Когда на руси были запрещены взятки
Обновлено: 04.07.2024
Киевская Русь
Церковь всегда была против взяток и пыталась воздействовать на князей, чтобы убрать из русской жизни коррупционную составляющую. В 1243 году митрополит Кирилл выступил перед народом со специальной речью, в которой осудил мздоимство наряду с пьянством и колдовством. Он предлагал карать за это смертной казнью. А попытки хотя бы ограничить произвол чиновничьего аппарата предпринимались всеми великими князьями киевскими. Упоминания о правовых или административных мерах против коррупции я нашел у всех правителей, начиная от Святополка и заканчивая Александром Невским. Но каждый раз антикоррупционная кампания сдувалась, едва начавшись (как, например, у Всеволода Большое гнездо), либо приводила к росту взяток (как при Ярославе Мудром).
Иван Грозный
После Ивана IV все вернулось на круги своя. Дошло до того, что в 1648 г. в Москве случился народный антикоррупционный бунт, который закончился пожарами и гибелью мирных жителей. Для усмирения волнений царем Алексеем Михайловичем были казнены два высокопоставленных коррупционера — глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов.
Петр I
Одним из самых непримиримых борцов с коррупцией считается Петр I. Однако его кампания была показательной и непоследовательной. Взяточников царь называл просто — ворами. Показателен пример: по доносу Алексея Нестерова князь Матвей Гагарин получал взятки за отдачу на откуп винной и пивной продажи. Сенат приговорил князя к смертной казни — Гагарин был повешен в присутствии двора и всех своих родственников. А уже в январе 1724 года казнили самого Алексея Нестерова. Сам царь наблюдал за действием из окна Ревизион-коллегии. Сначала были отрублены головы трех фискалов — подчиненных Нестерова, а затем самому Алексею Нестерову поочередно раздробили конечности и поволокли по помосту к тому месту, где были отрублены головы его помощников. Обер-фискала бросили лицом в их кровь и палач отсек ему голову. Затем головы всех четырех казненных водрузили на четыре высоких шеста.
XVIII век
XIX век
При Павле I ситуация только ухудшилась, потому что бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться. Однако и этот государь прослыл непримиримым борцом с мздоимством и казнокрадством. Павел Петрович за очень короткое время подтянул дисциплину и выгнал с государственной службы многих фаворитов Екатерины, замеченных ранее в нечистоплотном ведении государственных дел. Увольнениям по подозрению в коррупции подверглись почти 20 тыс. чиновников и офицеров. Для дворян вновь были введены палочные наказания.
Интересный факт: при Павле I у ворот дворца по его приказу установили ящик, куда каждый подданный мог опустить письмо лично для него, причем многое из поступавшей народной корреспонденции он читал лично. Мечтая о наведении железного порядка в стране, император нагнал страху на многих нуворишей и вельмож, ранее привыкших к безнаказанности, к екатерининскому, спокойному, золотому во всех отношениях, для них веку. Воровать много стало опасно, но все же покончить полностью с казнокрадством ему не удалось. Всеобщее воровство, лень и отсутствие дисциплины устраивали весь правящий класс того времени. Многие историки считают, что именно из-за чересчур рьяной борьбы с коррупцией он нажил себе огромное количество влиятельных врагов среди дворянства и, в конце концов, был убит, не удержавшись на посту и 5 лет.
XX век
По мере нарастания гражданской войны и угрозы внешней интервенции, наказания за взятки еще больше ужесточались. Уголовный кодекс 1922 года уже предусматривал за это преступление расстрел. Но все равно система госуправления оставалась коррумпированной.
Сталин
Кроме того, был личный пример – глава государства жил скромно, на своей небольшой даче, не пользовался дорогими предметами, одевался просто, по-военному, а, когда была необходимость, спал на обычной деревянной лавке. После него не осталось ни счетов в банках, ни вилл. Даже часы у него были за 3 рубля. Нельзя не отметить и мощную социальную и идеологическую пропаганду среди населения. Да, Сталин не победил коррупцию, но он смог ее локализовать до минимально приемлемых для общества размеров, когда подавляющее большинство чиновников работают честно и люди могут рассчитывать на государственные услуги и защиту всего лишь потому, что они – граждане Советского Союза.
После Сталина
Борис Ельцин не ставил борьбу с коррупцией в приоритет своей политики, но периодически и он проводил локальные показательные кампании против взяточников и воров. Как мы все знаем, особых заслуг в этой области он не добился, впрочем, как и подавляющее большинство его предшественников. Нынешний же глава России Владимир Путин проводит антикоррупционные кампании практически нон-стоп, в этом году уже восьмая по счету пошла. Так или иначе от антикоррупционной кампании пострадало 26 губернаторов, под суд шли замы министров и высокопоставленные кремлевские начальники. Однако приходится признать, что несмотря на большой шум в СМИ масштаб кампании не идет ни в какое сравнение даже с теми мерами, которые принимал Павел I.
Дочитали статью до конца? Пожалуйста, примите участие в обсуждении, выскажите свою точку зрения, либо просто проставьте оценку статье.
В последнее время все большее внимание уделяется в нашей стране проблемам борьбы с коррупцией. В многочисленных выступлениях по телевидению, в материалах прессы нам непрерывно доказывают необходимость бескомпромиссной борьбы с этим злом. В то же время сущность и причины возникновения коррупции для многих наших соотечественников остаются недостаточно ясны. Данная статья представляет собой небольшой исторический экскурс, призванный ознакомить читателя с историей развития коррупции в России с древних времен и до сего дня. Возможно, ознакомление с ней, поможет читателям составить более полное представление о сущности этого явления и о путях его преодоления.
На протяжении многовековой истории России лихоимство существовало всегда. Оно шло рядом с государством с момента его образования приспосабливаясь к любым изменениям. Если проследить эти изменения, можно составить что-то вроде периодизации истории русской взятки.
Период с Х по начало ХVIII века можно обозначить как эпоху патриархального лихоимства, в которую незыблемым авторитетом для всех берущих были заветы и традиции предков с их уважением силы и верой в божественную правоту верховной власти. Поэтому и брали в ту эпоху с оглядкой, и субординацию соблюдали.
На заре государственности
Обширными территориями нового государства нужно было управлять. Если в ХIV веке московский князь при необходимости мог лично объехать свои скромные (меньше нынешней Московской обл.) владения, то в конце века ХV это было уже невозможно. Требовались управленческие кадры, способные обеспечить соблюдение интересов князя на местах. Кроме того, необходимо было вершить правосудие, собирать налоги, обеспечивать охрану границ.
Так что не верьте пессимистам, кричащим, что сегодняшняя ситуация не имеет аналогов в истории. Все уже было на Руси, и это – еще не самое худшее. Ведь все долгие годы приказного произвола не умирало в русских людях высокое правосознание и вера в справедливость верховной власти. И даже самый злобный лихоимец в бессилии опускал руки, если его поборы противоречили хоть какому-нибудь царскому указу, известному населению. Мирные обыватели становились тогда тверже стали, и даже пыточные застенки не могли их сломить. Вот достойный пример для потомства – достойный ответ маловерным.
Оборотной стороной петровских реформ в системе управления стало создание огромного штата бюрократов, который и вершил делами. В результате возникло распыление ответственности за действия аппарата, возникли неограниченные возможности для злоупотреблений. Пример был подан сверху. Никогда еще не стояло у власти столько казнокрадов и лихоимцев, как в петровские времена.
Печальным итогом стала казнь в 1724 году главы российских фискалов Алексея Нестерова и нескольких его подчиненных по обвинению во взяточничестве и вымогательстве. Власть кровью расписалась в собственном бессилии обуздать коррупцию. Единственное, что оставалось предпринять – это установить контроль над контролерами и создать орган явного и публичного надзора. Таким органом стала созданная в 1722 году государственная прокуратура. Ее руководитель, имевший чин генерал-прокурора, считался высшим должностным лицом государства и был подотчетен лично императору. В задачу нового органа входил контроль за всеми звеньями госаппарата, включая Сенат, и борьба со всеми злоупотреблениями. Но… В конечном итоге контроль за бюрократией был передан в руки самой бюрократии, которая все больше превращалась в самостоятельную общественную группу, ответственную только перед самой собой. Злоупотребления властью в России выходили на новый качественный уровень.
Зато революция в Россию не проникла…
Борьбу с революционной заразой царь начал с изучения программы декабристов, чтобы понять причины, вызвавшие выступление, и выработать меры противодействия. Из материалов следствия легко мог быть сделан вывод о том, что подгнило многое в Империи Российской. Вырисовывалась, в частности, и картина невероятного беспорядка и произвола в делах государственного управления. На протяжение всего царствования Николая шла кипучая деятельность по улучшению системы управления и пресечению всяческих должностных преступлений. Каковы же были результаты.
Похожими методами велся в России сбор пожертвований на различные государственные нужды. Совершенно добровольное дело быстро превратилось в добровольно-принудительное. В Москве стопроцентный охват населения пожертвованиями осуществлялся путем введения платы за оформление всех документов, в частности, за перемену паспортов. В других местах действовали по старинке, предавая не желавших платить попечению знакомых нам исправников, которые вмиг перевыполняли план по экспроприации.
Закат Империи, закат злоупотреблений?
Конец ХIХ – начало ХХ века… Рубеж веков, рубеж эпох. Владычество династии Романовых в России подходит к концу, хотя об этом еще никто не знает. Никто не предполагает, что и Российской империи жить осталось совсем недолго по историческим меркам, что канет в прошлое и вся создаваемая веками государственная машина. Впрочем, это все в будущем. А пока созданный в ХVIII-ХIХ веках бюрократический аппарат продолжает работать и красть. Новые времена изменили его структуру, появились неведомые доселе отрасли народного хозяйства, старая бюрократия обрела нового друга-соперника в лице молодой, но жадной и сильной российской буржуазии. Но страсть к стяжанию у отечественных чиновников всех уровней осталась неизменной. А буржуазия позволила открыть новые горизонты лихоимства. Вступление России в стадию империализма, падающее как раз на рубеж веков, придало злоупотреблениям особый размах, открыло для них новые возможности и доступ на международную арену. Последний период существования романовской монархии наполнен многочисленными фактами разного рода злоупотреблений. Большую их часть можно отнести к традиционным для России видам (взяточничество, вымогательство, подкуп). Мы позволим себе не затрагивать их, дабы не утомлять себя и читателя удручающим однообразием подлости. Гораздо интереснее будет посмотреть, что нового внесло вступление страны в империализм в дело незаконного обогащения господствующих классов и бюрократии.
Никогда еще злоупотребления в государственном аппарате России не достигали столь гигантских масштабов, и никогда еще не приводили они к столь катастрофическим последствиям. Цена им – кровь и слезы миллионов, поражение России в Первой Мировой войне. И конец, наступивший 1917 год, стал достойным воздаянием за грехи российским коррупционерам. В истории страны открывалась иная эпоха…
Коррупция в России, как явление, имеет довольно давнюю историю. Размытую временную грань периода появления взятничества сейчас определить довольно сложно.
Условно можно выделить промежуток правления Петра Первого, когда позиции государства в жизни общества становятся сильнее, и чиновников, как представителей основного класса мздоимцев, становится больше. До этого же взятка была похожа на своего рода подношение, которое называлось кормлением.
Любое обращение к управленцам на местах сопровождалось каким-то ценным, материальным подарком. Однако и в такой ситуации находились те, кто мог злоупотреблять своим положением и требовать чего-то более значительного взамен на услугу.
Поэтому при разных царях существовал определенный порядок наказания таких нечестных на руку сановников.
Коррупция при Иване Грозном и Иване Третьем
Но, законы эти носили скорее рекомендательный, устрашительный характер, хотя и во время правления этого государя за лихоимство было наказано 235 чиновников разного ранга.
Более серьезные намерения в этом отношении имел Иван Грозный. В его Судебнике от 1550 года и Судной грамоте 1561-го вводились уголовные наказания за мзду. Виновник мог получить тюремное заключение вплоть до бессрочного, а также быть приговоренным к смертной казни.
За мелкие проступки должностному лицу полагался штраф или бесчестие. Ему на шею привязывали ту вещь, которую он взял в виде посула, например, это могли быть соленая рыба, кошель, серебро и так далее.
Есть несколько свидетельств того времени, в которых описывается применение наказаний, но выглядят они несколько неправдоподобно. По одному из них французский гость столицы того времени сообщает своим друзьям в Париж о том, что якобы теперь и княжны не берут подарков, а мздоимцев прилюдно разрубают на части прямо на площади.
Также будто бы первым казненным человеком за посул при Иване Грозном стал дьяк, который принял подношение в виде гуся, а далее сам царь избрал ему возмездие в виде четвертования по гусиному образу.
Интересно, что при Иване Четвертом сановникам начинают платить жалование, что повлекло за собой постепенное отмирание института кормления.
Взятки при Алексее Михайловиче Романове
Во время правления Алексея Михайловича Романова пристальное внимание уделялось деятельности должностных лиц судебных органов. Уложение 1649 года вывело в отдельную уголовную категорию преступления совершенные судьями и дьяками.
Неправый суд за взятку карался тройным размером причиненного ущерба. Судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни, которая представляла собой битье кнутом, причем количество ударов было не регламентировано и могло составлять цифру от 10 до 400, при том, что обычно человек может выдержать 50. Аналогичная кара за те же преступления предусматривалась и в отношении судей патриаршего двора, а также городовых воевод и дьяков.
Взятничество при Петре Первом
Борьба со взятничеством превратилась в систему при Петре Первом. В его царствование городским воеводам стало запрещено находиться на должности больше двух лет.
В этом же году выходит указ о фискалах, которым было получено контролировать деятельность чиновников и следить за тем, чтобы они не превышали своих полномочий лихоимством. Но, парадокс заключался в том, что при введении новых должностей, в раздутом и до этого бюрократическом аппарате, случаи взятничества стали учащаться. Фискалы сами становились частью преступных схем.
В этом отношении показательны истории Алексея Яковлевича Нестерова и Матвея Петровича Гагарина. Бывший крестьянин Нестеров, добившийся чести попасть в ближайшее окружение Петра, получил должность обер-фискала. В его папках хранились дела связанные с коррупционной составляющей деятельности более 20 высших чиновников, в том числе и данные на фаворита царя графа Меншикова.
Нестеров затеял показательный процесс по делу Сибирского губернатора Гагарина, которому в результате проверок предъявили обвинения в занижении реальных доходов губернии, получении взяток за винный и пивной откуп, вымогательстве, угрозах купцам и присвоении казённых средств. Хотя и предполагается, что истинной причиной является сепаратистская деятельность Гагарина, якобы мечтавшего отделить Сибирь от России.
Так или иначе, опальный губернатор был арестован и доставлен в Петербург, где был повешен в присутствии родственников у Юстиц-коллегии, а затем в назидание взяточникам был перевезен к зданию Биржи, где провисел 7 месяцев. Все его изображения приказано было уничтожить посмертно. Затем получилось так, что во взятках на сумму в 300000 рублей обвинили уже самого обер-фискала Нестерова. Эта цифра составляла на тот, момент 4% от бюджета всего государства.
После года пыток, избиения кнутом, вспарывания горящим веником ран и посыпания их солью, главного фискала приговорили к казни колесованием. Ему по очереди раздробили руки и ноги, а затем оттащили на место казни трех его помощников, макнули голову в их кровь и отрубили её. Некоторые из исследователей полагают, что Нестеров пал жертвой заговора тех самых коррумпированных высокопоставленных чиновников.
В целом, при Петре для всех других власть имущих действовали достаточно жесткие меры наказания за мздоимство в виде казни, ссылки на галеры и длительных тюремных сроков.
Мздоимство при Екатерине Второй
При Екатерине Второй политика в отношении взяточников стала более мягкой. Им повышалось жалование, которое, в отличие от петровского периода, платилось вовремя. Годовая зарплата чиновников была разной и варьировалась от 30 до 150 рублей, при стоимости пуда зерна 10-15 копеек.
В качестве наказания коррупционеров били кнутом, отправляли в солдаты и тюрьму, а также взымали мзду в пятикратном размере от присвоенной.
Громким делом в этот период оказалось следствие над регистратором Яковом Ренбергом, собиравшим поборы со всякого человека, желающего присягнуть на верность короне. В результате проверки чиновника навсегда отправили в Сибирь на каторгу.
История взяток в России 19 века
В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Доходило до прямого шантажа.
Киевский губернатор Фундуклей объяснял помещикам крупный полицейский сбор тем, что если они не будут выделять средства, то их могут дать бандиты.
Однако коррупция продолжала процветать. К 1884 году 225 высших чиновников министерства финансов состояли не только на государственной службе, но и имели должности в частных коммерческих кампаниях.
Это явление попытался ограничить Александр Третий, запретив должностным лицам вступать в акционерные общества, но они находили лазейки и оформляли все документы на родственников. Таким образом, владельцы различных предприятий могли предлагать чиновникам практически легальные взятки.
Что касается концовки 19 века и начала 20-го, то в это время законодательство в отношении взяточников стало еще более либеральным: мздоимство и растраты карались арестантскими ротами, годом тюрьмы, лишением должности или штрафом равным четырехкратному размеру посула.
Коррупция в России, как явление, имеет довольно давнюю историю. Размытую временную грань периода появления взятничества сейчас определить довольно сложно.
Условно можно выделить промежуток правления Петра Первого, когда позиции государства в жизни общества становятся сильнее, и чиновников, как представителей основного класса мздоимцев, становится больше. До этого же взятка была похожа на своего рода подношение, которое называлось кормлением.
Любое обращение к управленцам на местах сопровождалось каким-то ценным, материальным подарком. Однако и в такой ситуации находились те, кто мог злоупотреблять своим положением и требовать чего-то более значительного взамен на услугу.
Поэтому при разных царях существовал определенный порядок наказания таких нечестных на руку сановников.
Коррупция при Иване Грозном и Иване Третьем
Но, законы эти носили скорее рекомендательный, устрашительный характер, хотя и во время правления этого государя за лихоимство было наказано 235 чиновников разного ранга.
Более серьезные намерения в этом отношении имел Иван Грозный. В его Судебнике от 1550 года и Судной грамоте 1561-го вводились уголовные наказания за мзду. Виновник мог получить тюремное заключение вплоть до бессрочного, а также быть приговоренным к смертной казни.
За мелкие проступки должностному лицу полагался штраф или бесчестие. Ему на шею привязывали ту вещь, которую он взял в виде посула, например, это могли быть соленая рыба, кошель, серебро и так далее.
Есть несколько свидетельств того времени, в которых описывается применение наказаний, но выглядят они несколько неправдоподобно. По одному из них французский гость столицы того времени сообщает своим друзьям в Париж о том, что якобы теперь и княжны не берут подарков, а мздоимцев прилюдно разрубают на части прямо на площади.
Также будто бы первым казненным человеком за посул при Иване Грозном стал дьяк, который принял подношение в виде гуся, а далее сам царь избрал ему возмездие в виде четвертования по гусиному образу.
Интересно, что при Иване Четвертом сановникам начинают платить жалование, что повлекло за собой постепенное отмирание института кормления.
Взятки при Алексее Михайловиче Романове
Во время правления Алексея Михайловича Романова пристальное внимание уделялось деятельности должностных лиц судебных органов. Уложение 1649 года вывело в отдельную уголовную категорию преступления совершенные судьями и дьяками.
Неправый суд за взятку карался тройным размером причиненного ущерба. Судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни, которая представляла собой битье кнутом, причем количество ударов было не регламентировано и могло составлять цифру от 10 до 400, при том, что обычно человек может выдержать 50. Аналогичная кара за те же преступления предусматривалась и в отношении судей патриаршего двора, а также городовых воевод и дьяков.
Взятничество при Петре Первом
Борьба со взятничеством превратилась в систему при Петре Первом. В его царствование городским воеводам стало запрещено находиться на должности больше двух лет.
В этом же году выходит указ о фискалах, которым было получено контролировать деятельность чиновников и следить за тем, чтобы они не превышали своих полномочий лихоимством. Но, парадокс заключался в том, что при введении новых должностей, в раздутом и до этого бюрократическом аппарате, случаи взятничества стали учащаться. Фискалы сами становились частью преступных схем.
В этом отношении показательны истории Алексея Яковлевича Нестерова и Матвея Петровича Гагарина. Бывший крестьянин Нестеров, добившийся чести попасть в ближайшее окружение Петра, получил должность обер-фискала. В его папках хранились дела связанные с коррупционной составляющей деятельности более 20 высших чиновников, в том числе и данные на фаворита царя графа Меншикова.
Нестеров затеял показательный процесс по делу Сибирского губернатора Гагарина, которому в результате проверок предъявили обвинения в занижении реальных доходов губернии, получении взяток за винный и пивной откуп, вымогательстве, угрозах купцам и присвоении казённых средств. Хотя и предполагается, что истинной причиной является сепаратистская деятельность Гагарина, якобы мечтавшего отделить Сибирь от России.
Так или иначе, опальный губернатор был арестован и доставлен в Петербург, где был повешен в присутствии родственников у Юстиц-коллегии, а затем в назидание взяточникам был перевезен к зданию Биржи, где провисел 7 месяцев. Все его изображения приказано было уничтожить посмертно. Затем получилось так, что во взятках на сумму в 300000 рублей обвинили уже самого обер-фискала Нестерова. Эта цифра составляла на тот, момент 4% от бюджета всего государства.
После года пыток, избиения кнутом, вспарывания горящим веником ран и посыпания их солью, главного фискала приговорили к казни колесованием. Ему по очереди раздробили руки и ноги, а затем оттащили на место казни трех его помощников, макнули голову в их кровь и отрубили её. Некоторые из исследователей полагают, что Нестеров пал жертвой заговора тех самых коррумпированных высокопоставленных чиновников.
В целом, при Петре для всех других власть имущих действовали достаточно жесткие меры наказания за мздоимство в виде казни, ссылки на галеры и длительных тюремных сроков.
Мздоимство при Екатерине Второй
При Екатерине Второй политика в отношении взяточников стала более мягкой. Им повышалось жалование, которое, в отличие от петровского периода, платилось вовремя. Годовая зарплата чиновников была разной и варьировалась от 30 до 150 рублей, при стоимости пуда зерна 10-15 копеек.
В качестве наказания коррупционеров били кнутом, отправляли в солдаты и тюрьму, а также взымали мзду в пятикратном размере от присвоенной.
Громким делом в этот период оказалось следствие над регистратором Яковом Ренбергом, собиравшим поборы со всякого человека, желающего присягнуть на верность короне. В результате проверки чиновника навсегда отправили в Сибирь на каторгу.
История взяток в России 19 века
В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Доходило до прямого шантажа.
Киевский губернатор Фундуклей объяснял помещикам крупный полицейский сбор тем, что если они не будут выделять средства, то их могут дать бандиты.
Однако коррупция продолжала процветать. К 1884 году 225 высших чиновников министерства финансов состояли не только на государственной службе, но и имели должности в частных коммерческих кампаниях.
Это явление попытался ограничить Александр Третий, запретив должностным лицам вступать в акционерные общества, но они находили лазейки и оформляли все документы на родственников. Таким образом, владельцы различных предприятий могли предлагать чиновникам практически легальные взятки.
Что касается концовки 19 века и начала 20-го, то в это время законодательство в отношении взяточников стало еще более либеральным: мздоимство и растраты карались арестантскими ротами, годом тюрьмы, лишением должности или штрафом равным четырехкратному размеру посула.
Петру I, казалось бы, под силу было осуществить любые задуманные планы. Он построил флот, прорубил окно в Европу, победил всемогущих шведов, поднял российскую промышленность и сделал много великих дел. И лишь коррупция осталась той болезнью, одолеть которую не удалось даже ему. Те же локальные успешные реформы, которые хотя бы снижали остроту проблемы, отменили сменившие императора правители.
Как крепла третья русская беда
Позже взяточничество законодательство разделили на мздоимство (взятка должностному лицу за полномочное действие) и лихоимство (взятка за преступление в ходе исполнения служебных обязанностей). Мздоимство издавна рассматривалось терпимо. Еще в Древней Руси чиновники не получали жалованья, существуя за счет народных подношений. Такая система переложила на людей обеспечение должностных лиц. Это и послужило расцвету коррупции параллельно с растущим недовольством чиновниками.
С расширением госаппарата крепла бюрократия, впитывающая традиции былых поколений. В народе вошло в норму материально благодарить чиновников за подготовку документов или иную работу из круга их непосредственных обязанностей. Причем отличить почесть от посула порой было затруднительно, что лишь подстегивало взяточников.
Попытки обуздать ненасытных чиновников
Взятки шли не только от обывателей чиновникам, но и в чиновничьей среде снизу вверх./Фото: cdn1.leprechaun.land
Борьбу с процветающей коррупцией Петр I начал с личного примера. Отказавшись от любых дополнительных источников, он стал жить только на зарплату. Будучи самодержцем громадной империи, царь велел назначить ему стандартное офицерское жалование, размеры которого часто порождали финансовые проблемы. Когда жить на эти деньги стало совсем невозможно, полковник Петр Романов обратился к Генералиссимусу Александру Меншикову с просьбой ходатайствовать о присвоении Петру I генеральского звания, что предполагало более солидное жалование.
Когда из попытки умерить аппетиты элиты ничего не вышло, Петр инициировал целый комплекс антикоррупционных мероприятий, чего в России до этого момента никогда не предпринималось. В 1715-м, дабы простимулировать чиновников работать честно, царь повелел платить им фиксированное жалование из казны. Следующим шагом было издание в марте 1714 года Указа, регламентирующего полномочия фискалов и предписывающего меры борьбы с казнокрадством и взяточничеством. Так в России впервые появился орган, предназначенный для тайного слежения за судопроизводством и соблюдением законов. Отныне взяточничество, злоупотребление полномочиями в корыстных целях, создание фальшивых документов и печатей, лжеприсяга и лжесвидетельство считались серьезными преступлениями. Наказания предусматривались суровые – битье, тюремное заключение и даже смертная казнь.
Известны случаи особо жестоких мер, предпринятых Петром для наказания любителей наживы. В Петербурге на глазах у российских сенаторов был повешен сибирский губернатор Гагарин, систематически занижавший доходы во вверенном ему крае. Был четвертован известный фискал Нестеров, раскрывший десятки злоупотреблений и сам же попавшийся на мздоимстве. Сенатору Волконскому, князю Апухтину прилюдно раскаленным железом жгли языки.
Никакие предпринимаемые царем меры не останавливали чиновников-взяточников. Как-то на закате жизни уставший от повального воровства Петр I в отчаянии угрожал Сенату вешать каждого чиновника, своровавшего сумму, достаточную для покупки веревки. В ответ генерал-прокурор Ягужинский сказал, что тогда Петру придется царствовать в одиночку, потому как воруют все, а разница лишь в объемах присвоенного.
Что удалось Петру
Так в петровской России сложилось, что часть антикоррупционных методов царя оказались малоэффективными. Но были все-таки и успешные. В первую очередь это передача государственных предприятий, как главных рассадников казнокрадства, под частное управление. Петр заставлял купцов брать в личное владение казенные предприятия, давая им определенные льготы. Новые хозяева выполняли предписанный госзаказ, поставляли в армию установленный лимит пушек. А все произведенное дополнительно реализовывали в свою пользу.
Получая в управление фабрики и заводы, предприниматели строили на полученную прибыль новые предприятия. В результате появилось такое количество промышленных объектов, что к концу петровского правления Россия приобрела серьезный вес на рынках Европы. Преемники государя оказались не столь радеющими за законный климат в империи. И сразу после смерти императора выплату жалований чиновникам упразднили, отменив вместе с ней и смертную казнь за взятки.
Все же самодержцам вроде Петра иногда удавалось победить коррупцию. Это смог сделать Ли Куан Ю, превратив свою страну из отсталого захолустья в мирового лидера по росту экономики.
Читайте также: