Какие чиновники включались в государственный совет по должности
Обновлено: 28.06.2024
Владимир Путин, говоря об изменениях в Конституции, упомянул и Государственный совет. И предложил прописать его статус в Основном Законе.
Историк, публицист Егор Холмогоров считает, что роль Госсовета в жизни России на рубеже XIX и XX веков была очень значима.
- Зачем царям Госсовет?
- Манифест о его образовании издал еще император Александр I в начале XIX века. Императоры периодически приходили на заседания Госсовета, председательствовали…
- Для чего?
- Легитимизация царям точно не была нужна. Но они считали это важным фактором жизни государства. А председательствовали регулярно после 1860 года, как правило, великие князья. Сначала либеральный Константин. Потом консервативный Михаил.
- Что обсуждали?
- Финансы, вопросы управления. Госсовет до появления Госдумы в начале ХХ века был совещательным органом. Он выдавал царю обычно два мнения - большинства и меньшинства. После чего император решал, к какому присоединиться. Случалось, присоединялся к меньшинству.
- Кто попадал в Госсовет?
- Отмена крепостного права в 1861-м - это тоже Госсовет?
- Отношение к этому он имел. Но более активной его роль стала в 1900-х годах. Обсуждали госбюджет, вопросы образования. С большими прениями. Никто указаний им сверху не спускал. Мог рекомендовать императору чрезвычайные меры в плане финансов.
- И насколько императоры принимали это к сведению?
- Госсовет разогнали большевики?
- Нет, Николай II сам, еще до своего отречения в феврале 1917-го, приостановил его деятельность.
Управляющий директор Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Фирдус Алиев полагает, что в последние два десятилетия Госсовет исправно выполнял функцию связи регионов и федерального центра. И доносил мнения с мест до первых лиц.
- Госсовет возродил Ельцин, но при нем он и зачах. В 2000-м Путин его воссоздал - зачем?
- В современной политической структуре России Госсовет - значимый институт. Он - фактически продолжение региональной власти в федеральных структурах. Орган и совещательный, и рекомендательный.
- У нас в стране не один такой орган.
- Особенность работы Госсовета - он собирается всего два-три раза в год, причем не только в Москве, и глубоко прорабатывает одну острозначимую тему. На Госсовете губернаторы могут тесно общаться и с членами правительства, и с первыми лицами страны. Это не доклады - дискуссионные площадки. Так регионы получают орган защиты своих интересов.
- Мозговые штурмы первых лиц регионов вместе с первыми лицами государства?
- Пожалуй, так. И вот уже когда губернаторы вместе с министрами, представителями президента начали переходить из режима обсуждения в режим выработки совместных позиций, тогда и стало понятно, что без такой консолидированной точки зрения региональных и федеральных властей трудно двигаться дальше. И президент увидел, что в этом есть эффект. Когда совещательный орган начал вырабатывать стратегические подходы. Оказалось,вот он, тот орган, который может нести функцию выработки планов развития государства.
- Кто, кроме губернаторов, может войти в Госсовет?
- Региональные, федеральные руководители и высшие чиновники главных федеральных ведомств, плюс, возможно, представители крупных групп влияния.
- Будет он выборным или назначаемым?
- Пока об этом говорить не можем.
- Госсовет - дрейф в сторону парламентской республики?
- Ни одной поправки нет, которые бы о таком дрейфе говорили, чтобы менялось смысловое назначение российской власти. Сейчас президент говорит: произошел перекос, у парламента должно быть побольше полномочий, но в рамках нормальной президентской республики.
- Что простому человеку от этого Госсовета?
Доцент кафедры управления РАНХиГС Екатерина Шульман осторожна в оценках будущих полномочий Госсовета.
- Госсовет был органом совещательным, теперь может стать конституционным, это хорошо?
Но до сих пор у этого органа не было своих полномочий.
- Так он может стать высшим органом страны?
- Пока известно только то, что он будет формироваться президентом. Все остальные подробности увидим в законе - а он не появится раньше всенародного голосования. Да, и полномочия Госсовету нельзя взять из воздуха. Их можно у кого-то взять. И как-то перераспределить. Возможно, Госсовет будет наделен частью президентских полномочий - это из фразы о поправке как бы следует. Она скопирована из главы Конституции, которая говорит о полномочиях президента. Интересно, будет ли необходимо согласие Госсовета при назначении на высшие должности или его одобрение стратегических документов. Ну, вроде того же развития страны на ближайшие 10 лет.
- У нас есть близкие примеры, чтобы посмотреть, как это работает?
- Есть такая параллель - казахстанский Совет безопасности. Когда Назарбаев уходил в отставку, они свой закон о Совбезе немножко поменяли. И теперь консультации и согласие Совбеза необходимы при назначении на ряд высших должностей в государстве. Притом он остался органом консультативным - назначает все равно президент.
- А если Совбез кандидатура не устраивает?
- Когда и кто нам все доступно объяснит?
- Вообще в рамках реформы около 30 федеральных законов должны последовать. Но большинство - это законопроекты с поправками. А закон о Госсовете будет новым. Тогда мы и поймем реальные полномочия.
- Разработчик?
- Этим должна заниматься Госдума. Судя по развитым ею скоростям, в весеннюю сессию депутаты должны уложиться.
Сегодня главой Госсовета является президент. В него входят руководители Совфеда и Госдумы, полпреды президента, губернаторы, главы фракций в нижней палате парламента. По решению лидера страны в состав Госсовета могут включить лиц, замещавших высшие должности в субъектах РФ и имеющих большой опыт. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Госсовета из 8 человек. Ротация происходит раз в полгода, персональный состав определяется президентом.
На фрагменте знаменитой картины Ильи Репина, которую он с помощниками писал три года для Мариинского дворца, где заседал Госсовет, в частности, изображены:
2. Великий князь Михаил Николаевич, глава Госсовета
3. Дмитрий Набоков, экс-министр юстиции, дед Владимира Набокова
4. Граф Константин Пален, экс-министр юстиции
5. Александр Половцов, глава Русского исторического общества
6. Генерал Николай Обручев, экс-начальник Главного штаба
7. Вячеслав Плеве, статс-секретарь
8. Великий князь Михаил Александрович, наследник, цесаревич
9. Великий князь Владимир Александрович, командующий гвардией
10. Великий князь Алексей Александрович, главный начальник флота
11. Великий князь Сергей Александрович, московский генерал-губернатор
12. Иван Дурново, председатель Комитета министров
13. Константин Победоносцев, обер-прокурор Синода.
Возрастная категория сайта 18 +
Государственный совет при Президенте РФ впервые был создан в 1991-м году, 19 июля. В то время главой страны был Б. Ельцин. Далее рассмотрим, что сегодня представляет Государственный совет РФ: полномочия, статус и значение этого органа.
Историческая справка
В 1991 году Государственный совет РФ выступал в качестве совещательного органа. Он участвовал в формировании структур высшей власти в стране. Первый Государственный совет РФ, состав которого включал порядка 15-20 членов, был упразднен 6 ноября 1991-го года. Фактически просуществовал этот орган 4 месяца и особенного следа в деятельности власти не оставил. Однако проблема о необходимости создания совещательного органа осталась. Впоследствии проекты по формированию Государственного совета разрабатывались в 1995 году Шахраем, в 1996-1997 - Чубайсом. Однако наиболее востребованной идея о создании этого органа стала в 2000-м году. В то время Президентом уже являлся Владимир Путин. Он внес проект закона об установлении нового порядка формирования совета Российской Федерации.
Основные предпосылки
Указанный законопроект находился на рассмотрении Госдумы. В процессе обсуждения она обратилась к Главе страны с просьбой. В ней содержалось предложение создать Государственный совет РФ. Функции, которые должны были на него возлагаться, касались решения проблем в регионах. В 2000 году (26 июля) был принят рассматривавшийся законопроект о порядке, в соответствии с которым должен формироваться совет РФ. На следующий день Глава страны подписал особое распоряжение. В нем он одобрил просьбу от должностных лиц регионов о создании Госсовета.
Нормативная база
Официально Государственный совет РФ был образован 1 сентября 2000 года. Основанием для этого стал указ Главы страны. В соответствии с ним утверждено специальное Положение о Госсовете. Согласно этому документу, Государственный совет РФ является совещательной структурой. Его основная задача заключается в обеспечении содействия деятельности Президента по вопросам регулирования взаимодействия органов госвласти. Полномочия совета Государственной Думы РФ определены Конституцией, федеральными законами. В своей деятельности этот орган также руководствуется распоряжениями и указами Главы страны.
Первое заседание
Оно состоялось в 2000 году, 22 ноября. На повестке дня стоял вопрос о стратегии развития страны на период до 2010-го года. Президент, открывая заседание, отметил, что Государственный совет должен стать политической структурой стратегического назначения. Именно это будет отличать его от прочих госорганов.
Задачи
В качестве первой выступает обеспечение содействия деятельности Президента в координации существующих ветвей власти в стране. Госсовет призван регулировать согласованность взаимодействия и функционирования госорганов.
Следующей важной задачей структуры выступает совещательно-консультативная деятельность. Она предполагает обсуждение проблем, имеющих особое значение для страны и касающихся взаимодействия высшей федеральной власти с субъектами РФ, вопросов государственного обустройства и укрепления федерализма. В рамках этой деятельности предусмотрено также внесение важных предложений Главе страны.
В качестве следующей задачи, которую должен реализовать совет Государственной Думы РФ, выступает участие в обеспечение законности. В рамках своей деятельности он обсуждает вопросы, которые касаются соблюдения (исполнения) федеральными и региональными структурами госвласти, органами территориального самоуправления, а также их должностными лицами Конституции страны, законов, распоряжений и указов Главы страны, а также постановлений и решений Правительства.
Следующая задача состоит в оказании содействия Президенту при применении им согласительных процедур в процессе разрешения конфликтов и разногласий между институтами власти.
На последнем, пятом месте, стоит законосовещательная деятельность органа. В рамках нее Государственный совет РФ рассматривает по предложению Главы страны законопроекты и указы, имеющие федеральное значение. К ним, например, относят проект бюджета, обсуждение информации о его исполнении. Вместе с этим у Государственного совета нет права законотворческой инициативы. В этом вопросе вполне можно согласиться с мнением Г. Селезнева. Председатель Госдумы отметил, что Государственный совет не должен дублировать Федеральное Собрание и выступать в качестве его третьей палаты.
Порядок формирования
Государственный совет включает в себя Председателя и членов Госсовета. Они участвуют в деятельности органа на общественных началах. В качестве Председателя выступает Президент страны. Членами органа становятся лица, занимающие высшие должности в органах исполнительной госвласти субъектов. В соответствии с решением Главы страны, в состав Государственного совета допускается включение лиц, замещавших руководителей высших исполнительных госорганов в течение двух и более сроков подряд.
Решение оперативных вопросов осуществляется Президиумом, включающим семь членов. Его персональный состав определяется Главой страны и раз в полгода подлежит ротации. Секретарь Госсовета не является его членом. Обязанности этого должностного лица исполняет на общественных началах один из заместителей Руководителя Администрации Президента.
Организация деятельности
Президиум обсуждает план работы Госсовета, рассматривает повестку дня предстоящего заседания. Вместе с этим он также проводит анализ деятельности и решений совещательного органа. Заседания Президиума созываются по мере необходимости, но обычно не реже раза в месяц.
Работа Председателя
Это должностное лицо устанавливает время и место проведения очередного заседания Госсовета и Президиума. Председатель также дает поручения членам органа и его секретарю. На основе предложений Президиума он формирует план работы Госсовета, а также повестку дня планируемого заседания. Должностное лицо также председательствует на совещаниях.
Деятельность Секретаря
В его обязанности входит:
- Обеспечение подготовки проекта предполагаемого плана работы Госсовета, составление схемы повестки дня, сбор материалов к заседаниям, проектов решений.
- Информирование членов о времени и месте проведения совещания, вопросах, которые будут рассматриваться, обеспечение их необходимыми документами.
- Исполнение поручений Председателя.
- Подписание протоколов заседаний.
Секретарь Госсовета несет ответственность за обеспечение функционирования совещательного органа.
Работа участников
Членами Госсовета вносятся в Президиум предложения, касающиеся плана деятельности, повестки дня и порядку, по которому будут обсуждаться вопросы. Они также участвуют в подготовке документов к совещаниям и проектов решений. Члены Госсовета могут передавать полномочия другим компетентным лицам.
Дополнительные сведения
Госсовет и его Президиум вправе формировать временные и постоянные рабочие группы. Их деятельность включает в себя подготовку вопросов, предполагаемых к рассмотрению на заседаниях, привлечение специалистов и ученых для выполнения определенного вида работ, в том числе на основе договоров. Обеспечение функционирования Государственного совета выполняют соответствующие подразделения административного аппарата Президента и Управление делами Главы страны.
Порядок работы
Созыв заседаний проводится регулярно, не реже раза в три месяца. Согласно решению Председателя могут проводиться и внеочередные совещания. Заседание Госсовета считается правомочным в случае, если на нем присутствует большая часть от общего количества членов совещательного органа. Собрания проводятся, как правило, в Кремле. Принятие тех или иных решений по поставленным вопросам осуществляется посредством их обсуждения.
По решению председательствующего может проводиться голосование по любому пункту в повестке дня. Высшее должностное лицо вправе устанавливать порядок, по которому будут приниматься решения по проблемам, имеющим особое значение для государства, посредством достижения консенсуса.
Особенности оформления решений
По результатам обсуждений составляются соответствующие документы – протоколы. Все оформленные таким образом решения подписываются Секретарем Госсовета. В случае необходимости результаты обсуждений могут оформляться распоряжениями, указами либо поручениями от имени Главы страны. В том случае, если решения были приняты по вопросам, касающимся необходимости принятия конституционного федерального закона, государственного нормативного акта или внесения в них дополнений, а также поправок, изменений в проекты действующих на момент созыва заседаний законов, разработанный план соответствующего нормативного акта передается в Госдуму Федерального Собрания. Данная процедура оформляется в порядке законотворческой инициативы. Она реализуется Президентом РФ.
Читайте также: