Какое международное соглашение разработано в целях защиты озонового слоя с помощью снятия

Обновлено: 04.07.2024

УДК 339.543

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОЗОНОВОГО СЛОЯ ПОСРЕДСТВОМ ПРИМЕНЕНИЯ ВЕНСКОЙ КОНВЕНЦИИ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ И МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА ПО ВЕЩЕСТВАМ, РАЗРУШАЮЩИМ ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ

Экономические науки

Башарова Эльвира Иншаровна

Веселова Мария Павлиновна

Дитц Дмитрий Александрович

Ключевые слова: ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ; МОНРЕАЛЬСКИЙ ПРОТОКОЛ ПО ВЕЩЕСТВАМ; РАЗРУШАЮЩИМ ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ; ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ; ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ; ХЛАДАГЕНТЫ; ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИЕ ВЕЩЕСТВА; VIENNA CONVENTION FOR THE PROTECTION OF THE OZONE LAYER; MONTREAL PROTOCOL ON SUBSTANCES THAT DEPLETE THE OZONE LAYER; OZONE LAYER; GOVERNMENT REGULATION; REFRIGERANTS; OZONE-DEPLETING SUBSTANCES.

Аннотация: В данной статье рассматривается глобальная проблема истощения и исчезновения озонового слоя как стратегического защитного механизма от ультрафиолетового излучения и космической радиации. Приведен анализ нормативных правовых актов, регулирующих охрану озонового слоя, как на национальном, так и на международном уровнях.

Развитие технического и научного прогресса связано с неуклонным ростом выбросов вредных веществ в атмосферу, в частности, озоноразрушающих. Стратегическое значение озонового слоя для планеты заключается в его способности поглощать вредные для биосферы лучи из космоса (электромагнитное и ультрафиолетовое излучения Солнца). Однако тенденция глобализации связана с разрушением озонового слоя посредством выбросов в атмосферу, например, фреона – органического вещества, которое разрушает озоновый слой. Над Антарктидой каждой весной образуется озоновая дыра эквивалентная площади США. Нарушение озонового слоя находится в прямой корреляции с климатом, так как сохраняет тепло, рассевающееся с поверхности планеты. В случае исчезновения 3 мм озонового слоя жизнь на Земле могла бы существовать только в водах Мирового океана, поэтому сохранение озонового слоя является глобальной проблемой человечества и может быть разрешена исключительно путём объединения всего человечества посредством заключения международных конвенций.

Ключевыми соглашениями контролирующими использование озоноразрушающих веществ являются:

1. Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) [1];
2. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.) [2].

1. Направленность на эффективную реализацию принятых РФ обязательств в рамках Монреальского протокола;
2. Государственное регулирование оборота озоноразрушающих веществ (ОРВ);
3. Сокращение производства ОРВ, запрет на разработку объектов с применением ОРВ;
4. Запрет на утилизацию продукции путём её захоронения без рекуперации ОРВ.

В 2018 году в РФ было введено временное количественное ограничение на импорт ОРВ. На основании данного Постановления ввоз на территорию РФ ОРВ, допустимых к импорту, распределяется между участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которые подали заявлении в Росприроднадзор. Согласно новому правилу 60% импортных ОРВ будет распределено между участниками ВЭД, осуществляющими деятельность в 2017, 35% между участниками ВЭД, не осуществляющими данную деятельность, 5% между участниками ВЭД, получившими разрешение в 2017 году, но не осуществлявшие деятельность. Данное нововведение обеспечит стабилизацию на рынке ОРВ, производство которого на территории РФ отсутствует. [4]

Гидрохлорфторуглероды (ГХФУ) стали применяться в 1990-х годах в качестве альтернативы хлорфторуглеродам – веществам, синтезируемым человеком, содержащим фтор, хлор, бром и обладающим сильным парниковым потенциалом и высоким сроком распада в атмосфере. Предполагалось, что использование ГХФУ, обладающих меньшим озоноразрушающим потенциалом станет переходным этапом, применение которых будет ликвидировано в рамках Монреальского протокола. Однако ГХФУ имея низкий озоноразрушающий потенциал являются парниковыми газами, чей потенциал глобального потепления и разрушения озонового слоя в сотни тысяч раз больше, чем у углекислого газа. В таблице 1 представлен план отказа от применения ГХФУ в РФ и странах Европейского союза (ЕС).

Таблица 1

План отказа от применения ГХФУ в РФ и странах ЕС

Год

Российская Федерация

Страны ЕС

В случае если компания осуществляет деятельность без соответствующего сертификата, она должна будет выплатить штраф до 10 тыс. евро, лицензия компании будет аннулирована. В ЕС присутствует обязательная процедура сертификации, которая подразделяется на:

1. Сертификацию персонала (пожизненно) в случае, если работник успешно даст теоретический и практический экзамен;
2. Сертификацию компании (каждые два года) в случае, если имеются достаточное количество сертифицированных работников, а также имеется необходимая материально-техническая база для осуществления деятельности.

В настоящее время ситуация в странах ЕС в рамках утилизации хладагентов является неоднородной от неудовлетворительного уровня до высокотехнологичных систем.

Китайская народная республика (КНР) является развивающейся страной и может осуществлять отказ от ГХФУ до 2040 года в рамках Монреальского протокола. Более того, КНР получит дополнительно 385 млн. долл. США от многостороннего фонда для реализации Монреальского протокола к 2030 году. Однако, Китай до сих пор является самым крупным производителем ОРВ и основным источником контрафактных хладонов для РФ.

В 2018 году исследователями Бристольского университета была зафиксирована длительная тенденция выбросов четырёххлористого углерода на территории Восточного Китая, который был полостью запрещен с 2010 года. Однако глобальнее выбросы не сократились и составляют около 40 тыс. тонн в год. В целях снижения издержек на производство продукции многие китайские предприятия продолжают использовать трихлорфторметан, который является наиболее дешевым и эффективным в промышленности несмотря на установленный запрет.

Введение Монреальского протокола позволила сократить диаметр озоновой дыры над Антарктидой, который первоначально превышал 1000 км. На основании Протокола выбросы хлорфторуглерода должны быть прекращены к 2010 году (Россия отказалась в 2000 году), Китай до 2006 года приближался к нулевым значениям использования хлорфторугларода, однако с 2013 года по настоящее время выбросы составляют более 14 тыс. тонн.

Потребление ОРВ Китаем превышает аналогичный показатель в развитых странах более, чем в 20 раз. КНР потребляет 21 тонну ОРВ ежегодно, что примерно равно суммарному объему потреблению ОРВ всеми остальными странами мира.

Российская Федерация в рамках соблюдения Монреальского протокола осуществило отказ от производства ГФУ, а также переходит на природные хладоны (аммиак, изобутан, пропан, циклопентан, метилформетан и др.). Необходима дальнейшая популяризация и распространение применения природных хладагентов:

1. Стимулирование использования природных хладагентов, имеющих низкий потенциал глобального потепления;
2. Разработка и введение государственных программ по применению природных хладагентов на государственных объектах;
3. Ведение обязательной сертификации, обсуживающего и консультирующего персонала;
4. Минимизация барьеров для распространения природных хладагентов.

Несмотря на экологичность применения природных хладагентов при отсутствии достаточного уровня регулирования ГХФУ могут возникнуть следующие проблемные аспекты:

1. Возникновение технологичной зависимости;
2. Несоблюдение международного законодательства в области экологии;
3. Снижение поступлений доходов в бюджет в результате контрабанды;
4. Технологическое отставание от развитых стран;
5. Отсутствие возможности выхода на мировой рынок российских участников ВЭД, использующих в своем производстве ГХФУ;
6. Игнорирование природных ресурсов РФ (аммиак, углеводород).

Рис. 1. Группы наиболее опасных ОРВ в РФ

Данный список содержит вещества, разрушающий озоновый слой, обращение которого подлежит государственному регулированию, например, допустимый объем потребления ОРВ для РФ в 2014 году был 999,2 тонны, в 2015-2019гг. – 399,69 тонн ежегодно, в 2020-2029гг. – 19,98 тонн ежегодно. [5]

В результате проведенного анализа, необходимо отметить существенное разрушение озонового слоя Земли. На основании данных NASA было зафиксировано высокое содержание в атмосфере ОРВ, применение которых запрещено в мире, при этом ни одна из сторон Монреальского протокола не декларировала выбросы.

В среднем в атмосферу выбрасывается 39 килотонн тетрахлорметана (1/3 от пикового уровня выбросов до вступления в силу Монреальского протокола). В случаях полного выполнения обязательств, взятых на себя государствами-участниками, озоновый слой восстановится к 2050 году. Однако при выявленных закономерных нарушениях достижение данной цели становится проблематичной, например, CFC-112, CFC-112a, CFC 113a и HCFC-133a было обнаружено в воздухе, запертом в гренландском снегу на Тасмании. В результате было выявлено множество неизвестных озоноразрушающих веществ. Динамика выбросов ОРВ и область озоновых дыр по данным NASA представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Выбросы ОРВ (единицы Добсона) и область озоновых дыр (млн. км 2 )

Рис. 3. Озоновая дыра над Антарктидой [6]

На основании вышеизложенного, необходимо отметить стратегическую роль озона, который расположен в стратосфере и защищает планету от ультрафиолетового излучения солнца и космической радиации. При распаде молекул воды к двухатомному кислороду присоединяется третий атом и образуется аллотропный атом озона. Для сохранения жизни на планете необходимо поддерживать баланс озонового слоя и способствовать снижению диаметра озоновых дыр. Именно для достижения данных целей была принята Венская конвенция об охране озонового слоя (1985г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987г.). В случае согласованного и взаимовыгодного диалога всех государств путем отказа от ОРВ в пользу их природных аналогов человечеству удастся не усугубить ситуацию и сохранить озоновый слой.

"> Воспроизвести медиа

Ретроспективное видео о Монреальском протоколе и сотрудничестве между политиками, учеными и лидерами отрасли по регулированию ХФУ.

В Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, также известный как Монреальский протокол, является международным договор предназначен для защиты озоновый слой путем прекращения производства множества веществ, ответственных за истощение озонового слоя. Подписано 26 августа 1987 г., оформлено в соответствии с Законом 1985 г. Венская конвенция об охране озонового слоя, который заложил основу для международного сотрудничества в борьбе с разрушением озонового слоя. [1] Монреальский протокол вступил в силу 26 августа 1989 г. и с тех пор претерпел девять изменений в 1990 г. (Лондон), 1991 (Найроби), 1992 (Копенгаген), 1993 (Бангкок), 1995 (Вена), 1997 (Монреаль), 1998 (Австралия), 1999 (Пекин) и 2016 (Кигали). [2] [3] [4]

В результате международного соглашения озоновая дыра в Антарктиде медленно восстанавливается. [5] Климатические прогнозы показывают, что озоновый слой вернется к уровням 1980 года между 2050 и 2070 годами. [6] [7] [8] Успех Монреальского протокола объясняется его эффективным распределением бремени и предложениями решений, которые помогли смягчить региональные конфликты интересов по сравнению с недостатками глобального регуляторного подхода Киотский протокол. [9] Однако глобальное регулирование уже устанавливалось до того, как был достигнут научный консенсус, и общественное мнение в целом было убеждено в возможных неизбежных рисках для озонового слоя. [10] [11]

Договоры также примечательны уникальной целесообразностью глобальных действий: прошло всего 14 лет между открытием фундаментальных научных исследований (1973 г.) и подписанием международного соглашения (1985 и 1987 гг.).

Содержание

Сроки и цели

Договор [Примечания 1] структурирован вокруг нескольких групп галогенированные углеводороды которые разрушают стратосферный озон. Все озоноразрушающие вещества, контролируемые Монреальским протоколом, содержат либо хлор или же бром (вещества, содержащие только фтор не наносят вреда озоновому слою). Некоторые озоноразрушающие вещества (ОРВ) еще не контролируются Монреальским протоколом, в том числе оксид азота (N₂O) Таблицу озоноразрушающих веществ, регулируемых Монреальским протоколом, см .: [16]

Для каждой группы ОРВ договор предусматривает график, по которому производство этих веществ должно быть прекращено и в конечном итоге прекращено. Это включало 10-летний поэтапный переход для развивающихся стран. [17] определены в статье 5 договора.

План управления поэтапным отказом от хлорфторуглеродов (ХФУ)

Заявленная цель договора заключается в том, чтобы подписавшие государства

Признавая, что мировые выбросы некоторых веществ могут значительно истощить или иным образом изменить озоновый слой таким образом, что это может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека и окружающей среды. Будучи преисполнены решимости защищать озоновый слой, принимая меры предосторожности для справедливого контроля общих глобальных выбросов веществ, разрушающих его, с конечной целью их устранения на основе достижений в области научных знаний
Признавая, что для удовлетворения потребностей развивающихся стран требуются особые условия.
принимает ряд ступенчатых ограничений на CFC использование и производство, в том числе:

с 1991 по 1992 год его уровни потребления и производства контролируемых веществ, включенных в группу I приложения A, не превышали 150 процентов от расчетных уровней производства и потребления этих веществ в 1986 году;
с 1994 года расчетный уровень потребления и производства контролируемых веществ, включенных в группу I приложения А, не превышает ежегодно двадцать пять процентов от расчетного уровня потребления и производства в 1986 году.
с 1996 года расчетный уровень потребления и производства регулируемых веществ, включенных в группу I приложения A, не превышает нуля.

Произошел более быстрый поэтапный отказ от галонов-1211, -2402, -1301, был более медленный отказ (до нуля к 2010 г.) других веществ (галон 1211, 1301, 2402; CFC 13, 111, 112 и т. Д.) .) [ противоречивый ] и некоторым химическим веществам было уделено индивидуальное внимание (Тетрахлорметан; 1,1,1-трихлорэтан). Поэтапный отказ от менее разрушительных ГХФУ началось только в 1996 году и будет продолжаться до тех пор, пока к 2030 году не будет полностью выведено из употребления.

Вещества, включенные в группу I приложения A:

Положения Протокола включают требование о том, чтобы Стороны Протокола основывали свои будущие решения на текущей научной, экологической, технической и экономической информации, которая оценивается группами экспертов из мирового сообщества. Чтобы внести этот вклад в процесс принятия решений, прогресс в понимании этих тем был оценен в 1989, 1991, 1994, 1998 и 2002 годах в серии отчетов, озаглавленных Научная оценка разрушения озонового слоя, Группой по научной оценке (SAP). [18]

В 1990 году была также создана Группа по техническому обзору и экономической оценке в качестве консультативного органа по технологиям и экономике Сторон Монреальского протокола. [19] Группа по техническому обзору и экономической оценке (ГТОЭО) предоставляет по запросу Сторон техническую информацию, касающуюся альтернативных технологий, которые были исследованы и применены, чтобы сделать возможным практически исключить использование озоноразрушающих веществ (таких как ХФУ и галоны). вредят озоновому слою. Стороны также поручают ГТОЭО ежегодно оценивать и оценивать различные технические вопросы, включая оценку заявок на исключения в отношении основных видов применения ХФУ и галонов, а также заявок на исключения в отношении важнейших видов применения для бромистый метил. Годовые отчеты ГТОЭО служат основой для принятия Сторонами обоснованных решений.

Различные межправительственные, правительственные и неправительственные организации опубликовали многочисленные отчеты для каталогизации и оценки альтернатив озоноразрушающим веществам, поскольку эти вещества использовались в различных технических секторах, таких как охлаждение, кондиционирование воздуха, гибкая и жесткая пена. , противопожарная защита, аэрокосмическая промышленность, электроника, сельское хозяйство и лабораторные измерения. [20] [21] [22]

План управления поэтапным отказом от гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) (HPMP)

В соответствии с Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, особенно Исполнительным комитетом (ExCom) 53/37 и ExCom 54/39, Стороны этого Протокола договорились установить 2013 год как время для замораживания потребления и производства ГХФУ в развивающихся странах. . В развитых странах сокращение потребления и производства ГХФУ началось в 2004 и 2010 годах, соответственно, со 100% сокращением на 2020 год. Развивающиеся страны согласились начать сокращение своего потребления и производства ГХФУ к 2015 году, со 100% сокращением на 2030 год. [23]

Гидрохлорфторуглероды, широко известные как ГХФУ, представляют собой группу искусственных соединений, содержащих водород, хлор, фтор и углерод. Они не встречаются нигде в природе. Производство ГХФУ начало расти после того, как страны договорились о поэтапном отказе от использования ХФУ в 1980-х годах, которые, как было установлено, разрушают озоновый слой. Подобно ХФУ, ГХФУ используются в холодильных установках, в аэрозольных пропеллентах, производстве пены и кондиционировании воздуха. Однако, в отличие от ХФУ, большинство ГХФУ распадаются в нижней части атмосферы и представляют гораздо меньший риск для озонового слоя. Тем не менее, ГХФУ очень сильнодействующие парниковые газы, несмотря на их очень низкие атмосферные концентрации, измеряемые в частях на триллион (миллионы миллионов).

ГХФУ - это переходные заменители ХФУ, используемые в качестве хладагенты, растворители, пенообразователи для производства пенопласта и огнетушители. С точки зрения озоноразрушающая способность (ОРС), по сравнению с ХФУ с ОРС 0,6–1,0, эти ГХФУ имеют более низкие ОРС (0,01–0,5). С точки зрения потенциал глобального потепления (ПГП), по сравнению с ХФУ, которые имеют ПГП 4680 - 10720, ГХФУ имеют более низкий ПГП (76 - 2270).

Гидрофторуглероды (ГФУ)

1 января 2019 г. Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу вступил в силу. [24] В соответствии с Кигалийской поправкой страны обещали сократить использование гидрофторуглеродов (ГФУ) более чем на 80% в течение следующих 30 лет. [25] К 27 декабря 2018 года поправку ратифицировали 65 стран. [26]

Производится в основном в развитых странах, гидрофторуглероды (ГФУ) заменили ХФУ и ГХФУ. ГФУ не наносят вреда озоновому слою, потому что, в отличие от ХФУ и ГХФУ, они не содержат хлора. Однако это парниковые газы с высоким потенциалом глобального потепления (ПГП), сравнимым с таковым у ХФУ и ГХФУ. [27] [28] В 2009 году исследование подсчитало, что быстрое поэтапное сокращение ГФУ с высоким ПГП потенциально может предотвратить эквивалент до 8,8 Гт CO2-экв. в год в выбросах к 2050 году. [29] Таким образом, предполагалось, что предложенное поэтапное сокращение использования ГФУ позволит избежать потепления на 0,5 ° C к 2100 году в сценарии с высоким уровнем роста ГФУ и до 0,35 ° C в сценарии с низким уровнем роста ГФУ. [30] Признавая возможность быстрого и эффективного отказа от ГФУ через Монреальский протокол, начиная с 2009 г. Федеративные Штаты Микронезии предложила поправку о поэтапном отказе от ГФУ с высоким ПГП, [31] США, Канада и Мексика выступили с аналогичным предложением в 2010 году. [32]

17 ноября 2017 года, в преддверии 29-го Совещания Сторон Монреальского протокола, Швеция стала 20-й стороной, ратифицировавшей Кигалийскую поправку, превысив порог ратификации, что обеспечило вступление поправки в силу 1 января 2019 года. [34]

История

В 1973 году химики Фрэнк Шервуд Роуленд и Марио Молина, которые тогда были в Калифорнийский университет в Ирвине, начал изучение воздействия ХФУ в атмосфере Земли. Они обнаружили, что молекулы CFC достаточно стабильны, чтобы оставаться в атмосфере до тех пор, пока не окажутся в середине стратосфера где они в конечном итоге (в среднем через 50–100 лет для двух обычных ХФУ) будут разбиты на ультрафиолетовая радиация выпуск хлор атом. Затем Роуленд и Молина предположили, что эти атомы хлора, как можно ожидать, вызовут разрушение большого количества озона (O₃) в стратосфере. Их аргумент был основан на аналогии с современной работой Пол Дж. Крутцен и Гарольд Джонстон, который показал, что оксид азота (NO) может катализировать разрушение озона. (Несколько других ученых, в том числе Ральф Цицерон, Ричард Столярски, Майкл МакЭлрой и Стивен Вофси независимо друг от друга предположили, что хлор может катализировать потерю озона, но никто не осознавал, что ХФУ являются потенциально крупным источником хлора.) Крутцен, Молина и Роуленд были награждены премией 1995 г. Нобелевская премия по химии за их работу над этой проблемой.

Последствия этого открытия для окружающей среды заключались в том, что, поскольку стратосферный озон поглощает большую часть ультрафиолетового B (УФ-B) излучения, достигающего поверхности планеты, истощение озонового слоя ХФУ приведет к увеличению УФ-B-излучения на поверхность, что приводит к увеличению числа случаев рака кожи и другим воздействиям, таким как повреждение сельскохозяйственных культур и морского фитопланктона.

После публикации своего ключевого документа в июне 1974 года Роуленд и Молина дали показания на слушании дела в Палате представителей США в декабре 1974 года. В результате было выделено значительное финансирование для изучения различных аспектов проблемы и подтверждения первоначальных результатов. В 1976 году США Национальная Академия Наук (NAS) опубликовал отчет, подтверждающий научную достоверность гипотезы истощения озонового слоя. [35] НАН продолжала публиковать оценки смежных наук в течение следующего десятилетия.

Также в 1985 году 20 стран, в том числе большинство основных производителей ХФУ, подписали Венская конвенция, который создал основу для переговоров по международным нормам в отношении озоноразрушающих веществ. [37] После открытия озоновой дыры SAGE 2 потребовалось всего 18 месяцев, чтобы достичь обязательного соглашения в Монреале, Канада.

Многосторонний фонд

Основная цель Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола призвана помочь развивающимся странам-участникам Монреальского протокола, годовое потребление и производство озоноразрушающих веществ (ОРВ) на душу населения менее 0,3 кг, в соблюдении мер контроля, предусмотренных Протоколом. В настоящее время 147 из 196 Сторон Монреальского протокола соответствуют этим критериям (они называются странами, действующими в рамках статьи 5).

Он воплощает принцип, согласованный на Конференция ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. эти страны несут общую, но дифференцированную ответственность за защиту и управление глобальным достоянием.

Фонд управляется Исполнительным комитетом с равным представительством семи промышленно развитых стран и семи стран, действующих в рамках статьи 5, которые ежегодно избираются Совещанием Сторон. Комитет ежегодно отчитывается перед Совещанием Сторон о своей деятельности. Работа Многостороннего фонда на местах в развивающихся странах осуществляется четырьмя учреждениями-исполнителями, имеющими договорные соглашения с Исполнительным комитетом: [40]

До 20 процентов взносов участвующих сторон также может быть доставлено через их двусторонние агентства в форме приемлемых проектов и мероприятий.

Фонд пополняется донорами раз в три года. Объявленные взносы составили 3,1 миллиарда долларов США за период с 1991 по 2005 годы. Средства используются, например, для финансирования преобразования существующих производственных процессов, обучения персонала, выплаты лицензионных отчислений и патентных прав на новые технологии, а также для создания национальных бюро по озону. По состоянию на декабрь 2019 года доход фонда составлял чуть более 4,1 млрд долларов США, а выплаты - 3,8 млрд долларов США. [41]

Стороны

По состоянию на 23 июня 2015 года все страны ООН, Острова Кука, Святой Престол, Ниуэ так же хорошо как Евросоюз ратифицировали оригинальный Монреальский протокол (см. внешнюю ссылку ниже), [42] с южный Судан являясь последней страной, ратифицировавшей соглашение, в результате чего общее количество достигло 197. Эти страны также ратифицировали Лондонскую, Копенгагенскую, Монреальскую и Пекинскую поправки. [12]

Эффект

В 1997 г. сообщалось, что в России происходило значительное производство ХФУ для продажи на черном рынке в ЕС в течение 90-х годов. Соответствующее производство и потребление в США стало возможным благодаря мошеннической отчетности из-за плохих механизмов обеспечения соблюдения. Аналогичные незаконные рынки ХФУ были обнаружены на Тайване, в Корее и Гонконге. [49]

Ожидается, что Монреальский протокол также окажет влияние на здоровье человека. В отчете Агентства по охране окружающей среды США за 2015 год оценивается, что защита озонового слоя в рамках договора предотвратит более 280 миллионов случаев рака кожи, 1,5 миллиона смертей от рака кожи и 45 миллионов катаракт в Соединенных Штатах. [50]

Однако сейчас считается, что гидрохлорфторуглероды, или ГХФУ, и гидрофторуглероды, или ГФУ способствуют антропогенное глобальное потепление. [51] В соотношении "молекула к молекуле" эти соединения в 10 000 раз более сильные парниковые газы, чем углекислый газ. В настоящее время Монреальский протокол призывает к полному отказу от ГХФУ к 2030 году, но не накладывает никаких ограничений на ГФУ. Поскольку сами ХФУ являются столь же мощными парниковыми газами, простая замена ХФУ на ГФУ не приводит к значительному увеличению темпов антропогенного изменения климата, но со временем неуклонное увеличение их использования может повысить опасность того, что деятельность человека изменит климат. [52]

Политические эксперты выступили за активизацию усилий по увязке усилий по защите озона с усилиями по защите климата. [53] [54] [55] Политические решения в одной сфере влияют на затраты и эффективность улучшения состояния окружающей среды в другой.

Усилия по защите озона могут не только повлиять на защиту климата, но в случае с Монреальским протоколом они уже помогли значительно замедлить глобальное потепление, как утверждают исследования. [56]

Региональные обнаружения несоответствий

В 2018 году ученые, наблюдающие за атмосферой после даты прекращения производства в 2010 году, сообщили о доказательствах продолжающегося промышленного производства ХФУ-11, вероятно, в Восточной Азии, с пагубным глобальным воздействием на озоновый слой. [57] [58] В ходе мониторингового исследования были обнаружены свежие выбросы тетрахлорметана в атмосферу из Китая. Шаньдун провинции, начавшейся где-то после 2012 г., на которую приходится значительная часть выбросов, превышающих глобальные оценки в соответствии с Монреальским протоколом. [59]

Празднование 25-летия

В 1977 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и заболеваемость людей (документ носил научный характер).

В 1985 г. в Вене состоялась конференция, принявшая Конвенцию об охране озонового слоя. Был установлен список веществ, отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществ, о принимаемых мерах. Впервые официально заявилось о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду, и о том, что меры по охране озона требуют международного сотрудничества.

Решающим стало подписание в 1987 г. Монреальского протокола, согласно которому, устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлорфторуглеродов, наиболее, по мнению ученых, разрушающих озоновый слой Земли. Протокол подписали более 70 стран, в том числе обязательства по нему дала наша страна.

Из-за несоблюдения рядом государств нормативов сокращения производства влияющих на озон веществ, недостаточности международного контроля, поставлено под угрозу выполнение принятых международным сообществом решений.

Обязательства по ограничению выбросов диоксида углерода в атмосферу зафиксированы в Киотском протоколе к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1997 г.; Протокол подписан Россией в 1999 г. И ратифицирован в 2004 г. США, Австралия и ряд других государств подписали протокол, но не ратифицировали.

Российское законодательство об охране озонового слоя.

Согласно Закону "Об охране окружающей среды" охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается регулированием производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ.

Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли:

- организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

- установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

- регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

- применение мер ответственности за нарушение указанных требований.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.

С 2000 г. регулируется ввоз в Россию озоноразрушающих веществ. Для ввоза в Россию и вывоза из страны ОРВ и содержащей их продукции, в соответствии с положениями действующего законодательства, требуется получение разрешений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также лицензий.

Постановление Правительства №563 содержит императивное правило, запрещающее ввоз в РФ и вывоз из России ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, а также транзитные перевозки через территорию Российской Федерации некоторых видов озоноразрушающих веществ из государств и в государства, не являющиеся сторонами Монреальского протокола.

В 2006г. Правительством РФ приняты распоряжения о создании российского реестра углеродных единиц, российской системы оценки объемов антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Принимаются акты в отношении системы национальной инвентаризации общего регистра выбросов и порядка, определяющего торговлю квотами загрязнений.

В связи с этим в настоящее время приобретает актуальность выполнение требований Киотского протокола, предусматривающего выделение странам квот на возможность загрязнения глобальной атмосферы. Для России допустимый объем выбросов установлен на уровне 1990 г.; в настоящий момент он намного ниже ввиду спада промышленного производства. В случае неиспользования своей квоты, государство, вероятно, сможет ее уступить, каким – либо образом компенсировать, может быть, продать другому загрязнителю-государству, получив от него инвестиции.

В целях реализации свои международных обязательств по Венской конвенции и Монреальскому протоколу, в России организованы постоянные наблюдения за озоновым слоем, осуществляемые на станциях озонометрической сети Росгидромета (всего 27 станций). Данные наблюдений направляются в Мировой центр данных по озону в г. Торонто (Канада).

Однако, несмотря на принятые в России меры по охране озонового слоя, реальный механизм привлечения к юридической ответственности за такое экологическое правонарушение, как создание условий для гибели озонового слоя малоэффективен. Поэтому на сегодняшний день экологическое законодательство РФ в части охраны озонового слоя является нечетким и недостаточным по объему.

Заключение

Загрязнение воздуха оказывает вредное воздействие на организм человека, животных и растительность, наносит ущерб народному хозяйству, вызывает глубокие изменения в биосфере. Загрязнение воздуха сопровождается образованием устойчивых аномалий загрязнителей в воде, почвах, растениях. Поэтому важность правового регулирования взаимоотношений природы и общества действительно очень велика.

Серьёзным недостатком сегодняшнего природоохранного законодательства является то факт, что формировалось оно по ресурсным признакам, т.е. отдельному регулированию полагались земельные, водные, горные, лесные, атмосферно-охранные и другие отношения. Такой подход не обеспечивал комплексности в регулировании отношений, касающихся природной среды как единого организма. На сегодня у нас в законодательстве нет специального раздела "Экологические преступления", который бы разглядывал факты повышенного и особо опасного экологического ущерба. В действующем законодательстве ещё отсутствуют принципы и научно обоснованные способы определения вреда, нанесённого землям, недрам, растительности, ландшафтам, атмосфере. Не установлены юридические нормативы на комплексные экологические нарушения, есть недостатки в правовом регулировании отношений по комплексному определению ущерба, нанесённого природе (ТЭЦ, АЭС, ГРЭС, военными объектами, ЛЭП).

Однако, если учесть, что наше законодательство продолжает развиваться и приобретается положительный зарубежный опыт, можно надеяться на его улучшение в будущем.

Основной задачей человечества в современный период является полное осознание важности экологических проблем, и кардинальное их решение в короткие сроки. Необходимо развивать новые методы получения энергии основанные не на деструктуризации веществ а на других процессах. Человечество как единое целое должно взяться за решение этих проблем, ведь если ничего не делать Земля скоро прекратит свое существование как планета пригодная для обитания живых организмов.

[1] Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002

[2] Дубовник О.Л. Экологическое право

[3] Боголюбов С.А. Экологическое право

[4] Боголюбов С.А. Экологическое право : учеб. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2009г

[5] Федеральный Закон " Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.99г ст 24

Озон – форма кислорода, представленная на Земле преимущественно в газообразном состоянии. Озоновый слой является защитой от ультрафиолетового излучения, отражает опасные воздействия космоса. Озон обладает бактерицидными свойствами, очищает воздух и воду.

Химические вещества, концентрация которых в атмосфере стремительно увеличивается из-за человеческой деятельности, разрушают озоносферу Земли. Наибольший урон уровню озона в атмосферном воздухе наносят аэрозоли, холодильная промышленность, химическое производство, автомобильные выхлопы, испытания ядерного оружия

Озоновые дыры – зоны, в которых концентрация озона значительно снижена, из-за чего происходит попадание на поверхность планеты большого потока ультрафиолета. Ультрафиолетовые лучи способны уничтожить жизнь на Земле. Космическое излучение влияет на флору и фауну, разрушает ряд микроорганизмов, обеспечивающих плодородность почвы.

В результате исследований было выявлено, что избыток ультрафиолета приводит к гибели популяций промысловых рыб и морских ракообразных. Незначительное попадание ультрафиолета на кожные покровы способно стать причиной развития рака кожи. В целях привлечения внимания общества к проблеме разрушения озона был учреждён Международный день охраны озонового слоя, который отмечается ежегодно.

Способы защиты озонового слоя Земли

Озоносфера, окружающая планету, была открыта в 1912 году. Вопрос об изменении толщины озоносферы впервые обсуждался в 1973-1975 годах, когда влияние промышленного производства на экологическое состояние планеты стало очевидным.
Стремительное ухудшение экологии в двадцатом веке требовало введения новых мер по защите земной атмосферы.

В 1985 году в Вене была принята международная конвенция по охране атмосферного воздуха и озонового слоя (экрана). Были разработаны методы сотрудничества между странами, приняты положения о разработке новых технологий, о защите атмосферы и о сокращении применения веществ, влияющих на концентрацию озона.

Способы защиты озонового слоя:

отказ от применения фреонов;
разработка озонобезопасных технологий в холодильной промышленности;
искусственное создание или получение озона и заполнение образовавшихся дыр;
замена автомобильного топлива на экологически безопасные аналоги.

Защита озонового экрана от химического загрязнения предполагает постепенный отказ от опасных видов производства. Сокращение озоноопасных веществ – одна из главных задач международной работы по восстановлению озоносферы. Исключение составляют вещества, используемые в ингаляторах и системах пожаротушения, установленных на воздушном транспорте и подводных лодках.

Отказ от применения озоноопасных соединений запланирован на 2030 год для развитых стран, на 2040 год – для развивающихся.

Законодательство об охране озонового слоя

Защита озоносферы проводится в соответствии с законодательством. В России действует ФЗ об охране озонового слоя. Он устанавливает перечень озонопасных веществ, использование которых должно регулироваться на государственном уровне. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязуются соблюдать требования и не допускать превышения нормы вредных веществ на производствах. За нарушение закона полагается административная и уголовная ответственность.

ФЗ о защите озоносферы запрещает:

строительство и эксплуатацию предприятий, наносящих урон концентрации озона;
деятельность, вредящую окружающей среде и земной атмосфере;
действия, противоречащие международным соглашениям по вопросам защиты озоносферы.

Основная часть международных правовых мер охраны озонового слоя была закреплена Монреальским протоколом в 1987 году.

Венская конвенция об охране озонового слоя

Конвенция об охране озонового слоя была принята 28 странами и стала первым шагом на пути решения проблемы разрушения озоносферы. Достигнутые соглашения стали основой в вопросах регулирования химического производства, влияющего на уровень озона в земной атмосфере. Также Венская конвенция об охране озонового слоя стала шагом к разработке и принятию Монреальского протокола.

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Цель Монреальского протокола – защита озонового слоя и введение мер, которые ограничат использование озоноразрущающих веществ в мировом производстве. Монреальский протокол – следующий после Венской конвенции этап международных соглашений о защите озоносферы.

В приложениях к протоколу приводится классификация химических соединений, вредящих концентрации озона. В список включено около 100 веществ, к каждому приводится график снижения уровня потребления и план отказа от применения. Международное сотрудничество по протоколу обеспечивает защиту здоровья населения, служит сохранению атмосферы и поддержанию экологического баланса Земли.

Международный день охраны озонового слоя

Международный день охраны озонового слоя отмечается 16 сентября. Праздник был учреждён в 1994 году Генеральной ассамблеей ООН как напоминание обществу о значимости Монреальского протокола. 16 сентября 2009 года соглашения по защите озоносферы стали первыми в истории, получившими всеобщую ратификацию. Окончательного согласия стороны достигли в 2016 году на совещании, проводившемся в Кигали (Руанда).

Празднования Международного дня защиты озоносферы проводятся в странах Европы, Америки, Африки. Праздник отмечается в России, Белоруссии, Украине. В городах организуются тематические мероприятия, направленные на просветительскую работу с населением. Ежегодно выбирается тема, которой будут посвящены события праздника. Традиционно проводятся лекции об охране озонового слоя и климата земли.

Проблема озонового слоя и пути её решения

переход на экологически безопасные виды топлива;
переход на электромобили.

замена фреонов озонобезопасными веществами;
замена долгоживущих фреонов на короткоживущие.

отказ от использования.

замена топлива безопасными аналогами.

отказ от проведения ядерных испытаний.

создание экологически безопасного воздушного транспорта.

создание технологий для безопасной добычи;
переход на новые типы топлива.

Снижение уровня озона под воздействием антропогенного фактора является глобальной экологической проблемой. Проведение международных конференций и создание организаций по защите озоносферы способствуют решению вопроса об охране атмосферы. Постановления Венской конвенции и Монреальского протокола направлены на спасение Земли и жизни человечества.

Значимое место отводится информационной работе, проводимой с населением. Празднования Международного дня охраны озонового слоя ежегодно напоминают обществу о значимости озоносферы и необходимости бережного отношения к природным ресурсам.

Монреальский протокол к Венской конвенции по защите озонового слоя был подписан в сентябре 1987 года. Протокол, ограничивающий производство и оборот озоноразрушающих веществ, и конвенция в 2009 году стали первыми глобальными соглашениями, которые ратифицировали все страны ООН. Авторы доклада Global Environment Outlook, подготовленного Программой ООН по окружающей среде (UNEP), назвали защиту озонового слоя одной из четырех ключевых экологических проблем, в решении которой человечеству удалось добиться значительных успехов.

Генсек ООН Пан Ги Мун в своем послании по случаю 25-летия протокола отмечает, что протокол, "вероятно, является на сегодняшний день лучшим примером глобального сотрудничества в деле решения экологических проблем". По его мнению, история соглашения дает представление о преимуществах перехода к "зеленой" экономике, поскольку его принятие, помимо экологических выгод, также стимулировало инновации в химической и машиностроительной отраслях.

"Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, не только позволил успешно решить неотложные задачи, но и стал наглядным примером и источником вдохновения, позволяющими решать другие глобальных проблемы и при этом использовать открывающиеся возможности в интересах всеобщего прогресса", - сказал генсек.

Миссия выполнена

"Протокол был направлен на сдерживание хлорфторуглеродов, фреонов, в этом смысле он дело сделал, потому что производство прекращено фактически. Во всяком случае, научная цель уменьшения содержания озоноразрушающих газов (выполнена) - ну, чего уж дальше-то, все, производство прекращено", - сказал собеседник агентства.

По его словам, наблюдения показывают, что содержание озоноразрушающих газов в атмосфере уменьшается, однако, как отметил Груздев, в России такие наблюдения не ведутся, и "мы им (зарубежным ученым - ред.) противопоставить ничего не можем, потому что у нас подобных измерений нет".

"В этой части мы просто вынуждены принимать в расчет то, с чем западная наука выходит на политический уровень", - сказал ученый.

По словам Груздева, немаловажно и то, что эта комплексная проблема, имеющая "и политическую окраску, и экономическую", стала своеобразным катализатором научных исследований физики атмосферы и, в частности, озонового слоя.

"В целом я бы сказал, что очень большая научная работа проведена в этой области. Была получена выгода и чисто научная, которая всегда когда-нибудь да окупится. Были проведены очень серьезные научные работы, которые без вызванного этим (процессом) финансирования были бы невозможны. Был прорыв серьезный в области моделирования, лабораторных экспериментов", - сказал эксперт.

Озоновые тенденции

Как отмечается в специальном докладе UNEP, подготовленном к 25-летию протокола, содержание озона в стратосфере перестало снижаться с 1998 года, и, по прогнозам ученых, к 2050-2075 годам может вернуться к уровням, фиксировавшимся до 1980 года. В 2011 году группа австралийских ученых опубликовала статью, в которой заключила, что постепенно уменьшаться в размерах стала и сезонная озоновая дыра над Антарктикой, которая, по их данным, с конца 1990-х "затянулась" примерно на 15%.

Груздев отметил, что вопросы восстановления озона в большей степени зависят от умения моделировать, поскольку сам объект исследования, озоновый слой, крайне сложен.

"Модель сама по себе тоже инструмент очень сложный, модели разные, и они дают разные предсказания, но в целом такие большие мощные модели предсказывают, что при прочих равных условиях озон стратосферный восстановится, для Арктики где-то после 2050 года, для Антарктиды еще позже. Но это при прочих равных условиях, если атмосфера сама не изменится", - сказал Груздев.

Естественная изменчивость атмосферы, по словам ученого, затрудняет и прогнозирование того, что будет происходить с озоновым слоем дальше.

"В принципе, ничего исключать нельзя, потому что есть естественная изменчивость атмосферы, даже если человек и влияет, то выделить это влияние бывает очень трудно. Изменения атмосферы естественны сами по себе, это вещь такая труднопредсказуемая - мы даже погоду не можем предсказывать на, скажем, месяц вперед, а эти процессы имеют масштаб десятилетий. Что произойдет с атмосферой через 20 лет, вряд ли кто-нибудь скажет", - сказал Груздев.

Виноваты ли фреоны

По словам ученого, стопроцентной уверенности в том, что наблюдавшееся понижение содержания озона в стратосфере было связано именно с воздействием фреонов, нет, поскольку этот вопрос слишком сложен для таких однозначных выводов.

"Здесь мы ограничены тем, что мы имеем дело с природой, и мы никогда не можем создать условия для проведения чистого эксперимента, как в других областях, физике, химии. Поэтому здесь всегда есть неопределенность", - подчеркнул Груздев.

Вместе с тем, по его словам, есть "достаточно убедительные свидетельства того, что все-таки без фреонов здесь дело не обошлось". Фреоны приводят к образованию в атмосфере очень активных веществ, которые могут очень активно разрушать озон.

"Фреоны в общем-то ответственны за довольно большую часть этих разрушающих озон радикалов, которые в обычных условиях малоэффективны просто по той причине, что у них время жизни маленькое, и они не успевают сильно разрушить озон", - сказал Груздев.

Где прохудилось

Эффективность, с которой эти вещества разрушают озон, зависит от внешних условий. Так, в Антарктиде в нижней части стратосферы на высотах 15-18 километров время жизни таких радикалов увеличивается. Именно там в 1985 году было зафиксировано сильное снижение содержания озона, которое и получило название "озоновая дыра".

"Выяснилось после многолетних исследований, что в этих (антарктических) условиях на этих высотах при очень низких температурах образуются так называемые полярные стратосферные облака. На полярных облаках происходят химические процессы, которые вызывают так называемую денитрификацию атмосферы - грубо говоря, некоторые азотные соединения переходят из воздуха на эти полярные облака", - пояснил Груздев, добавив, что именно эти азотные соединения в обычных условиях сдерживают активность озоноразрушающих хлорных радикалов.

"Эти изменения в антарктической стратосфере, 25 лет назад (когда впервые была зафиксирована дыра - ред.), произошли сами по себе, естественным путем, или они были вызваны влиянием человека - это вопрос спорный. Вероятно, сами по себе, да, но пока ситуация эта сохраняется, пока дыра озоновая над Антарктидой из года в год существует", - сказал Груздев.

Он отметил, что, поскольку до этого времени инструментальных наблюдений в регионе было мало, трудно однозначно сказать, что до 1985 года сезонной озоновой дыры не существовало.

В 2010 году ученые впервые наблюдали похожую ситуацию и на другом полюсе планеты - сильное падение содержания озона было зафиксировано уже в Арктике, напомнил Груздев.

"Создались опять такие условия динамические, в Арктике в том году была низкая температура, и тоже образовались, по-видимому, эти облака", - сказал ученый.

Озон без протокола

Ученый подчеркнул, что в глобальных масштабах изменение содержания озона пока "относительно невелико", и наиболее существенно этот эффект проявляется в полярных областях, а не в средних широтах. Однако это не означает, что вне условий Антарктики фреоны для озона безопасны, и в мире без Монреальского протокола единственной проблемой была бы только сезонная дыра над малонаселенной полярной областью.

"Это не очевидно. Во-первых, весной, когда полярные широты теплеют, разрушается вихрь, который сдерживает обмен (воздухом) между широтами, и обедненный озоном воздух и вещества, разрушающие озон, которые там накопились, могут проникать и в средние широты, и эффект понижения общего содержания озона может быть заметным и над средними широтами", - сказал Груздев.

Представить себе другую гипотетическую ситуацию, мир без озонового слоя, несколько проще. Груздев напомнил, что вся жизнь, которая сегодня существует на Земле, формировалась уже при наличии озона, поэтому отсутствие озонового слоя, задерживающего биологически активную солнечную радиацию, привело бы к исчезновению "не рассчитанных" на это живых организмов.

"Мгновенной гибели, наверное, не было бы, но это было бы, скорее всего, катастрофой. Озон же - газ, который не настолько, как кислород, необходим, конечно, но обеспечивает наличие условий для биоты", - сказал ученый.

Две проблемы

Другая глобальная проблема, изменение климата, по мнению некоторых ученых, тоже может влиять на состояние озонового слоя, а состояние озонового слоя, в свою очередь, - на климат. Груздев отметил, что оба воздействия слишком сложны, чтобы однозначно говорить о тех или иных последствиях.

"Все эти предсказания основаны на моделях, модели несовершенны, результаты ее зависят от того, как она построена, каким образом протестирована и так далее. Земля - на самом деле сложнейшая система, тут не только атмосфера, тут и океан, и льды, и все вместе", - сказал ученый.

"Степень воздействия озона на климат и ее количественные характеристики пока еще трудно поддаются оценке. Поэтому здесь много произвола для каких-то там высказываний и прочего, но на самом деле здесь много неясного", - добавил он.

Одним из следствий принятия Монреальского протокола стало глобальное вытеснение фреонов другими веществами, гидрофторуглеродами (ГФУ). Химически более безопасные для озонового слоя, эти соединения, вместе с тем, оказались значительно более мощными парниковыми газами.

"То есть если их будет много, а промышленность же их производит и будет, наверное, производить, потому что у нас многое на это завязано, те же самые холодильные установки. если производство их будет продолжаться, вполне возможно, что будут какие-то последствия, уже не для озона, а для климата", - отметил Груздев.

Читайте также: