темпы натурализации не выросли, а замедлились [18] .

Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан

антиконституционными методами действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии, если это установлено приговором суда;
после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость, если это установлено приговором суда;
являются должностными лицами учреждений государственной власти, управления или правоохранительных учреждений иностранных государств;
служат в вооруженных силах, внутренних войсках, службах безопасности или полиции (милиции) иностранных государств;
после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, перечисленным в пунктах 1, 6 и 7 первой части и в пятой части статьи 13;
являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб, если этот факт установлен в предусмотренном законом порядке;
были осуждены в Латвии или в другом государстве к лишению свободы на срок более одного года за совершение умышленного преступления, признаваемого преступлением также в Латвии к моменту вступления в силу данного закона;
после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах.

Неграждане как политический и правозащитный вопрос

Периодически в стране проходят сборы подписей [49] и публичные обращения [50] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы [51] [52] . Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября. [53] . Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов [54] , подают в Сейме соответствующие поправки к законам [55] и проекты политических деклараций [56] .

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде [57] и раскритиковано МИД РФ [58] .

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали, что

тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах [65] .

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии [66] .

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила [68] :

Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах [69][70][71][72][73][74] . (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу [75] );
упростить натурализацию [76] ;
сократить разницу между правами граждан и неграждан [77] ;
не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации [78] .

За равные права

- Начнем по порядку. Действительно, автором предложенного законопроекта является юрист партии ЗаПЧЕЛ, он же юрист Латвийского комитета по защите прав человека Александр Кузьмин. Сразу хочу подчеркнуть, что речь идет не об изменениях в Конституции, поскольку в Конституции о негражданах ничего не сказано. Наша цель - изменения в законе о гражданстве, и это вполне реалистический и осуществимый политический проект.

Проект не является узкопартийным, запчеловским. Я надеюсь, что главным двигателем кампании сбора подписей за референдум о предоставлении гражданства всем негражданам станет создающееся сейчас общественное Движение за равные права.

В ближайшее время будут опубликованы декларация Движения за равные права и список всех инициаторов.

По сути, предлагаемые нами изменения в законе о гражданстве означают введение нулевого варианта гражданства и выглядят достаточно просто. В текст закона вносится короткая фраза о том, что все неграждане ЛР, которые в течение определенного времени - до 30 ноября 2013 года - не сообщат письменно о своем нежелании стать гражданами Латвийской Республики, автоматически приобретают гражданство Латвии с 1 января 2014 года. Произойти это должно без каких-либо дополнительных перепроверок, поскольку паспорт негражданина ЛР несомненно является подтверждением факта легального проживания человека на территории Латвии как минимум на дату провозглашения независимости Латвийской Республики 4 мая 1991 года.

Теперь - об актуальности

Несомненно, тема нулевого гражданства по-прежнему остается одной из самых актуальных в современной Латвии. Особенно сейчас, в момент, когда наша государственная система переживает глубокий системный кризис. Поэтому мы делаем ставку на высокую степень мобилизации латвийского общества в целом, и его русскоязычной части в частности.

Мы рассчитываем на желание людей наконец покончить с системой исключения большой - свыше 300 тысяч человек - и, может быть, решающей части населения Латвия из политической жизни нашей страны, с системой ограничения политической конкуренции за участие в управлении государством.

Потому что практически все беды латвийского государства проистекают из системы политической монополии, которая основана именно на сужении возможностей политической конкуренции, так как свыше 300 тысяч неграждан Латвии лишены права воздействия на политическую конфигурацию власти. Власти, которую они, кстати, оплачивают за счет своих налогов.

Тайм-аут завершен. Время начинать

- И все же пока действия вашей общественной группы были не очень заметны.

Более того, учитывая, что при существующей структуре общества набрать необходимое количество голосов граждан ЛР на референдуме о русском языке чрезвычайно проблематично и в первую очередь этот референдум - массовая акция протеста, сбор подписей за нулевой вариант гражданства становится еще более актуальным.

Поэтому Движение за равные права развертывает активную работу начиная с середины января, и мы намерены собрать необходимые на первом этапе 10 000 нотариально заверенных подписей граждан Латвии уже к началу июня этого года.

Чистая математика.

- Каковы же шансы у вашего Движения за равные права довести дело до референдума и победить на нем? Ведь не секрет, что партия ЗаПЧЕЛ, достаточно много сделавшая ради решения негражданского вопроса, оказалась за чертой политических сил, избираемых в Сейм Латвии. Почему вы полагаете, что те как минимум 180 тысяч граждан Латвии, которые уже проголосовали за русский язык, точно так же проголосуют и за нулевой вариант латвийского гражданства?

- Я полагаю, что шансы эти достаточно велики. Главным образом именно потому, что, как я уже сказал, голосование за государственный статус русского языка, носящее в первую очередь протестный характер, вряд ли наберет конституционное большинство - 771 000 голосов, как бы этого многим из нас ни хотелось.

В то же время являющееся его логическим продолжением протестное голосование за нулевой вариант латвийского гражданства не затрагивает Конституцию и направлено на изменения только в одном из латвийских законов - в законе о гражданстве ЛР, и в соответствии со статьей 79 Конституции референдум будет считаться состоявшимся, если на него придет хотя бы половина от числа избирателей, пришедших на последние парламентские выборы.

Явка на выборах 11-го Сейма была рекордно низкой и составила всего 917 713 избирателей.

То есть чисто арифметически, чтобы этот референдум был признан состоявшимся, в нем должно принять участие минимум 458 857 граждан.

А для его выигрыша необходимо, чтобы за нулевой вариант гражданства проголосовало не менее половины +1 из пришедших граждан ЛР, то есть 229 430 человек.

Известно, что за партии, так или иначе представляющие интересы русскоязычных граждан Латвии, на выборах в 11-й Сейм проголосовали 267 039 человек.

Вывод: голосов только этой части граждан ЛР может оказаться достаточно для изменения закона о гражданстве Латвийской Республики. А всего русских и русскоговорящих граждан в Латвии не менее 400 000.

И я думаю, что идею нулевого гражданства, которая в случае победы положит конец 20-летнему безальтернативному нахождению у власти узкой группы политиков, могут поддержать не только русскоязычные граждане. Эта система слишком дорого обходится нам всем.

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Читайте также: