Финансовое право как отрасль права лекция
Обновлено: 16.06.2024
Финансовое право как самостоятельная отрасль права выделяется в системе российского права в силу следующих обстоятельств (схема№ 11).
Предпосылки выделения отрасли права: наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании названной отрасли, обусловленное особой значимостью финансов и финансовой системы для выполнения задач и функций государства.
Мнение о политической заинтересованности государства в самостоятельном регулировании комплекса общественных отношений, обладающих определенным единством, в качестве предпосылки для выдедздйй отрасли права впервые было высказано Л. И. Дембо2 и поддерж&о м. И. Пискотиным
Тезис об общественном значении объекта правового регулирования в качестве одной из предпосылок для выделения
отрасли права впервые был выдвинут и обоснован Р. .О. Хал, „4 и воспроизводится в раде работ как бесспорный
Основные критерии выделения отрасли права:
1. Наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений.
2 См.: Дембо Л. И. О принципах построения системы права// Сов. государство и право. 1956. № С. 91. , , ,
3 См.: пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 48.
4 См.: Халфйна Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права: Вопросы советского административного и финансового права. М, 1952. С. 195.
'' 5 См.': Советское административное право (Общая часть). М., 1962. С. 56; Финансовое право. М., 1967. С. 38; Пискотин М. И. Указ. соч. С. 49.
Вопрос о том, что в основе разграничения единого российского права на отрасли лежит прежде всего предмет правового регулирования, был решен и получил общее признание в ходе первой научной дискуссии о системе советского социалистического права, состоявшейся в 1938 - 1940 гг.
Общественные отношения являются предметом правового регулирования в той мере, в какой они имеют волевой характер, т.е. выступают в виде волевого поведения. Волевое поведение может выражаться в конкретных поведенческих операциях, выступать в виде поступков или целостной деятельности. От уровня регулируемого правом поведения во многом зависят особенности структуры права. Так, по общему правилу отдельная юридическая норма регулирует поведение на
уровне поведенческой операции, институт права - поступка,
отрасль права - деятельности
Исходя из этого о финансовом праве как о самостоятельной отрасли права можно говорить в связи с тем, что наряду с другими видами человеческой деятельности законодатель особо выделил такой вид, как финансовая деятельность.
2. Наличие специфического метода правового регулирования.
Недостаточность такого критерия, как предмет правового регулирования, для выделения отрасли права была убедительно доказана уже в ходе дискуссии 1938 - 1940 гх. _С.Н..Бшту- „„„7, в связи с чем в ходе научной дискуссии 1955 - 1958 гг. сем
подавляющее большинство ее участников призвали на помощь идею метода правового регулирования.
Дополнительные критерии выделения отрасли права:
1) наличие особых (специальных) источников права;
2) конституционное и (или) законодательное закрепление отдельных принципов данной отрасли права;
3) наличие специфической (присущей только данной отрасли права) системы понятий и категорий.
6 Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1987. С. 228.
7 См.: Братусь С. Н. О предмете советского гражданского права// Сов. государство и право. 1940. № 1. С. 36-39.
Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью российского права, по своей сущности относится к публичным отраслям права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование фондов денежных средств.
Исходя из классификации отраслей права по особенностям их юридических режимов на профелирующие, специальные и комплексные, финансовое право относится к числу
специальных отраслей права..
Юридический режим финансового права базируется на режиме административного права как профилирующей отрасли. При этом финансовое право не копирует юридический режим административного права (режим централизованного типа). Финансовое право на базе первичных элементов юридического режима административного права образует свой, особый юридический режим, выражающийся в особенностях основного метода финансово-правового регулирования, а также в специфических чертах правового статуса субъектов финансового права.
Основные элементы юридического режима финансового права:
а Под юридическим режимом понимается специфическая, целостная система регулятивного воздействия, характеризующаяся специфическими приемами правового регулирования: особым порядком возникновения, формирования и осуществления прав и обязанностей, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющих свое действие на данную совокупность норм. Подробнее об этом см.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1994.
Профилирующие (первичные, отрасли права - госу
дарственное право, административное право, гражданское, уголовное право и соответствующие трем последним материальным отраслям три процессуальные отрасли - административно-процессуальное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право.
ю Специальные отрасли права -земельное, трудовое право, право социального обеспечения, семейное, исправительно-трудовое право и др.
н Комплексные отрасли права - банковское, страховое, конкурентное право, право прокурорского надзора, морское право и др.
1) финансово-правовой метод регулирования, т. е. единый специфический способ юридического воздействия, характерный для данной отрасли;
2) особый финансово-правовой юридический инструментарий (средства правового регулирования) - установления и формы, касающиеся способов возникновения финансово-правовых прав и обязанностей, средств юридического воздействия на субъектов финансового права, способов защиты прав, финансово -правовых процедур-
-процессуальных форм и т.
3) принципы и общие положения финансового права, т. е. специфические для данной отрасли основные начала, идеи, общие моменты, которые характеризуют финансовое право с точки зрения его содержания;
4) наличие особой отрасли законодательства, в основе которой лежат кодифицированные акты (Бюджетный и Налоговый кодексы), каждый из которых имеет юридически содержательную общую часть (общие положения), нормативно закрепленные отраслевые принципы, общие положения, основные правовые средства, что в совокупности образует юридическое своеобразие отрасли финансового права.
Читайте также: