Как в китае борются с коррупцией

Обновлено: 30.06.2024

В конце января в Пекине прошёл Пятый пленум 19-й Центральной комиссии по проверке дисциплины Коммунистической партии Китая (КПК) — высшего органа по борьбе с коррупцией и злоупотреблениями властью среди партийных чиновников. Председатель КНР Си Цзиньпин подчеркнул на заседании, что мздоимство остаётся самым большим фактором риска в управлении Компартией. Поэтому нужно усилить антикоррупционную работу, чтобы дать людям чувство справедливости и обеспечить процветание страны.

Крупномасштабная чистка партийных рядов началась в Китае в 2012 году после избрания Генеральным секретарём КПК Си Цзиньпина. Одним из первых его действий, предпринятых на новом посту, стало ужесточение партийного контроля в высших эшелонах власти. Результат не заставил себя ждать: в 2013 году бывший секретарь парткома города центрального подчинения Чунцин Бо Силай, входивший до этого в состав Политбюро Центрального комитета КПК, был исключён из партии и приговорён к пожизненному лишению свободы за коррупцию и растрату государственных средств в особо крупном размере. Следом за ним по аналогичным статьям и на тот же срок осудили экс-министра общественной безопасности КНР, одного из девяти членов Постоянного комитета Политбюро в 2007–2012 годах Чжоу Юнкана. Уголовное дело против чиновника, который курировал правоохранительные органы Китая, дало ясный сигнал всем нечистоплотным членам КПК: неприкасаемых не будет.

Всех их выявляют и ловят сотрудники Центральной комиссии по проверке дисциплины (ЦКПД), образованной в 1978 году с началом политики реформ и открытости Дэн Сяопина. По сути, это партийная спецслужба с разветвлённой сетью территориальных органов и своими оперативно-розыскными, силовыми и следственными подразделениями. Зона их ответственности не ограничена Китаем и негласно распространяется на страны, где скрываются от правосудия беглые чиновники, — сотрудники ЦКПД выезжают за границу и принуждают лихоимцев вернуться на родину вместе с похищенными деньгами. И многие возвращаются: в традиционном китайском обществе коррупция — это клеймо на весь род.

Основной источник информации о коррупционерах — доносы граждан. В Конституции КНР прямо указано, что они вправе обращаться в соответствующие органы власти по поводу нарушения закона или служебного долга госслужащими. С доносов начинается в среднем 60–70 процентов антикоррупционных расследований в стране: ежегодно в адрес органов партконтроля их приходит около трёх миллионов. Ещё один простой способ найти взяточника – мониторинг аккаунтов чиновников, их жён и детей в социальных сетях. Сфотографировался с эксклюзивным дизайнерским портфелем или в лаунж-зоне элитного загородного клуба – будь готов объяснить, откуда у тебя деньги на это.

Обращения граждан и компрометирующие материалы рассматривают незамедлительно: если подозрения подтверждаются, мздоимца изолируют от общества, чтобы он не мог воспрепятствовать следствию, и передают дело в Верховную народную прокуратуру КНР. Наказание ждёт не только коррупционера, но и членов его семьи вплоть до дальних родственников: у них конфискуют имущество, исключают из партии и увольняют с работы.

В работе Пятого пленума 19-й ЦКПД участвовали председатель КНР Си Цзиньпин и члены Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Ли Кэцян, Ли Чжаньшу, Ван Ян, Ван Хунин, Хань Чжэн и Чжао Лэцзи. Фото: Синьхуа

Не смею, не могу, не буду

Во время выступления на Пятом пленуме 19-й ЦКПД Си Цзиньпин заявил, что работа по искоренению коррупции в партийных кругах будет продолжена. Прежде всего это касается таких областей, как образование, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, экология и ликвидация бедности. Для защиты интересов людей и социальной справедливости председатель КНР призвал всесторонне развивать систему, при которой чиновники не осмеливаются, не могут и не имеют желания совершать коррупционные действия.

– Альтернативы борьбе с коррупцией нет, и мы должны двигаться вперёд, несмотря на трудности, – подчеркнул Си Цзиньпин. – Необходимо усилить надзор за высшими руководителями и ведущими должностными лицами, а также ужесточить наказание за неправомерные действия при назначении на официальные должности, включая взяточничество на выборах и продвижение по службе. КПК, как крупная партия со 100-летней историей, должна неустанно работать в этом направлении, если она хочет навсегда сохранить свою передовую природу, чистоту и жизнеспособность.

С 2012 по 2020 год число наказанных за коррупционные преступления чиновников перевалило за 4 миллиона. С учётом того что количество членов КПК составляет около 90 миллионов человек, цифры впечатляющие. Уголовная ответственность и срок от 1 до 7 лет светят при взятке от 5000 юаней (примерно 58,5 тысячи рублей), если же сумма меньше, то коррупционера ждёт строгое дисциплинарное взыскание и понижение в должности. За последние пять лет к уголовной ответственности привлекли 101 функционера центрального аппарата КПК: чаще всего попадаются на мзде руководители провинций, городов центрального подчинения, национальных топливно-энергетических, финансовых, страховых и транспортных компаний. Кроме того, в 2017–2020 годах из-за рубежа в Китай репатриировали более 6 тысяч беглецов: только в 2019-м они возвратили в бюджет страны около 586 миллионов долларов США.

Смертную казнь к государственным ворам в Китае применяют всё реже: она возможна при получении взятки на сумму от 100 тысяч юаней (более 1,1 миллиона рублей). Однако в последнее время высшую меру наказания заменяют на пожизненное заключение. Если же суд всё-таки выносит смертный приговор, то его исполнение придаётся огласке по центральному телевидению КНР. После казни родственникам коррупционера предъявляют счёт на 8 юаней (93,5 рубля) за две пули, которыми его расстреляли. Буквально на прошлой неделе суд в Тяньцзине казнил экс-председателя государственной компании по управлению активами China Huarong Лай Сяоминя. Следствие установило, что во время работы на этом посту он получил взятки на 280 миллионов долларов, у него было свыше ста квартир и столько же любовниц, которых он устраивал на работу в госкомпанию.

Одобрение народа

Китайская цивилизация насчитывает не одно тысячелетие: в её истории были разные династические периоды, которые сменяли друг друга в результате народных восстаний и крестьянских волнений. Одной из их главных причин были коррупция и произвол чиновников. Так, в 184–205 годах в Поднебесной произошло восстание Жёлтых повязок — оно привело к падению династии Хань, в 1628–1647 годах крестьянская война послужила концом империи Мин, а Тайпинское восстание 1850–1864 годов было предвестником свержения последней китайской империи Цин. К слову, первый председатель КНР Мао Цзэдун рассматривал тайпинов как революционеров-героев, поднявшихся против коррумпированной феодальной системы.

Китайский народ одобряет антикоррупционную кампанию: люди видят, что власти их слышат и молниеносно реагируют на любые проявления взяточничества. По данным директора Центра демократического управления и инноваций Эш при Гарвардском институте в США Тони Сайча, с 2003 года доверие к КПК неуклонно растёт: 15-летние социологические опросы в разных провинциях Китая показали, что 95,5 процента граждан КНР полностью или частично удовлетворены действиями Компартии. Прогресс, достигнутый в борьбе с коррупцией, построении чистого правительства и улучшении партийного поведения, позволил Поднебесной стать одним из мировых лидеров в экономике и полностью ликвидировать бедность к началу новой пятилетки.

В рамках борьбы с возросшей коррупцией в Китае с 2013 года установлена минимальная сумма взятки, за которую чиновнику грозит смертная казнь. Это 3 млн юаней (более 400 тыс. долларов). Чаще всего высшую меру наказания заменяют годами пожизненного заключения.

Казнь китайских чиновников

Один из ярких примеров коррупции Китая – обыск в 2014 году одного влиятельного члена партии. Найдено 37 кг золота, 120 млн юаней и документы на десятки домов. И все же казнят в Китае, чаще всего, чиновников среднего уровня (прокуроры, губернаторы) – за взяточничество, воровство и т.п.

Высший эшелон государственной власти не подвержен такой участи, поскольку не должен позволять себе воровать миллионы, как это делают в других странах. Он является образцом конфуцианской морали. Мелкие чиновники (силовики, пожарные, врачи) тоже редко воруют и берут взятки, если не считать обедов и ужинов за чей-нибудь счет.

Где лежат истоки коррупции?

Коррупция пришла не из 90-х годов и не из феодального общества, она существовала раньше. Когда люди дарят госслужащим подарки, их услуги становятся избирательными. Переходя на высшие чиновничьи уровни, эти подарки становятся более крупными и спрос на них возрастает.

Приход Си Цзыньпина: истребление взяточничества

В Китае активная борьба с коррупцией стала развиваться с приходом к власти Си Цзиньпина в 2012 году. Казнили коррупционеров и раньше, но новый Председатель компартии возвел войну с коррупционными преступлениями в приоритет, вывел ее на более высокий уровень.

Чиновничья дисциплина от Си Цзиньпина

Для формирования антикоррупционной дисциплины в государственном аппарате чиновникам представили своеобразный свод правил:

Отказ от торжественных мероприятий – красных ковровых дорожек, поп-звезд, цветов, подарков.
Неучастие в праздничных бизнес-мероприятиях, таких как перерезание ленты.
Сокращение поездок за рубеж. Если без этого не обойтись, минимальное количество сопровождающих сотрудников.
Упрощение языка при разговорах с гражданами и составлении документов.
Снятие дорожных перекрытий при выезде кортежа.
Прекращение PR-акций. Появление на телевидении только по острой необходимости.
Отказ от выпуска книг, биографий и т.п. для популяризации своего имени.
Финансовая бережливость. Это касается расхода средств на приобретение домов, квартир, автомобилей, поездки и т.п.

Скудный банкет — знак чиновникам

Раньше у чиновников Китая было принято устраивать пышные банкеты. На них было изобилие еды, дорогого алкоголя и сигар. Вокруг таких торжеств был сосредоточен бизнес, были задействованы лучшие рестораны.

Это насторожило государственных деятелей. Они поняли, что лидер Китая не шутит и намерен серьезно избавляться от коррупционных веяний. За этим последовал расстрел взяточников. Такова современная политика небесной империи, направленная на экономию бюджетных средств.

Последствия банкета

Результаты не заставили себя долго ждать в первый же год правления Си Цзыньпина:

Следующий 2013 год ознаменовался куда более интересными результатами. По статистике федеральный бюджет получил дополнительную экономию 40 млрд долларов, общий по стране – 160 млрд. В 2014 году к пожизненному заключению был приговорен член Комитета Политбюро, куратор административных госорганов Чжоу Юнкан. Из его дома вывезли несколько грузовиков с наличностью, золотом и драгоценными камнями.

В 2016 году пожизненное дали начальнику канцелярии Коммунистической партии Китая Лин Цзихуа (один из первых людей страны). Причина — получение взяток, злоупотребление служебного положения и т.п. За последние годы было взято более 1 млн китайских коррупционеров, в т.ч. высокого ранга.

Сколько расстреляли в Китае чиновников

Борьба со взяточничеством и воровством в Поднебесной не ограничивается правилами и экономией. Высшая мера наказания, смертная казнь, с начала 2000-х годов является значимой антикоррупционной политикой этой страны. Вот сколько уже борются, правда, расстреливают в Китае, вопреки распространенному заблуждению, не всех подряд.

За первое же десятилетие в КНР расстреляли более 10 000 чиновников. Только статистика говорит о том, что их в небесной империи около 70 миллионов. Это совсем немного для такой населенной страны. Только в 2015 году было открыто 330 тыс. подсудных дел.

Карают смертью, как говорят эксперты, представителей политической оппозиции. Хотя вместо расстрела в последнее время применяется смертельная инъекция.

Даже если приговор на расстрел уже объявлен, конкретный срок его исполнения не обговаривается сразу. Можно из года в год ждать самого сурового наказания и не дождаться. Расстрел как метод борьбы с коррупцией применяется в крайних случаях или для демонстрации остальным, находящимся на службе государства китайцам, чтобы усвоили урок.

Несмотря ни на что борются с коррупцией при Си Цзыньпине в небывалых масштабах. Это охватывает всю страну вплоть до отдаленных провинций и деревень. Чиновников сажают миллионами, бюджет экономит миллиарды.

Фото: ссылка

Миф. В Китае мало коррупции, во всяком случае, значительно меньше, чем в России. А всё потому, что в Поднебесной ведётся бескомпромиссная чрезвычайно суровая борьба с коррупцией. Смертная казнь грозит любому чиновнику, уличённому в коррупционной деятельности, благодаря чему экономика в Китае работает в десятки раз эффективней, чем российская, а сметы на различные проекты без коррупционной составляющей оказываются на несколько порядков ниже в цене, чем аналогичные в России. Чиновники в Китае скромны и честны, а если и завёдется паршивая овца, то её немедленно находят и жестокое публичное наказание следует неотвратимо.

Простая мысль, что если жёсткие репрессии не помогают запугать чиновников в Китае (хотя прекрасно решали эту задачу, например, в сталинские времена в Советском Союзе), то значит, на самом деле, они являются только имитацией борьбы с коррупцией — в головы таким комментаторам почему-то не приходит.

Откуда в Китае появилась системная коррупция

На самом деле, в Поднебесной существует опыт как самой коррупции, так и борьбы с ней. Чиновники прекрасно наживались и на строительстве Великой китайской стены, и на междоусобных войнах, и на военных подрядах, и на караванах, идущих по Великому шёлковому пути. Все как у всех. И соответствующих документов в архивах историки знают немало. Однако настоящая коррупция пришла в Китай вместе с европейцами, которые не только не боролись с ней, но, напротив, всячески насаждали её и поощряли.

Кумовство в Китае

Тем не менее, помимо системной западной коррупции, в Китае всегда существовали и собственные традиции обогащения за счет государственной казны и корыстного использования служебного положения.

Благодаря такому укладу в Китае до сих пор не введена полноценная государственная пенсионная система, поскольку для младшего поколения немыслимо оставить своих стариков на произвол судьбы, даже если у них не осталось прямых потомков.

Отказ от помощи своей семье для китайца — это одно из самых позорных деяний, которое не только приводит к разрыву с родственниками, но обязательно вызовет осуждение со стороны его окружения и может крайне негативно отразиться на его карьере. Он становится изгоем в обществе, а семья постарается придать его позор максимальной огласке. Впрочем, такое предательство маловероятно для китайца просто в силу его менталитета и воспитания.

Понятно, что сделавший карьеру китайский чиновник всегда будет всеми способами помогать своей семье, в том числе и используя все ресурсы своей должности. В обществе совершенно нормально воспринимается, если чиновник дает преференции своему родственнику в коммерции, использует в его пользу свой административный ресурс, берет на работу родственников. Семейственность и кумовство сами по себе не осуждаются, а напротив, воспринимаются как правильное поведение.

Коррупция в Китае

Благодарить за услуги, отдавать часть прибыли человеку, благодаря стараниям которого совершилась выгодная сделка, также является частью китайской деловой культуры и в случае, если это не выходит за разумные рамки, никак не осуждается в обществе.

И такая деловая культура пронизывает китайское общество до самого верха. Если на низовом уровне кумовство носит семейный характер, то на вершине политической системы действуют огромные кланы чиновников. Собственно, Си Цзиньпин, нынешний руководитель Китая, сын соратника Мао Цзэдуна, Си Чжунсюня, то есть, говоря нашими словами, мальчик-мажор. Но это не встречает никакого осуждения и считается абсолютно нормальным.

Коррупция в китайском руководстве

Кланы разделили между собой все сферы влияния в Китае, они контролируют бизнес, в том числе и теневой и даже такой абсолютно противозаконный, как контрабанда. Сложная и запутанная политико-экономическая система, сочетание рыночного и социалистического укладов, специфические отношения с Гонконгом, особый статус Тайваня и многие другие характерные особенности китайской экономики создают огромный теневой рынок, который находится под контролем кланов. И это не говоря уже о стремительно растущей экономике, ориентированной как на экспорт, так и на огромный внутренний рынок, новейшие разработки, модернизацию вооруженных сил, собственную космическую программу, которые создают невиданные ранее потоки денежных средств и возможности для личного обогащения чиновников. Представители кланов живут в роскоши, они не скрывают свои яхты, личные самолеты, дворцы и такая ситуация никого не смущает.

В интернет-версии журнала Forbes была опубликован материал, в котором описываются нравы современной китайской элиты:

Появление китайцев в этом ряду закономерно: несмотря на то, что в КНР иногда кого-то там расстреливают за коррупцию, несмотря на специфическую идеологию и политическую систему, поведение и потребительские привычки китайской элиты уже неотличимы от поведения и нравов элит обычных крупных стран третьего мира, к каковым, безусловно, относится и Россия.

Являясь страной по-прежнему небогатой, даже в сравнении с РФ, КНР уже в 2009 году стала вторым в мире рынком предметов роскоши. Продажи роскошной одежды, часов, автомобилей и ювелирных украшений в 2009 году выросли на 12% и составили $9,6 млрд. Ожидается, что в течение ближайших пяти лет китайский рынок предметов роскоши опередит американский и станет крупнейшим, приблизившись к $15 млрд.

Китай — второй по значимости рынок для Lamborghini, чьи продажи здесь за первое полугодие 2010 года утроились. Bentley, пришедшая в КНР лишь в 2002 году, уже создает здесь сеть более чем из 20 дилерских центров, причем не только в богатейших приморских мегаполисах, но и в глубине страны. Китай для Bentley — третий по значению рынок в мире.

- у 187 из 204 членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК 17-го созыва есть ближайшие родственники, которые имеют вид на жительство или же гражданство США и стран Европы, что составляет 91 процент;

- у 142 из 167 членов, вошедших в Политбюро после 17-го съезда (85 процентов), и у 113 из 127 членов центральной комиссии по проверке дисциплины (89 процентов) есть прямые родственники, проживающие за границей.

Сейчас, к моменту написания этой книги, цифры утроились!

Борьба с коррупцией

При такой клановой политической системе борьба между элитными группами за ресурсы и денежные потоки, особенно в условиях постоянно растущей экономики, неизбежна. Кланы находятся в состоянии постоянного противостояния между собой, война элит принимает зачастую крайне жесткие формы, а для уничтожения противников используются любые методы.

Придя во власть, Си Цзиньпин сделал заявление, смысл которого был в том, что если Китайская Народная Республика не хочет закончить свое существование как Советский Союз, нельзя идти по пути Михаила Горбачева, который в своей борьбе с противниками допустил слом политической системы и дискредитацию Коммунистической партии, потерял власть и погубил страну. В первую очередь это был сигнал элитам — нельзя в своем противостоянии допускать никаких действий, которые могут нанести урон государству.

Те же, кто ставит России в пример опыт современного Китая в борьбе с коррупцией, либо пребывают в искреннем заблуждении, либо откровенно лгут.

Но несмотря на это и борьба с этим злом была настолько же жесткой и даже жестокой (применялись различные виды смертных казней, телесные наказания, наказания позором (потеря лица) и конфискации имущества).

Ещё в те далекие годы два учения предлагали пути решения проблемы:

Среди широких народных масс Китая известны были и такие традиционные пословицы, и поговорки о коррупции в среде чиновничества:[15]

Беда у крестьянина – радость у чиновника.
Берегись улыбающегося чиновника.
Какой чиновник не корыстолюбив?
Когда крестьянин тощает, чиновник жиреет.
Чиновник не бьет приносящих подарки.
Чиновник не должен любить деньги, офицер не должен бояться смерти.

Однако были и вполне практические предложения профилактики и предотвращения коррупции. Так, например, известный экономист времен империи Сун (960-1279 гг.) Ван Аньши планировал провести реформы в денежно-кредитных учреждениях Китая, что позволило бы снизить коррупцию и кумовство. Однако предложенные им идеи были отклонены элитой. В результате коррупция продолжала существовать и приобрела еще большие масштабы. Даже суды, не говоря уже о местной элите, были замешаны в коррупционные дела.[16]

В Китайской Республике (1912-1949 гг.) была создана Экзаменационная палата, которая ведала не только набором госслужащих, но и их аттестацией, однако фактически все кадровые вопросы оказались в руках Кадровой администрации Исполнительной палаты (правительства). На Тайване такое противоречивое положение сохраняется и по сей день. Демократическая прогрессивная партия Тайваня неоднократно поднимала вопрос об упразднении Экзаменационной палаты, но так и не смогла этого добиться.[19]

антикоррупция;
антибюрократизм;
антирасточительство.

Уже тогда коррупционеры приговаривались специально созданными народными судами КНР к смертной казни.[20] Были широко известно дело Лю Циншаня и Чжан Цзышаня – двух видных партийных чиновников. Будучи замешанными в особо крупных хищениях, они были расстреляны.[21] Граждан КНР обязали сообщать о ставших им известных фактах коррупции,[22] чем они (граждане) активно занимались, занимаются сегодня и будут заниматься.

С момента основания Китайской Народной Республики в октябре 1949 года, была создана Комиссия контроля при центральном правительстве, как китайский аналог советского рабкрина. В сентябре 1954 года Комиссия была переименована в Министерство контроля (как в СССР). В апреле 1959 года министерство было упразднено из-за перестройки системы государственного управления.[23]

Вопрос о законодательном регулировании системы государственной службы в контексте утверждения законности и правопорядка был поставлен после 3-го пленума ЦК КПК 11 созыва (декабрь 1978 года). Уже в 1980 году Дэн Сяопин обрисовал новые принципы, выделив такие моменты, как набор служащих по результатам экзаменов, четкое определение критериев назначения на должность и смещения с должности, периодические аттестации, отвод от должности, ротацию кадров. В 1980-е годы Министерству кадров КНР было поручено разработать новый способ организации государственной службы. Первый вариант проекта Временного положения о государственных служащих был подготовлен в 1987 году. В 1988—89 годах он широко обсуждался в центре и на местах, результаты обсуждения были одобрены постоянными органами Госсовета и ЦК КПК. В 1988 году началась апробация проекта в некоторых центральных и местных органах. Только в 1988 году более I млн человек приняли участие в экзаменах на штатные должности в правительственных органах различных ступеней. Временное положение о государственных служащих вступило в силу I октября 1993 года. Этому предшествовало несколько лет подготовительной работы, в том числе четыре года заняла экспериментальная проверка эффективности.[28]

Однако рост разложения начался и его невозможно было полностью остановить, что повлекло за собой рост общественно-политической нестабильности:

Дэн Сяопин, бывший лидером второго поколения китайских руководителей, рассматривал борьбу с коррупцией сквозь призму сохранения социальной стабильности в стране. Магистральный путь борьбы с этим злом он видел в скорейшем создании системы законности и правопорядка и в этой связи придавал большое значение деятельности центральной комиссии по проверке дисциплины (ЦКПД) КПК, считая, что контроль за соблюдением дисциплины членами партии может прекратить практику подкупа должностных лиц.

Xy Цзиньтао, лидер четвертого поколения, подобно своим предшественникам, видел в эффективной борьбе с коррупцией важную меру по сохранению политической стабильности в стране. Вместе с тем он усиливал внимание к правотворчеству, разработке теории антикоррупционных мер, в том числе профилактических мероприятий.[35]

Исходя из вышесказанного можно с уверенностью сказать, что практика коррупции и, одновременно, борьбы с ней имеет в Китае очень древнюю историю, что привело в современном Китае:

[3]
[3] Адамчик В. В., Адамчик М. В., Бадан А. Н. и др. История Китая. // М. 2007. С. 203-204.

[4]
[4] Там же. С. 167-168.

[5]
[5] Макаров А. В. Жукова А. С. Явление коррупции в Китае и реальность современной России: вопросы совершенствования законодательной базы. // Международное публичное и частное право. № 2. 2012.С. 32.

[6]
[6] Тавровский Ю. В. Си Цзиньпин: по ступеням китайской мечты. – М. 2015. С. 153.

[7]
[7] Адамчик В. В., Адамчик М. В., Бадан А. Н. и др. История Китая. // М.: АСТ; Мн.: Харвест. 2007. С. 206.

[8]
[8] Конфуций. Лунь юй. Суждения и беседы. Глава 15, высказывание 19. Цит. по Подолько Е. Борьба с коррупцией – гарантия процветания Китая. // Следователь. № 2. 2011. С. 59.

[9]
[9] Конфуций. Лунь юй. Суждения и беседы. Глава 15, высказывание 38. Цит. по Маслов А. А. Конфуций: прогулки с мудрецом. // Краснодар. 2010. С. 108.

[15]
[15] Китайские крылатые выражения. Под ред. Мезенцева Е. В. Харьков. 2012. С.47; 50; 57; 118; 122; 217.

[20]
[20] Иванова Л. А. Данилов А. Г. Опыт борьбы с коррупцией в азиатских странах. // Следователь. № 10. 2014. С. 21.

[21]
[21] Тихомиров С. А. О некоторых технологиях борьбы с коррупцией в Китайской Народной Республике. // Адвокат. № 5. 2013. С.48.

[22]
[22] Иванова Л. А. Данилов А. Г. Опыт борьбы с коррупцией в азиатских странах. // Следователь. № 10. 2014. С. 21.

[24]
[24] Овчинский В. Дракон побеждает коррупцию. // Наш современник. № 2. 2011. С. 143.

[26]
[26] Подолько Е. Борьба с коррупцией – гарантия процветания Китая. // Следователь. № 2. 2011. С. 57.

[27]
[27] Тихомиров С. А. О некоторых технологиях борьбы с коррупцией в Китайской Народной Республике. // Адвокат. № 5. 2013. С.48.

[31]
[31] Овчинский В. Дракон побеждает коррупцию. // Наш современник. № 2. 2011. С. 146.

[33]
[33] Тихомиров С. А. О некоторых технологиях борьбы с коррупцией в Китайской Народной Республике. // Адвокат. № 5. 2013. С.48.

В детстве мы о многом мечтаем. О том, как вырастем, станем самостоятельными и будем работать, кем захотим: пожарниками, поварами или даже художниками. Но только в Китае дети с малых лет знают и мечтают о самом доходном и значимом виде деятельности - чиновничестве.

Традиционное китайское общество - это конфуцианское общество, которое опирается на чиновников -"благородных мужей", "образованных ученых". В трактатах Конфуция четко описаны качества настоящего чиновника:

_{"Благородный муж добр, но не расточителен; когда он понуждает народ к труду, он не вызывает гнева на вышестоящих; когда он желает обрести, то не ради корысти; когда он величав, то не высокомерен; грозен, но не свиреп"}

С начала веков нашей эры образованная китайская молодежь зубрила классические книги и сдавала экзамены, чтобы получить чиновничью должность и открыть себе двери в мир государственной службы. В этом заключалась одна из идей Конфуция: с помощью знаний и образованности дать людям из низших слоев возможность подняться на верхние слои общественной иерархии, развивать социальную мобильность.

_{Кэцзюй - система государственных экзаменов в Китае на получение учёной степени, каждой из которых соответствовал чиновничий ранг. Знаками различия ученых степеней служили квадратные нашивки с изображением животных на груди парадного одеяния, а также замысловатые шапки и пояса.}

Между тем, со временем чиновничий аппарат в Китае достиг невероятных размеров! Такое количество "управленцев" государство было не в силах прокормить, и они начали кормить себя сами, увеличивая налоги и требуя взятки.

Император, стоявший во главе всей пирамиды, иногда даже и не подозревал, что творится в государственном аппарате, проводя свои дни с гостями, в гаремах, раздавая подарки направо и налево порой не заслужившим их чиновникам.

Когда пришла "народная власть" во главе с Мао Цзэдуном, старый государственный аппарат подвергли существенной перетряске. В 1952 году правительство развернуло настоящую борьбу против так называемых "трех зол": коррупции, расточительства, бюрократизма. Специальной комиссией было выявлено, что около 80% работников госаппарата, особенно представители буржуазии, ведут недостойный образ жизни. 4,5% этого аппарата были репрессированы народными трибуналами, вплоть до вынесения смертного приговора.

Так, на слезах и крови, началось строительство нового государства. Утверждалась новая "народная" власть, происходила политизация рабоче-крестьянского населения. Новым образцовым чиновником стал простой человек, честный, трудолюбивый и бесконечно преданный обществу и своей партии.

В настоящее время в Китае реализуется целый ряд мер по борьбе с коррупцией.

При КПК существует Центральная (Инспекционная) Дисциплинарная Комиссия (ЦДК) - контрольный орган, образованный еще в 1926 году. Ее деятельность децентрализована, по всему Китаю находятся на всех уровнях власти находятся сотрудники комиссии, которые надзирают за поведением членов партии.

КПК - Коммунистическая Партия Китая, ведущая и правящая партия Поднебесной. Пришла к власти в 1949 году после Гражданской войны, основав новое государство - Китайскую Народную Республику.

У ЦДК есть одна уникальная функция, по-китайски она называется "шуангуй", или "двойное указание". Генеральный секретарь ЦДК в 2006 году пояснил это так: "Члены партии могут быть подвергнуты задержанию и допросам на указанное время в указанном месте". На практике подозреваемых в коррупции чиновников задерживают, удерживают против воли, в ходе допросов подвергают психическому и физическому воздействию. Задержание может длиться до 6 месяцев, при этом у подозреваемого нет никакой связи с внешним миром, его близким ничего не сообщается, и он даже не может нанять адвоката .

Некоторые, особо жестокие допросы с использованием пыток, заканчиваются смертью подозреваемого. Так, к примеру, в 2013 году произошло с Ю Цийи, главным инженером одной из государственных компаний, который получал взятки за сделки с недвижимостью.

В итогам расследования, комиссия может принять решение об исключении чиновника из партии, что равносильно обвинительному приговору. Далее дело передается в прокуратуру.

Коррупция в Китае - это нарушение Уголовного Кодекса, в котором даже содержится особая глава "Коррупция". Согласно ст.383

_{"Индивидуальная коррупция в размере свыше 50 тыс. юаней, но менее 100 тыс. юаней - наказывается лишением свободы на срок более 5 лет с конфискацией имущества или без таковой; при особо отягчающих обстоятельствах - наказывается бессрочным лишением свободы и конфискацией имущества";}

_{"Индивидуальная коррупция в размере свыше 100 тыс. юаней - наказывается лишением свободы на срок свыше 10 лет или бессрочным лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой; при особо отягчающих обстоятельствах - наказывается смертной казнью и конфискацией имущества".}

Не жалует закон также лиц, дающих взятки и посредников, им грозит арест, штрафы и даже смертная казнь.

С 2001 по 2013 годы в Китае по обвинению во взяточничестве расстреляли около 13 тысяч чиновников , самыми громкими делами были расстрелы мэра Сучжоу Цзян Жэньцзе , вице-мэра Пекина Лю Чжихуа (кстати, за получение взятки в размере 1 млн.долл. в ходе строительства олимпийских объектов ), вице-спикера парламента, министров и губернаторов.

После расстрела семье казнённого приходит счет на сумму в 10 юаней за израсходованную пулю.

Согласно информации от ЦДК, в 2012 году в Китае было наказано за взятки и коррупцию 160 тыс. чиновников.

Из последних, широкую огласку получило дело министра железных дорог Лю Чжицзюня, за коррупцию (получение взяток общей суммой в 10 млн. долларов) и недостойный образ жизни (19 любовниц) в 2013 году суд вынес ему смертный приговор с отсрочкой на 2 года.

В Китае и во всем мире он был известен как "отец высокоскоростных дорог".

В другом не менее скандальном деле фигурирует секретарь горкома Чунцина Бо Силай.

Этот человек, обвиненный сразу в нескольких преступлениях, был приговорен к пожизненному заключению с конфискацией имущества. До недавнего времени Бо Силай считался одним из самых перспективных и популярных лидеров Китая. Во время судебного процесса он категорически отрицал свою вину, настаивая, что никаких преступлений не совершал, за что, видимо, и получил такой жесткий приговор. 23 сентября 2013 года он подал апелляцию на приговор, сейчас его дело еще рассматривается.

По информации ЦДК, существует 6 основных способов коррупции: раздача разрешений на пользование землей, разрешений на выдачу ссуд, разрешений на снижение налогов, манипулирование биржевым рынком, покрытие контрабанды или прямое участие в ней, предоставление подрядов на строительство за вознаграждение.

Современными тенденциями китайской коррупции можно считать следующие:

1) Увеличение сумм взяток. Должностным лицами невыгодно брать мелкие взятки, это неоправданный риск. К примеру, за взятку в 100 долларов можно попасть в тюрьму на 9 лет.

2) Стремление к конфиденциальности. В Китае чрезвычайно распространены доносы, по информации ЦДК, около 60-70% всех дел начинается с доносов рядовых граждан. Конечно, как правило эти "рядовые граждане" - работники под прикрытием спецслужб, а то и вовсе политические конкуренты и завистники. Поэтому чиновники всячески защищают свою жизнь и семью от чужих глаз и ушей. В ряде районов уже стало обычным, что коррумпированный чиновник отсылает своих родственников за границу, а затем переводит на них полученные незаконным путем деньги.

Таким образом, несмотря на все меры, коррупция в Китае считается непобежденной, чиновники становятся лишь более изобретательными, а взятки более крупными.

Эта же мысль подтверждается официальной позицией лидера КНР Си Цзиньпина. Он пообещал провести полную чистку партии от низов до верхов, при этом не щадить "ни мух, ни тигров". К последним можно отнести уже выше упомянутых Бо Силая и Лю Чжицзюня, а также вице-губернатора провинции Шаньдун. В ноябре 2012 года он объявил войну банкетам, дорогим подаркам и прочим атрибутам высокого чиновника в КНР.

_{Коррупция, формализм, бюрократия, вялость - всё это, по мнению нынешнего руководства страны, наносит удар по репутации партии, замедляет развитие китайской экономики и даже угрожает существованию самого государства.}

К чему приведут меры по борьбе с ними - увидим в будущем. Но уже сейчас чиновники, на которых развернули настоящую охоту, пребывают в панике, пугаясь собственной тени.

Читайте также: