К проблемам информационного общества как факторам формирования информационного права относится

Обновлено: 02.07.2024

Информация была и есть частью жизни общества, как и информационная безопасность. Вопрос защиты информации всегда был актуален, будь то шифрование писем в прошлых столетиях или криптографические средства защиты сейчас – цель всегда будет преследоваться одна. В условиях информационного общества этот вопрос стоит особенно остро, так как современные реалии развития информационных отношений подразумевают широкое использование и высокую ценность информации, а значит огромный поток передаваемой информации всегда будет подвергаться недобросовестной деятельности. В современной России уже сформированы частично методы защиты информации на государственном уровне, а также продолжается гонка за далеко убегающими технологиями и новыми способами защиты права. В сфере права ситуация так же не стоит на месте. Для детального рассмотрения того, как менялась информационная безопасность на законодательном уровне стоит определиться, что затрагивает данное понятие именно в праве и именно в России.

1) Так, если мы откроем Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" то увидим, что информационная безопасность – это состояние защищенности общества и государства, отдельного гражданина от информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру. То есть это состояние защищенности общества от недобросовестной информации либо от ее разглашения.

2) Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон № 149-ФЗ) владелец информации обязан принимать меры по ее защите, из чего следует, что защита информации (как информационная безопасность) – совокупность обязательных действий владельца информации не только по ее защите (защита от уничтожения, распространения, копирования и т.д. (ч. 1 ст. 16 Закон № 149-ФЗ)), но и реализации права на доступ к ней.

3) Также под защитой информации понимается защита интеллектуальной собственности, ограничение доступа к ней и ее законное распространении (касается, например, ноу-хау).
Для рассмотрения основных изменений в российском законодательстве за последнее время стоит понимать, что "информационная безопасность" имеет, скажем так, различную направленность, что мы и видим согласно представленным выше определениям. Соответственно, мы разделим на 3 этапа основные изменения в сфере информационной безопасности.

Этап 1. Основные права и обязанности

1) Данный этап можно назвать формированием правовой защиты информации. А значит, стоит начать с Конституции РФ, которая является основным источником права в области обеспечения информационной безопасности в России:

2) К этому же этапу можно отнести первые редакции Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", который, как острог и каркас имел лишь основные понятия: устанавливал обязанности государства в сфере защиты информации, создал пока еще только понятие об информационных ресурсах государства, отнес информационные ресурсы к общероссийскому национальному достоянию (2003 год).

3) Правовой режим государственной тайны установлен первым в истории российского государства Законом "О государственной тайне", который вступил в действие 21 сентября 1993 года (новая редакция Закона Российской Федерации "О государственной тайне" была принята в 1997 году).

4) Указом от 6 марта 1997 года № 188 был закреплен перечень сведений конфиденциального характера, таких как персональные данные, тайна судопроизводства, коммерческая тайна и т.д.
Данный этап подразумевал под собой формирование основных сводов и правил для дальнейшего формирования защищенности интересов в информационной сфере. Основной уровень прав – гарант правового общества, соответственно эти меры были просто необходимы и отражали основные принципы государства. Практическая ценность данных прав – нормальное функционирование судебной системы в России.

Этап 2. Формирование основных направлений и их реализация

Данный этап и перечень всех изменений проще всего будет рассмотреть на примере двух Доктрин информационной безопасности Российской Федерации 2000 и 2015 года. Хоть они и не отражают всех изменений, внесенных за этот период с 2000 по 2016 год, но вполне отражают общую тенденцию выходящих тогда паровых актах и изменениях в праве. Данный анализ основан на статье: Информационная политика России в обеспечении информационной безопасности личности: история и современность (Чеботарева А.А.) ("История государства и права", 2015, № 24)

1) Доктрина информационной безопасности личности Российской Федерации 2000 года (утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895) ставит перед собой основную задачу – это защита личности в информационной сфере. При этом интересы личности в информационной сфере заключаются как в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, так и в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

2) В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212) один из принципов, на которых базируется развитие информационного общества в России, – это обеспечение национальной безопасности в информационной сфере. В качестве одного из направлений реализации Стратегией названо обеспечение неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований к обеспечению безопасности информации ограниченного доступа, что и подтвердила Доктрина 2016 года. Разработка новой Доктрины продиктована изменившимися реалиями, связанными с угрозами информационной безопасности, изменением в стратегическом планировании в сфере обеспечения национальной безопасности.

Из чего можно сделать вывод, что данный этап формирует две основные направленности: внутреннюю (2000 год) и внешнюю (2016 год). Право в сфере информационной безопасности формируется именно по этим двум направления, составляя тандем из состояния защищенности каждой отдельной личности, общества и государства. На деле – направление развития права в сфере информационной безопасности дало точек к конкретизации различных паровых случаев и возможность следовать тенденциям глобальной информатизации. Вопрос же в реализации данных направлений отразился в Этапе 3.

Этап 3. Гонка с технологиями

С формированием информационного общества поток информации в мире непрерывно растет. Это в первую очередь обеспечено технологиями, которые постоянно совершенствуются и дорабатываются, а также внедрением новых возможностей в систему взаимодействия общества. Право во всем мире постоянно старается залатать дыры, образованные новыми возможностями. Защита прав личности, корпоративной тайны, государственной тайны сейчас скорее вопрос не только права, но и физики, математики. А значит, недостаточно выпустить НПА и тем самым закрыть брешь, но и необходимо создать технологическую почву для его реализации. Этим и обусловлены все новые НПА, выходящие приблизительно с 2016 года. Будь то еще не уступивший в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который направлен на регулирование криптовалют, а значит защиту пользователей криптовалют. Или новая редакция Закона. № 149-ФЗ, о нововведениях которой хотелось бы упомянуть, что бы картинка развития права в сфере информационной безопасности в России была целостной. Итак, на что направлены новые изменения в Закон № 149-ФЗ? На борьбу с "пиратством". Предыдущий опыт показал неэффективность борьбы с пиратством в России. Поэтому, это закономерное изменение. Так, правообладатель теперь сможет блокировать через Роскомнадзор не только ресурс, на котором опубликован материал, но и ограничить доступ также к программам, которые обеспечивают работу "пиратских" сайтов в Интернете. А у провайдеров появятся новые обязательства. В соответствии с новой ч. 3.1 ст. 15.2 Закона № 149-ФЗ владелец информационного ресурса, на котором находится программное приложение, обеспечивающее использование "пиратского" сайта, обязан проинформировать об этом владельца программного приложения и уведомить его о необходимости незамедлительно ограничить доступ к произведениям или иной интеллектуальной собственности, которые распространяются без разрешения правообладателя. То же самое касается и разработчиков программ, на которых публикуются незаконно произведения интеллектуальной собственности.

Рассмотрев поэтапно историю развития информационной безопасности в России, напрашивается ряд вопросов, которые могут задать себе предприниматели. Однако, данная хронография законодательных актов – не более чем направление деятельности государства в сфере защиты информации. Ее непосредственное применение в судах или досудебном порядке неприменимо. Но! Знания и понимание процессов – сила, которая не даст растеряться на практике. Так, понимая, что деятельность законодателей направлена сейчас на ужесточение мер по защите авторских прав, а так же появление новых возможностей кредитования – можно взять кредит под залог интеллектуальной собственности, как это было сделано впервые в России в октябре 2020 года. Так же, например, понимая, что хоть и основные меры по защите предпринимательства и бизнеса идут с 2016 года – многие моменты, связанные с техническим обеспечением являются незащищенными. Поэтому стоит трижды рассмотреть новые капиталовложения, связанные с передачей данных по интернету, но и бояться нового – стагнация для бизнеса. Описать каждый новый элемент технологических достижений невозможно как в нормативно-правовых актах, так и в этой статье. Тем не менее, можно дать простое понимание общей картины. Поэтому ниже будут приведены вопросы. Которые задает каждый предприниматель века информационных технологий.

1) Как предприниматель может защитить свои данные на просторах Интернета?

С развитием технологий способы утечки корпоративной, личной информации, имеющие материальную ценность, являются важным ресурсом для любого бизнеса по всему миру. Минимизация возможности утечки таких данных путем ужесточения мер идентификации и аутентификации – единственный надежный вариант на сегодняшнее время. Если Ваши персональные данные уже находятся в Интернете – изъять их будет куда сложнее, чем постоянно проводить профилактику и соблюдать меры предосторожности. Для этого есть два основных направления: ужесточение мер безопасности на внутреннем уровне или передача на аутсорсинг. Внутреннее ужесточение имеет потолок в виде вашего IT-отдела. Аутсорсинг же пестрит выбором и необходимо тщательно выбирать партнера для передачи ценной информации. Если же ситуация уже вышла из-под контроля, стоит учитывать, что судебная практика имеет смешанные решения по вопросам утечки персональных данных, но шансы получить компенсацию и пресечь утечку данных куда проще при передаче оператору персональных данных на аутсорсинг. Так, после внесения изменений в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" появились компании на аутсорсинге, которые предлагают услугу облачного хранилища, то есть хранение всего объема данных от первичных документов до счетов в защищенном облаке данных на серверах компании, предоставившей услугу. Но все равно по итогу никто не застрахован от утечки данных, вопрос лишь в процентном шансе заиметь проблемы с данными, так как находятся все новые и новые способы украсть персональные данные. Из чего следует вывод, что каждый предприниматель должен быть готов столкнуться с чем-то новым. Как в положительном, так и в отрицательном ключе.

2) И вытекающий вопрос из предыдущего – а что делается для предотвращения таких случаев на законодательном уровне? Как в России решают проблему технологического отставная в защите персональных данных?

Хоть и отставание от технологий чрезмерно велико, процесс все же есть. Помимо упомянутой выше новой редакции Закона № 149-ФЗ, направленной на защиту в Госдуму было внесено порядка 10 проектов, касающихся непосредственно мер по защите персональных данных. Ввели уточнения обязанностей организатора распространения информации в сети, уточнения порядка обработки персональных данных по поручению оператора, а также уточнения требований по обеспечению безопасности обрабатываемых персональных данных, уточнения сведений, передаваемых оператором связи и других данных. В техническом плане постоянно совершенствуются способы шифрования криптографии (например, разрабатываются новые системы токенов для обеспечения информационной безопасности пользователя). Тем не менее, конкретизация в праве и новые методы шифрования в техническом плане рождают новые методы обхода всех средств защиты и эта гонка будет продолжаться бесконечно.

В современном мире Интернет превратился в глобальную среду. Связи его легко проходят все границы, соединяя рынки потребления, граждан из разных стран, разрушая при этом понятие национальных границ. Благодаря Интернету мы легко получаем любую информацию и мгновенно связываемся с ее поставщиками.

Бурное развитие информационной среды сформировало концепцию информационного общества. Вместе с прогрессом пришли и определенные негативные последствия. Проблемы информационного общества идут в одном ряду с развитием новых взаимоотношений, формируются негативные условия и новые конфликты как для человека, так и для общества.

Понятие информационного общества

Концепция постиндустриального времени является новейшей исторической фазой в развитии человеческой цивилизации, где важнейшими продуктами можно назвать знания и осведомленность – это есть главные черты информационного общества.

В свою очередь, постиндустриальное общество в приоритете имеет сферы услуг, они главенствуют над объемами производства. В них число работающих людей возрастает с каждым годом. Все это несмотря на определенные проблемы информационного общества, которые, несомненно, возникают в процессе жизнедеятельности.

Черты постиндустриального общества

Постиндустриальное общество очень быстро развивается. Если еще в конце прошлого столетия главной являлась индустрия, то уже 21 век занял свои информационные позиции почти во всех уголках планеты. На лидирующие места выходят сферы услуг.

Главными чертами информационного общества считаются:

роль знаний и обладание информацией стоят во главе жизни общества;
доля продуктов, услуг, связанных с познавательными коммуникациями значительно возрастает;
создается глобальное информационное пространство, которое обеспечивает взаимодействие между людьми, доступность, открытость сетевых ресурсов, удовлетворение потребностей каждого в информационных услугах и продуктах.

Под сферой услуг подразумевается обширное обслуживание населения. Именно здесь зародилась глобальная инфраструктура, которая играет огромную роль в информационном обществе.

Познавательные технологии используются практически повсюду, они коренным образом изменили социальную реальность.

Цифровые неравенства, проблемы формирования информационного общества

Использование информационного пространства в целом в мире является совершенно непропорциональным. В то же время происходит разделение людей на тех, кто владеет навыками понимания компьютера, интернета, а также тех, кто ими не обладает. Таким образом, образуются проблемы формирования информационного общества. Например, в развитых европейских странах, США, Азии число людей, пользующихся компьютером, значительно превышает всех остальных. В странах Африки эта цифра минимальна. В целом доступ к информационным технологиям напрямую связан с экономическим развитием государства.

Правовые урегулирования

Перечисляя проблемы современного информационного общества, в первую очередь, нужно сказать о правовом урегулировании. Современные технологии открывают доступ к различным услугам: дистанционному обучению, электронной торговле, поиску информации и так далее. Все это может вызвать ряд правовых проблем. К ним относится распространение запрещенных, непристойных материалов, мошеннические действия, нарушения авторских прав. В решении этих проблем непременно должно участвовать государство. Оно должно отслеживать, какие информационные услуги предоставляются населению, и направлять их в правильное русло. Проблемы Интернета глобальны, и решить их возможно, только опираясь на международное сотрудничество.

В подержании порядка в информационном обществе правовое регулирование играет важнейшую роль.

Проблемы личности в информационном обществе

Влияние информационного общества на личность все более углубленно изучается исследователями. Связанные с ним проблемы подразделяются на социальные, психологические, ценностные, этические.

Виртуальная реальность, трудно различимая иллюзия создают психические или психологические проблемы у неокрепших личностей, чаще это относится к молодому поколению. Создавая свое пространство в виртуальном мире, человек может потерять адекватность восприятия реального. При массовых нарастаниях объемов разной информации, из-за ее переизбытка людям все труднее становится отсеивать ненужное. Навязанная информация способна манипулировать умами общества. Таким образом, информационное общество теряет свою устойчивость.

Свобода в рамках

Говоря об опасности информационного общества, стоит упомянуть попытки со стороны государства контролировать некоторые виды деятельности, что ставит под угрозу личностную свободу. В то же время существуют проблемы ограничения информации в условиях легкодоступных, открытых, легко наполняемых сетей.

Меняется система образования. Дистанционные и мультимедийные технологии для обучения позволяют раскрыть индивидуальные наклонности ребенка. Но если посмотреть на это с другой стороны, с морально-этической точки зрения – роль учителя-наставника в таком образовательном процессе полностью выпадает.

Проблемой остается защита безопасности персональных данных, соблюдение прав автора и производителей информации в электронном виде.

Наконец, рассуждая о воздействии на личность, можно уделить внимание и физическому аспекту. Малоподвижный, неактивный образ жизни никак не способствует духовному и физическому развитию, а это в итоге сказывается не только на здоровье, но и на умственных способностях.

Информационные войны

Информационным оружием называют совокупность несанкционированного доступа к электронной информации и выведения из строя различных систем управления. Сюда могут включаться системы, управляющие вооруженными силами, страной в целом, государственными инфраструктурами и другое. Есть вероятность разрушения энергетических, транспортных, атомных систем. При этом армия, флот могут оказаться в беспомощном положении, не способными отразить атаку врага, противостоять агрессии. Информационные войны могут привести к тому, что руководители останутся отрезанными от необходимых донесений. Они будут неспособны принимать важнейшие решения.

Информационное противоборство

Данный фактор является одним из самых опасных и носит экономико-политический характер. Правовыми средствами нейтрализовать его практически невозможно.

Противоборство на захват информационной монополии проявляется, к примеру, при установлении и преобладании на рынке операционных систем компании Microsoft, их продукты на протяжении десятков лет заполняют мировой рынок операционных систем.

Киберпреступность

Проникновение в личное пространство

Значительны такие проблемы информационного общества, как защита частной жизни от проникновения посторонних. Событийное бытие любого человека, особенно известного, всегда являлось повышенным объектом внимания всего общества, да и государства. Человеческая жизнь во все времена объявлялась великой ценностью. В информационном обществе защита личного пространства значительно усложнилась. Технологии и средства дают возможность превратить закрытую систему в прозрачную.

Любой из нас, используя мобильный телефон, редко задумывается над тем, что информация может стать доступна посторонним лицам. Это давно не является технической проблемой для любопытных ушей и глаз. Однако это не единственная проблема. В массивных источниках формируются базы данных, содержащие персональную информацию. Это обстоятельство также представляет угрозу нарушения частой жизни.

Заключение

Мы перечислили основные проблемы информационного общества, все они имеют глобальный характер. На международном уровне многие страны действуют сообща, чтобы совместными активизированными усилиями принять меры, с помощью которых удастся снизить негативные последствия проблем информационного общества. Вместе с предметными общественными отношениями государства должны усилить правовую политику, изменить методологию правового понимания проблем и угроз информационного общества, найти совместные пути по их нейтрализации.

Развитие информационных технологий и их использование в сетевых системах обмена информацией обусловили новый шаг в развитии цивилизации. Образно: если в начале века ХХ в связи с развитием авиации говорили о небе как "пятом океане", то сегодня инфосферу можно обозначить как "шестой океан", который осваивает человечество.

Сетевую систему информационных коммуникаций и используемый при этом информационный ресурс называют кровеносной системой, нервной системой всех областей отношений, затронутых этой технологией. Естественно, что формируется новая предметная область отношений для правового регулирования. Крупно обозначая проблемы комплексной отрасли права – информационного права, мы отмечаем такие области его внимания, как область формирования и использования информационных ресурсов; информационных технологий (программы, программное обеспечение, способы защиты информации, ее идентификации и т.д.); технологий коммуникаций –средств современной связи.

Наиболее важными проблемами для понимания процессов, которые обозначаются термином "информационное общество", являются две группы факторов, которые самым активным образом влияют на ход развития общества Российской Федерации. Во-первых, это изменение природы социально-экономических отношений в результате реформ последнего десятилетия. С этим надо считаться, как бы мы к ним ни относились. Во-вторых, это факт создания информационных технологий, изменение инфраструктуры области документационной формализации, фиксирования деятельности людей, их отношений и формирование более сложной конфигурации информационных ресурсов.

Признаки первой группы факторов связаны с документированием опосредованно. Здесь проявляют себя такие явления, как многообразие форм собственности в экономике, многообразие организационных форм различных структур и особенно в экономике и управлении. Простая вертикальная модель: министерство – объединение, предприятие, учреждение -– исчезла или сильно трансформирована. Появились новые формы институций: гамма объединений, концерны, корпорации, фирмы, холдинги, большой и разнообразный сектор малого и среднего предпринимательства. Родилась форма общественного управления – местное самоуправление. Возникло множество форм общественных объединений. Все это действует наряду с государственными структурами управления и хозяйствования. Формируется и взаимодействует с государственными структурами корпоративный сектор экономики и управления.

В этих условиях говорить о государственном управлении в прежнем смысле уже нельзя. Стоит задача обеспечения организационного взаимодействия разных социальных структур гражданского общества и государства. На первом месте – проблема координации в решении вопросов, затрагивающих интересы общества, государства, личности. Проблема эволюции методов деятельности государственного аппарата, ибо государство остается единственной и главной силой организации всех элементов общества, гарантом прав и интересов личности, гражданина и человека.

Тут оформляется главная проблема конференции "Документация в информационном обществе в условиях информационных технологий". Как на том фоне, который сформирован и продолжает развиваться под влиянием первой группы факторов, можно говорить об управленческой документации? Как можно говорить об управленческой документации только применительно к органам государственной власти, если формальный круг государственного управления на базе государственной собственности продолжает сужаться? Тезисы об ОРД, ОКУД, ЕГСД в том понимании, когда они зарождались и обосновывались, сегодня надо признать "не сбывшимся прошлым".

2. Как сегодня правильнее поставить тему документирования?

Коротко этот вопрос выражается так: документирование информации - это проблема только государственного аппарата и сектора "электронного правительства" по федеральной целевой программе "Электронная Россия" или это проблема всего комплекса электронной России и еще шире - всего общества и всех его структур.

Именно в этом контексте следует рассматривать вопрос о Федеральном законе "Об управленческой документации", который уже вынесен на суд общественнгсти.

Можно ли говорить о документальном обеспечении управления без охвата информации, которая образуется в первичных звеньях общественного организма и поступает частично в систему государственного управления? Представляется, что самое уязвимое место проекта, который мы обсуждаем, кроется в его ориентации на отсечение какого-то комплекса информации, без указания на критерии отбора.

Ответ на поставленный вопрос связан с рассмотрением значения второй группы факторов, названной в первой части доклада. Это влияние информационно-коммуникационных технологий на системы документов, документированную информацию и информационные ресурсы, представляемые в этой форме.

Как известно, во всех развитых странах приняты концепции, стратегии, планы по информатизации общества. Все они включают проблему электронного документа и электронной подписи. В ряде стран вопрос о сочетании бумажного и электронного документооборота решался еще раньше и готовил основу для инноваций в разных направлениях общественной жизни. В России этот вопрос не был обойден. С семидесятых годов уже действовали стандарты на машинный документ, используемый в системах АСУ. В Гражданском кодексе Российской Федерации, принятом в 1994 г., электронная цифровая подпись признается одной из юридически признаваемых форм собственноручной подписи. Действуют более поздние стандарты в этой области. Однако широкое использование этой нормы ГК РФ было обусловлено записью: "Использование . электронно-цифровой подписи . допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон" (ст.160).

Шаг в направлении оформления сосуществования бумажного и электронного документа был сделан в ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", принятом в 1995 г. Статья 5 (п.п. 2-4) этого закона определила:
"2. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.
Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.
4. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензий определяется законодательством Российской Федерации".

Таким образом, уже в середине 90-х годов была создана основа для сочетания бумажного и электронного документа в делопроизводстве разных социальных структур, в том числе и в органах государственной власти. И тем не менее и сегодня область применения электронного документа и электронно-цифровой подписи в органах государственной власти очень невысока. Даже в США, по свидетельству специалистов, такой документации не более одного процента. Наиболее электронизированной документальной сферой является сфера бизнеса и особенно банковского. В своей интересной книге "Бизнес со скоростью мысли" Билл Гейтс признает, что только недавно занялся своим собственным хозяйством и пересмотрел систему документирования. В области маркетинга в его корпорации вместо 114 бумажных документов стали применять только 9 электронных. Ликвидация 350 тыс. отчетов о продажах дала экономию в 40 млн. долларов в год.

И все же такая форма общения, как Интернет, дает о себе знать и постепенно меняет облик документирования. По свидетельству бизнес-журнала "Перспектива" за 2001 г. (специальный выпуск "Электронное правительство: опыт и проблемы"), опыт 22 стран показывает необходимость отражения в правовом регулировании ряда новых явлений. К ним относятся:
а) сочетание бумажного и электронного документа, перевод одной формы в другую путем создания электронных копий бумажных документов, дублирования этих форм при одновременном хождении их в обороте; разрушения бумажной и замены ее электронной формой;
б) обеспечение наличия грамотного чиновника, обеспечивающего плановый переход от одной формы к другой;
в) необходимость обеспечения концентрации информационного ресурса в отраслевом и межотраслевых масштабах (не позволять потребителю обивать электронные пороги разных ведомств);
г) построение делопроизводства и документооборота с ориентацией на потребителя, пользователя. Причем важна дифференциация последнего с учетом категорий потребителя информации: внутри своей системы, внешнего пользователя (клиента), вышестоящих и нижестоящих органов государственной власти;
д) создание форм доступа к информации и предоставления документов через сайты, порталы, терминалы, использование дизайна при этом.

Отмечается разная степень освоения Интернета, которым в настоящее время пользуется 3-4% населения земли: простое выставление информации - документа; интерактивное общение (обмен); осуществление реальных операций разного рода.

Наибольший успех в электронном документировании достигнут в области налоговых систем, самоуправления и демократии и в отношениях юридических лиц. Примеры по отдельным странам свидетельствуют о неравномерном использовании Интернета в таком разрезе отношений, как гуманитарные услуги, юстиция и охрана порядка, государственный доход, национальная оборона, образование, административные функции, транспорт, самоуправление и демократия, почта.

Таблица (см. бумажный номер журнала) показывает распределение по этим показателям услуг Интернета в четырех группах пользователей государственного сектора.

По свидетельству этого журнала, в США, несмотря на большой процент документооборота через Интернет, 85% остается бумажным. Любопытны следующие показатели. Англия имеет 100 сайтов госучреждений и осуществляет ответы по 20 миллионам запросов в год. Из 73% услуг правительства в Сети 51 осуществляется путем публикаций, 18 - в форме диалога, и только 4 - через завершенные операции. Это полезные ориентиры для России.

В любом случае сочетание бумажного и электронного документа в системах делопроизводства, включая документооборот, дает значительное уплотнение массива документов, уменьшение количества форм. Но одновременно встают и вопросы о поиске эффективных форм хранения электронных документов на основе новых технологий. Проблема архивного хранения банков данных должна быть решена.

Самой главной проблемой для органов государственной власти и особенно для органов исполнительной власти остается проблема охвата всех их функций адекватным информационным обеспечением. Индикатором при этом является качество принимаемых решений и других результирующих документов по функциям органа. Для этого необходимо вернуться к вопросу о классификаторах функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Необходимы классификаторы для всех ведомств, их упорядочение по вертикали и горизонтали системы, формирование модулей документов по каждой функции или ее частям и после этого переход к электронной форме информационного (документального) обеспечения. Иначе получится уже проверенный и неэффективный ход работ: вливание молодого вина в старые мехи, или, как говорили в шестидесятых годах прошлого столетия: "ставить новый мотор на старую телегу". Даже и сегодня передовые по электронизации документальной системы ведомства в основном пользуются сканированием бумажного документа, а не созданием электронного первичного. Так, например, обстоит дело в налоговой системе.

Итогом сказанного должна быть ориентация на обе группы факторов при подготовке проекта закона о документировании в условиях информатизации. Институт государства и права при рассмотрении и подготовке концепции закона по данной теме, высказал предложение разрабатывать комплексный закон, который бы мог называться "О документировании, документообороте и архивном хранении документов". Такой закон мог бы регулировать делопроизводство и систему документирования информации не только в государственном секторе, но и во всех организациях, которые представляют первичную или обработанную информацию в органы государственной власти, в двух узаконенных формах - в форме бумажного документа и электронного документа. Закон должен ориентировать на тенденцию сокращения бумажного оборота документов. Необходимо создать основания для оценки состояния документирования, делопроизводства и документооборота на основе индикаторов, соответствующих целям информационного обеспечения (функции органов) и технологического фактора. Необходима ориентация на совмещение и постепенное замещение бумажного документа электронным. При этом не должно быть излишней торопливости. Однако стратегическая цель необходима.

Принятие закона "Об электронной цифровой подписи" создает некоторый порядок в области лицензирования и сертификации процесса получения и использования такой формы подписи документа. Однако еще потребуются подзаконные акты, регламентирующие сам процесс работы с электронной подписью, определение категорий документов, которые подпадают под такую форму технологии.

Этап 1. Основные права и обязанности

Этап 2. Формирование основных направлений и их реализация

Этап 3. Гонка с технологиями

1) Как предприниматель может защитить свои данные на просторах Интернета?

Изменения, порождаемые бурным ростом информационной индустрии, новая роль информационных и телекоммуникационных технологий в обществе нуждаются в соответствующем правовом оформлении. Экономические процессы, происходящие практически повсеместно, требуют совершенствования информационного законодательства с целью создания таких правовых и нормативных актов, которые бы стимулировали дальнейший прогресс в направлении информационного общества.

Если экономический потенциал новейших информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) должен реализовываться, прежде всего, коммерческим сектором, поскольку высокотехнологический бизнес является рискованным и государство не имеет права подвергать риску средства налогоплательщиков, то строительство правового фундамента информационного общества - это уже задача государственная.

В настоящий момент происходит очередной этап технологической мирной революции - становление информационного общества. Современные информационные и телекоммуникационные технологии (ИТТ) существенно меняют не только то, как мы производим продукты и услуги, но и то, как проводим досуг, реализуем свои гражданские права. Они оказывают решающее воздействие на изменения, которые происходят в социальной структуре общества, экономике, развитии институтов демократии.

Основные нормативные документы, на которых в правовом отношении базируется информационное общество, регламентирующие информационные отношения и процессы, (в том числе отношения собственности на информационные ресурсы и авторские права) - это законы и подзаконные акты, регулирующие права на доступ к информации, права на интеллектуальную собственность, характер использования информационных технологий в государственных учреждениях.

К этому же блоку примыкают законы, регулирующие деятельность средств массовой информации и информационных и телекоммуникационных технологий, законы о связи, режим деятельности систем электронной торговли и оплаты, рекламы, публикаций, функционирования глобальных компьютерных сетей, Интернета. В отношении этой группы законов наиболее активно разрабатываются правовые вопросы, связанные с изменением позиции по концентрации собственности на СМИ, регулированием деятельности поставщиков информации и услуг связи, распространению вредной и незаконной информации по глобальным компьютерным сетям.

Многие из этих законов приняты еще до массового распространения новейших СМИ и в первую очередь - информационных и телекоммуникационных технологий и доказали свою жизненность и необходимость. Однако сейчас особенно остро встает вопрос об их применении в новом электронном окружении, необходимых поправках к уже имеющемуся законодательству. Для этих целей многие государства создают рабочие группы, пересматривающие вопросы правоприменительной практики в отношении законов об охране тайны личной жизни и авторских прав. В России, например, такие группы созданы для разработки поправок к законам об информатизации, информации и защите информации, об участии в международном информационном обмене.

Уровень развития информационного законодательства - один из индикаторов демократичности общества, поскольку предполагает открытость государственных институтов перед общественностью, реализацию конституционных прав личности на информацию. Состояние современных ИТТ существенно меняет ситуацию в деле обеспечения доступа к любой информации, создает возможности для реализации широкомасштабных проектов по информатизации государственных органов в интересах всего общества, к чему уже приступили наиболее развитые государства.

Для понимания тенденций становления правового фундамента информационного общества важно иметь в виду не только нормы, декларированные в законодательстве, но и то, как они реализуются подзаконными актами в деятельности специальных учреждений, отслеживающих выполнение государственными органами запросов граждан на информацию.

В последние несколько лет информационное законодательство представляет собой интенсивно модернизирующуюся отрасль права. Это еще одно свидетельство в пользу того, что общество пытается найти достойный ответ на стремительное развитие современных СМИ и, в первую очередь, - телекоммуникационных технологий. Поскольку многие законодательные акты вырастают из рекомендаций международных организаций и судебных решений, наиболее интересна в этом плане деятельность Комиссии Европейского Сообщества, а также соответствующие судебные решения. Для понимания процессов нормотворчества в области средств массовой информации и международного обмена информацией необходимо рассмотреть социальную роль СМИ, основные документы и принципы. Далее мы подробно рассмотрим аспекты международного сотрудничества в области использования средств массовой информации, как на двусторонней, так и на многосторонней основе (договоры, конвенции). Это позволит выявить тенденции развития информационного законодательства, а в конечном итоге - определить цели и задачи разработки режима международной информационной безопасности. По мере формирования информационного общества это становится все более актуальным.

Читайте также: