Казачьи формирования как форма участия граждан в охране общественного порядка
Обновлено: 25.06.2024
Общие, в том числе конституционные, а также специальные правовые основы участия граждан в охране общественного порядка вытекают из анализа положений законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.
Анализ норм Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что участие граждан в обеспечении правопорядка является важнейшим правом и одной из форм непосредственного выражения народом своей власти. Так, согласно части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обладает всеми правами и свободами, и несет равные обязанности. В соответствии с частью 2 статьи 45 Основного закона каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем, законодательство Российской Федерации лишь в самом общем виде регулирует вопросы обеспечения указанных конституционных прав и свобод граждан. В этой связи насущной потребностью является урегулирование федеральным законодательством условий, обеспечивающих участие граждан в охране правопорядка.
Во многих подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, упоминается о необходимости взаимодействия с населением[180].
На уровне субъектов Российской Федерации действуют около десяти законов и более 50-ти иных нормативно-правовых актов, специально регулирующих деятельность граждан в указанной сфере, согласно которым народные дружинники наделяются определенными властными полномочиями (проверять документы при наличии законных оснований, участвовать в регулировании дорожного движения и др.)[181]. На сегодняшний день уже в 53 субъектах Российской Федерации приняты нормативные акты, определяющие деятельность общественных объединений по охране общественного порядка.
Организационные формы участия населения в охране общественного порядка достаточно разнообразны. В последнее время в ряде научных работ было предпринято несколько попыток классификации общественных объединений правоохранительной направленности. Например, функциональный[182], при котором формы взаимодействия населения с правоохранительными органами распределялись на основании того, осуществлению какой именно функции правоохранительной деятельности они способствует (дознание, следственной и т.д.). Такая классификация охватывает все виды правоохранительной деятельности, но является при этом односторонней, поскольку ориентирована исключительно на функции правоохранительных органов. К тому же, если следовать данной классификации, мы обнаружим, что многие виды участия населения в правоохранительной деятельности дублируются: внештатный сотрудник полиции, например, может способствовать исполнению функции дознания, так и следственной, оперативно-розыскной функциям.
Индивидуальными формами участия граждан в обеспечении правопорядка являются:
1) внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел;
2) сотрудничество, осуществляемое безвозмездно на основе договора, заключаемого между гражданином и органом внутренних дел в порядке, устанавливаемом действующим законодательством.
В свою очередь, на основании принципов организации деятельности общественных объединений, последние можно разделить на две большие группы:
1. общественные объединения, чья деятельность непосредственно ориентирована на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
2. общественные объединения, чья деятельность не имеет выраженной правоохранительной направленности, но при этом вопросы охраны общественного порядка в той или иной мере входят (или могут входить) в сферу деятельности данного общественного объединения.
При рассмотрении объединений первой группы следует обратиться к уже упомянутым народным дружинам – как традиционному и, в свое время, наиболее распространенному виду общественных объединений правоохранительной направленности. В последние годы их деятельность постепенно восстанавливается. С марта 1993 г. действует Московская городская народная дружина[185], в октябре 2009 года приято постановление Правительства Ленинградской области о порядке создания народных дружин в данном субъекте Российской Федерации[186].
Народные дружины создаются по решению органов местного самоуправления и действуют в соответствии с правовыми актами органов власти субъектов Российской Федерации, а также положением о народной дружине. Как правило, эти положения утверждают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.
Народная дружина: 1)участвует в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений; 2) проводит профилактическую и воспитательную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений; 3) участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов, предупреждении дорожно-транспортных происшествий; 4) оказывает помощь пограничным войскам в охране государственной границы РФ; 5) участвует в мероприятиях по поддержанию порядка и обеспечению безопасности на городских водоемах и в местах массового отдыха населения города; 6) оказывает помощь населению, предприятиям и организациям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера; 7) организует общественную вахтенную охрану предприятий малого и среднего бизнеса; 8) обеспечивает круглосуточную общественную охрану автомобильных стоянок; 9) обобщает и анализирует статистические данные и информацию о состоянии общественного порядка, вырабатывает рекомендации по совершенствованию и устранению причин правонарушений, выносит их на рассмотрение органов власти и управления.
Народные дружинники привлекаются к охране общественного порядка по следующим направлениям работы отдельных подразделений полиции:
- совместно с сотрудниками патрульно-постовой службы территориальных ОВД на маршрутах патрулирования, приближенных к местам массового скопления граждан;
- при дежурных частях территориальных ОВД (для обеспечения свидетельской базы и выполнения оперативных поручений дежурного по ОВД);
- при проведении культурно-массовых, церковных и спортивных городских, окружных, районных мероприятий;
- совместно с участковыми уполномоченными полиции территориальных ОВД (оказывают помощь участковым уполномоченным полиции в жилом секторе во время приема граждан, в проверке припаркованного бесхозного автотранспорта, при отработке закрепленного участка и поквартирном обходе);
- при проведении специальных оперативно-профилактических мероприятий;
- совместно с сотрудниками дорожно-патрульной службы ГИБДД (несут дежурство на стационарных постах-пикетах, в экипажах ДПС, при осуществление пропускного режима и расстановки автотранспорта при проведении массовых и спортивных мероприятий).
Ко второй группе можно отнести, во-первых, такие общественные объединения, как различные общества охраны природы, защиты памятников и т.д. Хотя их деятельность нельзя назвать правоохранительной, но легко представить себе ситуацию, когда осуществление их функций оказывается напрямую связанным с охраной общественного порядка, или для их осуществления необходимо взаимодействие с правоохранительными органами.
К этой же группе можно отнести некоторые органы общественной самодеятельности - общественные объединения, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Это могут быть различные комитеты (уличные, квартальные, в школах и дошкольных учреждениях – родительские и т.д.), советы (общежитий, ветеранов) и собрания (по месту жительства, работы). В последние годы в общественной жизни заметно усилилось влияние церкви, поэтому нельзя не учитывать и такие формы организации граждан, как собрания прихожан. Понятно, что взаимодействие перечисленных видов общественных объединений с правоохранительными органами носит эпизодический характер, осуществляется для решения конкретных проблем и связано, чаще всего, с вопросами профилактики правонарушений.
Кроме двух рассмотренных групп, существуют некоторые формы участия населения в охране общественного порядка, которые трудно классифицировать по предложенной схеме. К ним относятся разного рода комиссии, которые нельзя назвать общественными объединениями поскольку их членами являются не только граждане, но и представители правоохранительных органов, депутаты, представители профсоюзов и т.д. Имеются в виду административные, наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних.
Кроме того, в нашей стране существует в чем-то уникальный вид участия населения в правоохранительной деятельности - объединения казачества. Это не общественное, а социально-этническое объединение (образование), члены которого могут привлекаться к следующим видам правоохранительной деятельности[187]:
- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;
- участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;
- иной деятельности на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Казачьи наряды участвуют в охране фермерских хозяйств, предприятий торговли, учебных заведений, организовано взаимодействие с природоохранной и экологической службой. Положительные результаты работы казачества отмечены в Краснодарском, Ставропольском краях, Воронежской, Оренбургской, Пермской, Ростовский, Самарской, Саратовской, Свердловской областях.
Большое внимание органами внутренних дел уделяется привлечению молодежи для охраны порядка. Так, во всех вузах города Томска созданы и действуют оперативные студенческие отряды по охране общественного порядка, которые осуществляют работу по поддержанию установленного режима в учебно-лабораторных корпусах и общежитиях, соблюдению правил внутреннего распорядка. Совместно с участковыми уполномоченными полиции они участвуют в проведении рейдов и оперативно-профилактических мероприятий по обеспечению общественного порядка. В свою очередь, руководством высших учебных заведений для членов студенческих оперативных отрядов предоставляются определенные льготы в общежитиях на период обучения, бесплатный проезд на городском муниципальном транспорте.
Таким образом, в последние годы активно возрождаются общественные объединения и иные формирования в различных формах оказывающие содействие органам внутренних дел и активно участвующие в обеспечении правопорядка. Сейчас в России существует уже 37,6 тысяч общественных объединений правоохранительной направленности, которые насчитывают в своих рядах около 328 тысяч человек. К таким объединениям, в том числе, относятся: социально-профилактические центры в микрорайонах, советы профилактики в производственных, коммерческих и других организациях (независимо от форм их собственности), общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные добровольные объединения по охране общественного порядка, советы старост при сельских администрациях, женсоветы, молодежные советы, комиссии содействия семье и школе, сводные городские оперативные отряды, общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины, пожарные команды, отряды содействия полиции и самообороны, и многие другие. Участие граждан в борьбе с правонарушениями укрепляет силы полиции, расширяет возможности в выполнении стоящих перед ней задач и создает реальные предпосылки для эффективной профилактики правонарушений. Многообразие же форм содействия граждан органам внутренних дел можно объяснить, в том числе, и отсутствием единого правового акта, призванного урегулировать общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в обеспечении правопорядка.
Анализ разнообразных форм участия граждан в охране общественного порядка показывает, что эти формы развиваются в двух основных направлениях: 1) расширение деятельность массовых общественных и самодеятельных организаций по охране общественного порядка (ДНД и др.); 2) участие граждан в качестве внештатных сотрудников различных служб (паспортные аппараты, ГИБДД, УУП и др.) полиции по борьбе с правонарушениями. Рассмотрим подробнее последнее из перечисленных.
Одной из главных вопросов остается отсутствие финансирования и других социальных льгот, предоставляемых дружинникам. Если раньше, в советские времена, активистам-дружинникам предоставлялись дни к отпуску, бесплатный проезд на общественном транспорте, то право бесплатного проезда не имеет сегодня даже сотрудник полиции. И в большей своей массе работа по привлечению общественности к обеспечению правопорядка проводится, исходя из убеждения граждан, что полиции надо помогать, что только вместе, сообща, можно добиться улучшения криминогенной обстановки. Сегодня необходимо активнее возобновлять старые, а с учетом сегодняшнего времени - создавать новые формы и методы участия общественности в охране правопорядка. Необходимо проводить широко разъяснительную работу с руководителями предприятий и организаций независимо от форм собственности, с населением по созданию добровольных объединений правоохранительной направленности, стимулированию их работы.
Рассматривается участие представителей казачества в деятельности по охране Государственной границы Российской Федерации.
Ю.Г. Федотова,
Рассматривается участие представителей казачества в деятельности по охране Государственной границы Российской Федерации. Раскрывается роль казачества как субъекта общественного контроля в охране Государственной границы Российской Федерации и приграничной территории, двойственность его правового статуса и проблемы правового регулирования.
Ключевые слова: контроль, общественный контроль, казачество, правовой статус, государственная граница.
Государственный контроль играет важную роль в жизнедеятельности общества, обеспечивая его стабильность. Но вместе с тем само общество, его институты и граждане посредством общественного контроля осуществляют проверку деятельности отдельных субъектов управления, прежде всего государства, в соответствии с социальными нормами. В настоящее время отмечается повышение роли общественного контроля и расширение сферы его распространения. Общее определение контроля — наблюдение с целью проверки исполнения правовых норм или управленческих решений. Контроль является видом деятельности, осуществляемым в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, указаний вышестоящих органов, соблюдения дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, организации работы с обращениями граждан и т. д. [8, c. 322] Выделяют общественный, парламентский, ведомственный административный контроль, прокурорский надзор [5, c. 27—33].
Общественный контроль не обладает властно-правовым характером, не является обязательным, его субъектами не могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, он исполняется от имени общественности и граждан [1, c. 32—39]. Выделяют различные формы общественного контроля, в качестве основной формы называют подачу гражданином обращения в государственный орган [4]. В связи с проводимыми в Российской Федерации реформами государственного аппарата особую актуальность приобретает усиление общественного контроля. Например, армия не является самодостаточным субъектом обеспечения безопасности государства, в частности, пограничной безопасности, поскольку испытывает необходимость в осуществлении социального, объединяющего государственный и общественный контроль, гражданского контроля [13].
В научной литературе отмечается необходимость объединения усилий и развития взаимодействия субъектов, отправляющих государственный и общественный контроль. Так, по мнению Т.Д. Зражевской, защищая права и свободы человека, омбудсмен способствует гуманизации государства, одним из проявлений которой является выстраивание приоритетов деятельности государственных органов в интересах граждан. Поскольку миссия омбудсмена — выступать посредником между властью и обществом в интересах более полной реализации прав человека, контролируя деятельность структур государства и стимулируя процессы становления гражданского общества, — объективно институт омбудсмена, или уполномоченного по правам человека, должен являться одним из инструментов создания и развития системы общественного контроля. Участниками этой системы должны стать общественные палаты, некоммерческие организации гражданско-патриотической, правозащитной, социальной направленности, юридически грамотные и социально активные граждане, научно-экспертное сообщество, средства массовой информации, общественные советы при государственных органах, общественные структуры при уполномоченных по правам человека (экспертные и общественные советы, общественные помощники) [3, c. 40—41].
Стратегически важным в защите государственной границы Российской Федерации (далее — государственная граница) и приграничных территорий выступает развитие взаимодействия пограничных органов, органов местного самоуправления и такого института гражданского общества, как казачество. В числе факторов эффективности общественного контроля называют уровень профессиональной подготовки и добросовестности представителей институтов гражданского общества [17, c. 62—64]. В этой связи оправданным представляется привлечение объединений казачества к охране государственной границы.
Следует отметить противоречивость правового статуса казачьих обществ, связанную в частности с тем, что согласно действующему законодательству членство в общественном объединении не может быть ограничено принадлежностью к одной этнокультурной общности, одной социальной группе, одной национальности и т. д., общественные объединения не имеют полномочий осуществлять организацию по приему членами общественного объединения на себя обязанностей по несению государственной или иной службы. При этом первым этапом становления казачьего общества является факт его государственной регистрации как юридического лица [9; 16, c. 2—3].
Придание казачьему движению государственного статуса выражается в том, что атаман войскового казачьего общества утверждается Президентом РФ по представлению Главного управления казачьих войск при Президенте РФ после внесения этого казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в России. В то же время начальник Главного управления казачьих войск при Президенте РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона № 154-ФЗ российское казачество в установленном порядке принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите государственной границы, борьбе с терроризмом. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с Законом № 154-ФЗ при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Закона № 154-ФЗ). При этом члены казачьих обществ не признаются военнослужащими [7].
При этом структура казачьих обществ, направленная на содействие государству в исполнении им своих функций, уже сложилась [12]. Как показывает анализ развития законодательства о казачестве в Российской Федерации, несмотря на возрождение казачества, большое внимание федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации стратегическому планированию развития казачества, формирование правовых отношений между государством и казачьими объединениями, государство однобоко подходит к вопросу возрождения казачества и взаимоотношениям государства и казачьих объединений, привлекая их к государственной службе, не регулируя при этом вопросы возрождения казачьей культуры, самобытности и самоуправления [6, c. 20—25]. Исходя из Концепции государственной политики по отношению к казачеству (утв. постановлением Правительства РФ от 22.04.1994 № 355; далее — Концепция), Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (утв. Президентом РФ 03.07.2008), основным приоритетом государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества является привлечение членов казачьих обществ к выполнению обязанностей государственной или иной службы. Данные положения не учитывают ряд исторических аспектов функционирования казачества, например, в XIX веке практически во всех казачьих войсках были созданы войсковые научные историко-архивные комиссии, экспедиции и т. п., целью которых стала организация учета, контроля и охраны на объектах культурного наследия. Указанные комиссии напрямую взаимодействовали с Императорским российским археологическим обществом и Императорской академией наук [11, c. 22—24].
Активность казачьих обществ проявляется в охране общественного порядка и в осуществлении в различных формах военно-патриотического воспитания молодежи. Другие же направления деятельности казачьих обществ по несению государственной и муниципальной службы в ряде регионов нуждаются в дальнейшем развитии. Казачьи общества осуществляют также и иные виды деятельности, среди которых следует выделить мероприятия по профилактике и борьбе с наркоманией, работу по благоустройству и озеленению территории, использованию и защите особо охраняемых природных территорий, созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения. Имеются случаи создания добровольных казачьих дружин по охране общественного порядка, действующих на безвозмездной основе, волонтерских казачьих движений по уборке мусора и других формирований. В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Ростовской и Волгоградской областях) накоплен позитивный опыт совместной деятельности муниципальных казачьих дружин с органами правопорядка [15].
— прохождение государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Курганской области;
— охрана общественного порядка, обеспечение экологической и пожарной безопасности;
— оказание содействия органам исполнительной власти Курганской области в осуществлении установленных задач и функций в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, гражданской и территориальной обороны;
— охрана объектов животного мира, лесов, объектов обеспечения жизнедеятельности населения;
— охрана объектов, находящихся в собственности Курганской области, и объектов культурного наследия Курганской области;
— защита государственной границы.
К видам совместной деятельности органов местного самоуправления и казачьих обществ относят охрану общественного порядка, экологии, земельных ресурсов, охотничьих угодий, лесов, объектов муниципальной собственности, рыбоохрану, сопровождение грузов, патриотическое воспитание детей и молодежи, ликвидацию последствий стихийных бедствий и оказание помощи пострадавшим, профилактику и борьбу с наркоманией, создание условий для массового отдыха жителей и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая организацию совместных культурных, спортивных и иных мероприятий в рамках проводимых государственных и религиозных праздников, исторических событий и других мероприятий [15].
Критерии результативности совместной работы — повышение доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления; создание необходимых условий для привлечения казачьих обществ к несению муниципальной службы, включая меры социальной защиты казаков; разработка механизмов для передачи части полномочий органов местного самоуправления казачьим обществам. Показателями эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и казачьих обществ могут являться: доля членов казачьих обществ, занятых на должностях муниципальной службы, занимающих выборные должности органов местного самоуправления, несущих службу в муниципальных дружинах, количество заключенных договоров (соглашений) между органами местного самоуправления и казачьими обществами, удовлетворенность населения их деятельностью. Выделяют также признаки плодотворности совместной работы органов местного самоуправления и казачьих обществ по удовлетворению социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения в рамках обеспечения социально-экономического развития территории муниципального образования; по управлению муниципальной собственностью. В качестве показателей результативности взаимодействия по охране общественного порядка выделяют долю созданных казачьих дружин, удовлетворенность населения деятельностью муниципальных казачьих дружин, снижение количества правонарушений среди населения, снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений, сокращение криминальных структур [15].
Согласно Концепции было необходимо до 1 июля 1994 г. разработать и утвердить нормативные акты, регламентирующие прохождение представителями казачества службы в Вооруженных Силах РФ, в пограничных и иных войсках, их участие в охране государственной границы и общественного порядка. Согласно Закону № 69 в целях возрождения и становления российского казачества на территории области разрабатываются, утверждаются и реализуются целевые программы в сфере развития российского казачества.
Одним из основных факторов эффективности реализации местного самоуправления принято считать совершенствование институтов гражданского общества, что возможно при обеспечении прозрачности деятельности органов местного самоуправления, казачьих обществ, предотвращении конфликта интересов, развитии независимых попечительских советов. Этому может способствовать эволюция механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений, в том числе путем проведения консультаций органов местного самоуправления с казачьими обществами, публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам; создания и поддержки общественных советов при органах местного самоуправления; развития механизмов общественного мониторинга, в том числе реализации и результатов федеральных, краевых и муниципальных целевых программ поддержки российского казачества и других нормативных правовых актов [15]. Для усиления результативности взаимодействия органов местного самоуправления и казачьих обществ, а также в целях повышения эффективности осуществления общественного контроля и учета актуальных вопросов противодействия трансграничной преступности и охраны государственной границы, в особенности в развивающихся международных экономических отношениях, считаем необходимым обеспечение членства представителей общественного пограничного контроля в Общественной палате РФ.
Отметим, что проблемы, решение которых представляется наиболее эффективным в порядке взаимодействия публичных органов всех ветвей власти и уровней и субъектов общественного контроля, имеют глобальное значение, в решении таких задач заинтересованы субъекты международного общения, на что было обращено внимание, например, в Совместном заявлении Российской Федерации и Китайской Народной Республики 2013 года. А.К. Есаян, выделяя основные формы международного сотрудничества компетентных органов в борьбе с преступлениями в сфере экономической безопасности, включает в их число взаимодействие по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий, согласованных и скоординированных операций, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экономических преступлений; осуществление координации научно-исследовательской деятельности по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмен представителями, экспертами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров [2, c. 15—20]. Деятельность пограничных органов по борьбе с трансграничной преступностью связана с решением таких задач, как непрерывный мониторинг и прогнозирование угроз национальной безопасности в пограничной сфере, разработка и реализация межведомственных мер по противодействию трансграничной преступности, предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности, обеспечение национальных интересов и совершенствование взаимодействия с федеральными органами государственной власти, осуществляющими полномочия в сфере охраны и защиты государственной границы.
Искоренение вышеизложенных проблем видится в совершенствовании нормативно-правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления и такого значимого субъекта общественного контроля, как представители казачества, в частности, по противодействию наркопреступности, в области реализации административного законодательства в сфере миграции. При этом считаем необходимым усилить контрольную функцию Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительных органов местного самоуправления по отношению к исполнительно-распорядительным органам. В свою очередь справочное взаимодействие способно решить проблему информационного вакуума каждого из субъектов, уполномоченных на осуществление деятельности по охране государственной границы Российской Федерации.
Глядя на двойственность правового статуса казачества, можно констатировать, что данный институт выступает значимым элементом общественного контроля, чем обусловлено возложение на представителей казачьих обществ обязанностей исполнению отдельных государственных полномочий. В целом нельзя признать, что правовое регулирование данного института является совершенным и отражающим исторические особенности и современные потребности данной общности. При этом развитие взаимодействия субъектов государственного и общественного контроля и представителей казачества по защите государственной границы Российской Федерации и приграничных территорий способствует эффективности деятельности всех уполномоченных на осуществление контрольных полномочий по охране государственной границы Российской Федерации субъектов.
1. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3.
2. Есаян А.К. Международное сотрудничество стран—участниц СНГ, ЕврАзЭс, ШОС по предупреждению преступлений в сфере обеспечения экономической безопасности // Международное публичное и частное право. 2011. № 1.
3. Зражевская Т.Д. Вопросы организации общественного контроля с позиции регионального омбудсмена // Омбудсмен. 2013. № 1.
4. Зубарев С.М. Участие граждан в общественном контроле за деятельностью государственного аппарата: новые законодательные гарантии // Административное право и процесс. 2007. № 4.
5. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. № 8.
6. Кокарев Е.А. Административно-правовая характеристика законодательства Российской Федерации о казачестве 1990-х годов // Административное и муниципальное право. 2012. № 7.
7. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева. 3-е изд., испр., доп. и перераб. М., 2011.
8. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. и рук. авт. колл. С.А. Авакьян. М., 2001.
11. Мусин Д.А., Фадеев В.Г. Роль казачьих обществ в сфере сохранения культурного наследия и их взаимодействие с Управлением Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу // Культура: управление, экономика, право. 2010. № 3.
13. Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 9.
14. Рожкова Л.П., Лаптева Е.В., Гориленко Т.В. Российское казачество: происхождение, история, правовой статус // История государства и права. 2012. № 2.
15. Соклаков А.Ю., Шишова Ж.А. О критериях результативности взаимодействия органов местного самоуправления и казачьих обществ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
16. Спасская Н.С. Государственная регистрация казачьих обществ в Свердловской области // Военно-юридический журнал. 2010. № 8.
17. Сухаренко А.Н. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в России // Российская юстиция. 2013. № 6.
18. Холопова Е.Н., Левитан О.И. Проблема отчуждения органов местного самоуправления от пограничных органов и населения в сфере обеспечения пограничной безопасности // Юридический мир. 2011. № 7.
Чтобы получить короткую ссылку на статью, скопируйте ее в адресной строке и нажмите на "Укоротить ссылку":
Так, согласно указанному закону, участие граждан в охране общественного порядка представляет собой оказание гражданами помощи органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.
Также формой участия граждан в правоохранительной деятельности является участие в поиске лиц, пропавших без вести, т.е. оказание гражданами помощи органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния.
Внештатное сотрудничество – оказание помощи сотрудникам правоохранительных органов гражданами индивидуально.
Соответственно, закон предусматривает определенные организационные формы участия граждан в правоохранительной деятельности. Это знакомые все народные дружины и уже упомянутые внештатные сотрудники. Кроме того, закон предусматривает создание общественных объединений правоохранительной направленности – т.е. не имеющее членства общественное объединение, сформированное по инициативе граждан для участия в охране общественного порядка. Такие объединения могут:
1. оказывать содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2. участвовать в предупреждении и пресечении правонарушений;
3. распространять правовые знания, разъяснять нормы поведения в общественных местах.
Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами:
3. приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;
4. права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;
5. взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
6. недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления
Отдельную форму негосударственных правоохранительных органов представляют собой частные детективные и охранные структуры.
Основным содержанием данной деятельности являются услуги частных детективных и охранных предприятий, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обеспечение порядка, поиск без вести пропавших лиц и другие подобные виды услуг.
1. Эта деятельность по своему характеру является предпринимательской; она осуществляется на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.
2. Эта деятельность лицензируемая, то есть ее имеют право осуществлять только такие предприятия, которые получили специальное разрешение (лицензию) ОВД и прошли государственную регистрацию.
3. Эта деятельность рассчитана на оказание индивидуально определенным клиентам - физическим и юридическим лицам.
4. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, правовой статус работников государственных правоохранительных органов не распространяется.
5. Закон особо оговаривает, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено[1].
При наличии лицензии частный детектив имеет право оказывать следующие виды услуг[2]:
1. сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2. изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3. установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4. выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5. поиск без вести пропавших граждан;
6. поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7. сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В этом случае в течение суток с момента заключения контракта с клиентом частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
Частные охранные предприятия оказывают следующие виды услуг:
1. защита жизни и здоровья граждан;
2. охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), независимо от формы собственности или управления, кроме объектов, подлежащих обязательной государственной охране;
3. охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны.
Внутриобъектовый режим – это порядок, который устанавливается клиентом или заказчиком на территории принадлежащего ему предприятия, учреждения и т.д., Внутриобъектовый режим не должен противоречить законодательству РФ; он обеспечивается совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности;
Пропускной режим – это порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству РФ,, который обеспечивается совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).
Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охранной деятельности осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Об участии граждан в охране общественного порядка
(с изменениями на 31 декабря 2017 года)
Документ с изменениями, внесенными:
Принят
Государственной Думой
21 марта 2014 года
Одобрен
Советом Федерации
26 марта 2014 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации (далее также - граждане) в охране общественного порядка.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) участие граждан в охране общественного порядка - оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах;
2) участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести, - оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния;
3) внештатный сотрудник полиции - гражданин Российской Федерации, привлекаемый полицией с его согласия к внештатному сотрудничеству;
4) общественное объединение правоохранительной направленности - не имеющее членства общественное объединение, сформированное по инициативе граждан для участия в охране общественного порядка;
5) народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
6) народный дружинник - гражданин Российской Федерации, являющийся членом народной дружины и принимающий в ее составе участие в охране общественного порядка;
7) реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в субъекте Российской Федерации (далее также - региональный реестр) - информационный ресурс, содержащий сведения о народных дружинах и об общественных объединениях правоохранительной направленности, созданных на территории субъекта Российской Федерации.
Статья 3. Правовая основа участия граждан в охране общественного порядка
Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты.
Статья 4. Принципы участия граждан в охране общественного порядка
Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами:
3) приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;
5) взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
6) недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 5. Ограничения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка
1. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.
2. Участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.
Статья 6. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка
1. Органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.
Статья 7. Реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в субъекте Российской Федерации
1. Народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности подлежат включению в региональный реестр.
2. Региональный реестр ведет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), по месту создания народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.
3. Внесение в региональный реестр народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности осуществляется при представлении следующих документов:
1) заявление о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, подписанное уполномоченным лицом;
2) устав народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.
4. В региональном реестре должны содержаться следующие сведения:
1) сведения о командире народной дружины или об учредителях общественного объединения правоохранительной направленности;
2) место создания народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности;
3) территория, на которой народная дружина или общественное объединение правоохранительной направленности участвует в охране общественного порядка;
4) дата включения народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр;
5) основание и дата прекращения деятельности народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.
5. Порядок формирования и ведения регионального реестра определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Глава 2. Формы участия граждан в охране общественного порядка
Статья 8. Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам
1. В целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам граждане вправе:
1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;
2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов;
3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;
4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению.
2. Граждане вправе оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 9. Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести
1. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе принимать участие в поиске лиц, пропавших без вести.
2. Решение вопросов формирования организованных групп, определения маршрута и места предполагаемого поиска, иных вопросов осуществляется гражданами, участвующими в поиске лиц, пропавших без вести, самостоятельно с учетом рекомендаций, полученных от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Граждане при участии в поиске лиц, пропавших без вести, имеют право:
1) оказывать помощь органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести;
2) получать от органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;
3) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
4. Граждане при участии в поиске лиц, пропавших без вести, обязаны:
1) не создавать препятствия своими действиями сотрудникам органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов при реализации данными сотрудниками своих полномочий по поиску лиц, пропавших без вести;
2) сообщать сотрудникам органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию о фактах, имеющих значение для поиска лиц, пропавших без вести;
3) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.
Статья 10. Внештатное сотрудничество с полицией
1. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, могут привлекаться к внештатному сотрудничеству с полицией.
2. Привлечение граждан в качестве внештатных сотрудников полиции к участию в охране общественного порядка, а также по другим направлениям деятельности полиции осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
3. Внештатными сотрудниками полиции не могут быть граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествующего дню привлечения к внештатному сотрудничеству с полицией, в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 11 января 2018 года Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 497-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)
9) не соответствующие требованиям к состоянию здоровья внештатных сотрудников полиции, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
10) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
4. Внештатные сотрудники полиции могут быть исключены из числа внештатных сотрудников полиции в следующих случаях:
Читайте также: