Могут ли консульские учреждения выполнять нотариальные действия
Обновлено: 17.06.2024
Для пенсионного обеспечения могут приниматься только те иностранные документы, которые выданы компетентными органами (должностными лицами) иностранного государства и надлежащим образом легализованы или удостоверены апостилем.
Кроме того, документ должен иметь перевод на русский язык, заверенный нотариусом или консульским учреждением Российской Федерации. Если перевод документа на русский язык удостоверен иностранным нотариусом, то к нему также применяется требование о легализации или апостилировании, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Консульская легализация или апостилирование – подтверждение соответствия документов законодательству государства их происхождения.
Консульской легализацией иностранных официальных документов является процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочий лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания. Легализация не требуется, если договоренности между двумя или несколькими государствами отменяют или упрощают данную процедуру.
Если у России есть с государством договор о правовой помощи, который предусматривает отказ от легализации официальных иностранных документов.
Договор определяет порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одного государства-участника договора (конвенции), рассматриваются как официальные документы и пользуются на территориях других стран-участников договора доказательной силой официальных документов без какого-либо специального удостоверения.
Таким образом, если представлен иностранный документ любого государства, с которым Россия имеет договор о правовой помощи, то такой документ может быть принят для пенсионного обеспечения без какого-либо дополнительного подтверждения его подлинности. Исключения: документы, свидетельствующие о каком-либо льготном статусе гражданина.
Если документ (удостоверение его копии, перевод на русский язык) выдал компетентный орган (учреждение) или должностное лицо иностранного государства-участника Гаагской конвенции.
В соответствии с Гаагской конвенцией единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, печати или штампа, которым скреплен этот документ, является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был составлен. Такой документ может быть принят для це лей пенсионного обеспечения без какого-либо дополнительного подтверждения его подлинности.
Апостиль проставляет компетентный орган иностранного государства на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Апостиль может быть составлен как на одном из официальных языков Конвенции (французский либо английский), так и на национальном языке государства, проставившего апостиль. На практике надписи на апостиле часто дублируются на двух языках (одном из языков Конвенции и национальном).
Если документ (удостоверение его копии, перевод на русский язык) выдал компетентный орган (учреждение) или должностное лицо иностранного государства, у которого нет договора о правовой помощи с Российской Федерацией и которое не является участником Гаагской конвенции.
В отношении соответствующих стран действует Административный регламент исполнения государственной функции по консульской легализации документов, утвержденный приказом МИД России от 26 мая 2008 года № 6093.
В настоящее время функции по консульской легализации за границей выполняют российские загранучреждения (посольства и консульства). Российские загранучреждения принимают к легализации предназначенные для использования в России документы, выданные официальными органами и легализованные компетентным органом страны пребывания.
Представление документа, удостоверенного апостилем, не отменяет необходимость перевода документа. Если при этом перевод документа на русский язык удостоверен иностранным нотариусом, то к нему также применяется требование об апостилировании, если иное не предусмотрено международным договором (соглашением) Российской Федерации. При этом удостоверительная надпись нотариуса должна быть составлена на русском языке (переведена на русский язык).
ВАЖНО! Независимо от того, какая страна (имеющая договор о правовой помощи с Россией, являющаяся участником Гаагской конвенции или нет) выдала документ, предъявляется следующее дополнительное требование: если документ составлен на иностранном языке, он должен иметь перевод на русский язык. Верность перевода (подлинность подписи переводчика) свидетельствуется нотариусом, занимающимся частной практикой, нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах, либо консульскими учреждениями РФ.
Нотариальные действия российского консульства за рубежом совершаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, Консульским Уставом, отчасти двусторонними консульскими конвенциями Российской Федерации с иностранными государствами.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, специально уполномоченные на совершение этих действий.
Необходимые нотариальные действия совершаются как в отношении российских и иностранных граждан, а так и в отношении лиц без гражданства.
В законодательстве установлен запрет на совершение консульским должностным лицом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, своих и его родственников (родителей, детей, внуков).
Консульский устав, а также законодательство о нотариате устанавливает перечень нотариальных действий, которые вправе выполнять консульское должностное лицо.
Так, согласно положениям законодательства консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия:
- удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;
- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствовать подлинность подписи на документах;
- свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;
- удостоверять факт нахождения гражданина в живых;
- удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;
- удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
- удостоверять время предъявления документов;
- совершать морские протесты;
- принимать меры по охране наследственного имущества;
- удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Перечень нотариальных действий не является закрытым.
Консульское должностное лицо может совершать и другие нотариальные действия, предусмотренные законодательством России.
Характер и содержание нотариальных функций консульских учреждений во многом зависят от норм консульских конвенций, заключаемых Российской Федерацией с различными иностранными государствами.
Однако, в настоящее время имеет место тот факт, что действующие двусторонние консульские конвенции, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами, как правило, не содержат особых положений относительно нотариальных действий консульских должностных лиц на территории государства пребывания. Например, в настоящее время имеется Распоряжение Правительства РФ № 509-рп от 23 июля 1993 г. о подписании консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Албанией. В ст. 37 данной конвенции содержится перечень нотариальных действий. Между тем, данная конвенция до сих пор не подписана.
Более подробно рассмотрены только действия консульских должностных лиц в отношении наследственных прав (например, статья 40 Конвенции с Латвийской Республикой от 14 декабря 1994 г., статья 40 Конвенции с Республикой Армения от 22 декабря 1992 г., статья 12 Конвенции с Венгерской Республикой от 12 января 2001 г. и другие).
Поэтому, перечень нотариальных действий, а также общий порядок их совершения российским консульством за рубежом установлен законодательством России о нотариате и Консульским Уставом.
Порядок совершения нотариальных действий зарубежным российским консульством существенно не отличается от совершения аналогичных действий на территории Российской Федерации.
Нотариальные действия зарубежным российским консульством совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов. В настоящее время ставки консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение конкретного вида консульских действий, утверждены Постановлением Правительства № 889 от 11 ноября 2010 г.
Так, например, установлены ставки консульских сборов:
- за выдачу документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- за совершение действий, связанных с оформлением документов по вопросам гражданства Российской Федерации;
- за государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- за консульскую легализацию документов;
- за выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- за прием заявлений от иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и пр.
Если для совершения нотариальных действий требуется дополнительное истребование документов, то такое нотариальное действие может быть отложено до получения всех необходимых документов.
В ряде случаев в совершении нотариального действия может быть отказано. Причины отказа излагаются в письменной форме только в ситуации, если лицо, получившее отказ, обратилось с просьбой об этом. В письменном ответе разъясняется также полный порядок обжалования такого отказа.
Законодательством установлено требование о необходимости соблюдения консульским должностным лицом, совершающим нотариальные действия, тайны совершения нотариальных действий. Консульское должностное лицо, виновное в разглашении такой тайны несет ответственность в соответствии с законодательством России.
Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на государственном языке Российской Федерации.
Они обладают равными правами и обязанностями, оформленные ими нотариальные документы имеют одинаковую юридическую силу.
Однако , ст. 36 Основ определяет, что к исключительной компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, относится
- выдача свидетельства о праве на наследство;
- принятие мер к охране наследственного имущества.
При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Должностные лица местного самоуправления
См. Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденную приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 256.
Статья 37 Основ устанавливает, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:
- удостоверять завещания ;
- удостоверять доверенности ;
- принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствовать подлинность подписи на документах;
- удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых ;
- удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению , проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте ;
- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии ;
- удостоверяют время предъявления документов ;
- удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
- удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.
Должностные лица консульских учреждений
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Ст. 38 Основ устанавливает, что должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
- удостоверяют сделки , кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
- принимают меры к охране наследственного имущества ;
- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствуют подлинность подписи на документах;
- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых ;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте ;
- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии ;
- удостоверяют время предъявления документов ;
- совершают морские протесты;
- удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации (см., например, Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации").
Иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия
К данным лицам относятся:
- главврачи больниц, их заместители;
- дежурные врачи больниц;
- начальники мест лишения свободы;
- капитаны судов;
- командиры воинских частей и др.
Перчень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями.
Предметная и территориальная компетенция должностных лиц консульских учреждений по совершению нотариальных действий
При самых разных обстоятельствах у российских граждан, находящихся за границей, возникает необходимость оформления каких-либо нотариальных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации: доверенностей для представительства в различных органах, заявлений, подписи на которых должны быть засвидетельствованы нотариально, и т.п.
Эти и многие другие нотариальные документы можно оформить в консульских учреждениях Российской Федерации, находящихся на территории других государств, — в генеральных консульствах, консульствах, вице-консульствах и консульских агентствах. На консульские учреждения возложено много функций. Осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий — одна из них.
Согласно ч. 5 ст. 1 Основ нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают не консульские учреждения, а их должностные лица, уполномоченные на совершение этих действий. Они осуществляют нотариальные функции в пределах соответствующего консульского округа, который представляют. При совершении нотариальных действий должностные лица консульских учреждений руководствуются законодательными актами Российской Федерации, международными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами.
Предметная компетенция должностных лиц консульских учреждений определена в ст. 38 Основ законодательства о нотариате.
Они совершают следующие нотариальные действия:
- удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
- принимают меры к охране наследственного имущества;
- выдают свидетельства о праве на наследство;
- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствуют подлинность подписи на документах;
- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
- удостоверяют время предъявления документов;
- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
- совершают исполнительные надписи;
- принимают на хранение документы;
- обеспечивают доказательства;
- совершают морские протесты.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений. По сравнению с нотариусами предметная компетенция должностных лиц консульских учреждений несколько ограничена. Им не предоставлено право передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков, совершать протесты векселей, налагать и снимать запрещения отчуждения имущества.
В консульские учреждения Российской Федерации для совершения нотариальных действий могут обращаться не только российские юридические и физические лица, но и иностранные организации, граждане. Так, если сделки предназначены для действия на территории России, то они удостоверяются от любых лиц и для любых лиц. Вместе с тем установлены и отдельные ограничения относительно лиц, для которых или в отношении которых должностные лица консульских учреждений совершают нотариальные действия.
Например, денежные суммы и ценные бумаги принимаются в депозит, если должником и кредитором либо одним из них являются граждане или юридические лица Российской Федерации. Исполнительные надписи совершаются. ими лишь в отношении граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. На хранение принимаются документы, принадлежащие только гражданам России.
Должностные лица совершают нотариальные действия в помещении консульского учреждения. В случае, когда лицо, от имени которого нотариальное действие совершается, по уважительным причинам не может явиться в консульское учреждение, должностное лицо обязано выехать по месту нахождения этого гражданина, но в пределах консульского округа.
При совершении отдельных нотариальных действий уполномоченное должностное лицо обязано соблюдать территориальную компетенцию.
В пределах своей территориальной компетенции должностное лицо совершает следующие нотариальные действия:
- принимает в депозит денежные суммы и ценные бумаги, если местом исполнения обязательства является территория его консульского округа, а должником или кредитором является физическое либо юридическое лицо Российской Федерации;
- совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность и исходящих от российских юридических лиц, находящихся на территории его консульского округа.
Если по законодательству государства пребывания, международному договору или консульской конвенции оформление наследственных прав не относится к исключительной компетенции государства пребывания, тогда должностное лицо консульского учреждения также:
- принимает меры охраны наследственного имущества, оставшегося на территории консульского округа после смерти гражданина Российской Федерации;
- выдает свидетельства о праве на наследство после смерти граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории его консульского округа;
- в случае смерти одного из супругов, гражданина Российской Федерации, постоянно проживавшего на территории консульского округа, выдает свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.
Если же по законодательству государства пребывания или международному договору меры к охране наследственного имущества должен принимать местный нотариус, уполномоченное должностное лицо консульского учреждения может наблюдать за правильным применением закона о наследовании государства пребывания в отношении этого имущества.
По ст. 48 Конвенции о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 г. и вступившей в силу для России 10 декабря 1994 г., государства — члены Содружества Независимых Государств компетенцию по делам о наследстве определили так: производство по делам о наследовании движимого имущества компетентны вести учреждения государства, на территории которого имел место жительства наследодатель в момент своей смерти; производство по делам о наследовании недвижимого имущества компетентны вести учреждения государства, на территории которого находится недвижимое имущество.
Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения. Если обратившийся не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему должностным лицом, совершающим нотариальное действие, или известным ему переводчиком, подлинность подписи которого нотариально свидетельствуется. Если лицо не владеет языком, на котором составлен нотариальный документ, оно подписывается на известном ему языке, указывая перед подписью, что документ ему переведен и прочитан на языке, которым он владеет.
Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий, а на выдаваемых нотариальных документах проставляется гербовая печать консульского учреждения. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий и дубликатов должностные лица консульских учреждений взыскивают государственную пошлину в таких же размерах, как нотариусы и должностные лица органов местного самоуправления.
Читайте также: