Финансовое право как отрасль права лекция

Обновлено: 25.06.2024

Финансовое право как самостоятельная отрасль права вы­деляется в системе российского права в силу следующих об­стоятельств (схема№ 11).

Предпосылки выделения отрасли права: наличие обще­ственной потребности и государственного интереса в само­стоятельном правовом регулировании названной отрасли, обу­словленное особой значимостью финансов и финансовой сис­темы для выполнения задач и функций государства.

Мнение о политической заинтересованности государства в самостоятельном регулировании комплекса общественных отношений, обладающих определенным единством, в качестве предпосылки для выдедздйй отрасли права впервые было вы­сказано Л. И. Дембо2 и поддерж&о м. И. Пискотиным

Тезис об общественном значении объекта правового регу­лирования в качестве одной из предпосылок для выделения

отрасли права впервые был выдвинут и обоснован Р. .О. Хал­, „4 и воспроизводится в раде работ как бесспорный

Основные критерии выделения отрасли права:

1. Наличие самостоятельного предмета правового регули­рования, обусловленное четким выделением специфики регу­лируемых данной отраслью общественных отношений.

2 См.: Дембо Л. И. О принципах построения системы права// Сов. госу­дарство и право. 1956. № С. 91. , , ,

3 См.: пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные пробле­мы). М., 1971. С. 48.

4 См.: Халфйна Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финан­сового права: Вопросы советского административного и финансового права. М, 1952. С. 195.

'' 5 См.': Советское административное право (Общая часть). М., 1962. С. 56; Финансовое право. М., 1967. С. 38; Пискотин М. И. Указ. соч. С. 49.

Вопрос о том, что в основе разграничения единого россий­ского права на отрасли лежит прежде всего предмет правового регулирования, был решен и получил общее признание в ходе первой научной дискуссии о системе советского социалисти­ческого права, состоявшейся в 1938 - 1940 гг.

Общественные отношения являются предметом правового регулирования в той мере, в какой они имеют волевой харак­тер, т.е. выступают в виде волевого поведения. Волевое пове­дение может выражаться в конкретных поведенческих опера­циях, выступать в виде поступков или целостной деятельно­сти. От уровня регулируемого правом поведения во многом зависят особенности структуры права. Так, по общему прави­лу отдельная юридическая норма регулирует поведение на

уровне поведенческой операции, институт права - поступка,

отрасль права - деятельности

Исходя из этого о финансовом праве как о самостоятельной отрасли права можно говорить в связи с тем, что наряду с дру­гими видами человеческой деятельности законодатель особо выделил такой вид, как финансовая деятельность.

2. Наличие специфического метода правового регулирова­ния.

Недостаточность такого критерия, как предмет правового регулирования, для выделения отрасли права была убедитель­но доказана уже в ходе дискуссии 1938 - 1940 гх. _С.Н..Бшту- „„„7, в связи с чем в ходе научной дискуссии 1955 - 1958 гг. сем

подавляющее большинство ее участников призвали на по­мощь идею метода правового регулирования.

Дополнительные критерии выделения отрасли права:

1) наличие особых (специальных) источников права;

2) конституционное и (или) законодательное закрепление отдельных принципов данной отрасли права;

3) наличие специфической (присущей только данной от­расли права) системы понятий и категорий.

6 Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С. С. Алек­сеева. М., 1987. С. 228.

7 См.: Братусь С. Н. О предмете советского гражданского права// Сов. государство и право. 1940. № 1. С. 36-39.

Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью российского права, по своей сущности относится к публичным отраслям права и представляет собой со­вокупность правовых норм, регулирующих общест­венные отношения, возникающие в процессе финан­совой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование фондов денежных средств.

Исходя из классификации отраслей права по особенностям их юридических режимов на профелирующие, специальные и комплексные, финансовое право относится к числу

специальных отраслей права..

Юридический режим финансового права базируется на режиме административного права как профилирующей отрас­ли. При этом финансовое право не копирует юридический ре­жим административного права (режим централизованного ти­па). Финансовое право на базе первичных элементов юриди­ческого режима административного права образует свой, осо­бый юридический режим, выражающий­ся в особенностях основного метода финансово-правового ре­гулирования, а также в специфических чертах правового ста­туса субъектов финансового права.

Основные элементы юридического режима финансового права:

а Под юридическим режимом понимается специфическая, целостная сис­тема регулятивного воздействия, характеризующаяся специфическими приемами правового регулирования: особым порядком возникновения, фор­мирования и осуществления прав и обязанностей, спецификой санкций, спо­собов их реализации, а также действием единых принципов, общих положе­ний, распространяющих свое действие на данную совокупность норм. Под­робнее об этом см.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1994.

Профилирующие (первичные, отрасли права - госу­

дарственное право, административное право, гражданское, уголовное право и соответствующие трем последним материальным отраслям три процессу­альные отрасли - административно-процессуальное, гражданское процессу­альное, уголовно-процессуальное право.

ю Специальные отрасли права -земельное, трудовое право, право соци­ального обеспечения, семейное, исправительно-трудовое право и др.

н Комплексные отрасли права - банковское, страховое, конкурентное право, право прокурорского надзора, морское право и др.

1) финансово-правовой метод регулирования, т. е. единый специфический способ юридического воздействия, ха­рактерный для данной отрасли;

2) особый финансово-правовой юридический инструмен­тарий (средства правового регулирования) - установле­ния и формы, касающиеся способов возникновения фи­нансово-правовых прав и обязанностей, средств юриди­ческого воздействия на субъектов финансового права, способов защиты прав, финансово -правовых процедур-

-процессуальных форм и т.

3) принципы и общие положения финансового права, т. е. специфические для данной отрасли основные начала, идеи, общие моменты, которые характеризуют финансо­вое право с точки зрения его содержания;

4) наличие особой отрасли законодательства, в основе которой лежат кодифицированные акты (Бюджетный и Налоговый кодексы), каждый из которых имеет юри­дически содержательную общую часть (общие положе­ния), нормативно закрепленные отраслевые принципы, общие положения, основные правовые средства, что в совокупности образует юридическое своеобразие отрас­ли финансового права.

Читайте также: