Формирование государственного совета рф кто осуществляет
Обновлено: 07.07.2024
Государственный совет РФ – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он создан на основании Указа Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602. В своей деятельности руководствуется КРФ, ФЗ и ФКЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Положением, утверждаемом Президентом РФ.
Основные задачи Государственного совета:
- содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;
- обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;
- содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
- рассмотрение по предложению Президента РФ проектов ФЗ и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;
- обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете;
- обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета;
- обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;
- обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
Состав и организация работы Государственного совета. Формируется в составе председателя и членов (участвуют в его работе на общественных началах). Председателем является Президент РФ. Члены – высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента в состав могут быть включены лица, занимавшие должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более сроков подряд. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного совета в составе 7 членов (персональный состав определяется Президентом РФ и подлежит ротации 1 раз в полгода). Президиум рассматривает план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания, анализирует реализацию плана работы и решений Государственного совета. Заседания Президиума – не реже 1 раза в месяц.
Председатель Государственного совета:
- определяет место и время проведения заседаний;
- председательствует на заседаниях;
- формирует на основе предложений членов Президиума план работы и повестку дня очередного заседания;
- дает поручения членам Государственного совета и его секретарю (обязанности последнего возлагаются на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ).
Члены Государственного совета вносят в президиум предложения по плану работы, повестке дня, порядку обсуждения вопросов и проектов решений. Они не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседаниях. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
Порядок работы Государственного совета. Заседания проводятся регулярно (не реже 1 раза в 3 месяца)(могут проводиться внеочередные заседания). Заседания являются правомочными, если на них присутствует большинство от общего числа членов. Решения Государственного совета принимаются на заседании путем обсуждения. По решению Председателя голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Председатель имеет право устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса. Решения оформляются протоколом, подписываемым секретарем (при необходимости решения оформляются указами, распоряжениями или поручениями президента РФ). В случае выработки решения о необходимости принятия ФКЗ, ФЗ или внесения в них изменений, внесения поправок в проект ФКЗ или ФЗ проект соответствующего акта вносится в ГД в порядке законодательной инициативы Президента РФ.
Государственный совет - новый орган в Конституции Российской Федерации. История Госсовета, когда был впервые сформирован. Процедура работы, из кого состоит. Какие изменения в Конституцию по Государственному совету предложил Владимир Путин. Во что выльются эти изменения - прогнозы экспертов по Госсовету.
Госсовет РФ - один из органов, которого коснутся конституционные изменения, предложенные Владимиром Путиным на ежегодном послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Anews хочет рассказать о его истории, работе и о том, почему Путин вносит этот орган в Конституцию.
История Госсовета
Государственный совет существовал еще в Российской империи - он был образован в 1810 году и являлся высшим законосовещательным учреждением (его предшественником с 1801 года являлся Непременный совет). Членов Совета назначал и увольнял император, ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Впрочем, абсолютное большинство членов было, конечно, из дворян.
В 1906 году орган из законосовещательного стал законодательным, превратившись фактически в верхнюю палату парламента. Половина его членов избиралась, половина назначалась царем. В таком виде он просуществовал до падения Российской империи в 1917 году.
В то же время орган с подобным функционалом существовал и в РСФСР - он назывался Государственный совет при президенте РСФСР. Он был скорее аналогом нынешнего Совета безопасности - совещательным органом, состоявшим из ряда высших госчиновников. Как и общесоюзный госсовет, он просуществовал несколько месяцев и был упразднен.
Идея органа, состоявшего именно из глав российских регионов, витала в воздухе с самого начала существования независимой РФ. В 1995-1997 годах проекты закона о Госсовете разрабатывались несколькими политиками - например, руководителем администрации президента Анатолием Чубайсом. Но все они были не слишком востребованы, так как непосредственно из глав регионов собиралась верхняя палата парламента - Совет Федерации.
Идея стала вновь популярна после того, как в 2000-м году процесс формирования Совета Федерации был изменен, и глав регионов сменили их постоянные представители. При обсуждении законопроекта данного изменения члены Совета Федерации обратились к президенту Владимиру Путину с просьбой о создании Государственного совета — органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России.
26 июля 2000 года был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации, и уже на следующий день президент подписал распоряжение, в котором одобрил предложение о создании Государственного совета России.
Как работает Госсовет
Заседания Госсовета проходят, как правило, не реже трех раз в год, по решению президента также могут проводиться внеочередные заседания.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе 8 членов (по одному главе региона от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяется президентом. В последние годы утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета безопасности.
Госсовет и изменения в Конституции
Детально правовой статус Госсовета планируется раскрыть в новом федеральном законе, но уже сейчас понятно, что серьезной проблемой может стать некое смешение нового органа с Советом Федерации, как раз-таки и представляющего регионы России.
Зачем все это Путину? Эксперты о новом Госсовете
Высказываясь о том, во что выльется добавление нового госоргана в Конституцию, эксперты видят в нем один из двух вариантов продолжения политической карьеры Путина. Политолог Константин Калачев замечает, что, согласно новым поправкам, президент формирует и руководит Совбезом, но не обязан возглавлять Госсовет - таким образом, управлять Госсоветом сможет и бывший президент, который заблаговременно сформирует состав новой структуры.
С другой стороны, эксперты считают, должность главы такого неясного органа как Госсовет может в дальнейшем привести к напряженности, так как новый президент навряд ли захочет терпеть рядом с собой настолько существенный фактор влияния.
ТАСС-ДОСЬЕ. 27 декабря 2017 года в Кремле под председательством российского президента Владимира Путина состоится заседание Государственного совета РФ. Оно будет посвящено мерам по повышению инвестиционной привлекательности регионов.
Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган при главе государства. Его главная функция - проведение консультаций президента с главами субъектов РФ по вопросам, имеющим особое государственное значение.
История
В Российской империи Госсовет, наделенный совещательными функциями, был образован 1 января 1810 года императором Александром I. В 1906 году Госсовет был преобразован в законодательный орган и стал верхней палатой российского парламента. После Февральской революции 1917 года его деятельность прекратилась, и в декабре того же года Госсовет был упразднен декретом Совета народных комиссаров Советской России.
19 июля 1991 года указом президента РСФСР Бориса Ельцина был учрежден Государственный совет при президенте РСФСР, в который вошли государственный секретарь республики, госсоветники, ряд министров и председателей госкомитетов. 6 ноября 1991 года Госсовет был упразднен.
5 сентября 1991 года в качестве временного органа высшего союзного управления для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики союзных республик был учрежден Государственный совет СССР. В него вошли президент Советского Союза и главы РСФСР, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении, Армении, Таджикистана, Азербайджана. Госсовет СССР просуществовал 112 дней - до распада Советского Союза.
1 сентября 2000 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о создании Государственного совета Российской Федерации и утвердил положение, которым определяются задачи и порядок работы совещательного органа. Первоначально секретарем совета был один из заместителей главы Администрации президента РФ, с 2005 года эту должность занимают помощники главы государства. До 2012 года членами Государственного совета являлись только высшие должностные лица субъектов РФ. Согласно поправкам в положение о Госсовете 2007 года, президент получил право включать в его состав также бывших глав регионов, "имеющих большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности". В 2012 году в совет вошли председатели обеих палат парламента, руководители думских фракций, полномочные представители президента в федеральных округах.
Структура
Пост председателя Госсовета занимает президент РФ. Секретарем Госсовета с 2012 года является помощник президента РФ Игорь Левитин (не входит в состав совещательного органа).
В настоящее время в составе Госсовета - 100 человек, все они работают на общественных началах. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение его деятельности осуществляет специальное управление Администрации президента РФ.
Решением оперативных занимается президиум Государственного совета, состоящий из восьми человек (по одному представителю от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет президент РФ.
Состав президиума (в соответствии с распоряжением главы государства от 22 ноября 2017 года):
- Вячеслав Битаров, глава Республики Северная Осетия - Алания
- Александр Евстифеев, глава Республики Марий Эл
- Василий Голубев, губернатор Ростовская области
- Наталья Жданова, губернатор Забайкальского края
- Дмитрий Кобылкин, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа
- Александр Левинталь, президент Еврейской автономной области
- Андрей Никитин, глава Новгородская область
- Евгений Савченко, губернатор Белгородской области
Заседания Государственного совета РФ
Первое заседание Государственного совета состоялось 22 ноября 2000 году в Александровском зале Большого Кремлевского дворца. Тогда обсуждалась стратегия развития государства на период до 2010 года.
В целом, с 2000 года прошло 48 заседаний Госсовета, из них восемь были проведены совместно с другими консультативными органами, действующими при главе государства (совет по культуре и искусству, комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики и др.).
Как правило, заседания проводятся в Москве, семь из них были выездными (Санкт-Петербург, Калининград, Казань, Уфа, Ростов-на-Дону, Ижевск, Тула). Меньше всего - по одной встрече - состоялось в 2000 и 2011 годах, больше всего - по четыре - в 2001 и 2008 годах. Последнее заседание Госсовета состоялось 4 мая 2017 года и было посвящено трем блокам вопросов: предоставление государственных и муниципальных услуг через сеть многофункциональных центров, независимая оценка качества услуг в социальной сфере и расселение граждан из аварийного жилья.
Государственный совет при Президенте РФ впервые был создан в 1991-м году, 19 июля. В то время главой страны был Б. Ельцин. Далее рассмотрим, что сегодня представляет Государственный совет РФ: полномочия, статус и значение этого органа.
Историческая справка
В 1991 году Государственный совет РФ выступал в качестве совещательного органа. Он участвовал в формировании структур высшей власти в стране. Первый Государственный совет РФ, состав которого включал порядка 15-20 членов, был упразднен 6 ноября 1991-го года. Фактически просуществовал этот орган 4 месяца и особенного следа в деятельности власти не оставил. Однако проблема о необходимости создания совещательного органа осталась. Впоследствии проекты по формированию Государственного совета разрабатывались в 1995 году Шахраем, в 1996-1997 - Чубайсом. Однако наиболее востребованной идея о создании этого органа стала в 2000-м году. В то время Президентом уже являлся Владимир Путин. Он внес проект закона об установлении нового порядка формирования совета Российской Федерации.
Основные предпосылки
Указанный законопроект находился на рассмотрении Госдумы. В процессе обсуждения она обратилась к Главе страны с просьбой. В ней содержалось предложение создать Государственный совет РФ. Функции, которые должны были на него возлагаться, касались решения проблем в регионах. В 2000 году (26 июля) был принят рассматривавшийся законопроект о порядке, в соответствии с которым должен формироваться совет РФ. На следующий день Глава страны подписал особое распоряжение. В нем он одобрил просьбу от должностных лиц регионов о создании Госсовета.
Нормативная база
Официально Государственный совет РФ был образован 1 сентября 2000 года. Основанием для этого стал указ Главы страны. В соответствии с ним утверждено специальное Положение о Госсовете. Согласно этому документу, Государственный совет РФ является совещательной структурой. Его основная задача заключается в обеспечении содействия деятельности Президента по вопросам регулирования взаимодействия органов госвласти. Полномочия совета Государственной Думы РФ определены Конституцией, федеральными законами. В своей деятельности этот орган также руководствуется распоряжениями и указами Главы страны.
Первое заседание
Оно состоялось в 2000 году, 22 ноября. На повестке дня стоял вопрос о стратегии развития страны на период до 2010-го года. Президент, открывая заседание, отметил, что Государственный совет должен стать политической структурой стратегического назначения. Именно это будет отличать его от прочих госорганов.
Задачи
В качестве первой выступает обеспечение содействия деятельности Президента в координации существующих ветвей власти в стране. Госсовет призван регулировать согласованность взаимодействия и функционирования госорганов.
Следующей важной задачей структуры выступает совещательно-консультативная деятельность. Она предполагает обсуждение проблем, имеющих особое значение для страны и касающихся взаимодействия высшей федеральной власти с субъектами РФ, вопросов государственного обустройства и укрепления федерализма. В рамках этой деятельности предусмотрено также внесение важных предложений Главе страны.
В качестве следующей задачи, которую должен реализовать совет Государственной Думы РФ, выступает участие в обеспечение законности. В рамках своей деятельности он обсуждает вопросы, которые касаются соблюдения (исполнения) федеральными и региональными структурами госвласти, органами территориального самоуправления, а также их должностными лицами Конституции страны, законов, распоряжений и указов Главы страны, а также постановлений и решений Правительства.
Следующая задача состоит в оказании содействия Президенту при применении им согласительных процедур в процессе разрешения конфликтов и разногласий между институтами власти.
На последнем, пятом месте, стоит законосовещательная деятельность органа. В рамках нее Государственный совет РФ рассматривает по предложению Главы страны законопроекты и указы, имеющие федеральное значение. К ним, например, относят проект бюджета, обсуждение информации о его исполнении. Вместе с этим у Государственного совета нет права законотворческой инициативы. В этом вопросе вполне можно согласиться с мнением Г. Селезнева. Председатель Госдумы отметил, что Государственный совет не должен дублировать Федеральное Собрание и выступать в качестве его третьей палаты.
Порядок формирования
Государственный совет включает в себя Председателя и членов Госсовета. Они участвуют в деятельности органа на общественных началах. В качестве Председателя выступает Президент страны. Членами органа становятся лица, занимающие высшие должности в органах исполнительной госвласти субъектов. В соответствии с решением Главы страны, в состав Государственного совета допускается включение лиц, замещавших руководителей высших исполнительных госорганов в течение двух и более сроков подряд.
Решение оперативных вопросов осуществляется Президиумом, включающим семь членов. Его персональный состав определяется Главой страны и раз в полгода подлежит ротации. Секретарь Госсовета не является его членом. Обязанности этого должностного лица исполняет на общественных началах один из заместителей Руководителя Администрации Президента.
Организация деятельности
Президиум обсуждает план работы Госсовета, рассматривает повестку дня предстоящего заседания. Вместе с этим он также проводит анализ деятельности и решений совещательного органа. Заседания Президиума созываются по мере необходимости, но обычно не реже раза в месяц.
Работа Председателя
Это должностное лицо устанавливает время и место проведения очередного заседания Госсовета и Президиума. Председатель также дает поручения членам органа и его секретарю. На основе предложений Президиума он формирует план работы Госсовета, а также повестку дня планируемого заседания. Должностное лицо также председательствует на совещаниях.
Деятельность Секретаря
В его обязанности входит:
- Обеспечение подготовки проекта предполагаемого плана работы Госсовета, составление схемы повестки дня, сбор материалов к заседаниям, проектов решений.
- Информирование членов о времени и месте проведения совещания, вопросах, которые будут рассматриваться, обеспечение их необходимыми документами.
- Исполнение поручений Председателя.
- Подписание протоколов заседаний.
Секретарь Госсовета несет ответственность за обеспечение функционирования совещательного органа.
Работа участников
Членами Госсовета вносятся в Президиум предложения, касающиеся плана деятельности, повестки дня и порядку, по которому будут обсуждаться вопросы. Они также участвуют в подготовке документов к совещаниям и проектов решений. Члены Госсовета могут передавать полномочия другим компетентным лицам.
Дополнительные сведения
Госсовет и его Президиум вправе формировать временные и постоянные рабочие группы. Их деятельность включает в себя подготовку вопросов, предполагаемых к рассмотрению на заседаниях, привлечение специалистов и ученых для выполнения определенного вида работ, в том числе на основе договоров. Обеспечение функционирования Государственного совета выполняют соответствующие подразделения административного аппарата Президента и Управление делами Главы страны.
Порядок работы
Созыв заседаний проводится регулярно, не реже раза в три месяца. Согласно решению Председателя могут проводиться и внеочередные совещания. Заседание Госсовета считается правомочным в случае, если на нем присутствует большая часть от общего количества членов совещательного органа. Собрания проводятся, как правило, в Кремле. Принятие тех или иных решений по поставленным вопросам осуществляется посредством их обсуждения.
По решению председательствующего может проводиться голосование по любому пункту в повестке дня. Высшее должностное лицо вправе устанавливать порядок, по которому будут приниматься решения по проблемам, имеющим особое значение для государства, посредством достижения консенсуса.
Особенности оформления решений
По результатам обсуждений составляются соответствующие документы – протоколы. Все оформленные таким образом решения подписываются Секретарем Госсовета. В случае необходимости результаты обсуждений могут оформляться распоряжениями, указами либо поручениями от имени Главы страны. В том случае, если решения были приняты по вопросам, касающимся необходимости принятия конституционного федерального закона, государственного нормативного акта или внесения в них дополнений, а также поправок, изменений в проекты действующих на момент созыва заседаний законов, разработанный план соответствующего нормативного акта передается в Госдуму Федерального Собрания. Данная процедура оформляется в порядке законотворческой инициативы. Она реализуется Президентом РФ.
Читайте также: