Можно ли получить третье гражданство рф

Обновлено: 04.07.2024

Ежегодно тысячи людей покидают свою родную страну в поисках более стабильной жизни за границей. Мигранты из менее благополучных стран пытаются любыми способами обосноваться в стабильных и развитых странах Европы, США, Канаде, Австралии. И многим из них это удается. Поэтому сейчас все чаще можно встретить счастливчиков, которые обладают паспортами нескольких государств. Тем же, кто подумывает об этом, следует подробно ознакомиться с информацией о том, что такое двойное гражданство и чем оно отличается от второго, заранее узнать обо всех плюсах и минусах такого статуса, а также об отношении к этому явлению государств, в первую очередь своего государства.

Понятие гражданства

В этой статье мы рассмотрим, может ли человек иметь два гражданства одновременно. Но об этом чуть позже. Сначала попробуем дать определение этому термину.

Часто, говоря о гражданстве человека, мы имеем в виду его правовую принадлежность к какому-либо государству, законы которого он должен соблюдать; государство, в свою очередь, гарантирует человеку его права и свободы, защиту и покровительство как на своей территории, так и далеко за его пределами.

Чаще всего гражданство приобретается при рождении по национальной принадлежности родителей, по месту рождения или в результате добровольного вступления в него или, говоря другими словами, натурализации.

Основные понятия

Сейчас совсем не редкость, когда один человек одновременно является гражданином нескольких государств, т. е. обладает паспортами нескольких стран, чаще всего двумя или тремя. Поэтому нелишне было рассмотреть, как такое возможно на практике, а заодно выяснить, что такое два гражданства и двойное гражданство и в чем их принципиальные отличия.

Двойное гражданство: что означает

Бипатризм: определение

Бипатридами называют лиц, являющихся одновременно гражданами двух или более государств. Основной причиной их возникновения является расхождение в основаниях приобретения и утраты гражданства, установленных в законодательстве разных стран. Бипатризм – это правовой статус лица, свидетельствующий о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. С одной стороны, если человек, являющийся гражданином другого государства, долгое время проживает в другой стране, он имеет право на получение гражданства, но, согласно международному праву, он должен отказаться от своего первого гражданства, но не все это делают, тем самым становясь обладателями двух и более гражданств (подданств).

Одним из способов разрешения возникающей в международном праве коллизии, к которому прибегают многие страны, – заключение двусторонних соглашений между государствами, примерами которых являются:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 15 декабря 1996 года.
Ранее подобный договор был у России и с Туркменистаном, но он прекратил действие 18 мая 2015 года.
Двусторонние договоры Испании о двойном гражданстве с Боливией, Чили, Эквадором, Коста-Рикой, Гватемалой, Никарагуа, Парагваем, Перу, Доминиканской Республикой, Аргентиной и Гондурасом.

Таким образом, человек, имеющий гражданство нескольких государств, называется бипатридом. Наличие подобных договоров позволяет решать главную проблему таких лиц, связанную с возникновением двойных прав и обязанностей. Согласно достигнутым договоренностям, бипатрид может самостоятельно выбирать, в какой из двух стран проживать, где исполнять воинскую повинность, уплачивать налоги.

Следует отметить, что в международной практике, когда речь заходит о том, кто такие бипатриды, часто можно услышать ответ, что это люди, обладающие двумя и более гражданствами.

Тройное гражданство: возможно ли?

Как вы уже знаете, человек с двойным гражданством – довольно часто встречается в нашем динамично глобализирующемся мире, в котором благодаря развитию технологий и экономики остается все меньше границ и законов, разделяющих страны. К сожалению, это в меньшей степени касается института гражданства: чтобы добиться чего-нибудь в творчестве, науке, спорте или по каким еще причинам, людям приходится иметь правовую принадлежность к более чем двум странам. Учитывая в том числе и это, многие государства стали проводить более либеральную политику по отношению к бипатридам.

Если для вас крайне важно знать, можно ли иметь три гражданства, то ответ будет утвердительным. Например, человек при рождении может приобрести двойное гражданство от родителей – граждан разных государств, а третье уже в процессе натурализации.

Таким образом, после попытки выяснить, можно ли иметь тройное гражданство, делаем следующие выводы:

В мире много людей, которые обладают тремя паспортами одновременно.
Официально это не признается ни одним государством, но и никак не наказывается.
Каждое из трех государств считает человека, обладающего тремя паспортами, исключительно своим гражданином.

В каких случаях речь идет о втором гражданстве

Другим распространенным случаем в международной практике является приобретение лицом второго гражданства, т. е. когда межгосударственного договора или соглашения об этом между странами нет. Подобное часто происходит, если процедура приобретения нового гражданства не требует отказа от предыдущего (Мексика) или носит чисто формальный характер (США). В этом случае речь идет о втором гражданстве, при этом в большинстве случаев каждая из стран считает лицо исключительно своим гражданином и официально не признает его принадлежности к другому государству. И получается, что лицо, имеющее двойное гражданство, в этом случае приобретает и двойные обязанности, а это в международной практике часто приводит к столкновению интересов двух государств, особенно когда встает вопрос о дипломатической защите такого человека. Кроме того, возникновение двойных обязанностей иногда создает неразрешимые проблемы и для самого бипатрида, но об этом чуть позже.

Двойное и второе гражданство: основные отличия

Поговорим более подробно о том, чем двойное гражданство отличается от второго гражданства. Как правило, когда речь идет о лице с двойным гражданством, имеется в виду наличие между государствами его правовой принадлежности соответствующего договора или соглашения, то есть легального признания обоими государствами за человеком его права быть их гражданином одновременно. У России такой договор есть с Таджикистаном. Таким образом, россияне могут иметь двойное гражданство только с Таджикистаном, а таджики – с Россией.

Разница между двойным гражданством и двумя гражданствами в вышеперечисленных случаях заключается в том, что граждане этих стран могут сами выбрать, в какой из двух стран проживать, уплачивать налоги, проходить воинскую службу. При этом они освобождаются от этих обязанностей в другой стране, паспорт которой у них также есть, хотя в ней и не проживают.

Во всех остальных случаях, когда между странами отсутствует подобное соглашение, речь идет о наличии у лица второго гражданства. Множественное гражданство доставляет определенные трудности как бипатриду, так и странам, гражданином которых он является. Каждое из этих стран, как ранее указывалось, считает такого человека исключительно своим гражданином; это, в свою очередь, приводит к возникновению у него обязанностей перед всеми этими государствами, что исполнить порою бывает очень трудно и даже невозможно.

С учетом всего ранее сказанного резюмируем: основное отличие двойного гражданства от двух гражданств, согласно и российскому законодательству, и мировой практике выявляется в следующих положениях:

Двойное гражданство: истоки и причины

Так и появляются лица, обладающие двойным гражданством.

По праву почвы автоматически предоставляют гражданство почти все страны Латинской Америки, Африки, Океании, а также США – после достижения заявителем совершеннолетия. Это право признается Францией – при условии проживания в стране не менее 5 лет и Германией – если претендент на паспорт прожил в ней более 8 лет. Ребенок, родившийся в Испании, также может подавать ходатайство о вступлении в подданство королевства, но после достижения им 19 лет.

Другим распространенным случаем является вступление в брак с иностранцем, при этом его родина автоматически предоставляет свой паспорт новоиспеченному супругу, не требуя отказа от предыдущего. Примером таких стран является Бельгия и Мексика. Еще одной самой распространенной причиной является эмиграция и последующая натурализация гражданина в новой стране, которая также при приеме в свое подданство не требует отказа от предыдущего.

В зависимости от конкретных объективных и субъективных обстоятельств человек может приобрести или второе гражданство, или двойное гражданство в результате:

миграции, переселения;
вступления в брак с иностранцем;
натурализации, когда не требуется отказа от имеющегося гражданского статуса;
рождения детей в смешанных браках;
восстановления гражданства лица, ранее его лишенного, и признания вместе с тем его правовой принадлежности к другому иностранному государству.

Ну а главная причина, по которой появились люди с двойным гражданством, – возникающие противоречия в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы гражданства в разных странах. Как правило, многие из этих государств, принимая в свои ряды новых граждан, руководствуются только своими нормативно-правовыми актами, конституцией. Не существует единого подхода к этому вопросу, как и единого для всех международного соглашения или договора, его регулирующего.

Как регулируется бипатризм в разных странах

Страны, в которых разрешено двойное гражданство:

Россия – только с Таджикистаном.
Испания – с некоторыми странами Латинской Америки.
Перу – для граждан Латинской Америки и Испании.
Пакистан.
Дания (для своих граждан, заключивших браки с иностранцами).
Доминиканская Республика.
Чили (если второй паспорт – испанский).
Израиль.
Аргентина (если второй паспорт – итальянский или испанский).
Бразилия (для родившихся на ее территории детей, родители которых имеют разное гражданство).
Греция.
Турция.
Ямайка.

У многих россиян существует отнюдь не праздное желание узнать, можно ли иметь двойное гражданство с США или Германией. Официально у РФ договоров с этими странами не заключено, значит, и двойное гражданство с ними недопустимо. Более того, процедура получения паспорта этих стран предполагает отказ от российского. Правда, в США это носит абсолютно формальный характер, поэтому многие россияне, получившие паспорт американского гражданина, продолжают пользоваться и своим российским. Но в этом случае речь идет о втором гражданстве.

С другой стороны, если немного изменить формулировку вопроса: возможно ли иметь два гражданства – США и РФ, то получим положительный ответ. Связано это с тем, что россияне, вступающие в гражданство другого государства, автоматически не могут утратить свою предыдущую гражданскую принадлежность.

Подобным образом, как и с США, можно сохранить прежнее гражданство в следующих странах:

Венгрия (только для инвестировавших в ее экономику).
Кипр (только за инвестиции).
Болгария (только за инвестиции);
Мальта (только за инвестиции).
Мексика.
Бельгия.
Австралия.
Албания.
Аргентина.
Новая Зеландия.
Чили.
Колумбия.
Эквадор.
Франция.
Швеция.
Швейцария.
Румыния.
Словакия.

В ряде стран при натурализации одним из условий получения гражданства является отказ от предыдущего, к ним относятся:

Ряд стран категорически не признают у своих граждан двойного гражданства, к ним относятся:

Белоруссия .
Казахстан .
Андорра.
Мальта.
Княжество Монако.
Литва.
Польша.
Хорватия.
Эстония.

Таким образом, единого подхода к регулированию бипатризма не существует, разные страны вырабатывают и используют различные механизмы воздействия.

Последствия бипатризма

Около 900 тысяч россиян имеют гражданство другого государства. Непатриотично, но практично. Если можно получить второй паспорт, то почему бы нет? Коротко рассказываем, как это сделать.

Законно ли получать второе гражданство?

Есть ли какие-то ограничения?

Второе гражданство накладывает ограничения. Если между странами не заключено соглашение, то придётся два раза платить налоги с дохода. Люди с двумя гражданствами не могут избираться депутатами Госдумы, судьями, прокурорами и работать в органах МВД.

После получения второго паспорта нужно уведомить ФМС об этом. Если этого не сделать, то виновника накажут штрафом до 200 тысяч рублей (статья 330.2 УК РФ).

Какие есть варианты?

Существует много способов получения второго гражданства, и среди них нет ни одного простого. Способы можно условно разделить на две группы: получение гражданства из-за родственных связей или за инвестиции.

Страны бывшего СССР

Если вы хотите получить гражданство Украины, то для этого потребуется выполнить одно из следующих условий:

Быть рождённым самому или иметь близких родственников (родителей, бабушку, дедушку, брата или сестру), которые родились на территории Украины до 24 августа 1991 года.
Проживать на территории Украины не менее 5 лет или состоять в браке с гражданином Украины не менее двух лет, знать украинский язык и иметь законные источники дохода на территории страны.

Ещё можно получить паспорт, если иметь выдающиеся заслуги перед страной. Решение принимает президент. Для большинства желающих этот вариант не подходит. В других случаях паспорт придётся ждать 1–1,5 года. Украина не признаёт двойного гражданства, поэтому от одного из паспортов придётся отказаться.

Бонусом к заграничному украинскому паспорту являются 10-летние визы США. Россиянам американцы дают визы только на три года.

Получить гражданство Грузии может любой человек, который:

Проживает на территории Грузии последние 5 лет.
Сдаст экзамен по грузинскому языку.
Знает историю Грузии.
Имеет официальный источник дохода.
Имеет недвижимость на территории Грузии.
Откажется от второго гражданства (только указ президента страны может позволить оставить второе гражданство).

Также грузинское гражданство дадут при вступлении в брак с гражданином Грузии, или если человек проживал на территории страны больше пяти лет до 31 марта 1993 года.

Для получения гражданства нужно обращаться в Дом юстиции. Все документы подаются на грузинском языке или должны быть переведены на него.

Как видно, в каждом из случаев нужно отказаться от второго гражданства, на что вряд ли кто-то пойдёт только ради безвизового въезда в Европу.

Гражданство в обмен на инвестиции

Значительно проще получить второе гражданство в обмен на инвестиции в страну. Например, так сделал основатель сети ВКонтакте Павел Дуров, которому дали паспорт Сент-Китс и Невис за вложение 250 тысяч долларов (14,75 млн рублей) в экономику страны (эти деньги не вернут). Для получения паспорта Дурову даже не пришлось посещать государство.

По словам директора по маркетингу компании Henley & Partners Ирины Симонян, получение второго паспорта не нужно рассматривать как способ сэкономить на визах. Не получится. «Это не столько денежный вопрос, сколько вопрос времени и удобства. Рассмотрение документов на визу может занять много времени, а граждане некоторых стран вовсе могут получить отказ в визе без какой-либо объяснимой причины. Второй паспорт помогает абстрагироваться от политических игр и спокойно путешествовать по миру. Паспорта чаще всего получают все близкие члены семьи нового гражданина, что также решает многие проблемы

Дешевле всего получить второй паспорт на Карибских островах. Для этого нужно вложить в экономику государства Сент-Люсия или Доминика от 100 000 долларов (5,9 млн рублей). Если поставить себе цель стать гражданином Евросоюза, то за паспорт Кипра или Мальты нужно заплатить 1–2 млн евро (69–138 млн рублей). В таком случае можно свободно жить и работать на территории Европы.

О вступлении в силу очередной порции поправок в закон "О гражданстве РФ", значительно упрощающих процедуру получения российского паспорта иностранцами, "Российской газете" в интервью рассказала начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-лейтенант Валентина Казакова. Изменения заработали с 24 июля.

Этой даты, по словам Казаковой, ждали многие, поскольку было отменено условие предоставления документов о желании выйти из имеющегося гражданства. "У многих причиной отказа от приобретения российского гражданства служил тот факт, что либо нужно было выйти из имеющегося гражданства, либо предъявить этот документ, который направлялся в полномочные органы государства гражданской принадлежности. Вот с 24 июля этот документ никому предоставлять не нужно, независимо от гражданской принадлежности", - пояснила Казакова.

"Значительное количество лиц из дальнего зарубежья, имеющих виды на жительство для проживания на территории РФ, с учетом изменившихся условий об отказе от имеющегося гражданства теперь скорее всего обратятся с заявлениями о приобретении гражданства", - прогнозирует Казакова.

Кроме того, понимая, что большое количество документов иностранный гражданин собирает для получения того или иного статуса, вместе с заявлением о приобретении гражданства не нужно будет предоставлять документы, подтверждающие источник средств существования. Так как это происходит, по словам начальника миграционного главка МВД, при подаче документов на вид на жительство.

С 24 июля произошли также следующие изменения - граждане Украины, Белоруссии, Молдовы и Казахстана при получении вида на жительство сразу без срока проживания (ранее не менее 5 лет) смогут подавать документы на приобретение гражданства. На сегодняшний день это более 240 тысяч человек, проживающих в России с видом на жительство и подпадающих под процедуру упрощения приобретения гражданства.

Упростится процедура получения гражданства и для иностранцев, окончивших российские вузы. "По ранее действующему законодательству необходимо было представлять документы о том, что человек после окончания вуза отработал официально 3 года с отчислением в различные фонды социального страхования определенных денежных средств. Но, учитывая такую категорию иностранных граждан как выпускники вузов, которая востребована на рынке труда и адаптирована в российское общество, срок осуществления трудовой деятельности был снижен с 3 лет до 1 года. И я надеюсь, что данной нормой воспользуются многие иностранные граждане", - считает Валентина Казакова.

Зашел в беседе начальником миграционного главка МВД несомненно разговор и о том, как коронавирус отразился на миграционной ситуации в России. "С учетом закрытия границ с марта месяца на территорию России не въезжает большое количество иностранных граждан, с теми же гражданами, которые находятся в России, мы продолжаем активно работать. С учетом указов президента, которые определили особый порядок правового статуса на территории РФ иностранных граждан, все миграционные подразделения принимают иностранных граждан. И с марта месяца к нам обратилось более полутора миллионов иностранных граждан, которые хотели урегулировать свой правовой статус, то есть получить разрешительные документы, соответственно, продлить визы", - рассказала Валентина Казакова.

В связи с осложнившейся эпидемиологической ситуацией миграционщики предсказуемо зафиксировали спад в обращениях к ним - приблизительно на 30 процентов. При этом по вопросам получения гражданства, даже несмотря на коронавирус, фиксируется рост количества соискателей. Прирост - в два с лишним раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. "Если говорить в абсолютных цифрах, то порядка 300 тысяч человек за первое полугодие приобрели гражданство Российской Федерации. И, конечно, этому способствуют те изменения в законодательстве, которые произошли в текущем году. В июне вступили в силу изменения, которые сократили срок рассмотрения заявления о приобретении гражданства с 6 до 3 месяцев", - напомнила Валентина Казакова.

Кроме того, граждане Белоруссии и Украины освобождены от процедуры прохождения собеседования, если они попадают под условия носителей русского языка. Это означает, что украинцам и белорусам, свободно владеющим русским языком, не придется проходить собеседование специально образованной комиссией МВД России.

Как будет проходить собеседование для всех остальных граждан иностранных государств, попадающих под условия нормы носителей русского языка, можно будет вскоре узнать на сайте МВД. "Очень было много нареканий о том, что в одном субъекте спрашивают правила русского языка, в другом заставляют писать диктанты - вот для того, чтобы унифицировать эти процедуры, МВД разработало контрольно-измерительные материалы", - пояснила начальник главка МВД по вопросам миграции.

В целом же в МВД фиксируют тенденцию ежегодного роста числа иностранцев, желающих приобрести гражданство РФ. Если в прошлом году в российское гражданство было принято порядка 500 тысяч человек, то только за первое полугодие этого года изъявили желание и были приняты в гражданство РФ уже более 300 тысяч человек.

Стоит отметить, что вступившие в силу 24 июля поправки - не последние из числа вводящих послабления для иностранцев, желающих стать россиянами.

12 октября текущего года вступят в силу изменения в закон "О гражданстве", которые позволят работоспособным гражданам, имеющим совершеннолетних детей - граждан РФ и проживающих на территории России, приобрести наше гражданство. Пока российское гражданство могут приобрести только нетрудоспособные родители пенсионного возраста, имеющие совершеннолетних детей - граждан России. А с 12 октября уже трудоспособные, то есть люди, еще не достигшие пенсионного возраста, смогут приобрести гражданство "по детям, проживающим на территории России". "Я думаю, что после этих изменений количество трудоспособных граждан в возрасте от 40 до 60 лет увеличится", - заключила Валентина Казакова.

Получить гражданство России можно в общем, можно в упрощенном или даже в особом порядке по решению Президента РФ

Мы много писали о получении российского гражданства, но каждую статью мы посвящали какому-то отдельному аспекту получения гражданства России. В этой статье мы попытаемся обобщить информацию и описать все существующие способы получения российского гражданства.

Общий порядок и упрощенный порядок, в чем разница

Варианты получения гражданства делятся на две большие группы - в общем порядке и по упрощенной схеме. Главное отличие этих групп - в сроках получения гражданства и в способе его получения. Если в общем порядке вопрос принятия в гражданство рассматривает президент РФ и занимает это около года, то в упрощенном порядке рассмотрением вопроса занимается Министерство внутренних дел. И занимает упрощенное получение гражданства от трех до шести месяцев.

Упрощенное получение гражданства - что это значит

Безусловно, многие иностранцы хотели бы получить российского гражданство по упрощенной схеме. Ведь кроме сокращения сроков рассмотрения вопроса о принятии в гражданство, при упрощенном порядке предусматривается также выдача гражданства без соблюдения обычных требований. Например, без получения вида на жительство. Мы писали об этом в статье "Гражданство после РВП". Но чаще всего упрощенный порядок получения гражданства предполагает, что не нужно жить в России по виду на жительство в течение пяти лет перед подачей документов на гражданство. Но для того, чтобы получить гражданство по упрощенной схеме, нужно соответствовать одному из требований, о которых мы расскажем ниже.

Получение российского гражданства по рождению

Российское гражданство по рождению может получить ребенок, рожденный в России, если хотя бы один из его родителей - россиянин.
Рожденный за границей ребенок имеет право на гражданство России по рождению, если хотя бы один из его родителей - россиянин.

Примечание редакции: В некоторых случаях, рожденный за границей ребенок может получить иное гражданство, например, гражданство США. Даже если оба его родители - россияне.

Получение гражданства без ВНЖ, сразу после РВП

Участники программы по "Добровольному переселению соотечественников".
Иностранцы, выходцы из стран бывшего СССР, служащие в российской армии по контракту не менее трех лет.
Иностранец, у которого есть супруг или супруга - российский гражданин, с которым в браке рождены дети.
Граждане ЛНР и ДНР.

Получение гражданства по упрощенной схеме после получения ВНЖ

При получении гражданства в упрощенном порядке после ВНЖ не потребуется ждать пять лет. Для того, чтобы претендовать на получение гражданства в упрощенном порядке после ВНЖ, могут претендовать иностранцы:

которые жили еще в СССР, на территории союзных республик, входивших в состав СССР, которые после распада Союза не получили гражданства в этих республиках;
которые родились на территории Российской Союзной Федеративной Союзной Республики и имели гражданство СССР;
которые не меньше трех лет женаты на россиянке или замужем за россиянином, проживающим на территории РФ;
у которых есть дееспособный ребенок старше 18 лет, являющихся гражданином России;
у которых есть ребенок - гражданин РФ, а другой родитель умер или признан пропавшим без вести;
у которых есть взрослый недееспособный по решению суда ребенок - гражданин РФ;
получившие после 2002 года профобразование по основным в учреждении, которое имеет государственную аккредитацию. И после окончания учебного заведение уже как минимум год работает на территории РФ по профессии;
если иностранец является индивидуальным предпринимателем, работает в России не менее трех лет и заплатил за это время не менее 1 млн налогов и сборов;
если иностранец не менее года работает в России по профессии, включенной в перечень профессий, утвержденный Министерством труда;
если иностранец инвестирует в российскую экономику, создал юридическое лицо с уставным капиталом не менее 100 миллионов рублей, при этом ему принадлежит не меньше 10 процентов от этого уставного капитала. Иностранец при этом должен работать не менее трех лет и сумма выплаченных налогов и сборов за весь этот период должна быть не меньше 6 миллионов рублей.
иностранец, у которого есть хотя бы один родитель - российский гражданин, постоянно проживающий в РФ;
иностранцы, граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины;
иностранцы, которые признаны носителями русского языка;
иностранцы, которые являются ветеранами Великой Отечественной войны, были гражданами СССР и проживают на территории РФ.

Примечание редакции: Подробнее о получении вида на жительства РФ читайте в нашей Базе знаний в статье "Вид на жительство в РФ;.

Получение гражданства РФ в особом порядке по решению Президента РФ

7 марта 2020 года Владимир Путин утвердил Перечень поручений по изменениям, которые должны быть внесены в миграционное законодательство в целом, и в порядок получения гражданства в частности. Среди поручений - требование разработать три вида получения гражданства - общий, упрощенный и особый. Под особым порядком принятия в гражданство подразумевается принятие решения о приеме в российское гражданство лично президентом в исключительных случаях.

Чтобы упростить себе в дальнейшем работу с иностранными сотрудниками, можно принимать их на работу по определенной профессии.

Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ Закон о гражданстве был дополнен новой гл. YIII.1, предусматривающей право получения российского гражданства в упрощенном порядке для двух категорий лиц: первая – лица, которые имели гражданство СССР и прибыли в Россию для проживания до 1 ноября 2002 г., но не приобрели российское гражданство, при этом не имели другого гражданства (или вида на жительство); вторая – те, кто получил паспорт РФ до 1 июля 2002 г. на законном бланке в уполномоченных органах, но их гражданство поставлено под сомнение. Для этих лиц до 1 января 2020 г. действовал упрощенный порядок получения российского гражданства, согласно которому не требовалось получения вида на жительство, сдачи экзамена по русскому языку, а также предъявления данных об источнике средств к существованию.

Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР. При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг., зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.

Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует. Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ. Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.

Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.

Моя доверительница приехала в Россию в 1992 г. из Киргизии для получения образования. Закончив обучение в педагогическом техникуме, она решила остаться в России, для чего по месту своего жительства подала документы на получение российского гражданства. В 1997 г. она переехала в Западную Сибирь, поступила на обучение в Сургутский государственный педагогический институт, устроилась на работу в среднюю школу, а в 1999 г. заключила брак с гражданином России, в связи с чем обменяла паспорт на новый. Впоследствии она получила и заграничный паспорт гражданина РФ. Женщина постоянно проживает в г. Когалыме и имеет здесь непрерывный трудовой стаж 24 года. За это время в семье доверительницы родились двое детей – граждан России.

По достижении возраста 45 лет доверительница обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Когалыму для замены паспорта и получила его. После этого специалисты УВМ УМВД России по ХМАО-Югре инициировали проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у доверительницы российского гражданства. Из заключения служебной проверки об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ и законности выдачи ей паспорта, следовало, что изначально она прибыла в Россию из Киргизии, впервые подала документы для получения российского гражданства в 1995 г., ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 г., однако, как следовало из ответа УМВД ГУ МВД России по Иркутской области, представить форму № 1 на указанный паспорт не представляется возможным в связи с уничтожением данных документов в результате пожара. В базе данных АС ЦБДУИГ МВД России среди лиц, обратившихся за получением гражданства в консульские учреждения и дипломатические представительства РФ, доверительница не значилась, в базе данных УВМ УМВД России по ХМАО-Югре сведения о получении ею гражданства отсутствовали (замечу, что их и не могло быть в этой базе – за получением гражданства доверительница обращалась по месту жительства в Иркутской области).

Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.

Так, п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее – Положение), установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие российского гражданства, а именно: паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный, дипломатический, служебный; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о российском гражданстве родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных п. 45.3 Положения); свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных п. 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения).

В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

В то же время в п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, утвердившего Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой документ.

В случае с моей доверительницей выданный паспорт не был даже изъят у нее, однако его аннулировали после выдачи.

Те факты, что женщина уже дважды обменивала российский паспорт, кроме того, имеет загранпаспорт гражданина России, проживает в России почти 25 лет, имеет семью, члены которой – граждане России, владеет недвижимостью, работает учителем российской начальной школы, получила соответствующее образование в России, а также имеет непрерывный трудовой стаж, не повлияли на заключение проверяющего органа. Причем данный орган по факту признал незаконность выдачи им же выданного документа!

Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).

Закон о гражданстве определяет, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство. При этом какой-либо специальный документ, подтверждающий принадлежность к российскому гражданству, помимо паспорта, законом не предусмотрен. Официально документ об отмене решения о получении лицом гражданства в отношении моей доверительницы не принимался, но главное – исходя из перечисленных норм – законных оснований как для проведения проверки, так и для заключения об отсутствии у доверительницы гражданства ГУ УМВД России по ХМАО-Югре не имело, они также не были указаны во врученном доверительнице уведомлении.

Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?

Лишение лица права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав и свобод человека и гражданина. Произвольное толкование закона недопустимо. Паспорт гражданина РФ или загранпаспорт гражданина РФ являются легальным подтверждением принадлежности к российскому гражданству. Однако в случае сомнений в гражданстве бремя доказывания законности его получения миграционный орган возлагает на гражданина, что само по себе является нарушением прав последнего. Миграционные органы, изымая паспорт, не проводят тщательную и всестороннюю проверку обстоятельств в каждом отдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после, ограничиваясь отсутствием сведений, подтверждающих получение гражданства, в базе данных МИД или МВД.

Читайте также: