Нелегальная миграция как угроза международной безопасности реферат

Обновлено: 17.05.2024

На протяжении всей истории человечества миграционные процессы играли значительную роль в формировании демографической картины мира. Хотя само явление миграции существует давно, оно лишь в последнее время стало считаться как важнейшей проблемой внутренней и международной политики, особенно в развитых странах, где все более заметен приток нелегальных иммигрантов. Международная миграция населения все чаще рассматривается как одна из основных угроз безопасности.

Следует отметить, что массовый отток населения неизбежно создает в стране выезда ситуацию ослабления сложившихся социально-экономических, политических, демографических связей, а в стране въезда - ситуацию усиления давления и напряженности. При этом систему безопасности, сложившуюся в странах выезда и странах въезда, нарушают как массовые миграционные процессы, так и небольшие по объему, но постоянные территориальные перемещения населения. Эмиграция может рассматриваться как на уровне безопасности стран, принимающих мигрантов, так и стран, из которых происходит отток населения; а также на уровне безопасности самих участников миграционных процессов. Для анализа безопасности немаловажное значение имеют структурные характеристики эмиграции, такие, как ее направления, масштабы, виды, интенсивность[49]. Миграционная политика любого государства должна иметь количественные ориентиры. Без них невозможно определить цели и объемы деятельности, обеспечивающей управление миграционными потоками, вычислить сопряженные с нею расходы и прогнозировать ее результаты. Специалисты знают, что из всех видов движения населения миграция наиболее трудно поддается учету[50].

Международная миграция в современном обществе является довольно значимым явлением с точки зрения масштабов (по данным ООН, в 2000 г. в мире насчитывалось 174,8 млн. мигрантов), а также социально-экономических и политических последствий для стран и регионов. Преобладающим направлением современной миграции стали перемещения населения из беднейших развивающихся стран в экономически развитые государства[51]. Сегодня приблизительно каждый десятый человек, живущий в развитых странах, является иммигрантом (в развивающихся — лишь каждый семидесятый). Как говорится в Докладе Секретариата Международной организации по миграции ООН о международной миграции за 2002 год, общее число лиц, проживающих за пределами стран, в которых они родились, в последнее время достигло самого высокого за всю историю уровня - почти 175 миллионов человек, что вдвое превышает соответствующий показатель предшествующего поколения[52].

В странах Европейского союза вопросы миграции сегодня стали предметом особого внимания. В 2000 году здесь насчитывалось 26 миллионов иммигрантов (или семь процентов общей численности населения ЕС)[53]. В государствах ЕС тенденции депопуляции и прогрессирующего старения коренного населения превратили международную миграцию в важный фактор их демографического развития. Почти 88% общего прироста населения в странах Европейского Союза в 1990-е гг. приходилось на чистую миграцию (против 36% в 1960-е гг. и 48% в 1970-е гг.). В Германии, Италии и других европейских странах, где естественный прирост является отрицательным, рост населения происходит исключительно за счет положительного сальдо миграции[54].

Вызывает определённый интерес вопрос о незаконной иммиграции. Все государства мира выступают против незаконной иммиграции, так как это вызывает нарушение пограничного режима, проникновение в страну криминальных элементов, неясность иммиграционного положения в стране и затруднения в связи с этим в области занятости населения. Однако предотвратить незаконную иммиграцию весьма трудно. В литературе приводятся 3 типа мер для решения проблем незаконной иммиграции и занятости: 1) предотвращение их возникновения, либо, если принятые в прошлом меры не дали положительных результатов, 2) выдворение таких иностранцев из страны или 3) урегулирование их статуса.

Говоря о явных угрозах безопасности, очевидных и потенциальных, следует отметить, что обе характерны для любого аспекта безопасности. В данном случае интерес представляет территориальный аспект, с которым связываются реальные опасности пересечения границ незаконными мигрантами. Отмечая угрозу, которую представляют собой незаконные мигранты, необходимо указать, что решение ее видится в ужесточении пограничного режима с целью незаконного ее пересечения мигрантами.

Таким образом, можно сделать вывод, что меры, предпринимаемые зарубежными государствами и международными региональными организациями (в частности ЕС) по решению проблем, связанных с незаконным пересечением границ, разнообразны. Вместе с тем, как показывает практика, наиболее эффективными являются меры воздействия экономического характера, направленные на решение проблем дисбаланса в уровне благосостояния соседствующих стран, укрепления добрососедских отношений[56].

1. Арчил Лория. Иммиграция – один из результатов миграции // Georgian Electronic Scientific Journal: Jurisprudence. – 2003. - №1. – С.10.

2. Боровик М., Шемберко Л. Европейский вектор современной российской эмиграции: проблемы безопасности // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. - 2005. - №15. - С.14-20.

Цель исследования – изучение особенностей нелегальной миграция в системе угроз международной безопасности.

Введение и актуальность

Заключение и вывод

В рамках данной работы проанализирован феномен нелегальной миграции, определены методологические сложности оценки ее масштабов, показана ее структурная непреодолимость в глобальном мире, а также негативные последствия, которые вносят дисбаланс в обеспечение национальной безопасности государств. Поэтому в курсовой работе были рассмотрены меры противодействия незаконной миграции и предложены рекомендации для регулирования вопросов управления миграцией, в том числе в противодействии незаконной миграции.
По результатам проведенного исследования, можно определить, что миграция – неотъемлемая составная часть современного общества. С позиции развития человечества, миграция остается положительным процессом, поскольку с ее помощью будет происходить преодоление различий в уровне жизни населения, удовлетворяться потребности экономики, происходить социокультурный обмен, духовное взаимообогащение. Отрицательным следствием данного процесса является международная нелегальная миграция населения, решение проблем которой выступает важнейшей задачей мирового сообщества, так как от правильности выбранной миграционной политики зависят как современное социально-экономическое и демографическое развитие страны, так и ее положение в ближайшие десятилетия.
При этом, проведенный анализ показал, что миграция классифицируется на незаконную и законную миграцию. Под законной миграцией понимается соблюдение всех юридических формальностей, дающих право мигранту находиться на конкретной территории. А незаконная миграция возникает при нарушении правовых (юридических) норм по пребыванию в пределах той или иной территории страны (например, одни мигранты противозаконно проникают через границу государства, другие – остаются в чужой стране с просроченными визами, третьи – не имеют вида на жительство или других разрешительных документов на право проживания/пребывания в государстве). Исходя из этого, можно заключить, что международная миграция влечет за собой как позитивные, так и негативные последствия, выступая в качестве источника социальных конфликтов и противоречий.
По результатам исследования тенденций развития нелегальной миграции населения, можно сделать следующие выводы. Во-первых, основными социально-экономическими причинами миграционного кризиса ЕС преимущественно являются войны и другие вооруженные конфликты в странах Африки и Ближнего Востока, что еще более усугубляется деятельностью Исламского государства. Во-вторых, миграционная политика стран — членов ЕС на сегодняшний день характеризуется отсутствием единой концепции решения проблемы увеличения численности мигрантов, в том числе и нелегальных. В-третьих, миграционный кризис в странах ЕС влечет за собой ряд негативных последствий, основными из них являются возникновение угрозы распада Европейского союза, повышение уровня террористической угрозы, а также культурная дестабилизация европейского общества. В-четвертых, ухудшение миграционной ситуации и увеличение численности мигрантов, в том числе и нелегальных, характерно не только для европейских стран, но и для стран-членов БРИКС. Следует отметить, что миграционные проблемы являются общими для всех стран БРИКС, так как имеют общие причины возникновения, существования и развития, схожие сопутствующие проблемы недовольства со стороны местного населения. В-пятых, решение проблемы международной миграции сегодня – одна из наиболее важных задач не только для стран-членов БРИКС и Европейского союза, но и для всего мира в целом, потому что до настоящего момента ни одна из стран, столкнувшихся с данной проблемой, не сумела выработать эффективный механизм ее решения. Именно поэтому сегодня все мировое сообщество должно обратить пристальное внимание на проблемы, обусловленные международной миграцией, и объединиться для создания единой концепции ее разрешения.
Таким образом, мы видим, что нелегальная миграция остается актуальной проблемой современного мира. Борьба с незаконной миграцией является актуальным вопросом зарубежного законодательства. Правовые нормы многих стран направлены на борьбу как с самими нелегальными иммигрантами, так и с лицами, которые организуют их въезд. Основными решениями данной проблемы могут стать два направления:
1. Упрощение порядка въезда и легализации нелегальных иммигрантов. Например, необходимо убрать квоты на прием беженцев, предоставлять рабочие места без патента на работу, упростить прием в гражданство. В то же время, упростить порядок прохождения границы, ввести круглосуточные КПП на границе. Данный вариант устраняет формальные проблемы статуса нелегального мигранта.
2. Ужесточение политики приема иммигрантов. Необходимо ввести ограничения в сфере льгот для приезжающих. Зная их, у мигрантов потеряется смысл бегства в эти страны. К таким льготам относятся: уменьшение пособий по безработице, ограничение приема беженцев на работу, отказ от предоставления бесплатного жилья и т.д. Возможно ввести правовые нормы, в соответствии с которыми разрешение на работу (патент) мог бы получить только беженец с высшим образованием или с востребованной специальностью (например, IT сфера). И всю эту политику проводить в совокупности с усилением охраны границ, предоставлением дополнительных полномочий силовым структурам для борьбы с нелегальными мигрантами и ужесточением наказания за ввоз нелегальных мигрантов.
Первый вариант будет направлен на сглаживание уже сложившейся ситуации, второй же является борьбой с причинами незаконной миграции. На наш взгляд, единственным эффективным методом будет являться только второй вариант действий. В целом, только согласованный подход правоохранительных органов и органов государственного управления, тесное взаимодействие компетентных органов страны с международными организациями и соседними странами могут обеспечить положительные результаты в вопросах управления миграцией, в том числе в противодействии незаконной миграции.

В современном мире в эпоху глобализации вопросы регулирования иммиграционных процессов приобретают важнейшее значение, поскольку позитивные и негативные стороны этого явления оказывают весомое воздействие на развитие любого государства мира. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.

Каждое государство так или иначе испытывает на себе действие упомянутых процессов, рассматривая их в качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности.

В связи с этим проблема обеспечения миграционной безопасности как составного структурного элемента национальной безопасности государства представляется сегодня весьма актуальной.

Миграционная безопасность - это состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов.

Несомненно, что незаконная (нелегальная) миграция определяется как основная угроза в сфере миграционной безопасности, достигающая в российском варианте высоких показателей опасности.

Незаконность - это юридическая форма миграционного процесса, которая может предполагать очень широкое и разнообразное содержание. Иначе говоря, многие общественные явления и процессы могут протекать в форме незаконной миграции, значительно отличаясь друг от друга. Это объясняет разноплановость воздействия незаконной миграции на общество и государство.

Незаконная миграция - это общественно опасное, динамично развивающееся явление, угрожающее интересам национальной безопасности России и международного сообщества в целом.

В системе данного явления можно выделить:

1) нелегальную миграцию и незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации;

2) общеуголовную преступность мигрантов;

3) организованную национал-этническую преступность мигрантов;

В целом незаконная миграция выступает в качестве одной из существенных детерминантов международной преступности в ее наиболее прибыльной сфере. По уровню доходности бизнес, обеспечивающий незаконное перемещение мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия. Незаконная миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала.

Серьезность проблемы незаконной миграции связана, во-первых, со сложностью определения количественных параметров явления; во-вторых, с неоднозначностью и разноплановостью вызываемых ею последствий; в-третьих, с концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики; и, наконец, в-четвертых, с чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением.

В структуре незаконной миграции на территорию Российской Федерации наибольший удельный вес принадлежит гражданам и лицам без гражданства из стран, ранее входивших в состав бывшего СССР и ряда других государств, как правило, отличающихся нестабильностью политических режимов и экономик, а также низкой емкостью рынков труда.

В общем потоке незаконной миграции, направленном на территорию Российской Федерации из стран Содружества Независимых Государств, преобладают выходцы из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Армении и Киргизии. Кроме стран СНГ к числу основных государств-доноров незаконной миграции в Россию можно отнести Китай, Вьетнам, Афганистан, Иран, Пакистан, Анголу и Шри-Ланку.

Среди трех составляющих незаконной миграции - незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность - наиболее характерным для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства.

Представляется, что меры, предусмотренные действующим законодательством, оправданны и своевременны, они соответствуют сложившейся мировой практике борьбы с нелегальной миграцией.

За последнее время совместными усилиями органов законодательной и исполнительной власти был разработан и принят ряд законодательных актов, которые направлены на решение указанных задач. Так, 18 июля 2006 г. были обнародованы Федеральные законы: N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"; N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции".

Внесенные в законодательные акты изменения упростили процедуру приобретения иностранными гражданами правового статуса на территории Российской Федерации. Это выразилось в изменении характера учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: ранее существовавший разрешительный порядок учета был заменен на уведомительный. Кроме этого, были предоставлены преимущества в трудоустройстве гражданам иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Была упрощена процедура получения разрешения на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Одновременно была усилена ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: существенно увеличен размер административных штрафов за нарушение правил пребывания, проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.

Принятие нового миграционного законодательства, в значительной степени упростившего процедуру приобретения иностранными гражданами правового статуса на территории Российской Федерации, позволило в несколько раз увеличить количество иностранцев, законно осуществляющих трудовую деятельность.

Например, в 2008 г. сотрудниками территориальных органов ФМС России составлено более 2 млн. протоколов по фактам нарушения российского миграционного законодательства (ст. 18.8 - 18.17, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7, 19.15 - 19.18, 19.27 КоАП РФ), что на 8,6% больше по сравнению с 2007 г. По итогам 2007 г. на нарушителей миграционного законодательства Российской Федерации были наложены штрафные санкции в размере 4 млрд. 605 млн. 248 тыс. руб., из которых реально взыскано 2 млрд. 537 млн. 9 тыс. руб. Для сравнения: в 2006 г. было наложено административных штрафов на сумму 2 млрд. 733 млн. 953 тыс. руб., из которых взыскано 1 млрд. 632 млн. 730 тыс. руб. За 12 месяцев 2008 г. за совершение административных правонарушений в сфере миграции наложено штрафных санкций на сумму 6 млрд. 80 млн. 164,4 тыс. руб., из которых взыскано 3 млрд. 256 млн. 166,6 тыс. руб.

Еще одним этапным шагом в деле противодействия незаконной миграции было внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации. В 2004 г. Кодекс был дополнен новой нормой, установившей уголовную ответственность за организацию незаконной миграции, максимальный размер которой составляет пять лет лишения свободы.

Необходимо отметить, что в настоящее время наиболее эффективными механизмами противодействия незаконной миграции являются административное выдворение и депортация.

В 2008 г. за совершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органами было вынесено 22 402 постановления об административном выдворении.

Депортация применяется, если иностранному гражданину, например, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, отказано во временном пребывании, у него истек срок временного пребывания, он лишен вида на жительство, отбыл срок наказания в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т.д.

Принятие решения о депортации или отказе от применения этой процедуры - прерогатива директора ФМС России.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что административное выдворение и депортация являются действенными механизмами противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Эффективность применения этих процедур, с учетом безусловного обеспечения прав человека, напрямую зависит от полноты и четкости нормативного правового регулирования их механизма.

Несмотря на тенденцию сокращения незаконной миграции, ее масштабы останутся все еще значительными. По-прежнему проникновение на территорию страны иностранцев по недействительным или поддельным въездным документам или вообще без них - достаточно распространенное правонарушение.

В этих условиях ставится задача - в самое ближайшее время обеспечить полномасштабный контроль за исполнением законодательства в сфере миграции. От подразделений иммиграционного контроля требуется максимально полный охват всех крупных строительных, жилищно-коммунальных и промышленных объектов, где используется преимущественно иностранная рабочая сила. Наряду с этим постоянное внимание должно уделяться так называемым средним и мелким работодателям-частникам, у которых на неформальной основе заняты гастарбайтеры.

Необходимо подчеркнуть, что все большее значение в сфере противодействия незаконной миграции приобретает международное сотрудничество.

Данное сотрудничество государств затрагивает ту область интересов, где общая заинтересованность в предотвращении и борьбе с указанным явлением обусловливает и совместные действия, и широкое использование международных механизмов.

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность по пресечению незаконной миграции в тесном взаимодействии с миграционными ведомствами различных государств.

Ими выработаны конкретные меры, направленные на повышение координации и эффективности взаимодействия компетентных органов по снижению остроты, минимизации негативных последствий возможного обострения миграционной ситуации и обеспечение должного правового и социально-экономического положения трудящихся-мигрантов. В частности, принято решение о создании "горячей линии" между ФМС России и компетентными органами государств для оперативного обмена информацией об осложнении обстановки в местах массового пребывания (проживания) трудящихся-мигрантов и осуществления ими трудовой деятельности.

Кроме этого, постоянно расширяется международная договорная база в части сотрудничества в противодействии незаконной миграции.

5 декабря 2008 г. были подписаны два Соглашения между Федеральной миграционной службой и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве в сфере миграции и о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграции.

Итак, все это позволило, даже в условиях нарастания негативных последствий мирового финансового кризиса, обеспечить результативную работу по целому ряду ключевых направлений. Прежде всего, по реализации миграционного законодательства, прогрессивный характер которого убедительно доказан правоприменительной практикой. Но все, же предстоит проделать еще значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 120250
Количество таблиц: 8
Количество изображений: 0

Миграция в настоящее время является одной из острейших проблем мировой цивилизации. Каждая страна так или иначе испытывает на себе действие упомянутой проблемы, рассматривает ее в качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности. При этом очевидно, что оценка миграционной ситуации, выработка способов ее решения могут быть различны, поскольку они обусловливаются такими исторически определенными факторами, как состояние экономики, правового обеспечения миграции, социальной сферы, демографической ситуацией, а также политическими установками государства. В зависимости от этого государство вырабатывает соответствующую программу по регулированию миграционных процессов.

Прикрепленные файлы: 1 файл

ВВЕДЕНИЕ.docx

В современном мире проблемы населения приобретают все большее значение. Оно субъект и объект национальной безопасности каждой страны. Важность и значимость населения как фактора национальной безопасности общеизвестна.

Так, политика благоприятствования иммиграции начала 60-х годов прошлого столетия во многих государствах Западной Европы и Северной Америки сменилась жесткими ограничительными мерами в 90-х годах. Вместе с тем современная государственная политика стран (США, Испания, Германия и некоторые другие), принимающих большой объем иммигрантов, предусматривает возможность легализации определенной категории незаконно находящихся на их территориях мигрантов.

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ И ТИПЫ МИГРАЦИИ

Миграция населения - это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда, или на более или менее длительное время, или с регулярным возвращением к нему.

Выделяют следующие причины миграционного движения населения:

* экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселение в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы; более высоких доходов; переселение с целью перемены образа жизни - сельского на городской, и наоборот; приобретение более высокого социального статуса и т. д.);

* политические - бегство от политических преследований, расовых и религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ;

* военные - эвакуация и реэвакуация, депортация;

* демографические (объединение семей, брачная миграция);

* нередко определенную роль играют природные условия, например, климат;

* экологические условия - загрязнение окружающей среды, вызывающие болезни детей и взрослых, в результате чего родители вынуждены уезжать; экологические бедствия - примером чему может быть Чернобыль. Но какие бы причины ни определяли современную миграцию, главенствующая роль принадлежит экономическим. Миграция населения имеет в большинстве случаев экономический характер, обусловленный главным образом поисками нового места приложения труда в другом районе страны или за ее пределами.

По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью (например,

организованный набор рабочих, миграция по общественным призывам); неорганизованную (индивидуальную), которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

Однако рынок изменил формы миграции. Занимавшиеся ранее решением данных вопросов оргнабор и служба занятости этих функций не выполняют. Сегодня в нашей стране постоянно возрастает доля и численность индивидуальной миграции. Однако это не говорит о стихийности большинства миграционных процессов. Более того, не только неорганизованные, но и организованные формы миграции по сути есть результат самостоятельного решения индивида. Основное различие между ними состоит в том, что во втором случае миграция дополнительно поддерживается специальными мерами со стороны государственных органов.

Миграционное движение может происходить как внутри одной страны, так и между государствами. Поэтому выделяют два типа миграции: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную).

Именно для международной миграции характерны такие понятия, как иммиграция и эмиграция. Иммиграция означает въезд (вселение) в страну с целью устройства на работу или учебу на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание, а также в силу ряда других причин (например, объединения семьи), нередко связанных со сменой гражданства. Эмиграция означает переселение (добровольное или вынужденное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание.

Именно эмиграция в другие страны качественно влияет на проблемы национальной безопасности страны.

Институт миграционной безопасности

Определение национальной безопасности как правового отношения имеет большое методологическое значение для анализа миграционной безопасности. Поскольку национальная безопасность представляет собой регламентированные нормами права общественные отношения по поводу защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а миграционная безопасность, как было выяснено, выступает видом национальной безопасности, миграционная безопасность должна также интерпретироваться как правоотношение. При этом нормы, регламентирующие данные правоотношения, есть организованное целое, так как их содержание объективно связано с одним предметом регулирования. Защита жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере миграции может рассматриваться по-разному. Однако, в первую очередь, актуален вопрос о содержании данных интересов и способах их защиты. Именно это выражает сам феномен миграционной безопасности, рассмотренный выше. Напомним, что политическая стратегия защиты национальных интересов в сфере миграции отражена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая, в свою очередь, концептуально обусловлена Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Касательно же нормативно-правового анализа данного феномена необходимо отметить, что нормы, регламентирующие правоотношения миграционной безопасности, являются частью (аспектом) всей совокупности миграционных правоотношений. То обстоятельство, что предмет правового регулирования этих норм обладает относительной устойчивостью, или воспроизводимостью в общественных отношениях, превращает данные нормы в организованное целое - правовой институт миграционной безопасности. Очевидно, что последний сопряжен с институтом миграции, включающим в себя всю совокупность институтов, которые в целом образуют нормативно-правовое поле миграции: институт въезда, институт выезда, пребывания, проживания на территории страны и пр. Однако если признать, что нормы и институты, регулирующие правоотношения в сфере миграции, образуют отрасль права системы права России, то необходимо также признать, что институт миграционной безопасности имеет межотраслевой характер. Следовательно, миграционные правоотношения не содержат всего объема правоотношений, возникающих в сфере миграционной безопасности. Вместе с тем именно миграционные правоотношения являются начальным этапом анализа института миграционной безопасности.

Мы полагаем, что юридическое содержание миграционных правоотношений исчерпывается такими правовыми явлениями, как въезд в страну или выезд из нее, пребывание и проживание на территории государства. Поэтому в субъектную структуру миграционных правоотношений включаются непосредственные участники миграционного процесса. Согласно миграционному законодательству России это: иностранные граждане; лица без гражданства; беженцы; лица, ищущие убежище; вынужденные переселенцы; вынужденно-перемещенные лица, которые выступают непосредственными участниками миграционных процессов, а значит - миграционных правоотношений.

Исследование международного и внутреннего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере миграции, показывает, что вопросы, связанные с безопасностью занимают в нем большое место. В целом можно выделить два нормативно-правовых пласта, образующихся на основе институционально-правового доминирования принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина и защиты интересов государства.

В целом институционально- правовое поле миграционной безопасности формируется на базе норм Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. Фундаментальную роль для концептуального определения миграционной безопасности национальных государств играют нормы, изложенные в ст. 3, 6, 7, 13, 14, 15 Декларации. В ст. 3, 6, 7 раскрываются естественные неотъемлемые права человека, состоящие в праве на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, в признании правосубъектности каждого человека, права на равную защиту закона. Нормы, изложенные в ст. 13, 14, 15, непосредственно касаются миграции, развивают и конкретизируют эти положения. В ст. 13 утверждается право каждого свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах любого государства, равно как и покидать любую страну и возвращаться в нее. В ст. 14 провозглашается право каждого человека на убежище, а в ст. 15 - на гражданство. Данные нормы выступают в качестве правовых принципов в формировании международного миграционно го права и внутреннего миграционного права большинства современных государств, раскрывают жизненно важные интересы современной цивилизации и признающих эти принципы национальных государств. Поэтому реализация изучаемых норм является вопросом миграционной безопасности.

В последнее десятилетие особую актуальность для России в контексте ее национальных интересов приобретает трудовая миграция. Указанный документ имеет важное значение в плане институционально-правового определения трудовой миграции. В системной связи с другими международно-правовыми документами, касающимися сферы прав и свобод человека и гражданина, Всеобщая декларация прав человека по воле самих государств из документа рекомендательного характера преобразовывается для них в нормативно-обязательный17.

В отношении трудовой миграции важно, что Декларация провозглашает следующие принципы (ст. 23):

- Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

- Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд.

- Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения.

- Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Международные миграции населения как угрозы глобальной, национальной безопасности

Если исходить из того, что миграция – это передвижение людей, их географическая передислокация (временная или постоянная), то нужно отметить, что люди всегда были в движении. Занимаясь собирательством или охотой, скотоводством или бортничеством, воюя, создавая империи, покидая дома и освоенные пространства под натиском врагов или климатических условий, они являли собой первооснову первых миграционных волн.

Взаимосвязи между миграциями и социальными изменениями стали более глубокими и заметными, чем на всех предшествующих исторических этапах, а сами миграционные процессы – одним из главных причин и факторов социальных изменений как в обществах получения, так и в обществах отдачи мигрантов.

Миграция, являясь следствием экономического, социального развития, социальной и политической нестабильности, экологической деградации, с одной стороны, может способствовать улучшению экономических и социальных условий, а с другой - усилить неравенство, вызвать новый виток социальной и политической напряженности. Преобладание первого или второго варианта может зависеть от разных условий, первым из которых, несомненно, является характер самой миграции, а вторым – деятельность правительства. Самыми очевидными последствиями миграции являются демографические, изменяющие состав и размер населения, как страны отправления, так и принимающей страны.

Современные миграционные процессы разворачиваются на фоне глобализационных тенденций. Глобализация слишком сложный процесс, чтобы его можно было охарактеризовать в одном определении. Каждая из существующих дефиниций раскрывает какой-то один аспект этого феномена, рассматривает этот процесс с той или иной стороны. Глобализация – это процесс, в ходе которого большая часть социальной активности приобретает мировой характер, в котором географический фактор теряет свою важность или становится незначительным в установлении и поддержании трансграничных экономических, политических или социокультурных отношений. Риски глобализации связаны со следующими опасностями: однородность и сопутствующая ей энтропийность системы; виртуализация и связанная с ней аномия общества; поляризация и неравенство, получающие тотальных характер; формирование космополитической мировой элиты, с одной стороны, и противостояние ей основной массы с другой.

Миграционные процессы ведут к усложнению и трансформации социально-политических институтов, языка, культуры, моделей поведения как в принимающих странах, так и – с помощью обратных связей – в странах выезда. В итоге ускоряется распространение транснациональных сообществ, что часто рассматривается как вызов традиционному пониманию нации. То есть, понятие нации (страны, государства) перестает быть наполненным тем содержанием, которое в него традиционно – со времен XVIII века - вкладывалось, а именно: единство социума, титульного (основного) этноса, хозяйства, гражданских институтов, денежной системы, армии, языка, культуры в единых национальных границах. Роль границ трансформируется и все больше сводится к номинальной маркировке территории государств. Другими словами, национальные границы все менее и менее отделяют одно национальное единство от другого, а наоборот, становятся каналами диффузии национальных культурных образцов. Подтверждением этого является распространенность особых миграционных режимов для приграничных территорий.

Основными каналами нелегальной миграции на территорию России считаются российско-украинский, российско-казахстанский и российско-китайский (соответствующие участки госграницы). Нелегальные мигранты (до 80%) проникают в страну через российско-казахстанскую границу (протяженность 7591 км), а также с закавказского и западного направлений. Нелегалы концентрированно пребывают в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Приморском, Краснодарском и Хабаровском краях, Амурской, Иркутской, Новгородской и Калининградской областях, республиках Бурятия и Карелия, в Северо-Кавказском регионе. В столичном регионе существуют общины выходцев из Абхазии, Азербайджана, Армении, Афганистана, Вьетнама, Индии, Казахстана, Киргизии, Китая, Нагорного Карабаха, Нигерии, Южной Осетии и других стран.

Остроту проблеме противодействия нелегальной миграции придаст прибытие в Россию нелегальных работников, использующих вполне легальные пути въезда. Создание системы иммиграционного контроля (СИК) призвано обеспечить прозрачность миграционных процессов, снизить масштабы нелегальной миграции, обеспечить реализацию заключенных Россией реадмиссионных соглашений 1 Несмотря на выполнение Плана мероприятий по созданию СИК в России в 2003—2005 ГГ. (21 из 33 мероприятий выполнялись на постоянной основе), такая система в стране не создана. От Плана создания СИК в России в 2006 г., по существу, решено отказаться. . Для противодействия нелегальной миграции систематически организуются и проводятся оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции.

Например, в 2005 г. такие мероприятия проводились в 28 субъектах Федерации МВД России и ФМС России совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами стран СНГ. Выявлено 393 552 нарушения, привлечено к административной ответственности за нарушения правил привлечения и использования иностранных работников — 17 699 чел., режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России — 192 697 чел., за иные правонарушения — 183 156 чел. 2 Прудников А.С., Самойлов B.Л. Деятельность Федеральной миграционной службы: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2007. С. 65-66.

Угрозы государственной безопасности России.

Неуменьшающийся приток иностранцев из стран Юго-Восточной и Средней Азии, Ближнего Востока на территорию России, постепенно изменяющий национальный состав населения ряда регионов страны, ставящий под угрозу ее этническую, культурную и территориальную целостность и, как следствие, наносящий серьезный удар по состоянию безопасности страны.

В районах концентрированного проживания иммигранты нередко выступают за создание национально-культурных автономий, активно внедряются во властные структуры регионального и муниципального уровней, контролируют и управляют ключевыми субъектами хозяйственной, банковской и финансовой деятельности, способствуют процветанию в стране коррупции — одной из угроз государственной безопасности.

Транснациональный размах деятельности экстремистских организаций, широкомасштабный терроризм, тесно связанный с нелегальной миграцией (вербовка и обучение наемников, готовых за деньги участвовать в вооруженном конфликте в любой стране). Так, в вооруженном конфликте России и Грузии (8—12 августа 2008 г.) против российского воинского контингента действовали наемники из Украины, Болгарии, стран Балтии и др.

В экономической сфере нелегалы — неотъемлемая часть структуры криминального бизнеса. Их влияние сказывается на состоянии экономических отношений, влечет криминализацию российской экономики, расширяет ее теневую составляющую, развивается вне налогового и иного экономического законодательства. Особенности действий нелегалов проявляются через их внедрение в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности с выраженным этническим характером (на основе национальных диаспор, созданных на территории России).

Нерегулируемая массовая миграция создает предпосылки для усиления социальной напряженности, обострения отношений между иммигрантами и местным населением. Возникают общины и анклавы, которые, не ассимилируясь, сохраняют свою самобытность, порождая сознательную отчужденность и противопоставление другим этносам. Часто эти люди не знают русского языка, не могут и не хотят адаптироваться к местной культуре, традициям и обычаям живут компактно и замкнуто. Иногда этнические общины предъявляют определенные требования или диктуют их местным жителям с доминантной культурой. Все это встречает стихийный отпор со стороны местных жителей, вызывает социальную напряженность, всплески шовинизма расизма и иных проявлений экстремизма.

Нелегальная миграция иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию оказывает существенное влияние на здоровье россиян. Проникая на территорию России нелегально (по недействительным, поддельным, чужим или просроченным въездным документам), легально в целях трудоустройства или законного транзита через территорию страны, иммигранты в большинстве своем не имеют страховых медицинских документов либо срок их действия прекращается почти одновременно с окончанием законного пребывания. Так как часть нелегальных мигрантов вовлечена в сферу торговли либо сферу обслуживания, то при отсутствии должного медицинского обеспечения они превращаются в источники распространения различных заболеваний. До 4,5% мигрантов, как показали выборочные проверки органов здравоохранения, являются носителями опасных инфекций (СПИДа, туберкулеза, гепатита).

Потенциал нелегальной миграции криминогенный, поскольку мигранты, попадая в новые жизненные условия, испытывают естественные социально-бытовые, психологические трудности и образуют специфическую группу повышенного криминогенного риска. Тем не менее, по данным ФМС России, с 2005 г. число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства имеет неуклонную тенденцию снижения и в 2010 г. составляло в целом по России примерно 3,5% 3 По итогам 2008 г. число иностранцев, имеющих право работать законно, возросло в 4 раза, количество виданных разрешений на работу превысило 2.1 млн.. По расчетам, объем нелегальной трудовой миграции снизился как минимум в два раза. См. выступление директора ФМС России на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2009 г. . Максимальный размер штрафных санкций за каждого незаконно работающего мигранта достигает 800 тыс. руб. Для некоторых видов нарушений предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Противодействие нелегальной миграции осуществляется совместными усилиями государств. Согласно решению Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 г. создана Совместная комиссия государств — участников Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. (ее первое заседание состоялось в Минске 5—6 октября 2004 г.).

Основные направления взаимодействия России и Евросоюза (ЕС) в противодействии нелегальной миграции:

включение в Концепцию ОБСЕ в области безопасности границ и пограничного режима положений о совершенствовании и усилении миграционного контроля на границе;
активизация деятельности по заключению соглашений о реадмиссии между отдельными странами СНГ, между странами СНГ и государствами дальнего зарубежья, между Россией и странами ЕС;
введение в практику регулярного обмена информацией между Россией и странами ЕС по изменениям в национальном миграционном законодательстве и миграционной обстановке;
проработка вопроса о возможности проведения совместных операций по предупреждению (пресечению) нелегальной миграции во взаимодействии с заинтересованными органами правоохраны стран ЕС;
проработка вопроса об организации взаимных стажировок сотрудников правоохранительных органов стран ЕС.

Лица, ищущие убежище в России, прибывают на ее территорию из неблагополучных стран со сложной социально-политической ситуацией. Часть иностранцев приобретает правовое убежище, чтобы незаконно остаться в стране. Международная практика показывает, что уголовные преступники и террористы используют институт предоставления убежища для того, чтобы уйти от правосудия. Некоторые иностранные граждане, задержанные на территории России в связи с объявлением в международный розыск за совершение тяжких преступлений на родине и подлежащие экстрадиции, обращаются с ходатайствами о признании их беженцами.

При этом, прибывая на территорию России, как правило, по каналам нелегальной миграции с документами на чужое имя или даже без документов, они заявляют о намерении получить убежище в России. В отличие от нелегальных мигрантов они не могут быть не допущены на территорию России или возвращены на родину без рассмотрения их ходатайств в установленном порядке (срок рассмотрения ходатайств составляет 3—6 месяцев). Кроме того, примерно 90% заявителей отрицательные решения по ходатайствам в ФМС России обжалуют в суде (срок рассмотрения жалоб может растянуться до трех лет). До вступления в силу отрицательного решения заявитель пребывает на территории России. Иногда за это время невозможно установить личность заявителя. До вступления в силу отрицательного решения по его ходатайству невозможно для установления личности заявителя использовать потенциал семи действующих загранучреждений ФМС России.

Российское законодательство не предусматривает ограничения свободы передвижения для лиц, ищущих убежище, даже если личность не установлена, что может создавать угрозу для государственной безопасности. Часто заявители умышленно представляются гражданами других государств, где, по их мнению, легче получить убежище на территории России.

Проведение лингвистических и страноведческих экспертиз действующим законодательством не предусмотрено (нет механизма привлечения соответствующих специалистов, отсутствует детальная информация по странам происхождения). МИД России на запросы ФМС России о странах происхождения лиц, ищущих убежище в России, в основном ограничивается справкой о социально-политической ситуации в стране. ФМС России использует также информацию из других источников (например, УВКБ ООН).

Однако отношение к иммиграции в России неоднозначно. В условиях демографического кризиса вследствие продолжающейся с 1992 г. естественной убыли людей иммиграция рассматривается в качестве компенсирующего источника для стабилизации численности населения страны. Вместе с тем много проблем порождают сложность селекции и привлечения в страну благонадежных иммигрантов, эффективность их интеграции в общество и нейтрализации возможных негативных последствий увеличения доли иммигрантов и их потомков в общей численности населения России.

Безусловно, Россия заинтересована в соответствии объема и направленности миграционных процессов ее государственным интересам: для противодействия нелегальной миграции в стране периодически совершенствуется законодательство; осуществляется международное и приграничное сотрудничество; создана система учета иностранных граждан и лиц без гражданства; под контролем пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России; проводятся оперативно-профилактические мероприятия; осуществляется административное выдворение и депортация правонарушителей; увеличивается количество заключенных соглашений о реадмиссии; введены процедуры квотирования и привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов, патентования трудовой деятельности иностранцев; применяются ПВД НП с электронным носителем информации.

Читайте также: