Как доказать коррупцию местной власти

Обновлено: 19.05.2024

Пресс-центр

Публикации о Росреестре

Нужно менять сознание людей.Антикоррупция

Нужно менять сознание людей

- Игорь Сергеевич, как вы оцениваете инициативы Президента РФ Д.А. Медведева, направленные на борьбу с коррупцией?

-Сегодня, коррупция - мощнейшее препятствие к экономическому росту, способное поставить под угрозу любые преобразования, которые проводятся в нашей стране в последнее время. Поэтому президентские инициативы, являются исключительно важными и просто необходимы нашему обществу и государству для дальнейшего развития и интеграции в мировое сообщество.

Борьба с коррупцией стала самостоятельным направлением публичной политики государства. И это естественно, так как Россия идет по пути развития правового государства, а неотъемлемой частью такого государства и являются публичные институты в том числе призванные бороться с коррупцией.

- В чем, по Вашему мнению, основные причины возникновения коррупции среди государственных служащих?

Что же касается причин возникновения коррупции, то их, к сожалению, достаточно много. Особенно хочу отметить, что коррупции подвержен любой человек (и не только госслужащий) – обладающий дискреционной властью, – правом распределять какие-либо не принадлежащие ему ресурсы, действуя при этом по своему усмотрению.

И тогда возникают предпосылки коррупции. Во-первых консервативность закона (т.е. внешние условия и угрозы меняются быстрее, чем законы и инструкции по их применению) и, как следствие, несовершенство законодательной базы. Во-вторых, невозможность всеохватывающего контроля. В-третьих, низкая общая культура и правовая грамотность населения и в результате - возможность с легкостью им манипулировать. В-четвертых, несовершенство политических и общественных институтов, высокая терпимость населения к проявлениям коррупции и низкий уровень участия населения в контроле над государством. И наконец, низкий уровень материального обеспечения и социальной защиты государственных служащих и, как следствие, недостаточно высокий общий профессиональный уровень государственных чиновников. И это еще не все причины…

- Какие же меры, наиболее эффективны в борьбе с этим явлением?

- К сожалению, на сегодняшний день не известны методы в педагогике, психологии и менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным чиновником. Однако существует много стран с достаточно низким уровнем коррупции, это однозначно говорит о том, что эффективные меры борьбы с проявлениями коррупции существуют.

В Управлении Росреестра по Курской области начиная со второй половины 2010 года с назначением на должность Руководителя Управления С.Н. Комовой, на системной основе проводится масштабная работа, направленная на стимулирование антикоррупционного поведения у государственных служащих Управления. Комплекс проводимых мероприятий, в первую очередь, призван повысить мотивацию - желание к правовому поведению служащих. Значение внутренней мотивации человека трудно переоценить. Это одно из самых главных условий эффективного развития любого государственного органа и любого предприятия. Ведь согласно теории бихевиоризма (поведенческая теория), попадая в коллектив, человек перенимает правила поведения установленные в нем. Поэтому принимаемые меры будут эффективны с изменением внутриведомственной культуры государственного органа, с изменением сознания людей, их отношения к коррупции, как к абсолютному злу.

Чтобы быть эффективными эти меры должны быть последовательными, строгими и неотвратимыми, применимыми ко всем без исключения служащим. Управление Росреестра по Курской области, как орган государственной власти сделало антикоррупционную политику своей постоянной государственной функцией и совершенствуется в этой работе.

- Какие характерные коррупционные риски могут возникать в Управлении Росреестра?

- Коррупционные риски неразрывно связаны с теми государственными функциями, которые выполняет тот или иной государственный орган. В Управлении Росреестра по Курской области эти риски связаны с возможностью использования своего служебного положения при подготовке документов для государственной регистрации - при их приеме и проведении самой государственной регистрации, при осуществлении своих контрольных и надзорных функций в сфере государственного земельного контроля, геодезии и картографии, контроля в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Внедренные в Управлении Росреестра по Курской области в 2010 и усовершенствованные в 2011 году собственные проекты и принятые управленческие решения позволили Управлению не только значительно повысить качество и доступность государственных услуг для населения области, но и стали эффективными методами профилактики коррупционных проявлений.

На совместной Коллегии Росреестра и Министерства экономического развития России в феврале 2011 года были признаны передовыми и успешными. Принято решение о применении опыта нашего Управления в территориальных органах Росреестра по всей России.

- Какие деяния, запрещенные действующим законодательством подпадают под признаки коррупции?

Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (а также все перечисленные деяния в интересах юридического лица).

- В каких случаях подарки должностным лицам, могут расцениваться как проявления коррупции?

- Во всех, если их стоимость превышает 3 000 рублей. Статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо запрещает дарение государственным служащим и должностным лицам подарков, стоимость которых превышает названную сумму.

- В деле противодействия коррупции, помимо мер организационного, правового и экономического характера, на ваш взгляд, насколько эффективны и важны меры в области общественного сознания и воспитания?

- Частично я уже ответил на этот вопрос, когда говорил о причинах возникновения коррупции и мерах по борьбе с ней. Да, формирование антикоррупционного общественного сознания и воспитания чрезвычайно важны и, наверное, являются основополагающими. Ведь если рассудить причина масштабного распространения коррупции кроется не столько в консервативности и несовершенстве законов, не столько в несовершенстве контроля за чиновниками, сколько в наших головах, в нашем сознании, что выражается в низкой общей культуре и правовой безграмотности населения и, как следствие, в несовершенстве политических и общественных институтов.

- Какими Вы видите антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики?

- Во-первых, это строгая селекционная работа на этапе приема претендентов на государственную службу.

Во-вторых, высокая степень внутреннего контроля в Управлении Росреестра по Курской области реализуемого через комплекс мероприятий, механизмов и стимулов.

Безусловно, это ясные и четкие стандарты исполнения всеми должностными лицами Управления своих обязанностей и государственных функций, строгий надзор со стороны кадровой службы, которая подчинена напрямую руководителю.

И конечно же, это обязанность всех граждан, замещающих должности государственной гражданской службы представлять в кадровую службу сведения о доходах, сведения имущественного характера и обязательствах на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей.

- На ваш взгляд, разработка положения о декларировании государственными служащими доходов, собственности является эффективным средством противодействия коррупции?

- Как показывает мировой опыт стран в борьбе с коррупцией (таких как Сингапур, Швеция, Норвегия – где уровень коррупции считается одним из самых низких) эффективным является применение целого комплекса мероприятий. Это и законодательные меры (закрепленные в нормативных правовых актах), это и информационная обеспеченность граждан и информационная доступность и открытость ведомственных систем и социальное обеспечение государственных служащих. Все эти меры не мгновенного действия, но в среднесрочной перспективе (5-10 лет) доказали свою эффективность.

Процитирую: «Незаконное обогащение – значительное увеличение активов публичного должностного лица (т.е. чиновника) превышающего его законные доходы, которое оно (должностное лицо) не может разумным образом обосновать признается уголовно наказуемым деянием. Другими словами – речь идет о декларации, о расходах, которые нужно обосновать.

Поэтому, считаю эту меру частью комплекса мер и продолжением государственной политики по борьбе с противодействием проявления коррупции. Результатом, которой должно последовать присоединения России к ГРЕКО (Группе государств против коррупции), созданной в 1999 году Советом Европы и ратификация других международных договоров и соглашений по вопросам противодействия коррупции в полном объеме.

Все большую актуальность для менеджмента и бенефициаров бизнеса приобретают стандарты добросовестного и этичного поведения, внедряемые в рамках процедур антикоррупционного комплаенса 1 . Связано это с тяжестью санкций, предусмотренных за нарушение антикоррупционного законодательства, и широкой правоприменительной практикой привлечения к ответственности физических и юридических лиц за правонарушения коррупционного характера.

Коррупция в компании может привести к ощутимым финансовым потерям, уголовной ответственности руководства и разрушению бизнеса. Кроме того, если организация планирует выход на международный рынок, деловая репутация и внедрение программ антикоррупционного комплаенса должны иметь для нее первостепенное значение.

В сентябре этого года Министерство труда и социальной защиты РФ выпустило новые рекомендации по внедрению в организациях антикоррупционных мер 2 . Предлагаю разобраться, что нового привносит этот документ по сравнению с методическими рекомендациями 2013 г. И зачем вообще организациям бороться с коррупцией.

Что такое коррупция и кто должен ей противодействовать?

Противодействовать коррупции должны не только правоохранительные органы, как принято считать, но и институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах их полномочий.

предупреждение коррупции, в том числе ее профилактика;
расследование и раскрытие коррупционных правонарушений, т.е. борьба с коррупцией;
минимизация и устранение последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 13.3 Закона о противодействии коррупции устанавливается обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупционных правонарушений. Причем эта обязанность распространяется на все организации – вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, о чем говорится в новых рекомендациях Минтруда.

Какая ответственность предусмотрена за коррупционные правонарушения?

В рекомендациях Минтруда этого года обозначены преимущества для организаций, применяющих антикоррупционные меры. Это и укрепление репутации компании, и стимулирование добросовестного поведения сотрудников. Но, вероятно, самыми важными стимулами для большинства юридических лиц являются уменьшение рисков применения в отношении организации мер ответственности за коррупционные правонарушения, совершенные ее сотрудниками; снижение вероятности применения санкций за действия партнеров компании; предотвращение возможности привлечения к ответственности руководства компании, ее бенефициаров и собственников. А риски такой ответственности не эфемерны.

Таблица 1. Размеры штрафов за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ)

Сумма незаконного вознаграждения	Санкция
Меньше или равна 1 млн руб.	От 1 млн руб. до трехкратной суммы незаконного вознаграждения
Больше 1 млн руб. и меньше или равна 20 млн руб.	От 20 млн руб. до 30-кратной суммы незаконного вознаграждения
Больше 20 млн руб.	От 100 млн руб. до 100-кратной суммы незаконного вознаграждения

К увеличению количества преступлений коррупционной направленности в статистической отчетности силовых ведомств привели поправки 2016 г. в статьи Уголовного кодекса о мелком взяточничестве и мелком коммерческом подкупе (см. таблицу 2). Первоначально целью внесения изменений была гуманизация уголовной юстиции в отношении преступлений, которые не представляют большой общественной опасности. Однако привели они к избыточной криминализации сферы делового взаимодействия: преступлением стало считаться вручение подарков стоимостью не более 10 тыс. руб.

Таблица 2. Ответственность за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп

либо исправительные работы до 1 года,
либо ограничение свободы до 2 лет,
либо лишение свободы до 1 года.

либо исправительные работы до 3 лет,
либо ограничение свободы до 4 лет,
либо лишение свободы до 3 лет.

Российские компании, которые носят статус международных, чьи акции торгуются на мировых биржах, либо которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность, в первую очередь на территории США и Великобритании, а также компании, которые только готовятся к выходу на мировой рынок, должны обратить внимание на то, что ответственность организаций и их менеджмента за коррупционные правонарушения предусматривает также международное и экстерриториальное антикоррупционное законодательство. Оно представлено несколькими нормативно-правовыми актами: Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) – Закон об иностранной коррупции, принятый Конгрессом США в 1977 г. и запрещающий дачу взяток иностранным официальным лицам за получение выгодных контрактов; United Kingdom Bribery Act (UK BA) – Закон Великобритании о взяточничестве от 2010 г.; Конвенцией ОЭСР по борьбе со взяточничеством, к которой Россия присоединилась в апреле 2012 г.

Общий размер санкций по FCPA для компаний с 2010 по 2019 г. составил 17,5 млрд долл. И российские организации регулярно оказываются под прицелом Минюста США. Так, в этом году лидер телекоммуникационного рынка выплатил рекордный штраф в 850 млн долл. по итогам многолетнего расследования.

Нельзя не упомянуть и о проблеме множественной ответственности за одно и то же коррупционное правонарушение. Существует много примеров, когда российские компании, провинившиеся за пределами РФ, сначала привлекали к ответственности по американскому антикоррупционному закону, а затем накладывали на них еще и уголовно-правовые санкции в рамках нашего законодательства. Топ-менеджеры таких компаний не только вынуждены были уплатить многомиллионные штрафы, но и получили реальные сроки заключения на родине.

Что такое антикоррупционный комплаенс и как он может помочь?

Под антикоррупционным комплаенсом понимается корпоративная программа (политика), основанная на общепризнанном корпоративном стандарте противодействия коррупции. Она представляет собой комплекс положений и инструкций, базирующихся на действующем законодательстве. Внедрение такой программы в компании помогает минимизировать бизнес-риски: предотвратить совершение коррупционных правонарушений и избежать негативных последствий для организации и ее должностных лиц, в том числе в виде привлечения к ответственности; упростить процедуры антикоррупционной проверки и укрепить репутацию компании.

В ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции закреплен примерный список мер антикоррупционного комплаенса:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
сотрудничество организации с правоохранительными органами;
разработка и внедрение стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
принятие кодекса этики и служебного поведения работников;
предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Однако, поскольку конкретный перечень мер по предупреждению коррупции не установлен и часть требований носит общий характер, лучшие корпоративные программы выходят за рамки указанного списка.

Проблему неопределенности содержания ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции не устранили и Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ 8 ноября 2013 г.). Они лишь детализировали некоторые положения ст. 13.3 и дали общее представление об антикоррупционных мерах в компании, но они не определили способы внедрения корпоративных политик.

Какие нововведения появились в антикоррупционных требованиях к компаниям?

Отметим, что эти документы не конкретизируют антикоррупционные меры, которые обязаны применять компании. Кроме того, они не носят нормативного характера, представляют собой лишь справочный материал и не способны устранить недостатки правового регулирования. И все же перечисленные документы являются важной вехой развития антикоррупционного регулирования корпоративной сферы в России.

Новые документы содержат важные рекомендации:

Деятельность по предупреждению коррупции должна носить системный и последовательный характер. Для этого рекомендуется разработать и принять антикоррупционную политику компании.
Содержание этой политики определяется особенностями деятельности организации.
Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения коррупции, рекомендуется утверждать локальными нормативными актами. Это позволит обеспечить обязательность выполнения установленных требований всеми работниками.
Принятие антикоррупционной политики должно сопровождаться информированием работников об установленных ею подходах к противодействию коррупции и разъяснением важности их соблюдения. Желательно привлечь к информированию руководство организации. Работников рекомендуется ознакомить с антикоррупционной политикой под роспись, а обязанность соблюдать ее следует зафиксировать в их трудовых договорах.
При выстраивании антикоррупционной политики важно понимать, какие коррупционные правонарушения могут быть совершены работниками и в рамках каких бизнес-процессов, просчитать возможные схемы их совершения и последствия.
Организации, планирующей выявление коррупционных рисков, рекомендуется разработать и утвердить приказом руководителя методику оценки этих рисков с учетом специфики компании: сферы ее деятельности и уставных целей, характера взаимодействия с госорганами и иными регулирующими инстанциями, наличия или отсутствия внешнеэкономической деятельности и иных факторов.
Одним из важнейших инструментов предупреждения коррупции является выявление и урегулирование конфликта интересов. Необходимо уделять этому пристальное внимание при выстраивании системы антикоррупционных мер и противодействии корпоративному мошенничеству.
Еще одним инструментом предупреждения коррупции является установление для работников стандартов и кодексов поведения.
Нужно учитывать, что получение подарков может сделать работника обязанным дарителю. Поэтому их часто используют для поддержания неформальных, в том числе коррупционных отношений. Принятие даже незначительного по стоимости подарка в определенных обстоятельствах может быть квалифицировано как получение взятки или коммерческий подкуп.
В антикоррупционных стандартах рекомендуется уделить внимание как получению подарков сотрудниками, так и дарению их от имени организации.
Работник оказывается в ситуации конфликта интересов, если он располагает ценными бумагами в организации, где обладает распределительными или управленческими полномочиями, и может повлиять на их стоимость. Работа по совместительству может являться прикрытием для выплаты работнику под видом заработной платы вознаграждения за использование им своего положения в интересах организации партнера или конкурента.
Коррупционные риски могут возникать не только внутри организации, но и вне ее, в первую очередь в ходе взаимодействия с деловыми партнерами, поставщиками, лицами, привлекаемыми для выполнения работ или оказания услуг, организациями, участвующими в слиянии или поглощении, и иными лицами. Из-за сотрудничества с недобросовестным деловым партнером организация может стать участником антикоррупционного расследования, проводимого правоохранительными органами.
В целях выявления коррупционных рисков и принятия мер по их минимизации рекомендуется обеспечить оценку добросовестности контрагентов.
Особое значение для предотвращения рисков имеют правильная организация внутреннего контроля и надлежащее ведение бухгалтерского учета.

Следует отметить, что при разработке антикоррупционной политики не стоит ограничиваться положениями пока еще далекого от совершенства национального регулирования, включая рекомендации Минтруда. Надлежит руководствоваться также принятыми в международной корпоративной практике стандартами антикоррупционного комплаенса. Они базируются на гораздо более детализированных требованиях FCPA и UK BA, изложенных в соответствующих методических рекомендациях (например, A Resource Guide to the U.S. Foreign Corrupt Practices Act). Кроме того, в случае необходимости проведения антикоррупционной экспертизы в компании может быть уместна помощь внешнего консультанта.

За какие ошибки компании привлекают к ответственности?

1. Многие ошибочно полагают, что обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции зависит от организационно-правовой формы предприятия и численности его работников.

Пример. На малом производственном предприятии состоялась прокурорская проверка. Было установлено, что в нарушение положений Закона о противодействии коррупции организация не исполняет обязанности по принятию антикоррупционных мер. Прокурор обратился в суд, и на организацию была возложена обязанность разработать и принять меры по предупреждению коррупции.

После этого директор предприятия направил прокурору, подавшему иск, письмо. В нем он сообщил, что число работников в организации не превышает 15 человек, и у них нет полномочия на совершение действий, связанных с получением выгоды. Поэтому меры по предупреждению коррупции не разрабатывались, и должностное лицо, ответственное за профилактику, не назначалось. Директор также попытался оспорить вынесенное решение в суде апелляционной инстанции. Однако суд пришел к выводу, что обязанность принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы организации и численности работников. Апелляционная жалоба директора была оставлена без удовлетворения 4 .

2. Часто в организациях не задумываются о том, что в рамках проводимых комплаенс-процедур необходимо обеспечивать соблюдение антикоррупционных требований, предусмотренных законодательством о государственной и гражданской службе в РФ.

Пример. Рассмотрев дело об административном правонарушении, Сыктывкарский городской суд посчитал, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, в том числе утвержден кодекс этики и служебного поведения работников, в котором установлен запрет на взяточничество. И хотя это не смогло предотвратить противоправные действия одного из работников, принятые меры все же привели к формированию негативного отношения к коррупционным практикам в коллективе. В результате суд вынес решение о прекращении дела 6 .

Что обязательно нужно учесть для нейтрализации рисков привлечения компании к ответственности?

Каждая организация вправе построить систему антикоррупционного комплаенса по-своему, но есть несколько моментов, на которые обязательно нужно обратить внимание.

Не стоит ограничиваться полумерами: независимо от размера организации необходимо сделать все возможное для противодействия коррупции.
Антикоррупционные локальные нормативные акты, регламенты и политики должны быть утверждены в соответствии с корпоративными процедурами, предусмотренными учредительными документами компании.
Важно предусмотреть практически реализуемые механизмы внедрения антикоррупционной политики.
Комплаенс-программы не должны оставаться только на бумаге. Необходимо исполнять собственные антикоррупционные локальные акты, проводить организационные и технические мероприятия по их реализации.
Особое внимание надлежит уделить работе с контрагентами: внедрить в формы соглашений стандартную антикоррупционную оговорку, проводить тщательную проверку закупочных и конкурсных процедур. Для этого целесообразно использовать достижения в сфере legal tech и автоматизации комплаенс-процедур.
Нельзя недооценивать важность проведения антикоррупционных процедур при работе с персоналом. Они включают проверку кандидатов на вакантную должность, ознакомление нанятых работников с антикоррупционными политиками и регламентами компании, системный контроль за этичным и законопослушным поведением сотрудников.

4 Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 8 мая 2015 г. по делу № 33-2947/2015.

5 Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2017 г. по делу № 33а-4718/2017.

6 Решение Сыктывкарского городского суда от 14 октября 2014 г. по делу № 12-1248/2014.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ недавно изучила очень необычный спор. Суть его в следующем - некий гражданин в Краснодарском крае написал жалобу на местного полицейского чина, обвинив человека в погонах во всех грехах. Список прегрешений был длинный - от взяток с подчиненных до незаконного оформления на родню участков земли. Всего бдительный гражданин написал три жалобы за короткий срок, каждый раз добавляя обвинений.

Верховный суд РФ объяснил, когда жалоба человека является клеветой, а когда - исполнением гражданского долга. Фото: iStock

Проверки показали, что ни один факт коррупции, в заявлениях на имя начальства полицейского, не подтвердился. И когда проверки завершились, переживший неприятные моменты правоохранитель пошел в суд, чтобы защищать свое честное имя. И несложному, на первый взгляд, делу пришлось дойти до высокой судебной инстанции. Верховный суд пересмотрел итоги этого гражданского дела и разъяснил, когда такие заявления-кляузы считаются порочащими честное имя, а когда - гражданским правом любого россиянина и борьбой с коррупцией.

Итак, истец, руководитель районной полиции, принес в суд иск о защите чести, достоинства и деловой репутации. Полицейский просил суд признать не соответствующими действительности сведения, которые распространил заявитель в своих письмах. И еще просил обязать ответчика написать опровержение cвоим начальникам и представителям Следственного комитета, которые разбирались с жалобами.

Райсуд полицейскому отказал. Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда это решение отменила и приняла другое. Апелляция признала не соответствующими действительности и порочащими честь, достоинство и деловую репутацию сведения, которые заявитель приводил в своих письмах. Проигравший полицейский пожаловался в Верховный суд.

Первое и второе заявление бдительный гражданин отправил начальнику областной полиции с разницей в несколько дней. В заявлениях приводился длинный список преступлений начальника местной полиции - он и назначает подчиненных на хорошие места за деньги, и данью всех подчиненных обкладывает, и отбирает "удобных" сотрудников на хорошие должности, а плюс к этому еще и участки земли в округе ворует. В общем, заявитель проявил удивительную осведомленность о тайной жизни местной полиции. Жалобы проверяла Служба собственной безопасности областного главка МВД. Факты не нашли подтверждения.

Райсуд, отказывая полицейскому написал, что тот "не представил доказательств, что ответчик хотел причинить ему вред, то есть злоупотребил правом". Областной же суд, отменив отказ, напротив, пришел к выводу, что отправленные ответчиком заявления содержали "негативную, умаляющую честь, достоинство и деловую репутацию истца информацию". И эта информация "не свидетельствовала о намерении истца исполнить свой гражданский долг". Письма были направлены "исключительно с намерением причинить вред другому лицу". То есть гражданин злоупотребил правом.

Вот как выглядит этот спор глазами Верховного суда РФ. Суд напомнил про 152-ю статью Гражданского кодекса, в которой сказано, что человек может требовать опровержение порочащих его сведений, если их распространитель не докажет, что они соответствуют действительности. Потом Верховный суд указал на свой пленум, на котором говорилось об исках о защите чести и достоинства (N3 от 24 февраля 2005 года). На пленуме было сказано следующее - обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются: факт распространения сведений ответчиком и порочащий характер этих сведении и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из этих обстоятельств иск судом не может быть удовлетворен. Не соответствующими действительности названы сведения о фактах и событиях, которые не имели место в реальности. Порочащими являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом законодательства, совершение нечестного поступка, неправильное, неэтичное поведение в личной, общественной или политической жизни, недобросовестность в бизнесе и прочее. На пленуме напомнили - обязанность доказывать соответствие действительности распространенных сведений лежит на ответчике. Истец обязан доказать лишь факт распространения информации человеком, к которому предъявлен иск, и порочащий характер этих сведений.

Но есть и другая "сторона медали". В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и нашей Конституцией, гарантирующей свободу слова, позицией Европейского суда по правам человека, при рассмотрении дел о защите чести и достоинства, судам следует различать две вещи. Это утверждение о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения или убеждения, которые не являются предметом судебной защиты по 152-й статье Гражданского кодекса. Суждения, будучи "выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на соответствие действительности".

В нашем случае, сказал Верховный суд, местному суду надо было установить, были ли высказывания автора писем оценочным суждением, мнением или убеждением автора. На истце лежала обязанность доказать факт распространения сведений и их порочащий характер. А на ответчике - соответствие действительности этих фактов.

Верховный суд процитировал свой пленум о защите чести и достоинства. Там было сказано, что если гражданин обращается в органы с заявлением и приводит какие-то сведения о готовящемся или предполагаемом преступлении, но они не подтверждаются, то написание заявления само по себе не может стать основанием для привлечения его автора "к гражданско-правовой ответственности по 152-й статье ГК". В таком случае речь идет о "реализации гражданином права на обращение в органы, которые по закону обязаны проверять поступившую к ним информацию". Требования о защите чести и достоинства могут быть удовлетворены лишь в одном случае - если суд установит, что заявление в органы не имело под собой никаких оснований и было продиктовано не намерением исполнить гражданский долг, а исключительно намерением причинить вред другому человеку, то есть было злоупотребление правом.

В нашем случае краевой суд , согласившись с иском, "не привел мотивов, по которым он пришел к такому выводу, не сослался на доказательства, имеющиеся в деле, не дал оценки доводам жалобщика о том, что он писал для проверки профессионализма полицейского и не носили умысла причинения ему вреда". По мнению Верховного суда, дело апелляция должна пересмотреть.

Что такое коррупция и кто должен ей противодействовать?

предупреждение коррупции, в том числе ее профилактика;
расследование и раскрытие коррупционных правонарушений, т.е. борьба с коррупцией;
минимизация и устранение последствий коррупционных правонарушений.

Какая ответственность предусмотрена за коррупционные правонарушения?

Таблица 1. Размеры штрафов за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ)

Сумма незаконного вознаграждения	Санкция
Меньше или равна 1 млн руб.	От 1 млн руб. до трехкратной суммы незаконного вознаграждения
Больше 1 млн руб. и меньше или равна 20 млн руб.	От 20 млн руб. до 30-кратной суммы незаконного вознаграждения
Больше 20 млн руб.	От 100 млн руб. до 100-кратной суммы незаконного вознаграждения

Таблица 2. Ответственность за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп

либо исправительные работы до 1 года,
либо ограничение свободы до 2 лет,
либо лишение свободы до 1 года.

либо исправительные работы до 3 лет,
либо ограничение свободы до 4 лет,
либо лишение свободы до 3 лет.

Что такое антикоррупционный комплаенс и как он может помочь?

В ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции закреплен примерный список мер антикоррупционного комплаенса:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
сотрудничество организации с правоохранительными органами;
разработка и внедрение стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
принятие кодекса этики и служебного поведения работников;
предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Какие нововведения появились в антикоррупционных требованиях к компаниям?

Новые документы содержат важные рекомендации:

Деятельность по предупреждению коррупции должна носить системный и последовательный характер. Для этого рекомендуется разработать и принять антикоррупционную политику компании.
Содержание этой политики определяется особенностями деятельности организации.
Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения коррупции, рекомендуется утверждать локальными нормативными актами. Это позволит обеспечить обязательность выполнения установленных требований всеми работниками.
Принятие антикоррупционной политики должно сопровождаться информированием работников об установленных ею подходах к противодействию коррупции и разъяснением важности их соблюдения. Желательно привлечь к информированию руководство организации. Работников рекомендуется ознакомить с антикоррупционной политикой под роспись, а обязанность соблюдать ее следует зафиксировать в их трудовых договорах.
При выстраивании антикоррупционной политики важно понимать, какие коррупционные правонарушения могут быть совершены работниками и в рамках каких бизнес-процессов, просчитать возможные схемы их совершения и последствия.
Организации, планирующей выявление коррупционных рисков, рекомендуется разработать и утвердить приказом руководителя методику оценки этих рисков с учетом специфики компании: сферы ее деятельности и уставных целей, характера взаимодействия с госорганами и иными регулирующими инстанциями, наличия или отсутствия внешнеэкономической деятельности и иных факторов.
Одним из важнейших инструментов предупреждения коррупции является выявление и урегулирование конфликта интересов. Необходимо уделять этому пристальное внимание при выстраивании системы антикоррупционных мер и противодействии корпоративному мошенничеству.
Еще одним инструментом предупреждения коррупции является установление для работников стандартов и кодексов поведения.
Нужно учитывать, что получение подарков может сделать работника обязанным дарителю. Поэтому их часто используют для поддержания неформальных, в том числе коррупционных отношений. Принятие даже незначительного по стоимости подарка в определенных обстоятельствах может быть квалифицировано как получение взятки или коммерческий подкуп.
В антикоррупционных стандартах рекомендуется уделить внимание как получению подарков сотрудниками, так и дарению их от имени организации.
Работник оказывается в ситуации конфликта интересов, если он располагает ценными бумагами в организации, где обладает распределительными или управленческими полномочиями, и может повлиять на их стоимость. Работа по совместительству может являться прикрытием для выплаты работнику под видом заработной платы вознаграждения за использование им своего положения в интересах организации партнера или конкурента.
Коррупционные риски могут возникать не только внутри организации, но и вне ее, в первую очередь в ходе взаимодействия с деловыми партнерами, поставщиками, лицами, привлекаемыми для выполнения работ или оказания услуг, организациями, участвующими в слиянии или поглощении, и иными лицами. Из-за сотрудничества с недобросовестным деловым партнером организация может стать участником антикоррупционного расследования, проводимого правоохранительными органами.
В целях выявления коррупционных рисков и принятия мер по их минимизации рекомендуется обеспечить оценку добросовестности контрагентов.
Особое значение для предотвращения рисков имеют правильная организация внутреннего контроля и надлежащее ведение бухгалтерского учета.

За какие ошибки компании привлекают к ответственности?

Что обязательно нужно учесть для нейтрализации рисков привлечения компании к ответственности?

Не стоит ограничиваться полумерами: независимо от размера организации необходимо сделать все возможное для противодействия коррупции.
Антикоррупционные локальные нормативные акты, регламенты и политики должны быть утверждены в соответствии с корпоративными процедурами, предусмотренными учредительными документами компании.
Важно предусмотреть практически реализуемые механизмы внедрения антикоррупционной политики.
Комплаенс-программы не должны оставаться только на бумаге. Необходимо исполнять собственные антикоррупционные локальные акты, проводить организационные и технические мероприятия по их реализации.
Особое внимание надлежит уделить работе с контрагентами: внедрить в формы соглашений стандартную антикоррупционную оговорку, проводить тщательную проверку закупочных и конкурсных процедур. Для этого целесообразно использовать достижения в сфере legal tech и автоматизации комплаенс-процедур.
Нельзя недооценивать важность проведения антикоррупционных процедур при работе с персоналом. Они включают проверку кандидатов на вакантную должность, ознакомление нанятых работников с антикоррупционными политиками и регламентами компании, системный контроль за этичным и законопослушным поведением сотрудников.

4 Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 8 мая 2015 г. по делу № 33-2947/2015.

5 Апелляционное определение Московского городского суда от 16 октября 2017 г. по делу № 33а-4718/2017.

6 Решение Сыктывкарского городского суда от 14 октября 2014 г. по делу № 12-1248/2014.

Такой порок современных капиталистических отношений, как коррупция, многогранен. Она имеет множество форм и проявлений, с которыми может столкнуться каждый из нас. Что же это за формы, как их вовремя распознать и противостоять им, ФАН рассказал адвокат Андрей Козбанов.

Распространенные формы коррупции

По словам юриста, понятие коррупции давно вышло далеко за пределы передачи "зеленых" в конверте чиновнику. Оно подразумевает различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющими функции государственного управления во всех сферах деятельности. Среди них можно выделить:
— прямое или косвенное совмещение государственной и коммерческой должности;
— оказание определенного рода незаконных услуг, представление тех или иных льгот, выгод и преференций просителям за денежное вознаграждение;
— требование платы за услуги, которые входят в должностные обязанности;
— превышение должностных полномочий (использование своего влияния для решения своих или чужих вопросов);
— передача за вознаграждение важной информации, составляющей государственную тайну;
— открытие коммерческое единицы за счет средств госструктуры;
— спонсирование коммерческих организации за счет средств, идущих на государственные нужды;
— лоббирование интересов определенных лиц (особенно ярко это демонстрируется при проведении конкурсов, тендеров и так далее);
— протекционизм малоспособных работников.

Кроме того, по словам Козбанова, характерными для РФ формами коррупционных отношений и отношениями, таящими потенциальную возможность коррупции, являются рынок бюрократических услуг, чиновник на содержании, чиновничье предпринимательство, сети взаимных обязательств и экономика обязательств.

"Вывод очевиден: коррупция появляется там, где есть публичная власть, лицо, распоряжающееся государственными ресурсами и разрешительным правом для работы субъектов хозяйствования. Поскольку она возникает и процветает только во властных структурах, нельзя называть коррупционерами врачей, учителей. Они не торгуют долями публичной власти, а лишь продают свои услуги, профессиональное мастерство. На бытовом уровне, вне власти, это явление называется не коррупцией, а взяткой", — пояснил Андрей Козбанов.

Последствия коррупции

По словам адвоката, данное явление имеет крайне разрушительную силу не только для экономики, но и для направления "власть-общество". Так, выполнение обязательства государства перед народом становится затруднительным или вовсе невозможным, растет социальное напряжение, недоверие к высшим эшелонам власти, вследствие чего ставится под сомнение их легитимность, снижается уровень жизни граждан, ширится беззаконие, создаются угрозы демократическим институтам, поскольку население не видит нравственных стимулов участия в выборах.

"Помимо прочего, ухудшается инвестиционный климат, из страны утекают деньги. Кроме того, теряется значительная часть интеллектуального потенциала (когда талантливая молодежь не может учиться или работать, поскольку за взятки или по протекции это делают другие, менее одаренные личности)", — добавил Козбанов.

Как бороться с коррупцией

По мнению юриста, методов борьбы достаточно. Они направлены на предупреждение, обнаружение, пресечение и расследование коррупционных правонарушений, а также на минимизацию или устранение их последствий.

"Более используемым методом является ужесточение наказаний за подобные преступления, а также создание условий для своевременного обнаружения и пресечения факта коррупции. Также к перечню методов стоит отнести создание экономических механизмов, которые позволят лицам, наделенным особыми полномочиями и властью, зарабатывать достаточно, но в законных рамках, иметь возможность карьерного роста", — добавил Козбанов.

По его словам, из инновационных методов борьбы с коррупцией необходимо выделить возможность внедрения технологии блокчейн для хранения публичных данных, что предельно снизит возможность осуществления нелегальных коррупционных схем благодаря хранению информации в открытом реестре. Свою эффективность в борьбе с коррупцией доказала и просветительская работа.

Если с коррупционными проявлениями столкнулся обычный россиянин, то ему, заметил эксперт, стоит обратиться с соответствующим заявлением в МВД, ГУЭБиПК или ГУСБ.

Читайте также: