Конвой как сопровождают осужденных

Обновлено: 12.05.2024

1. По вопросу о правовой природе института передвижения без конвоя лиц, лишенных свободы (расконвоирования) не существует единого мнения. Многие авторы относят институт расконвоирования к элементам прогрессивной системы и в связи с этим полагают необходимым значительно расширить применение расконвоирования. Основанием расконвоирования, по их мнению, должна быть не производственная необходимость, а достижение осужденным определенной степени исправления[50]. Имеется и другая точка зрения. Согласно ей, расконвоирование не является элементом прогрессивной системы и должно применяться именно в исключительных случаях[51].

Хотя расконвоирован может быть только осужденный, твердо вставший на путь исправления, т. е. требуется, чтобы произошли положительные изменения в личности осужденного, однако эти изменения выступают не как основание, а, наряду со сроком[53], как необходимое для этого условие.

Отсюда мы делаем вывод, что расконвоирование не является в полном смысле этого слова таким же, как и другие, элементом прогрессивной системы.

Вместе с тем это отнюдь не означает, что расконвоирование вообще не имеет никакого отношения к прогрессивной системе. Конечно, назначение института расконвоирования возможно, прежде всего, в решении определенных хозяйственных задач. Однако наряду с этим возможность расконвоирования в определенной степени стимулирует осужденных стремиться к исправлению и перевоспитанию[54], приспосабливает расконвоированных осужденных к жизни на свободе и служит своеобразной проверкой готовности их к такой жизни[55].

Таким образом, расконвоирование объективно способствует решению задач, стоящих перед прогрессивной системой. Применение расконвоирования, так же как и других элементов прогрессивной системы, возможно только при достижении определенной степени исправления осужденного. Вот почему мы считаем, что расконвоирование является хоть и не основным, не обязательным, но факультативным элементом прогрессивной системы.

2. Вместе с тем возникает вопрос о необходимости и целесообразности (как это предлагают Г. А. Аванесов, Ф. Т. Кузнецов, А. Ф. Сизый и др.) изменения в законе оснований расконвоирования и расширения применения этого института.

Имеется в виду установленная законом минимальная часть срока, не менее которой требуется отбыть осужденному, чтобы ему могло быть предоставлено право передвижения без конвоя.

Приведем некоторые аргументы против принятия подобного предложения:

а) путем перевода и ИТК-поселения и на стройки народного хозяйства при условном освобождении, задача постепенного приспособления к условиям жизни на свободе решается значительно более успешно. Возможность быть переведенным в ИТК-поселение или освободиться условно с обязательным привлечением к труду стимулирует осужденных стремиться к исправлению и перевоспитанию в значительно большей степени, чем расконвоирование, и для большинства осужденных наступает по отбытии 1/3 части срока наказания. Применение указанных институтов признается в целом эффективным и поэтому нецелесообразно ограничивать переводы в ИТК-поселения, условное освобождение, что объективно имело бы место при более или менее значительном расширении применения расконвоирования;

б) расширение расконвоирования в рамках, существующих в настоящее время ограничений[56], привело бы к тому, что осужденные за менее тяжкие преступления оказались бы в менее благоприятном положении, чем осужденные за более тяжкие преступления. При наличии одних и тех же оснований и, в большинстве случаев, по отбытии такой же части срока наказания к первым применялось бы расконвоирование, а ко вторым – перевод в ИТК-поселения или условное освобождение.

Применение расконвоирования к более широкому, чем это предусмотрено действующим законодательством, кругу осужденных, в том числе и к осужденным за опасные преступления, в свою очередь, вызвало бы неблагоприятный общественный резонанс, а также иные негативные последствия;

в) значительное увеличение числа расконвоированных осужденных поставило бы сложные организационные вопросы и прежде всего вопросы, связанные с организацией труда. По-видимому, необходимо было бы организовывать специальные участки, цеха или даже предприятия за территорией ИТК. Подобное разделение производственного процесса в ИТК вряд ли экономически обоснованно и реально осуществимо с учетом того обстоятельства, что далеко не все осужденные заняты на собственном производстве даже в пределах существующих производственных зон.

Если же под расконвоированием понимать институт проживания осужденных вне пределов ИТК с предоставлением им права работать по трудовым соглашениям на предприятиях, в учреждениях и организациях, как это предлагается в литературе[57], не ясно, в чем будет отличие этого института от существующего в настоящее время института условного освобождения. Вряд ли целесообразно параллельное существование двух весьма схожих институтов. Образование же взамен в целом себя оправдавшего института условного освобождения рассмотренного института проживания осужденных вне пределов ИТК также представляется нам необоснованным[58];

Если же расконвоированных осужденных, при их значительной численности, на ночь изолировать в локальной, охраняемой от остальной территории ИТК зоне, то, по существу, мы будем иметь не одно, а два ИТУ;

д) в любом случае значительное увеличение расконвоирования исправляющихся осужденных приведет к дестабилизации коллективов осужденных. Значительная часть исправляющихся осужденных или вовсе перейдет в другие отряды, или в лучшем случае (если расконвоирование не будет связано с переводом в другой отряд) большую часть времени будет находиться вне своего отряда. Нарушатся принципы стабильности коллектива осужденных, перевоспитания в коллективе и через коллектив.

Изложенное выше приводит нас к выводу, что в настоящее время нецелесообразно изменять основания применения расконвоирования и что нет возможностей и необходимости значительного увеличения количества расконвоированных осужденных.

Следует также отметить, что и среди практических работников немного сторонников более широкого применения института расконвоирования. Только 28,8 % проанкетированных нами работников ИТК считают, что можно было бы и большее, чем сейчас, количество осужденных расконвоировать. Причем 70 % из их числа связывают возможность увеличения числа расконвоированных именно с производственной необходимостью.

3. В соответствии с действующим законодательством расконвоирован может быть только осужденный, твердо вставший на путь исправления. Такое же требование предъявляется и к осужденному, переводимому в ИТК-поселение. А условное освобождение применяется к осужденным, если их дальнейшее исправление и перевоспитание возможно без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ними надзора. Представляется, что при условном освобождении, переводе в ИТК-поселение степень исправления осужденного должна быть выше, чем при расконвоировании.

Кроме того, расконвоирование как дополнительный элемент прогрессивной системы следовало бы теснее увязать с другими элементами прогрессивной системы, в частности с таким ее элементом, как перевод на улучшенные условия содержания.

Поэтому мы предлагаем в случае производственной необходимости разрешать передвижение без конвоя осужденным, которые, будучи переведены на улучшенные условия содержания, в течение не менее полугода со дня перевода хорошим поведением, честным отношением к труду, обучению, политико-воспитательным мероприятиям подтверждают, что встали на путь исправления.

Осуществление указанного предложения при сохранении существующего основания расконвоирования (производственная необходимость), по нашему мнению, облегчило бы подбор осужденных для расконвоирования, а также, без ущерба в решении основной задачи расконвоирования, сделало бы этот институт более соответствующим интересам прогрессивной системы.

4. Исправительно-трудовое законодательство для ИТК, расположенных в столицах автономных республик, в краевых или областных центрах, устанавливает максимально возможное число осужденных, которые могут быть расконвоированы одновременно в одной ИТК. Для ИТК, расположенных в некоторых из изученных нами, расположенных в областных центрах ИТК, число расконвоированных на 1–2 осужденных превышает установленный лимит, в других – на 10–40 % меньше установленного максимума. Причем число расконвоированных осужденных, как правило, не находится в связи с численностью находящихся в колонии осужденных. В ИТК, расположенных не в областных центрах, по нашим данным, численность расконвоированных осужденных в среднем почти на 50 % больше, чем в ИТК, расположенных в областных центрах. Значительно больший процент расконвоированных осужденных в ИТК строгого режима, что объясняется, по нашему мнению, тем обстоятельством, что ИТК строгого режима в большем количестве, чем общего и усиленного режимов, расположены вне пределов областных (краевых) центров, в связи с чем в них находится большее количество осужденных на бесконвойном передвижении; в каждой из ИТК строго режима содержится, как правило, меньше осужденных, чем в ИТК общего и усиленного режимов, а лимит расконвоированных установлен один для всех видов режимов.

Необходимость в большем или меньшем количестве расконвоированных осужденных для той или иной ИТК зависит от того, сколько и какие именно хозяйственные объекты расположены за пределами охраняемой территории ИТК. Представляется, что установленный исправительно-трудовым законодательством максимум возможного числа расконвоированных осужденных в одной ИТК (из числа расположенных в областных, краевых центрах) достаточен. Если же в какой-либо колонии требуется большее количество расконвоированных осужденных, следует подумать над тем, нельзя ли перенести какой-нибудь хозяйственный объект на охраняемую территорию ИТК[59].

5. В соответствии с исправительно-трудовым законодательством к определенным категориям осужденных расконвоирование не применяется. Не допускается передвижение без конвоя за пределами колонии особо опасных рецидивистов, осужденных за особо опасные государственные преступления осужденных, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии, осужденных иностранцев и лиц без гражданства (ст. 38 основ исправительно-трудового законодательства). ИТК союзных республик устанавливают дополнительные ограничения расконвоирования. Так, ИТК РСФСР (ст. 31)[60] предусматривает конкретный перечень преступлений, при осуждении за которые к осужденным расконвоирование не применяется, а также запрещает расконвоировать осужденных, которые пользовались правом передвижения без конвоя, но были лишены его в связи с допущенными нарушениями; осужденных, не имевших постоянного места жительства; осужденных, к которым судом применено принудительное лечение от алкоголизма или наркомании[61]. Кроме того, дополнительные ограничения установлены некоторыми ведомственными актами. Так, не допускается расконвоирование осужденных в населенных пунктах, где они проживали до ареста, совершили преступление, были осуждены или имеют родственников. Мы не имеем принципиальных возражений против всех указанных выше ограничений применения расконвоирования. Однако следует заметить, что основы исправительно-трудового законодательства допускают возможность установления дополнительных (кроме тех, которые предусмотрены самими основами) ограничений применения расконвоирования, но только ИТК союзных республик, а не ведомственными нормативными актами. Следовало бы указанные выше ограничения закрепить в основах или в ИТК союзных республик.

6. В некоторых колониях расконвоированных осужденных не хватает. Но не потому, что их требуется больше установленного лимита, а потому, что расконвоировано осужденных значительно меньше установленного максимума, хотя требуется по характеру выполняемых работ больше, чем расконвоировано. Администрация ИТК сталкивается с определенными трудностями при подборе осужденных для расконвоирования. В частности, по той причине, что нередко осужденные сами отказываются от права передвижения без конвоя (не хочется переходить на менее квалифицированный труд, желание быстрее освободиться условно или перевестись в ИТК-поселение и по другим причинам), а также в связи с установленными запретами расконвоировать определенные категории осужденных. Поэтому не удивительно, что не всегда выполняется условие, чтобы расконвоируемый осужденный твердо встал на путь исправления. Однако, по сложившемуся у нас убеждению, в целом администрация ИТК правильно осуществляет подбор осужденных для расконвоирования. Так, из группы расконвоировавшихся в ИТК, в которых мы проводили исследование (за период с 1977 по 1980 год) осужденных[62], 29,8 % были освобождены условно-досрочно; 22,6 % – освобождены условно; 2,0 % переведены в ИТК-поселения. Таким образом, более половины (54,4 %) расконвоировавшихся осужденных не только оправдали оказанное им доверие, но и дальнейшими успехами приблизили свободу или заслужили ее досрочно.

7. Вместе с тем 37,7 % расконвоированных осужденных были затем законвоированы, причем абсолютное большинство (88 %) за нарушения режима содержания. Однако оказалось, что из законвоированных осужденных 12,4 % были затем освобождены условно-досрочно, 38 % – условно, 5,1 % – переведены в ИТК-поселения (всего 55,5 %, остальные освободились по отбытии срока наказания). Приведенные данные (а также и другие данные проведенного нами исследования) позволяют нам поставить вопрос об обоснованности во всех случаях законвоирования осужденных. Дело в том, что практически не встречаются случаи законвоирования более чем за одно нарушение режима содержания. Очевидно, и приведенные данные в какой-то степени доказывают это, по крайней мере, в некоторых случаях можно было бы и не применять сразу за первое нарушение расконвоированного осужденного такую меру воздействия, как законвоирование, особенно в отношении осужденных, длительное время пользующихся правом передвижения без конвоя. Нельзя не учитывать при этом, то обстоятельство, что у расконвоированных осужденных значительно больше возможностей для совершения определенного рода нарушений, чем у нерасконвоированных.

Вызывает огорчение тот факт, что 2,8 % осужденных по существу отказались от права передвижения без конвоя. Встречаются случаи расконвоирования при явно выраженном нежелании осужденных (хотя это и редкое явление – нам встретилось всего 8 таких случаев расконвоирования, в 6 из них осужденные были затем законвоированы). Как выяснилось в результате опроса расконвоированных и законвонрованных осужденных, причины этого явления следующие: а) некоторым расконвоированным осужденным трудно отказывать постоянным просьбам других осужденных что-либо пронести или вынести, они понимают, что могут совершить нарушение и сами просят законвоировать их; б) некоторых осужденных не устраивает неквалифицированный труд, которым им приходится заниматься, постоянные проверки.

Очевидно, что обстоятельства, названные в п.п. а) и б), носят объективный характер и можно лишь уменьшить, но не полностью устранить их негативное влияние. Однако мы убеждены, что нельзя расконвоировать осужденных, нежелающих пользоваться этим правом. Практика показывает, что такие осужденные либо сами настойчиво просят, чтобы их законвоировали, и работают по хозяйственному обслуживанию без всякого желания, либо их законвоируют за нарушения режима содержания.

8. Вопросами подбора осужденных для расконвоирования занимается один из сотрудников ИТК. Обычно он является начальником отряда, в котором осужденные заняты хозяйственным обслуживанием ИТК. В их числе находятся и расконвоированные осужденные. Таким образом, начальник отряда сам подбирает осужденных, которые, будучи расконвоированными, перейдут в его отряд. И это не вызывает возражений. Однако сложен процесс согласования кандидатуры расконвоируемого осужденного. Процесс согласования можно значительно упростить, если вопросы расконвоирования рассматривать (как это делается в некоторых ИТУ) на заседании административной комиссии[63], где можно выслушать мнение сразу всех заинтересованных лиц и здесь же принять решение.

В соответствии с законом (ст. 32 ИТК РСФСР) и расконвоирование и законвоирование осужденных производится по постановлению начальника ИТК. Вопрос о расконвоировании требуется также согласовать с наблюдательной комиссией. Согласование это носит часто формальный характер. Нередко на заседаниях наблюдательной комиссии вопросы о расконвоировании не рассматриваются, согласование же сводится к тому, что председатель наблюдательной комиссии подписывает постановления о расконвоировании осужденных.

Повышение роли наблюдательной комиссии в решении вопросов расконвоирования осужденных, рассмотрение этих вопросов на заседаниях наблюдательной комиссии имело бы большой воспитательный эффект, способствовало бы повышению эффективности расконвоирования и в целом процесса исправления и перевоспитания осужденных.

1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, т.е. в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок перемещения осужденных к лишению свободы обусловлен тем, что, во-первых, они изолированы от общества и эта изоляция должна быть обеспечена и на период перемещения, а во-вторых, осужденные к лишению свободы, как правило, представляют повышенную общественную опасность и наличие конвоя должно предотвратить совершение ими новых преступлений.

2. Несмотря на общее положение об отбывании наказания, как правило, в одном исправительном учреждении, на практике имеют место ситуации, когда перемещение осужденного из одного исправительного учреждения в другое становится необходимостью. Учитывая это, законом и предусмотрена возможность перемещения осужденных.

3. Перевод осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одной исправительной или воспитательной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую допускается в случае их болезни либо при существенном изменении объема или характера выполняемой осужденными работы, возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, если администрация исправительного учреждения не может устранить этой угрозы, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденных в данной колонии или тюрьме.

Иными обстоятельствами перемещения осужденных, в частности, могут являться: реорганизация, ликвидация исправительного учреждения или изменение его вида; необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному делу в качестве подсудимых, свидетелей и потерпевших; ограждение лиц, оказавших помощь в борьбе с преступностью и в поддержании порядка в исправительных учреждениях, от преступных посягательств со стороны других осужденных; массовые беспорядки; групповые неповиновения; стихийные бедствия.

4. Направление осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания и их перемещение осуществляется под конвоем. Порядок конвоирования установлен соответствующим Наставлением по организации конвоирования в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ.

Численность конвоя определяется исходя из поставленной задачи. Личный состав конвоя вооружен огнестрельным оружием. В случаях, предусмотренных законодательством, конвоем могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие.

5. При перемещении осужденных обеспечивается их изоляция от посторонних граждан, раздельное размещение в камерах (судовых помещениях), транспортных средствах по видам режима и категориям.

6. Раздельное содержание различных категорий осужденных обеспечивается и на период перемещения. При конвоировании лиц, содержащихся под стражей, размещаются раздельно:

женщины и мужчины;

подследственные и осужденные. При этом подследственные, проходящие по групповому делу, при наличии указаний судебных или следственных органов содержатся отдельно друг от друга;

несовершеннолетние и взрослые.

Раздельно при перемещении размещаются осужденные и в зависимости от вида исправительного учреждения.

Иностранные граждане и лица без гражданства содержатся вместе, но отдельно от всех других категорий осужденных.

Отдельно от других содержится и ряд иных категорий осужденных: осужденные к смертной казни; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные активной формой туберкулеза; страдающие психическими расстройствами; отказывающиеся от приема пищи; бывшие сотрудники правоохранительных органов. Полный перечень категорий лиц, содержащихся под стражей и конвоируемых раздельно, предусмотрен Наставлением по организации конвоирования.

7. При перемещении конвоируемые обязаны строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми между собой и с составом караула. Они также должны бережно относиться к оборудованию, инвентарю и другому имуществу в транспортных средствах, поддерживать чистоту в помещениях.

8. При перемещении под конвоем осужденным запрещается выбрасывать вещи, письма и записки; заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна дверей камер; переходить с установленного для размещения места на другое без разрешения, громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться, переговариваться и перестукиваться с осужденными, содержащимися в других камерах, и т.п. Все эти ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности и порядка.

9. В отдельных случаях согласно Наставлению по организации конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их перемещении могут быть использованы наручники. Так, конвоированию в наручниках подлежат осужденные к смертной казни и пожизненному лишению свободы. В наручниках могут конвоироваться осужденные, ранее совершавшие побег. Наручники могут применяться и при перевозке осужденных воздушным транспортом, автомобильным транспортом, в отдельных купе пассажирских поездов, каютах водного транспорта.

10. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. На весь путь следования они обеспечиваются питанием (сухим пайком по установленным нормам). Кроме того, им разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, не запрещенные к хранению и использованию. Больные осужденные могут также перевозить и использовать медикаменты, выданные в следственном изоляторе или медицинской части колонии. Женщины с детьми обеспечиваются предметами ухода за ними.

11. При перемещении осужденные обеспечиваются и одеждой по сезону.

12. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

13. Приему для конвоирования не подлежат осужденные в случае, если: на них неправильно оформлены документы; имеется заключение врача о болезни осужденного, препятствующей его перемещению; осужденные не прошли санитарной обработки; находятся в нетрезвом состоянии; не обеспечены одеждой по сезону с учетом климатических условий на маршруте конвоирования.

14. Отдельные категории осужденных не подлежат перемещению без сопровождения медицинских работников. Это инвалиды, нуждающиеся в помощи при передвижении; женщины со сроком беременности свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет, больные, страдающие психическими расстройствами, и другие нуждающиеся по заключению врача в медицинском обслуживании в пути.

15. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.

В Мособлсуде пятеро подсудимых обезоружили конвой и открыли стрельбу. Все они были членами так называемой банды GTA. Трое бандитов были ликвидированы, еще двое - обезоружены и задержаны. В ходе стрельбы ранение получили 2 полицейских и служащий Росгвардии. Кто виноват в этой ситуации? Каковы правила конвоирования преступников? И как обеспечивается безопасность в российских судах? Выяснял корреспондент “Вестей FM” Борис Бейлин .

За охрану подсудимых в следственных изоляторах отвечают сотрудники Службы исполнения наказаний. Но доставкой заключенных в суд занимаются полицейские. ФСИН передает задержанных конвоирам. В данном случае речь идет о сотрудниках отдельной роты охраны и конвоирования подмосковного главка МВД. Конвоиры-полицейские охраняют подсудимых по дороге в суд и обратно. Обыкновенный конвой назначается из расчета 2 сотрудника полиции на 1 - 2 конвоируемых. 3 конвоира - на 5 - 6 арестованных. 7 полицейских - на группу из 8 - 10 задержанных. Но конвой может быть и усиленным – например, 3 полицейских на одного преступника, 6 на 2 – 3 или 8 на 5 - 6.

Из автомобиля заключенных выводят в наручниках и доставляют в специальное помещение в суде, поясняет председатель московской коллегии адвокатов “Тер-Акопов и партнеры” Георгий Тер-Акопов.

ТЕР-АКОПОВ: Из машины они доставляются в конвойное помещение, которое расположено в суде, там есть все условия для содержания арестованных. Это отдельные небольшие камеры, куда они помещаются. И как только судья вызывает их, подается определенный сигнал. Задержанных выводят из этой камеры, надевают наручники и сопровождают в тот зал, где будет происходить судебное заседание.

Конвоиры имеют при себе не только наручники, но и огнестрельное оружие, говорит руководитель Московской коллегии адвокатов “Князев и партнеры” Андрей Князев.

КНЯЗЕВ: Конвоиры вооружены. В их задачи не входит охрана судей и посетителей. В их задачи входит охрана участников процесса, которые находятся под стражей. Конечно, существуют правила. Наручники снимают только тогда, когда задержанных уже в зал завели, когда человек находится в “клетке”.

При этом внутри суда обычно подсудимых переводят либо по одному, либо небольшими группами, отмечает Георгий Тер-Акопов.

ТЕР-АКОПОВ: Скорее всего, их конвоировали группой. Что в определенных обстоятельствах недопустимо. Их могли бы вести по одному - два человека. Тем более если предстояло “путешествие” на лифте, в замкнутом пространстве.

Само судебное помещение охраняется подразделениями, входящими в Росгвардию. А внутри за порядком следят судебные приставы, говорит Андрей Князев. Но они не занимаются заключенными.

КНЯЗЕВ: Охраной судов занимается Служба судебных приставов-исполнителей, которые непосредственно охраняют здание суда, самого судью, других участников процесса. Любой посетитель, который проходит в здание суда, записывается приставом-исполнителем. Плюс он проходит через металлоискатель, предъявляет к осмотру сумки. Это всех касается - и адвокатов, и прокуроров, и обычных посетителей.

Судебные приставы, в отличие от конвоя и сотрудников Росгвардии, не носят оружие. А рамки-металлоискатели иногда не срабатывают. Несколько лет назад поклонник группы Pussy Riot Андрей Бородин смог пронести в здание суда туристический топорик. Он вошел в кабинет судьи и стал угрожать. Судья вызвала охрану. Тогда никто не пострадал. Бородин был арестован. Позднее его признали невменяемым и отправили на принудительное лечение.

Конвой как сопровождают осужденных

Популярное