Может ли образовательная организация осуществлять предпринимательскую деятельность

Обновлено: 28.06.2024

На образовательную деятельность нужно получать лицензию. Обычные школы и вузы не сомневаются в её необходимости. Для частных компаний, например, языковых школ и детских секций, ситуация не так очевидна. Считаются ли тренировки и нешкольные занятия образованием? Если да, какие есть исключения?

Что такое образовательная деятельность

Обучение ведётся по программе, где обозначены:

предмет, объем и режим обучения;

преподаватели и условия обучения;

способы и формы оценки результатов.

Образовательная программа:

представлена в виде рабочей программы, графика, учебного плана или расписания занятий;

содержит методические и оценочные материалы.

Обучение ведут преподаватели (штатные или по договорам ГПХ).

Уровень полученных знаний и навыков проверяется, оценивается и, в итоге, подтверждается.

На самом деле учебные центры, языковые курсы, онлайн-школы — занимаются образованием. Просто не общим, а дополнительным.

1. Является ли деятельность фактически образовательной.

2. Попадает ли предприниматель или организация в список исключений, которые освобождают от получения лицензии.

Когда лицензия точно не нужна: исключения

Освобождены от получения лицензии:

1. Физические лица. Они не могут заниматься образовательной деятельностью по ст. 21 Закона об образовании. Для этого нужен статус ИП или юридического лица. Им можно только заниматься репетиторством, давать частные уроки (например, музыки, рисования), вести тренинги.

2. Индивидуальные предприниматели, которые лично ведут обучение и не привлекают других педагогов. Например, если вы лично ведёте онлайн-курс по фотографии, лицензия не нужна в любом случае. Даже если это годовая программа обучения с выдачей сертификата в конце.

Новым ИП — год Эльбы в подарок

Год онлайн-бухгалтерии на тарифе Премиум для ИП младше 3 месяцев

Спорные ситуации из судебной практики

Когда Рособрнадзор находит нарушение, компанию наказывают по 14.1 КоАП. ИП штрафуют на 4-5 тыс. ₽, ООО — на 40-50 тыс. ₽. Затем инспекторы приходят второй раз, чтобы проверить исправления. Значит, компании заодно придётся обязательно получить лицензию и соответствовать лицензионным требованиям. А это довольно сложно и дорого, а некоторые помещения вообще нельзя адаптировать под требования санпинов.

Поэтому предприниматели обращаются в суд и пытаются доказать, что они не занимаются образовательной деятельностью. Судебная практика очень неоднозначна, особенно на уровне районных судов.

Покажем на двух примерах:

1. Дело № А56-25488/2013. Учебный центр по инициативе прокуратуры привлекался к административной ответственности за образовательную деятельность без лицензии. Центр обучал иностранным языкам, компьютерной грамотности и другим предметам. Курсы носили платный характер. Знания учеников не проверялись, документ об образовании не выдавался. Суд пришёл к выводу, что всех признаков образовательной деятельности нет, а есть только её отдельные характеристики. Ответственности центр избежал.

2. Дело № 310-АД17-3729. Дошло до Верховного суда, более свежее и показательное. Ответчик — учебный центр, который занимался подготовкой судоводителей маломерных судов. Ситуация схожая: платные курсы без итоговой аттестации и выдачи свидетельства. Но в данном случае Верховный суд сделал вывод о том, что невыдача свидетельств об окончании программы не мешает считать деятельность образовательной.

Напомним, что суды ориентируются на Верховный суд, но не всегда принимают аналогичные решения. Есть шанс, что языковая школа или детский центр получат решение, как в первом случае, — и им не придётся платить штраф и возиться с лицензией.

Как подстраховаться от претензий

1. Не указывать образовательную деятельность в кодах ОКВЭД, уставных документах, на сайте, в рекламе и т.д.

2. Позиционировать деятельность как информационную, консультативную, развлекательную — это типичные варианты.

4. Не заявлять о возможности повышения профессионального уровня, получении новой квалификации, новой профессии и т.п. Не должно быть этого и в документации.

6. В сертификатах, дипломах, свидетельствах, если они предусмотрены, достаточно отразить факт прохождения (участия, прослушивания) определённой программы (семинара, лекции, тематического курса). Под запретом — указание на повышение профессионального уровня (получение нового) и возможность работы по специальности.

Чем меньше реальная деятельность похожа на образовательную, тем меньше риск штрафа за отсутствие лицензии.

Статья актуальна на 03.02.2021


Е. М. Тараненко
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Вопрос

ИП выиграл контракт на осуществление обучения медицинских работников. ИП обучает единолично, дистанционно. Имеем ли мы право требовать у ИП лицензию на обучение?

Ответ

Вопрос о праве требования от ИП лицензии на обучение является спорным. В законодательстве об образовании предусмотрено, что ИП, который осуществляет образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения непосредственно, без привлечения педагогических работников, не требуется лицензия на обучение. Соответственно, требовать у такого ИП лицензию неправомерно.

Однако если закупка на осуществление обучения осуществлялась в порядке, установленном законом № 44-ФЗ, то возникает спорная ситуация. Согласно Закону № 44-ФЗ при установлении в извещении и документации о закупке условия о соответствии участника закупки определенным требованиям, в частности, требования о наличии лицензии, такой участник обязан ее предоставить.

В практике ФАС есть решения, из которых следует, что при включении условия о предъявлении лицензии в извещении и документации о закупке ИП, для которого наличие лицензии не требуется, имеет право подать жалобу до окончания установленного срока подачи заявок. Если участник закупки не воспользовался этим правом, то заказчик имеет право требовать предоставления лицензии, а также отклонить заявку такого ИП.

При этом есть решения ФАС, в которых требование предъявления лицензии от ИП, который вправе осуществлять обучение без таковой, неправомерно, даже в случае, если это предусмотрено в документации о закупке.

Учитывая противоречивую практику и отсутствие однозначного ответа в законодательстве, во избежание негативных последствий рекомендуется обратиться за уточнением в уполномоченный орган по месту проведения закупки.

Обоснование

Индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "Об образовании в Российской Федерации").

Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (согласно части 3 статьи 32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "Об образовании в Российской Федерации"). Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "Об образовании в Российской Федерации"). Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (часть 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "Об образовании в Российской Федерации").

В силу положений ч. 3 ст. 32 Закона об образовании индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (Письмо Минобрнауки России от 09.10.2013 N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" (вместе с "Разъяснениями о законодательном и нормативном правовом обеспечении дополнительного профессионального образования")). Реализация дополнительных профессиональных программ индивидуальными предпринимателями Законом об образовании не предусматривается. Практика ФАС по аналогичным ситуациям противоречива.

С одной стороны, УФАС указывают, что если в извещении и документации о закупке содержалось требование о предъявлении лицензии на образовательную деятельность, то заказчик вправе ее требовать и при отсутствии лицензии вправе отказать участнику закупки, даже в случае, если он может осуществлять образовательную деятельность без лицензии. Уполномоченный орган указал, что участник аукциона при наличии требования о предъявлении лицензии в извещении и документации о закупке имел право обжаловать это положение до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Решение Алтайского краевого УФАС России от 17.07.2020 по делу N 022/06/69-549/2020, Решение Рязанского УФАС России от 23.07.2020 по делу N 062/06/69-492/2020, Решение Алтайского краевого УФАС России от 15.02.2021 по делу N 022/06/69-64/2021, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.11.2020 по делу N 44-5796/20).

С другой стороны, в случае, если предметом закупки являются образовательные услуги, которые вправе осуществлять ИП без лицензии, то требование от него предъявления лицензии и отклонение заявки при непредставлении лицензии неправомерно (Решение Самарского УФАС России от 27.11.2020 N 1665-4096-20/4).


Е. М. Тараненко
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Читайте также: