Форма территориального государственного устройства как категория конституционного права
Обновлено: 09.05.2024
Форма государственного устройства – это элемент формы государства, который характеризует внутреннюю структуру страны, способ ее политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
Формы государственного устройства
Суверенитет составных частей государства является ключевым элементом в определении формы государственного устройства. В зависимости от его наличия у субъектов страны государственное устройство делится на две формы:
- простая форма (унитарное государство);
- сложная форма (федерация, конфедерация).
Итак, различают четыре основных формы государственного устройства:
- унитарное государство,
- федерация,
- конфедерация,
- региональное государство.
Унитарное государство
Это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственной независимости.
Яркими представителями унитарных государств являются Албания, Дания, Болгария, Франция, Норвегия, Чехия, Афганистан, Швеция, Сербия, Япония, Тайланд.
Признаки унитарного государства:
Формальное деление государства на субъекты. Территория страны может быть разделена на области или районы, но они лишены самостоятельности и независимости.
Равный юридический статус административно-территориальных единиц по отношению к центральным органам государства. Однако, по степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство подразделяется на:
- централизованное – глава местного управления назначается из центра (Финляндия, Чехия);
- децентрализованное – местные органы избираются населением (Испания, Великобритания);
- смешанное – имеет свойства централизованного и децентрализованного устройства (Франция).
Единая правовая система, в основе которой лежит Конституция. Нормы Конституции должны соблюдаться на всей территории государства.
Общая система законодательства.
Единая судебная система.
Единые для всей страны органы представительной и исполнительной власти.
Одноканальная налоговая система. Налоги сначала поступают в центр, а затем перераспределяются между административно-территориальными единицами.
Единое гражданство для всех жителей.
Общая денежная единица на всей территории.
Федеративное государство
Это добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, которое состоит из государственных образований (субъектов федерации).
Примерами стран с федеративным государственным устройством являются Германия, США, Российская Федерация, Объединенные Арабские Эмираты, Индия, Пакистан, Бразилия, Австралия.
Признаки федеративного государства:
- реальное деление государства на субъекты. Субъекты федерации наделены правом принимать свои нормативно-правовые акты учредительного характера (конституции, уставы, основные законы);
- единство суверенитета. Суверенитетом может обладать только федерация в целом;
- право представлено в виде двойной системы: федеральная правовая система и правовая система субъектов федерации;
- действует как федеральная Конституция, так и конституции (уставы) субъектов федерации;
- правовые акты субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству;
- полномочия между федерацией и ее субъектами разграничены в соответствии с конституцией на основе исключительной компетенции федерации, совместной компетенции и исключительных полномочий субъектов федерации;
- двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства и депутаты в нее избираются со всей страны. Вторая палата представляет интересы членов федерации;
- двуканальная налоговая система;
- единое общефедеральное гражданство и гражданство субъектов федерации;
- национальность может определяться как по принципу гражданства (США), так и по принципу права на самоопределения нации (Российская Федерация);
- отсутствие права сецессии, т.е. ни один субъект федерации не может выйти из ее состава.
Все федерации можно разделить на следующие виды:
По способу образования:
- договорные – созданные на основе союза ранее самостоятельных государств (Танзания, США, ОАЭ);
- конституционные – созданы посредством принятия нормативно-правовых актов учредительного характера, которые разделяют всю территорию государства на федеральные субъекты (Пакистан, Индия);
- договорно-конституционные – имеют признаки как договорных, так и конституционных федерации (Российская Федерация, Мексика).
По признаку образования:
- национальные, территориальные, комплексные. В основе данной градации лежат либо национальный (языковой) принцип образования федерации (Бельгия), либо территориальный (США, ОАЭ). Стоит заметить, что в большинстве случаев в основе образования федерации лежит комплекс признаков (Российская Федерация);
По правовому положению субъектов федерации:
- симметричные – субъекты федерации обладают равным конституционно-правовым положением (Австрия);
- ассиметричные – различный объем правовых полномочий субъектов (США).
Конфедерация
Это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.
Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.
Признаки конфедерации:
- отсутствие единой территории и государственной границы;
- отсутствие системы управления и единого законодательства;
- отсутствие единого гражданства;
- отсутствие суверенитета;
- конфедеративный орган представлен делегатами суверенных государств;
- решения принимаются по принципу консенсуса (общего согласия);
- наличие права выхода из состава конфедерации.
Региональное государство
В настоящее время выделяется еще одна форма государственного устройства, которая представляет собой промежуточную форму между унитарным государственным устройством и федеративным.
Региональное государство – государство, гарантирующее конституционное признание и политическую самостоятельность региональной автономии.
В отличие от федерации региональное государство создается путем осуществления политико-территориальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию.
Яркими примерами данной формы государственного устройства являются Испания, Италия, ЮАР.
Признаки регионального государства:
- правомочность принятия законов территориальными автономиями в рамках своих компетенций;
- отсутствие учредительных полномочий у территориальных автономий;
- разграничение полномочий между центральной властью и региональными остаточной компетенции;
- асимметричность правового положения территориальных автономий;
- подконтрольность региональных органов власти органам конституционного уровня;
- отсутствие представительства в верхней палате парламента;
- отсутствие возможности участия территориальных автономий в пересмотре конституции страны;
- отсутствие полномочий у территориальных автономий в области судоустройства.
Нужна помощь в написании работы?
Написание учебной работы за 1 день от 100 рублей. Посмотрите отзывы наших клиентов и узнайте стоимость вашей работы.
Вывод
Форма государственного устройства – это соотношение частей и целого в государстве, или соотношение полномочий центральных и региональных органов власти.
В классическом варианте выделяют три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Однако. современные реалии обусловили появление четвертой, промежуточной формы государственного устройства – региональное государство.
Любое государство имеет свою территорию, определяющую пространственные пределы. Под территорией в широком смысле в международном праве понимается различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. Территория подразделяется на три типа:
1) Государственная территория – территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории.
2) Территория с международным режимом – лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности и находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с нормами международного права – это открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно, находящееся за пределами континентального шельфа.
3) Территория со смешанным режимом – континентальный шельф и исключительная экономическая зона – это районы, которые не находятся под суверенитетом определенного государства и не входят в состав государственной территории, но каждое прибрежное государство имеет право на разведку и разработку природных ресурсов в прилегающих к нему территориях континентального шельфа, а также на охрану природной среды этих районов.
Государственно-территориальное устройство – система взаимоотношений между государством в целом и его территориальными составными частями, их населением и действующими там органами публичной власти. Характер данных отношений определяет форму государственно-территориального устройства.
Форма государственно-территориального устройства (ГТУ) – это территориально-организационная структура реализации государственной власти.
В зависимости от характера и структуры составных частей система взаимоотношений между центральной властью и его территориальными частями выделяют следующие формы ГТУ:
2. Унитарное государство и его характеристика.
Подавляющее большинство стран мира – примерно 85% - избрало в качестве ГТУ унитарную форму (Франция, Испания, Индонезия, Италия и тд.). При этом, как правило, ни в наименовании, ни в основах конституционного строя унитарная форма государства не закрепляется. Более того в конституциях данных стран зачастую нет ни специальных разделов, ни статей, посвященных данным вопросам.
Унитарное государство – форма ГТУ, при котором территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, статус которых определяется актами текущего законодательства центральной власти.
1) Состоит из административно-территориальных образований.
2) Административно-территориальные образования не обладают политической самостоятельностью.
3) Статус административно-территориальных образований регулируется актами текущего законодательства центральной власти.
4) В государстве единая система законодательства, единая система органов власти.
5) В государстве однолинейная налоговая система, обеспечивающая единый государственный бюджет.
6) Центральная власть осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов государственной власти.
Виды унитарных государств.
1. В зависимости от централизации государственной власти различают
· Централизованные - административно-территориальные единицы полностью зависят от центральной власти (Таджикистан).
Централизованные в свою очередь по степени централизации подразделяются на:
o Крайне-централизованные: характерно для недемократических государств, жесткая вертикаль подчинения среднего и нижнего уровня центральной власти, который назначает и утверждает своих представителей для управления регионами (Тайланд).
· Децентрализованные – административно-территориальные единицы обладают высокой степенью компетенции и самостоятельности (Франция).
o Высокая степень децентрализации
o Низкая степень децентрализации.
2. В зависимости от правового статуса административно-территориальных единиц государства различают симметричные – простое унитарное государство, все административно-территориальные единицы одноименные и имеют одинаковый правовой статус (Индонезия, Египет) и ассиметричные – сложные унитарные государства; помимо административно-территориальных единиц существуют автономии, которые обладают более высокой степенью самостоятельности. Автономии зачастую наделяются признаками государственности: создают собственные законодательные органы, обладают правом принятия законодательных актов, помимо государственного языка могут признаваться официальными и иные языки (Грузия, Италия). Наличие на территории данной страны одной, двух или даже трех автономий не выводит ее за рамки унитарности и не превращает ее в федерацию. Центральная власть имеет право в одностороннем порядке преобразовать свои автономии в простые административно-территориальные единицы либо вообще упразднить территориальные образования.
Две основные причины создания автономий в унитарном государстве:
Ø Экономическая отсталость отдельных территорий.
Ø Необходимость разрешить национальный или религиозный вопрос.
Административно-территориальное деление имеют почти все государства за исключением Мальты, Вахтейн, Науру из-за особой малочисленности населения
Административно-территориальное деление может быть двухзвенным (провинции-муниципалитеты в Нидерландах), трехзвенным (область-провинция-коммуна в Италии) и даже четырехзвенным (департамент-район-регион-община во Франции).
3. Конфедерация и его характеристика.
Исторически конфедерации чаще всего предшествовала федерация. Как правило, являлась результатом распада федерации или унитарного государства (США до 1787 года, Германия до 1867 года). Конфедерация, как правило, не имеет общего единого гражданства, единой правовой и налоговой системы, хотя могут создаваться собственный парламент, правительство и глава конфедерации. Суверенными остаются их субъекты и органы данных субъектов. Решения конфедерации имеют обязательную силу для субъектов только после их ратификации субъектами. Обладают правом нуллификации, то есть отклонения. Органы конфедерации состоят из представителей ее субъектов.
Конфедерация – это форма союза государств, при которой входящие в ее состав государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме.
1) Они образуются на основе соответствующих договоров.
2) Субъекты имеют право свободного выхода из нее (сецессия).
3) Суверенитет государства принадлежит субъектам, входящим в ее состав.
4) Никакие решения конфедерации не имеют обязательной силы без их одобрения субъектами.
5) Постоянно действующие органы в конфедерации не обладают государственно-властными полномочиями.
6) Предметы введения конфедерации составляют небольшой круг вопросов (вопросы войны и мира; формирования единой армии, системы коммуникации и тд.).
7) Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов, входящих в ее состав субъектов.
8) Отсутствует союзное гражданство.
9) Образуются только те органы конфедерации, которые необходимы для решения общих задач.
Многие черты присущи ЕС. В частности они имеют общие межгосударственные органы, например, Европарламент (избирается гражданами стран, входящих в ЕС).
4. Федерация и его характеристика.
В настоящий момент 27 государств мира избрали федеративную форму ГТУ.
Федерация – форма ГТУ, представляющая собой сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, которые обладают определенной юридической, политической самостоятельностью.
Федеративная форма ГТУ присуща тем государствам, которые состоят из множества регионов, отличающихся между собой политическими, экономическими, этическими условиями.
1) Территориальное деление.
2) В некоторых федерациях субъекты имеют собственную конституцию, гражданство.
3) Двухлинейная система налогообложения.
4) Как правило, существуют органы двух уровней.
5) Субъекты не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода, лишены права участия в международных отношениях. В ряде федеративных государств, в том числе и в РФ, допускается ограниченное участие субъектов в международных отношениях.
Виды федерации:
1) По способу формирования:
· Образуется на основе договоров, соглашений учредительного характера, которые заключается между несколькими самостоятельными государствами (Танзания).
· Учреждается путем принятия конституции или поправок к ней (Индия).
· Смешанная (договорно-конституционная) – создается на основе конституции с широким использованием договоров (РФ).
2) По способу распределения, осуществления властных полномочий:
· Централизованные – субъекты обладают незначительным объемом полномочий.
· Децентрализованные – субъекты обладают широким объемом полномочий.
3) В зависимости от соотношения национальных и территориальных признаков:
· Национальные федерации - субъекты создаются с учетом расселения по национальному, этническому признаку (Бельгия).
· Территориальные федерации – субъекты создаются без учета национальных этнических особенностей (США, Германия).
· Национально-территориальные федерации – часть субъектов создается с учетом национальных особенностей, остальная часть по территориальному признаку (РФ).
4) В зависимости от статуса субъектов:
· Симметричные – как правило, субъекты одноименны и имеют одинаковый правовой статус (Германия)
· Асимметричные – различные наименования субъектов и различный правовой статус (РФ, США).
Чиркин подчеркивает, что полностью симметричных государств не бывает. Однако имеются определенные различия правовых статусов субъектов различных государств.
5) В зависимости от степени самостоятельности субъектов федерации:
· Федерация с суверенными субъектами. Мюлерсон подчеркивает, что, на сколько бы ни обладал субъект широкими полномочиями, он не является суверенным образованием; суверенитетом обладает только федерация. Противоположное мнение: субъекты остаются суверенными до тех пор пока обладают правом одностороннего изменения своего конституционно-правового статуса. Таким образом, государственный суверенитет это не только международная правосубъектность, но и право сецессии, то есть обладают правом изменить свой конституционно-правовой статус субъекта федерации, на статус свободно присоединившегося государства (ассоциированное государство). Например, Пуэрто-Рико в составе США.
· федерация с несуверенными субъектами – субъекты обладают широкими полномочиями, но не обладают на сецессию.
5. Становления и развитие российской модели федерализма.
Весь период становления ГТУ России можно разделить на два этапа:
1) Государственное устройство Российской империи.
Россия провозглашалась унитарным государствам, делилась на губернии, губернии делились на провинции, провинции делились на уезды. В конце 19 века произошло усложнение ГТУ, оно стало более дробным – уезды делились на волости. По окраинам империи было выделено 14 областей особого военного, полицейского надзора. Введены генерал-губернаторства, которые объединяли несколько губерний и областей. К началу 20 века ГТУ характеризуется как очень сложное и иерархичное.
2) Становление Российского федерализма.
o Довоенный период.
В состав СССР вошло, РСФСР имело наиболее сложное устройство из всех 16 республик.
o Военный период
В составе РСФСР была ликвидирована часть национальных образований.
o Послевоенный период
Стабилизация государственного устройства. 1991 год - распад СССР и образование нового государства – РФ, в состав которого вошли 89 субъектов. Все субъекты можно разделить на группы: суверенные республики, политико-территориальные образования и национально-территориальные образования.
o Современный период
В настоящий момент в РФ входит 83 субъекта: 46 областей, 21 республика, 9 краев,2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.
Изменения, произошедшие в составе субъектов:
С 1 декабря 2005 года произошло объединение Пермской области и Коми-Пермятского АО с образованием Пермского края.
С 1 января 2007 года произошло объединение Красноярского края и Эвенкийского АО, Таймырского АО с образованием Красноярского края.
С 1 июля 2007 года – Камчатская область и Корякский АО с образованием Камчатского края.
С 1 января 2008 года – Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО с образованием Иркутской области.
С 1 марта 2008 года объединились Читинская область и Агинский Бурятский АО с образованием Забайкальского края.
6. Общая характеристика современного российского федерализма. Принципы федеративного устройства.
Продолжаю серию заметок "Правоведение для чайников". Прошу моих читателей - "нечайников" указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше узнать о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.
В прошлый раз я начал говорить о форме государства. Напомню, что это характеристика государства, которая включает три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим. Покажу ещё раз схему.
Про первый элемент формы государства (форму правления) я уже рассказал, настало время второго.
Унитарное государство
До XVIII в. никаких федераций в современном виде не существовало, и все государства были унитарными. Таковыми являются и большинство современных государств. Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства.
Любое унитарное государство обычно имеет административно-территориальное деление и состоит из разных регионов – провинций, областей, округов и др. Руководители этих регионов могут как избираться, так и назначаться, но сами эти регионы, повторюсь, официально не имеют атрибутов государства.
Степень этой автономии может различаться. Где-то руководители автономного региона не имеют почти никакой самостоятельности и могут лишь решать вопросы использования национального языка. А где-то автономные регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не связана с общегосударственной. Например, в Шотландии действует континентальная (романо-германская) система права, в то время как в Англии и Уэльсе – прецедентная. То есть шотландские суды решают споры исходя из других принципов, нежели английские, хотя это, казалось бы, одно государство.
Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным государством.
Так, статья 117 Конституции Италии говорит, что регионы этой страны могут принимать законы о городской и сельской полиции, сельском хозяйстве, профессиональном обучении, градостроительстве, туризме, дорожной сети, охоте, рыболовстве и т. д. То есть регионы в Италии выглядят даже более самостоятельными, чем регионы в некоторых федерациях (например, в России).
Таким образом, представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда соответствует действительности. Ничто не мешает властям унитарного государства дать больше самостоятельности одному, нескольким или всем регионам.
Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Главный из этих признаков – свои законы. Помимо этого, у регионов могут быть свои суды, полиция и налоги.
В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать совершенно независимых государств со своими законами и органами власти. Объединял их только Конгресс Конфедерации – съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и каждое государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьёзных конфликтов.
Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработали учредительный документ нового объединённого государства – Конституцию.
Согласно этому документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим парламентом, высшими судами и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного союза – United States of America – стало обозначать новое большое государство.
Итак, США стали новым типом государства в мировой истории – федерацией. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим – федеральным – органам власти США. Каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их, каждый штат имел свою полицию и судебную систему. Но при этом решения суда одного штата признавались во всех остальных, так что должникам и преступникам не имело смысла бежать в другие штаты. Жители одного штата имели те же права при переезде в другой штат и могли свободно перемещаться по стране. Пограничный и таможенный контроль внутри страны исчезал. Армии всех штатов объединялись и передавались под командование федеральных властей. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался парламент – Конгресс, избираемый всенародно глава государства – президент, а также главный судебный орган – Верховный Суд.
Позже появились другие федерации, созданные по примеру Соединённых Штатов. Иногда, как и в США, это были объединения изначально независимых государств (Швейцария, Объединённые Арабские Эмираты). Иногда федерации возникали после изменения общественно-политического строя в стране (Российская Федерация, Федеративная Республика Германия). Иногда бывшие колонии после обретения независимости решали, что нужно каждому региону дать больше самостоятельности (Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика, Нигерия).
Почти все большие страны имеют федеративное устройство. Например, в первой десятке самых населённых стран мира федерациями являются все, кроме Китая и Бангладеш. Но есть и достаточно маленькие федерации, например, Бельгия или Швейцария.
В теории различают национальные и территориальные федерации. В национальных федерациях в разных субъектах живут разные народы, а в территориальных границы субъектов не связаны с расселение разных этнических групп. Национальные федерации не очень прочны и больше склонны к распаду, как это произошло с СССР и Югославией. Поэтому, например, при создании федерации в Нигерии границы штатов были проведены так, чтобы нигде не доминировало одно племя.
Современная Россия – это нечто среднее между национальной и территориальной федерацией. Некоторые регионы у нас образованы по национальному признаку (республики, автономные округа и автономная область), другие – по территориальному (области, края, города федерального значения).
Также различают симметричные и ассиметричные федерации. В первых все субъекты равноправны (как, например, штаты в США), а во вторых субъекты имеют разный статус (как, например, в России, где есть республики, области, города федерального значения и т. д.).
В других федерациях субъекты обычно не настолько самостоятельны. Для сравнения – в России действует единый Уголовный и Гражданский кодекс, у регионов нет своих судов и своей полиции, а возможность принятия своих налогов и законов сильно ограничена федеральным законодательством. Германия находится где-то посередине между США и Россией. По всей Германии действует единый Уголовный и Гражданский кодексы, но, например, полиция разделена на федеральную, подчиняющуюся властям Германии, и полицию земель (которая подчиняется региональным властям).
В общем, никаких стандартов при построении федерации не существует. В каждой федерации определяют по-разному, какие вопросы нужно решать на федеральном уровне, а какие – на уровне субъектов федерации.
Унитарное государство vs. федерация
В федеративных государствах главу региона избирает либо население, либо местное законодательное собрание (США, Мексика, Индонезия, Германия). То есть форма правления в регионе похожа либо на президентскую, либо на парламентскую республику.
В то же время в Российской Федерации в 2005-2011 г. губернаторов назначал президент. Формально, правда, главу региона утверждали в должности законодательные собрания субъектов РФ. Но именно президент предлагал кандидатуру губернатора и мог распустить заксобрание в случае несогласия. Так что фактически это было именно назначение.
В общем, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство напротив – хочет централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративная форма территориального устройства. Так было и в Советском Союзе, так происходит и в современной России.
Таким образом, разделение государств на федеративные и унитарные сегодня становится всё более условным. Само по себе название формы государственно-территориального устройства почти не даёт нам конкретной информации о распределении полномочий между центром и регионами.
Лирическое отступление: федерализм в России
Полномочия центра и регионов в российской Конституции прописаны в статьях 71-73.
71-я статья перечисляет вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Там перечислены самые важные темы: судоустройство, прокуратура, уголовное и гражданское законодательство, регулирование интеллектуальной собственности и т. д.
В итоге вопрос решается по-разному и без всякой привязки к Конституции. Трудовое, семейное или жилищное право практически целиком регулируют федеральные законы. Назначение мировых судей формально передано в ведение регионов, а назначение всех остальных – в ведение федерации. Появилось двухуровневое административное законодательство: федеральный КоАП и кодексы об административных правонарушениях регионов России, нормы которых зачастую дублируют друг друга.
Наконец, 73-я статья Конституции говорит, что во всех остальных вопросах регионы совершенно самостоятельны. Это выглядит почти смешно, поскольку значимых полномочий, не перечисленных в статьях 71 и 72, в общем-то почти не осталось.
В результате каждый раз при принятии закона депутаты Госдумы сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие – отдать регионам. Обычно почти все значимые вещи решены в самом федеральном законе, а регионам либо разрешают вносить косметические изменения (например, снизить брачный возраст с 16 до 14 лет, согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ), либо вообще не дают ничего решать.
Конфедерация
Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако конфедерация, строго говоря, не является государством. Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Существует конфедерация только на основании международных договоров, которые в любой момент можно расторгнуть.
Из-за этого конфедерации очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно государства – субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решать жить по отдельности.
Средний срок жизни конфедерации – несколько лет. Это показывает почти весь исторический опыт. Например, США существовали в виде конфедерации с момента окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 г. по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз Африканских Государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 г. по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) – с 1982 г. по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории – с 2003 г. по 2006 г.
Бикамерализм
Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путём, чем нижняя. Иногда к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые услуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.
Надо учесть, что законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно просто принимает либо отклоняет закон. А при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.
Такие двухпалатные парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.
В федеративных государствах тоже существуют двухпалатные парламенты, но их смысл несколько иной. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации – каждый из них имеет в ней равное количество представителей.
Идея такого парламента возникла у американцев. Соединённые Штаты, как я уже рассказывал, объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому малонаселённые штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент – Конгресс. В нём нижняя палата (Палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (Сенат, Senate) – из представителей штатов (от каждого – по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.
Чтобы понять, зачем нужна верхняя палата в федеративном государстве, представим следующую гипотетическую ситуацию. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия решили создать единое федеративное государство – ГУАМ. Естественно, в новом государстве будет свой парламент с депутатами от разных территория с примерно равным населением. Однако население Украины (48 млн чел.) больше, чем население всех остальных стран, вместе взятых (Молдавия – 3 млн чел., Грузия – 4 млн чел., Азербайджан – 9,5 млн чел.). Поэтому депутаты от украинских территорий всегда будут в большинстве. Молдаване, грузины и азербайджанцы могут забеспокоиться, что новый парламент будет защищать исключительно интересы Украины и ущемлять интересы других будущих субъектов федерации. Соответственно, нужно создать верхнюю палату парламента, где будет по одному или двое депутатов от каждого такого субъекта. Эта палата будет в обязательном порядке голосовать по проекту бюджета, утверждать изменения границ между регионами, и сможет брать на рассмотрение любой закон, принятый нижней палатой, если сочтёт это необходимым.
Однако даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. Депутаты верхней палаты могут как избираться населением, так и назначаться региональными властями. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет практически те же функции, что и в федеративном. Это ещё один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.
Лирическое отступление: ЕГЭ и форма государственно-территориального устройства
При сдаче экзаменов в российских школах и университетах лучше забыть большую часть того, что я сейчас рассказал. Особенно – про отсутствие принципиальной разницы между унитарным государством и федерацией.
Дело в том, что та упрощённая версия правовой науки, которую преподают в школах и университетах, исходит из теории, а не практики. А в теории разница между федеративными и унитарными государствами всё же существует. И эту разницу нужно понимать при сдаче экзамена по обществознанию, правоведению, теории государства и права или конституционному праву.
Если суммировать всё теоретическую информацию о форме государственно-территориального устройства, то выйдет примерно следующая картина.
В унитарном государстве:
- регионы не обладают признаками государства и не имеют политической самостоятельности;
- регионы не имеют своих конституций;
- регионы не могут принимать свои законы;
- парламент обычно имеет однопалатную структуру.
В федеративном государстве:
- регионы обладают некоторыми признаками государства и определённой политической самостоятельностью;
- в каждом регионе есть своя конституция или иной похожий закон;
- регионы могут издавать свои законы, но приоритет имеют законы, изданные центральными органами власти;
- парламент имеет двухпалатную структуру.
Наконец, конфедерация – это не государство, а союз государств, ориентированный на внешнеполитические или экономические цели (например, победу в войне или экономическую интеграцию), где каждый из участников сохраняет свой суверенитет.
Этой информации вам вполне хватит для сдачи большинства экзаменов, в том числе ЕГЭ по обществознанию.
Форма государственно-территориального устройства – это способ территориальной организации государства. Форма государственно-территориального устройства определяет то, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром.
Территория почти любого государства делится на части, но в федерациях эти части сами имеют признаки государства, а в унитарных государствах – не имеют.
Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. И там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов, а также глава региона. Порядок их назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.
В целом, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство наоборот – стремится централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративное устройство.
Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Это не совсем верно, потому что конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Обычно они существуют всего несколько лет, после чего превращаются в федерацию либо распадаются.
В унитарных государствах верхняя палата избирается менее демократическим путём, чем нижняя, и призвана обеспечить больший консерватизм в принятии решений. В федеративных государствах двухпалатные парламенты представляют интересы субъектов федерации. Каждый субъект имеет в ней равное количество представителей. Но в последнее время и это различие между федерациями и унитарными государствами исчезает: во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других государствах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов.
Школьная или университетская программа до сих пор считает принципиально важной разницу между унитарными и федеративными государствами. Поэтому лучше выучить их основные признаки, даже если в реальной жизни эти признаки выражены не очень ярко или вовсе отсутствуют.
Понятие формы государств
Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, определяющее особенности взаимоотношений между центральной и региональными властями. Государство, достигая определенной численности населения и размера территории, начинает делиться на части, которые могут обладать или не обладать определенной самостоятельностью.
Формы государственного устройства
Современный мир знает три основные формы государственного территориального устройства: унитарное государство, вся власть в котором сосредоточена в едином центре; союзное государство - федерация; особый надгосударственный союз - конфедерация.
М. Монтень
Унитарное государство
Унитарная форма государства (от лат. unitas — единство) - наиболее распространенная форма государственного устройства в мире. Такими государствами являются, например, Франция, Швеция, Япония, Польша, Италия, Украина.
Признаки унитарного государства
Территория состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью;
Наличие единой конституции;
Единая система органов государственной власти;
Единая финансовая система;
Единая система законодательства.
Федерация
Семь из восьми крупнейших государств мира - федерации. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население превышает 1,5 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 24 Федерации, занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. К примерам федераций в современном мире можно отнести Россию, США, Канаду, Австралию, Бразилию, Индию, Мексику, Аргентину, ФРГ
Признаки федерации
Двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы власти и органы власти отдельных регионов;
Двухуровневая система законодательства: федеральные законы и законы субъектов федерации
Принцип бикамерализма в построении союзного парламента;
Непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками)
Конфедерация
Конфедерация - особый союз суверенных государств, связанных менее тесно, чем в федерации, для достижения конкретных целей (военных, политических, экономических. ). Со временем конфедерация либо распадается либо преобразуется в федерацию.
Признаки конфедерации
Сохранение суверенитета и международного статуса субъектов конфедерации.
Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств.
Субъекты конфедерации обладают правом на сецессию, то есть правом на выход из состава конфедерации.
Конфедерации в истории
Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—1848) действительно была конфедерацией
Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского.
Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года.
Конфедерации в настоящее время
В наше время не существует полноценных конфедераций. Некоторые считают Евросоюз конфедерацией (он и правда обладает некоторыми ее признаками)1
Конституция Боснии и Герцеговины не определяет форму государственного территориального устройства. Де-факто БиГ является асимметричной конфедерацией без права субъектов на сецессию.
предполагает национально-территориальную организацию государства и процесс взаимоотношений между государственными органами разного уровня.
Государственное устройство – это процесс территориальной организации конкретного государства, которое состоит из определенных территорий и их правового положения.
Существуют две формы государственного устройства:
1) унитарная форма;
К основным признакам унитарного государственного устройства относят:
1) единую конституцию, действие которой распространяется на всю территорию государства без ограничений;
2) единую систему высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент);
3) территориальное деление на административно-территориальные единицы без политической самостоятельности;
4) единую систему права. Местные органы управления обязаны применять все необходимые нормативные акты, которые принимаются центральными органами государственной власти;
5) единое гражданство, т. е. население такого государства имеет право на единую политическую принадлежность;
6) единую судебную систему, являющуюся базой правосудия, с едиными нормами материального и процессуального права.
Федерация – это государство, которое состоит из государственных образований, обладающих, в свою очередь, юридической и политической самостоятельностью.
Субъектами федерации являются государственные образования – штаты, земли, провинции, кантоны, государства.
Основные признаки федерации:
1) территория федеративного государства в политико-административном отношении представляет собой совокупность территорий субъектов федерации, которые не обладают суверенитетом. Центральная власть обладает исключительным правом использования принудительных мер по отношению к субъекту федерации в случае нарушения союзной конституции. Субъекты федерации не могут выйти из союза в одностороннем порядке;
2) субъекты федерации обладают учредительной властью;
3) субъекты федерации обладают властью в пределах собственной компетенции, правом издания законодательных актов;
4) субъекты федерации обладают собственной правовой и судебной системой;
5) федерация основана на двухпалатной структуре союзного парламента;
6) федерация дает возможность людям, проживающим на ее территории и обладающим гражданством этого государства, получать двойное гражданство. В соответствии с тем, что федерация является союзом субъектов, человек, получивший гражданство одного субъекта, автоматически становится гражданином всей федерации и всех субъектов федерации.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
§ 9.2. Форма государственного устройства
§ 9.2. Форма государственного устройства Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной
5. Формы государственного устройства
5. Формы государственного устройства Форма государственного устройства – это территориальная организация, структура государства с соответствующим распределением полномочий между центральным и региональным уровнем власти.Основные виды форм государственного
2.5. Иерархия и равенство как факторы государственного устройства России
2.5. Иерархия и равенство как факторы государственного устройства России В предыдущем разделе мы дали характеристику равенства в качестве важнейшей конституционно-правовой ценности, с юридическим закреплением и практическим воплощением которой связывается идеальная
Форма государственного устройства: понятие и виды
Форма государственного устройства: понятие и виды Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его территориями и центральной властью.Иными словами, это
4. Формы государственного устройства
4. Формы государственного устройства Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления и взаимоотношений между государством в целом и его
3. Формы государственного устройства
3. Формы государственного устройства Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его части. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из
ЛЕКЦИЯ № 8. Территориальная организация государственной власти. Особенности государственного устройства РФ
ЛЕКЦИЯ № 8. Территориальная организация государственной власти. Особенности государственного устройства РФ 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов
§ 3. Форма государственного устройства
§ 3. Форма государственного устройства История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные
§ 9. Форма государственного устройства Российской Федерации
§ 9. Форма государственного устройства Российской Федерации Территориальная организация государственной власти в России – одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между
10. Форма государственного (территориально-политического) устройства
29. Особенности государственного устройства в Древнем Китае
29. Особенности государственного устройства в Древнем Китае Центром управления в чжоусском Китае был двор вана. Дворцовая система управления замыкала на дворце всю деятельность по обслуживанию самого вана и управлению государственными делами. Близко к вану стоял цзай
37. Особенности государственного устройства Спарты
37. Особенности государственного устройства Спарты В противоположность демократическим Афинам Спарта была аристократической республикой. Спарта оставалась на протяжении всей своей истории земледельческой общиной. Ремесла и торговля были делом неполноправных
Особенные черты государственного устройства некоторых русских земель
Особенные черты государственного устройства некоторых русских земель Изложенные три формы власти (князь, дума и вече), несмотря на свое стремление к полному единению, легко могли прийти и в противоречие друг другу, причем одна из них могла, не устраняя вполне других,
Читайте также: