Кто главнее мэр или прокурор
Обновлено: 05.05.2024
Губернатор, как старший чиновник субъекта, работает в тесном контакте с федеральным органом исполнительной власти и органом субъекта и другими органами для эффективного осуществления своих полномочий.
Похожие материалы
Актуальность темы состоит в том, что губернатор является высшим должностным лицом, который руководит системой исполнительных органов, определяет основные направления развития возложенной на него области и несет юридическую ответственность за управление субъектом Российской Федерации. В своей деятельности губернаторы должны сочетать функции главы своей территории и функций руководителя системы исполнительной власти и служить руководством к политике федеральных органов исполнительной власти России.
На уровне субъекта Российской Федерации основные положения, определяющие правовой статус и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, закреплены в соответствующих конституциях и уставах. Структура исполнительных органов, объем и содержание юрисдикции и даже то, как юридическая функция более высокой гражданской службы и исполнительного органа юридически определена, различаются в разных регионах Федерации.
Губернатор является высшим должностным лицом органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому, отвечая на этот вопрос, мы сделаем сравнительное описание органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации. В дополнение к федеральным органам исполнительной власти единая исполнительная система Российской Федерации включает в себя исполнительные органы государств-членов Российской Федерации, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации, и полномочия федерации в отношении совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. В этих пределах исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют собой независимый горизонтальный уровень исполнительной системы Российской Федерации. Принцип единства этой системы предполагает, что это старшие должностные лица — исполнительный орган субъектов Российской Федерации. Это означает, что их отношения с органами федерального правительства включают элементы организационного подчинения. Они подчиняются федеральному президенту и федеральному правительству в вопросах компетенции Российской Федерации и общей ответственности федерации и ее субъектов.
Таким образом, в субъектах Российской Федерации система исполнительных органов разделена. Некоторые из них относятся к общероссийской вертикали и системе органов субъектов Федерации, другая часть органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации структурно выведена из рамок единственной исполнительной власти России, коллегиального органа, Правительства Российской Федерации, используется.
Губернатор имеет право использовать украшение с символами региона — лентой и подвеской на торжественной церемонии. Губернатор региона обладает иммунитетом в соответствии с федеральным законом.
При осуществлении своих полномочий губернатор края обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и другие законы региона, а также исполнение указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
Во-первых, он представляет субъект Российской Федерации в отношениях с государственными органами государственной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Во-вторых, это высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. В-третьих, он взаимодействует с законодательным (представительным) государственным органом субъекта Российской Федерации.
Поэтому следует отметить, что высшее должностное лицо члена Российской Федерации обладает широкими полномочиями. Эти полномочия указывают на то, что губернатор субъекта Российской Федерации является ключевой фигурой в системе региональных органов власти, поскольку он представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Полномочия в области исполнительной власти. Федеративный характер российского государства, система разделения властей на региональном уровне определяет важное место и полномочия высшего должностного лица членской организации Российской Федерации по координации деятельности и организации взаимодействия между органами исполнительной власти государств-членов Российской Федерации и других региональных и федеральными органами власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Однако такие формы конкретно не определяются федеральным законом, а содержатся в различных нормах этого закона. Целью взаимодействия является: эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и интересов его народа.
Функции координации включают губернатора, использующего согласительную процедуру для разрешения разногласий между региональными правительствами, региональными исполнительными и местными органами власти, партиями, движениями и другими общественными объединениями, компаниями и другими организациями.
Анализируя основы правового статуса, функций и полномочий Губернатора Российской Федерации, отмечается, что федеральный законодатель считает высшее должностное лицо члена Российской Федерации элементом исполнительной системы. Этот чиновник, который присоединяется к системе государственных органов субъекта Российской Федерации и по сути является главным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, является одновременно звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации и как таковой для обеспечения высший орган исполнительной власти Российской Федерации, ответственный на территории этого субъекта Российской Федерации, не только его устав, законы и другие нормативные правовые акты, но и Конституцию Российской Федерации о федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации. Согласно его статусу, этот чиновник находится непосредственно в подчинении с Президентом Российской Федерации по принципу единства государственной энергетической системы.
Список литературы
ФСБ
Для понимания вопроса кто главнее ФСБ или Прокуратура, придётся выяснить к какой ветви власти относится каждая из этих организаций. В России конституционно закреплён принцип разделения властей, государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. С помощью системы сдержек и противовесов и разграничения компетенций каждая из ветвей может и должна ограничивать другие. Они имеют равные полномочия и независимы друг от друга. Такое разделение должно сдерживать злоупотребление властью, предотвращать тоталитаризм и установление диктатуры.
ФСБ — орган исполнительной власти
ФСБ России подчиняется непосредственно президенту РФ, который больше относится к исполнительной власти, но при этом стоит выше всех трёх ветвей власти и координирует их деятельность.
Деятельность ФСБ должна подчиняться Конституции РФ, указам и распоряжениям Президента, постановлениям правительства, международным договорам РФ, Положением о ФСБ РФ.
ФСБ обеспечивает безопасность страны, занимается разведкой и контрразведкой, охраной государственных границ, противостоит терроризму, экстремизму, защищают информационное пространство от распространения террористической идеологии, охраняет государственную тайну, пресекает деятельность отдельных людей, преступных группировок и вооруженных формирований, пытающихся изменить конституционный строй России.
Также служба вправе вести оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие с целью обнаружения и срыва планов организованной преступности, контрабанды, незаконного оборота оружия и наркотиков, проводить необходимые криминалистические экспертизы.
В ходе своей деятельности ФСБ в случае необходимости может применять физическую силу, боевую технику, оружие и специальные средства, в том числе против террористов и их баз, расположенных за пределами России.
Если есть основания полагать, что в определенном месте готовится общественно опасное действие, сотрудники ФСБ могут беспрепятственно вторгаться в жилые и иные помещения, на территории, земельные участки, принадлежащие гражданам, предприятиям, организациям. Обо всех подобных случаях проникновения они обязаны уведомить прокурора в течение суток.
Все права ФСБ может использовать только для выполнения своих обязанностей, определённых федеральными законами.
В ФСБ имеются подразделения, которые курируют следствие, полицию и даже прокуроров и судей. Их мощнейшие полномочия также позволяют проводить против них оперативно-розыскную деятельность.
Прокуратура как четвёртая ветвь власти
Прокуратуре отведено особое место в структуре государственной власти. Этот надзорный орган нельзя отнести к законодательной, исполнительной или судебной власти. Она полностью автономна, ее задача — укрепить законность и правопорядок в стране.
Прокурорский надзор в отношении органов исполнительной власти должен обеспечить соблюдение Конституции РФ, выполнение законов госкомитетами, федеральными министерствами, службами и всеми остальными федеральными органами. Прокуратура действует от имени и в интересах Российской Федерации, ее полномочия, структуру и порядок работы регламентирует федеральный закон о Прокуратуре. Эта организация военизированная.
Прокуратура реализует собственные полномочия независимо от прочих властных органов, она наделена правом законодательной инициативы (может вносить рекомендации об отмене или утверждении законов, об их изменении и дополнении).
Прокуратура выявляет нарушения в деятельности законодательных, исполнительных, судебных органов и добивается, чтобы они были устранены.
Независимость прокуратуры позволяет ей непредвзято надзирать за исполнением законов.
Прокуратура не возбуждает уголовные дела, а только передаёт материалы в следственный орган и занимается поддержкой обвинения в суде. Она имеет право координировать работу правоохранительных органов (в том числе ФСБ) по борьбе с преступностью. С этой целью прокурор организует координационные совещания, создаёт рабочие группы, требует предъявить нужную документацию и информацию.
В отношении сотрудников ФСБ может быть организована прокурорская проверка. Уполномоченный на это прокурор должен иметь специально оформленный допуск к сведениям, содержащим государственную тайну. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью ФСБ проводится в целях соблюдения законности и правомерности таких мероприятий и обеспечения гарантии соблюдения гражданских прав человека. При этом сведения о тактике, средствах и методах разведки и контрразведки ФСБ остаются недоступными даже для Прокуратуры.
Кто из них главнее
Прокуратура и ФСБ относятся к разным ветвям власти — ФСБ к исполнительной, а Прокуратура ни к одной из трёх. Это контролирующий, надзорный орган. Они никак не соотносятся по вертикали власти, поэтому невозможно сказать кто главнее ФСБ или Прокуратура.
Генеральный прокурор наделён высшим чином — действительный государственный советник юстиции, который приравнен к Генералу Армии. Директор ФСБ тоже имеет звание Генерал Армии.
Такое положение дел не удивительно. Сложно рассчитывать на хорошую оценку работы администрации, если город не вылезает из грязи осенью, снега зимой и катастрофически теряет деревья в любое время года. Достаточно одного взгляда на центр Саратова, чтобы понять, за что эксперты отнесли Михаила Исаева к числу мэров-двоечников.
Гостям второго Саратовского экономического форума предстоит увидеть не самую вдохновляющую картину. Те, кто помнит Саратов по фотографиям, будут неприятно удивлены внешними видом проспекта Кирова, который стараниями мэрии капитально облысел после благоустройства.
На фоне того, что произошло с главной пешеходной улицей города работы на бульваре по улице Рахова, который тоже существенно поредел, выглядят почти идеальными.
На проспекте же администрация города ни в чем себе не отказывала. Пообещав убрать 32 дерева, чиновники санкционировали снос более 80, причем, судя по спилам, совершенно здоровых и не гнилых.
Правда, после вмешательства общественников, к деревьям стали все-таки подводить автополив. Его на собственные средства монтирует член Общественной палаты региона Михаил Волков. Вот только в приствольных кругах вместо земли порой оказывается едва присыпанная землей щебенка.
Как бы ни работал подрядчик, найденный в последний момент, хорошо или плохо, но пеньки вместо каштанов — не на его совести. Здесь, как и по всему Саратову в этом году, постарались верные лесорубы мэра города Михаила Исаева — муниципальные учреждения, которым доверили городскую зелень. Официально — пилят только устаревшие деревья. На деле — все, какие под руку подвернулись. Иным образом масштаб бедствия не объяснишь.
Вопрос — а кто же будет отвечать за то, что уже случилось? Или сейчас в мэрии никто не несет ответственность за изуродованную главную пешеходную улицу города? Желательно, чтобы на этот вопрос ответили правоохранительные органы. Обращение к ним уже направлено.
Александр Ермишин также напомнил, что в ходе ремонтных работ на проспекте Кирова у многих уцелевших деревьев оказались серьезно повреждены корни. Так что возможно, лесоповал еще не закончен. Недавний пассаж Михаила Исаева в гордуме тоже вызывает недоумение общественника.
— Мэр заявил, что предлагает всем занять какую-то руководящую должность по благоустройству и озеленению, а никто не готов. Это очень странно выглядит. Судя по его собственному комментарию, за деревья в городе вообще никто не отвечает, — заключает он.
На днях областная прокуратура ответила общественнику: его обращение передано в прокуратуру города Саратова.
— Я уверен, что по сносу деревьев в зеленой комиссии мэрии все документы подписаны. Прокуратура оценит как раз порядок процедуры сноса. А он сейчас такой, что комиссия поставит все подписи и скажет, что все деревья устарели и изжили свой срок, а потому подлежат замене. Прокуратуре больше нечего проверять. Именно это она и проверит, — считает он. — Мне кажется, подход должен быть иной. Если процедура сноса деревьев законодательно соблюдена, то нужно отследить момент, как деревья будут высаживаться.
По оценкам специалистов, примерно 30% саженцев уже не прижились, потраченные на них деньги закопали в землю, и многие будут погибать весной из-за нехватки влаги и неправильной посадки.
— Люди, которые принимают решения о сносе и высадке деревьев — не специалисты в этой области, — заключает Андрей Ларин. — Надо выяснить, какой ущерб был причинен тем, что не был обеспечен надлежащий уход вновь посаженным деревьям. Вот куда прокуратуре нужно смотреть.
Без экспертизы, напомнил он, невозможно доказать, что дерево было здорово. А с проспекта Кирова уже выкорчевали и увезли все пеньки, спрятав концы в воду.
— Снос деревьев могут остановить только городские депутаты, приняв местный нормативный акт, который изменит порядок этой процедуры. Тот, который мы предлагали в правилах благоустройства: прежде, чем снести дерево, нужна инвентаризация и паспортизация каждого дерева. Чтобы каждый мог убедиться, здоровое оно или нет. Тогда и вопросов не будет. Вот в это можно вмешаться. Только они могут прекратить действия мэрии как исполнительная власть, — уверен Андрей Ларин. — Чтобы сейчас прекратить снос зеленых насаждений, нужно изменить саму процедуру.
Отстраненный от должности мэр Томска Иван Кляйн, обвиняемый в превышении полномочий и незаконном предпринимательстве, 27 декабря выступил в суде с последним словом. Чиновник категорически отказался признавать свою вину. По словам Кляйна, его невиновность доказывают показания многих свидетелей, а заведенные в отношении него дела он считает сфабрикованными. Ранее прокурор потребовал назначить отстраненному мэру наказание в виде пяти лет колонии.
Словно селебрити, отстраненный от должности мэр Томска Иван Кляйн машет из окна автомобиля. У здания Советского районного суда его аплодисментами встречает группа поддержки.
Вероятно, собравшиеся люди – сотрудники предприятия по производству пенных напитков, которым руководит супруга Ивана Григорьевича Галина Кляйн. Сам же он герой далеко не светской хроники, а криминальной – фигурант трех уголовных дел. Так что восторженный прием, скорее, бутафория, ради красивой картинки. За кадром же провокация и агрессия.
Дама в шубе и синей шапке пытается выбить мобильный телефон из рук оператора съемочной группы программы "Вести. Дежурная часть". Старшая дочь Ивана Кляйна Наталья закрывает рукой едва ли не каждый объектив. Достается и корреспонденту – активность проявляет неизвестный мужчина. Он почему-то очень не хочет быть замеченным на мероприятии, куда, по идее, пришел добровольно.
Пока Наталья Кляйн рьяно отстаивала честь отца на улице, сам Иван Кляйн в зале суда выступал с последним словом. Туда прессу не пустили. Отстраненного мэра обвиняют в превышении полномочий и незаконном предпринимательстве. По версии следователей, чиновник выбивал льготы для своего пивного завода, который когда-то переоформил на родню. А еще не подпускал к земельным участкам рядом с предприятием других коммерсантов, зато легко выделял земли для своей дочери. Не той, что мешала журналистам, речь о Светлане Кляйн. Якобы с легкой руки влиятельного отца даме отошли почти 900 квадратных метров.
Иван Кляйн был задержан 13 ноября прошлого года прямо во время рабочего совещания. Тогда на еще действующего мэра надели наручники и в сопровождении бойцов спецназа ФСБ вывели из здания городской администрации. Первое интервью Кляйна в новом, непривычном для него статусе записал журналист ВГТРК Эдуард Петров:
– В пятницу 13-го к вам пришли в кабинет.
– Как ни странно, да, это было 13-го.
– Вы не чувствовали, что что-то произойдет?
– Вы знаете, ночью плохо спал.
– То есть не чувствовали, что у вас день так закончится, и вы выйдете из кабинета в наручниках?
– Да нет, конечно. Просил ребят: я же не сбегу, я сам выйду из кабинета. Но, к сожалению, у них своя служба.
На протяжении всего времени, пока длилось следствие, Кляйн твердил о своей невиновности. Вот и в последнем слове попросил суд оправдать его: "Мне было обидно до слез слышать из уст государственного обвинителя фразу о том, что благотворительность "Томского пива" увеличилась с 2013 года, так как Кляйн добивался повышения имиджа. Вот уж вспомнишь народную мудрость: Не делай добра – не получишь зла. Как можно было только додуматься до такого? Такими высказываниями можно ведь убить порыв, идущий от души: помогать людям и обществу".
Супруга обвиняемого Галина Кляйн – у нее тоже неприятности с законом, – напротив, выбрала другую тактику. Она признала вину в нападении на сотрудника правоохранительных органов при обысках в квартире. Тогда первая леди Томска налетела на оперативников с кулаками и впилась ногтями одному из них в лицо. Видимо, бросаться на людей – это семейное. Чуть позже стало понятно, почему женщина так рьяно защищала вход в жилище. Когда следователи все же вошли в квартиру градоначальника, из ее окна полетела вниз одна из самых дорогих в мировой истории подушек. В ней были спрятаны данные о банковских счетах – на них семья хранила почти полтора миллиарда рублей.
Чем отличается прокурор от следователя? Какие у них обязанности и полномочия, в чём разница их деятельности при осуществлении уголовного судопроизводства.
Кто такой прокурор и чем он занимается
Фото: форма прокурора РФ
Прокурор – должностное лицо органа государственной власти, именуемого прокуратурой, и один из главных участников уголовного процесса.
Функция прокурора – не только выявлять преступления, но и надзирать за следствием на этапе предварительного расследования уголовных правонарушений. Прокурор обязан контролировать соблюдение всех норм закона, а также уполномочен утверждать или отменять принятые следователем постановления. Таким образом, прокурор является фигурой процессуально независимой, а в суде представляет сторону обвинения – в противовес защитнику (адвокату).
Кроме того что прокурор обязан надзирать и обвинять, он принимает опосредованное участие в следствии. Например, обеспечивает санкционирование обыска или судебно-медицинской экспертизы, может выпустить постановление об отстранении подозреваемого субъекта от занимаемой должности и тому подобное. Задача прокурора – следить за соблюдением прав и законных интересов стороны, пострадавшей от преступления.
Кто такой следователь и чем он занимается
Фото: форма следователя РФ (следственный комитет)
Задача следователя – раскрывать преступления и выявлять лиц, виновных в их совершении. Основная функция следствия заключается в ведении уголовных дел, а сам следователь наделён широкими полномочиями, он вправе:
- контролировать и координировать работу оперативников и дознавателей, являющихся сотрудниками подразделений полиции;
- проводить осмотры, обыски, допросы;
- запрашивать необходимые для следствия документы и информацию – как у простых граждан, так и у различных организаций;
- разрабатывать и предлагать меры борьбы с преступностью и способы профилактики совершения правонарушений;
- и другое.
Как и прокурор, следователь – должностное лицо, независимое процессуально. За исключением тех моментов, когда в рамках уголовного дела требуется получить санкцию прокурора или постановление суда.
Вывод
Следователь осуществляет процессуальные и иные законные действия, направленные на раскрытие преступного деяния, выявление и изобличение субъекта или субъектов его совершивших. Проще говоря, собирает доказательства для судебного преследования подозреваемого.
Прокурор контролирует работу следствия и дознания с целью недопущения нарушения прав и интересов потерпевших. Также прокурор отвечает за обвинение в судебном процессе: зачитывает обвинительное заключение, предоставляет суду или присяжным доказательства вины подсудимого, допрашивает свидетелей, оспаривает доводы защиты и т.п.
Надо отметить, что начиная с 2007 года, полномочия прокуратуры по надзору за предварительным следствием были существенно урезаны. Часть функций прокурора, например, касающихся ведения уголовных дел, была передана руководителю органа следствия. Тогда как полномочия прокурора по надзору за деятельностью дознавателей изменения не коснулись.
Читайте также: