Если нарушены жилищные права куда обращаться

Обновлено: 30.06.2024

Жизнь в многоквартирном доме часто осложняется конфликтными взаимоотношениями с соседями. С другими жильцами бывает сложно поладить по разным причинам: они могут быть шумными, неаккуратными, любителями выпить и покурить, а то и вовсе использовать свою квартиру не по назначению. Сегодня разберем различные причины конфликтов с соседями и что делать, если соседи не дают жить спокойно, а также посмотрим, как правильно написать жалобу на соседа и в каких случаях она может понадобиться.

Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону 8 (800) 302-57-35 Бесплатный звонок для всей России.

В статье расскажем:

Причины конфликтов с соседями

Любое нарушение общепринятых правил поведения со стороны соседей – это прежде всего неуважение к людям, проживающим с ними в одном доме. Однако, рассматривая проживание в многоквартирном доме в правовом поле, можно констатировать, что ненадлежащее поведение жильца многоквартирного дома по своей сути является правонарушением.

При любых нарушениях со стороны соседа первым делом стоит попробовать с ним поговорить: указать на проблему, вызывающую дискомфорт, и попросить ее каким-либо образом решить. Если разговоры не помогли, или сосед и вовсе не идет на контакт, пора прибегать к способам урегулирования ситуации, установленным законом. Рассмотрим, что конкретно можно сделать в различных ситуациях.

Шум за стеной

Жалобы на шум соседей, пожалуй, являются самыми распространенными среди жильцов многоквартирных домов. В зависимости от источника звука – ремонтных работ, крика ребенка, громкой музыки и т.д., нужно выбирать, кому жаловаться на шумных соседей.

Так, согласно закону о тишине г. Москвы, нельзя шуметь с 23:00 до 07:00, а также делать ремонт — с 19:00 до 09:00, с 13:00 до 15:00, по воскресеньям и праздничным дням. При этом, в дневное время суток шум не может превышать 55 децибел, а в ночное – 45 децибел.

Конечно, специально замерять уровень шума в квартире шумомером кто-то будет навряд ли, здесь скорее стоит ориентироваться на то, создает ли данный шум дискомфорт.

Кроме того, в некоторых домах устанавливаются свои правила пользования многоквартирным домом, дополнительно ограничивающие возможность шуметь, ну уже на уровне договора. В соответствии с данным договором соседа тоже можно привлечь к ответственности, но сделать это будет крайне сложно: во-первых, вступление в данное соглашение происходит на добровольной основе, а сосед его мог просто не подписать, а во-вторых, для этого требуется обращение в суд.

Важно! Уровень постороннего шума в квартире зависит не только от степени активности соседей, но и от качества шумоизоляции. Так, новостройки должны соответствовать по уровню шумоизоляции СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.1.8. Если Вы купили квартиру в новом доме, а соседей за стенкой слышно, как у себя дома, это повод обратиться с претензией к застройщику.

Если шум мешает регулярно, стоит попробовать разобраться в его причине и в случае необходимости привлечь к решению проблемы узкоспециализированные органы власти. Также можно подать письменную жалобу участковому на шумных соседей.

Курение

Курение в общественных местах, к которым относятся все места общего пользования в многоквартирном доме, запрещено и является административным правонарушением. На курящих соседей можно подать жалобу в полицию.

Сложнее обстоит дело в ситуациях, когда сосед курит у себя в квартире, но дым проникает и в другие жилые помещения. С одной стороны, собственник жилого помещения имеет право делать на свей личной территории практически что угодно. С другой стороны, его действия не должны ущемлять права других жильцов. Судебная практика показывает, что курение на своем балконе или лоджии неправомерно, если доставляет неудобство жильцам. Вряд ли соседа за это оштрафуют, но через суд можно получить небольшую компенсацию морального вреда. Но если дым попадает к Вам через вентиляционную шахту, то причина скорее не в соседе, а в неправильной работе вентиляции. В этом случае нужно обращаться в управляющую компанию для наладки вентиляционной системы.

Загромождение общих площадей

Иногда соседи воспринимают подъезды и другие общие помещения как свою персональную кладовку. Такой подход не только создает неудобство для жильцов, но и нарушает нормы пожарной безопасности. Так, согласно п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 ширина проходов, по которым могут эвакуироваться люди, должна быть не менее 1,2 м. Нарушителю данного правила грозит административная ответственность в виде штрафа от 2000 до 3000 рублей.

Проверить соблюдение противопожарных требований соседями по жалобе жильцов могут Госжилинспекция или пожарный надзор.

Жилое помещение используется не по назначению

В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть использовано для осуществления предпринимательской деятельности, если это не нарушает законных интересов других граждан. В жилом помещении не допускается размещение производств и гостиничного бизнеса, осуществление миссионерской деятельности.

Тем более в квартире не может быть борделя или притона: это не только нарушает права жильцов, притягивая в дом нежелательный контингент, но и является преступной деятельностью, о которой надлежит сообщить в правоохранительные органы.

Кроме того, незаконной предпринимательской деятельностью может заинтересоваться налоговая инспекция.

А вот наказать собственников, сдающих квартиры посуточно, не получится: по действующему законодательству арендаторы сами несут ответственность за свою деятельность. Гостиничным же бизнесом посуточная аренда не считается.

Домашние питомцы

Одна собака или кошка при соблюдении всех правил ухода за домашними животными вряд ли доставит проблемы кому-либо из соседей. Тем не менее некоторые ситуации могут привести к конфликту:

животное надолго оставляют в одиночестве, и оно кричит или воет в течение продолжительного времени;
слишком много животных в одном помещении, что провоцирует антисанитарию;
животные гуляют по подъезду;
собака выгуливается без намордника или находится на самовыгуле;
в квартире располагается приют для животных.

Все данные признаки свидетельствуют о нарушении правил обращения животных и могут навлечь на соседа административную ответственность в виде штрафа и даже уголовную ответственность за жестокое обращение с животными. Роспотребнадзор – та инстанция, куда можно пожаловаться на антисанитарию у соседей, а с жестоким обращением с животными будет разбираться полиция.

Если действиями животного нанесен вред имуществу или здоровью человека, хозяин животного обязан его компенсировать. В случае отказа в добровольном возмещении вреда придется обращаться в суд.

Соседи сверху затопили квартиру

При первых признаках затопления нужно:

предпринять действия по прекращению дальнейшего затопления: перекрыть воду и сообщить соседям сверху о протечке;
вызвать представителей управляющей компании и составить акт о затоплении. Большим плюсом при возмещении вреда будет подпись акта жильцами из квартиры сверху;
сфотографировать нанесенный ущерб.

При наличии данных доказательств затопления можно требовать с соседа компенсацию имущественного вреда. Если сосед не признает свою вину и отказывается выплатить компенсацию добровольно, нужно сделать экспертизу помещения в специализированной организации, которая произведет оценку нанесенного ущерба, и обращаться в суд.

Если в доме коммерческие помещения

Нередко на первых этажах жилых зданий располагаются магазины, салоны красоты и другие организации. В целом, на нарушения с их стороны можно пожаловаться, как на обычного соседа.

Начать решение проблемы лучше с письменной претензии адрес самой организации. Штрафы для организаций за вышеуказанные нарушения в разы превосходят штрафы для обычных граждан, поэтому руководство магазина не захочет доводить конфликт до жалоб в госорганы и выполнит указанные в претензии требования жильцов.

В случае систематических нарушений со стороны пользователей коммерческого помещения – шума, антисанитарии и т.д., можно пожаловаться в Роспотребнадзор.

Как писать жалобу на соседей?

Если на соседей пришлось жаловаться в органы государственной власти, нужно подойти к этому ответственно: несоблюдение определенных правил приведет к тому, что жалоба не будет рассмотрена, а проблема останется нерешенной.

Сбор доказательств

Любая жалоба должна быть обоснованной. Голословные обвинения не только не помогут решить проблему, но и могут навлечь на заявителя ответственность вплоть до уголовной ответственности за клевету. Поэтому важно собрать доказательства ненадлежащего поведения соседа. Это могут быть:

фото и видео совершения правонарушения. Однако следует иметь ввиду, что результаты тайной сьемки могут быть не приняты во внимание, поскольку нарушают право на свободу изображения человека. Поэтому снимать нужно открыто;
показания других соседей;
фото и видео нанесенного действиями соседа ущерба;
документы, подтверждающие совершение правонарушения.

Правила составления жалобы

При систематических нарушениях со стороны соседа высока вероятность, что от его действий пострадало сразу несколько жильцов. Это дает возможность составить коллективное обращение. Оно будет иметь более значимый вес для госорганов при рассмотрении.
Жалоба на соседа должна быть обоснованной. Если в письме указываются конкретные обстоятельства случившегося, когда и при каких обстоятельствах это произошло, как об этом стало известно. Все доказательства должны быть приложены к обращению.
Обращение должно быть составлено кратко, емко и лаконично. Через сотрудников госорганов проходит множество жалоб, и в длинные обращения они могут просто не вчитаться. По этой же причине лучше напечатать текст жалобы, чем писать его от руки.
В обращении не должно быть оскорблений или ненормативной лексики, в противном случае оно может быть оставлено без рассмотрения. При написании вообще лучше обойтись сухим изложением фактов без эмоций.
Обращение не должно быть анонимным, поскольку такие обращения госорганы вправе не рассматривать.

Шапка документа. В правом верхнем углу документа указываются данные о заявителе и получателе жалобы. Указываются полное наименование органа власти или ФИО и должность конкретного работника (к примеру, участкового), а также ФИО и контактные данные заявителя. Если подается коллективная жалоба на соседа, данные должны быть указаны о каждом заявителе.
Суть обращения. ФИО соседа, адрес его проживания, какие он совершил действия, какие имеются доказательства, нанесен ли неправомерными действиями вред. Можно привести нормы закона или пункты правил пользования многоквартирным домом, которые были нарушены.
В заключительной части должна быть сформулирована просьба к госоргану: принять меры; привлечь к ответственности и т.д.
Составляется список документов-приложений.
Ставится дата и подпись всех заявителей.

Каждый конфликт соседей многоквартирного дома носит индивидуальный характер, поэтому универсального образца жалобы на соседа нет. Но в качестве примера оформления можно воспользоваться нашим образцом жалобы на соседей.

Как подать жалобу?

Чтобы жалоба на соседа в госорганы считалась поданной официально, необходимо соблюсти некоторые правила.

Если обращение будет подаваться лично, нужно прийти в орган власти с двумя экземплярами: один будет сдан в канцелярию, а на втором поставят отметку о получении и отдадут обратно заявителю. Данный экземпляр следует хранить у себя на случай, если нужно будет обращаться в вышестоящие органы власти или в суд.
По почте жалобу лучше отправлять заказным письмом с уведомлением о вручении, чтобы иметь возможность отслеживать ее доставку и получить доказательство ее получения в виде вернувшегося уведомления.
Если есть возможность подать жалобу в электронном виде на официальном сайте госоргана, нужно внимательно ознакомиться с правилами оформления, которые обычно пишут перед заполнением формы обращения: максимальное количество знаков, допустимые типы файлов для приложений и т.д.

Как подать иск в суд?

В суд на соседа стоит подавать лишь при наличии конкретных материальных требований в виде возмещения вреда. Такие иски называются имущественными и подаются в суд по месту жительства ответчика. Если сумма всех требований меньше 50 000 рублей, иск будет рассматривать мировой судья. Иски на большую сумму подаются в районный суд. Перед подачей заявления необходимо сделать следующее:

Куда обращаться, если у соседей постоянно плачут, шумят или бегают дети?

Как правильно писать характеристику от соседей? Образец

Как замерить уровень шума от соседей и доказать, что соседи шумят?

Сроки рассмотрения

Порядок рассмотрения обращений всеми органами власти происходит в соответствии с вышеупомянутым Законом об обращениях граждан. Срок рассмотрения жалобы – 30 дней с момента ее поступления и регистрации. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка по фактам, изложенным в жалобе, или необходимо запросить дополнительные документы, срок рассмотрения может быть увеличен еще на 30 дней, о чем заявитель уведомляется дополнительно.

Если вопрос, изложенный в обращении, не входит в компетенцию органа, в который оно было направлено, то обращение в течение 7 дней перенаправляется в компетентный орган, о чем заявитель уведомляется дополнительно.

Срок рассмотрения дела в суде – около 2 месяцев. Примерно столько же уйдет на исполнение решения.

Заключение эксперта

Если соседи по дому каким-либо образом Вам мешают, в первую очередь нужно поговорить с нарушителями. Возможно, проблема решится уже в процессе диалога.
Если разговоры не помогают, нужно определиться с тем, нарушают ли действия соседа закон. Если это так, можно писать жалобы на соседа в различные инстанции.
Для оперативного пресечения неправомерных действий со стороны соседа можно вызвать участкового.
В зависимости от того, какой закон нарушается, пожаловаться можно в полицию, Роспотребнадзор, Госжилинспекцию, налоговую инспекцию, органы опеки.
Взыскать ущерб, нанесенный соседом, возможно только через суд.
Любой документ, будь то жалоба или исковое заявление, должен быть обоснованным. Чтобы быть уверенным в правильности составления документов, лучше обратиться к юристам.

Как не платить и что делать, если затопили соседей снизу? Советы эксперта

Кто виноват, если прорвало батарею, трубу, стояк в квартире и затопило соседей снизу?

Кто должен платить, если квартиранты затопили соседей?

Как составить претензию по затоплению квартиры соседями?

Как составить акт о затоплении квартиры соседями сверху? Образец

Как составить исковое заявление о возмещении ущерба от залива квартиры? Пошаговый порядок

Если у вас остались вопросы, пишите в комментариях, мы разберем вашу ситуацию и дадим развернутый ответ

Проживаем в 9- этажном доме с неудобной планировкой 53 года. Окно нашей комнаты выходит на чужую лоджию. Конфликтов с соседями никогда не было.
В 2020 году, 23 декабря новая соседка, завершая ремонт в своей квартире, закрыла наше окно щитом.
В квартире никто не прописан и не проживает.
Полиция и из жэу были, но не нашли состава преступления, заявление в администрацию района отдала.
ФИО соседки не знаю.
Полиция второй раз взяла у меня обьяснительную и заявление, личность соседки до сих пор не установлена. Домоуправление акт по сей день не составило.
Что я могу предпринять для законного восстановления доступа естественного света?

Шумные соседи, проводящие строительные работы, слушающие громкую музыку или отмечающие праздничные даты в позднее время, часто доставляют неудобства. Как замерить уровень шума, в какое время шуметь можно, а когда нельзя, что делать с шумными соседями и что им грозит, рассказываем далее.

Причины шума из соседней квартиры

Причины шума могут быть абсолютно разными:

Громкая музыка.
Ремонтные работы.
Крики.
Свист.
Пение.
Игра на музыкальных инструментах.
Громкий стук, шуршание, скрежет.

Следует отличать систематические шумы, которые могут генерироваться людьми или техникой в любое время суток, и громкие звуки в ночное время. Юридическая разница между ними состоит в том, что систематический шум — это нарушение санитарных норм, а громкие звуки в ночное время — нарушение административного законодательства.

Соответственно, и действовать соседям нужно в зависимости от конкретной ситуации. Вопросы о регулярном нарушении тишины приборами, гражданами при проведении строительных, дорожных работ, в результате деятельности организаций общественного питания, функционирования общественного транспорта и т. д. относятся к компетенции Роспотребнадзора.

Что касается резких звуков, издаваемых ночью (громкой музыки, криков, свиста, пения, применения пиротехники, ремонта у соседей и т. д.), то это правонарушения, фиксировать которые имеют право сотрудники полиции. Что же касается рассмотрения дел об административных правонарушениях, то полномочиями наделены либо сотрудники внутренних дел, либо административные комиссии.

Как измерить уровень шума

Для измерения шума используют специальные приборы, называемые шумомерами. Также шум можно замерить при помощи специальных компьютерных программ. Сегодня даже есть приложения для мобильных телефонов, которые определяют уровень шума. Замеры, сделанные непрофессионально, могут только указывать на то, что уровень шума превышен, но доказательством в суде показания таких приборов служить не могут.

Если шум в квартире систематически превышается, ее жильцам необходимо обратиться за профессиональной помощью к специалистам Роспотребнадзора (именно данный орган власти наделен полномочиями по контролю за соблюдением санитарных норм и правил).

Специалисты Роспотребнадзора произведут замеры шума в квартире, обозначат местонахождение его источника и составят компетентное заключение, которое в будущем можно использовать при обращении в правоохранительные органы или суд.

Какой уровень шума допустим

Предельно допустимые уровни шума в дневное и ночное время в жилых помещениях приведены в таблице в п. 6.3 Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96. Так, уровень шума днем не должен превышать 55 дБ, а ночью — 45 дБ. Если речь идет о гостиницах и общежитиях, то показатели составляют 60 и 50 дБ соответственно.

Чтобы легче ориентироваться в данных цифрах, нужно знать, что отчетливо слышимый разговор соседей — это уровень шума порядка 40–45 дБ. Слышимый радиоприемник или телевизор — это порядка 50–55 дБ.

Когда соседям запрещено шуметь

Помимо предельного уровня шума, в российском административном законодательстве существует запрет на любые громкие звуки в ночное время.

Ночным временем обычно принято считать промежуток с 23 до 7 часов. В этот период запрещено:

прослушивание громкой музыки, свист, пение, крики;
проведение строительных, ремонтных и прочих работ, которые производят шум;
использование пиротехники и т. д.

Однако диапазон часов, когда нельзя шуметь, устанавливается региональным законодательством. И если с 23 до 7 часов шуметь нельзя везде, то в ряде регионов могут быть установлены дополнительные ограничения.

Так, шуметь может быть запрещено в период тихого часа — с 13 до 15 часов ежедневно. Кроме того, могут существовать дополнительные ограничения для выходных и праздничных дней. К примеру, период тишины в выходные может длиться с 23 до 10 часов и т. д.

Также не стоит забывать, что в ряде случаев шум в ночное время будет правомерен. Например, если коммунальные службы устраняют аварию, проводится пресечение преступных действий и т. д.

Кроме того, не считается нарушением законодательства о тишине обычная человеческая жизнедеятельность. Например, если речь идет о шуме воды, плаче детей и т. д.

Куда жаловаться на шум в квартире

В зависимости от того, что является источником шума и в какое время он генерируется, есть 2 алгоритма действий: обращение либо в Роспотребнадзор, либо в полицию. Чтобы читателям было понятно, как действовать, распишем оба механизма действия пошагово.

Порядок действий пошагово

Итак, если соседи шумят в ночное или иное время, которое считается тихим часом, необходимо обращаться в полицию. Обычно, чтобы оперативно зафиксировать факты нарушения тишины, вызывается дежурный наряд.

Прибывшие полицейские проведут беседу с шумными соседями, при необходимости составят протокол об административном правонарушении.

После составления протокол передается на рассмотрение административной комиссии, которая будет принимать решение, какому наказанию следует подвергнуть правонарушителей.

Если предельные нормы шума регулярно превышаются днем, например при проведении строительных работ, функционировании того или иного оборудования, то для замеров шума приглашаются специалисты Роспотребнадзора. Полученное заключение будет доказательством. Каким образом его использовать, решать самим жильцам. Можно обратиться с жалобой в Роспотребнадзор, органы прокуратуры, можно с иском в суд с требованием обязать соседей, других граждан или организацию прекратить соответствующие действия, о взыскании морального вреда и т. д.

Что грозит нарушителям

Административная ответственность за нарушение тишины устанавливается региональным административным законодательством. В среднем по России нарушителей тишины в ночное время ожидает штраф в пределах 1000–2000 руб.

В случае привлечения к ответственности за нарушение санитарных требований сотрудники Роспотребнадзора могут наложить на виновного штраф в пределах от 500 до 1000 руб. согласно ст. 6.4 КоАП РФ.

Итак, порядок фиксации нарушений тишины и привлечения нарушителей к административной или гражданско-правовой ответственности в законодательстве прописан достаточно четко. Однако суммы штрафов, которые могут ожидать нарушителей, незначительны.

АКЦИЯ ГОДА

Нелегальное переустройство квартиры – это изменение конфигурации комнат без оформления разрешения от государственных органов. Такие работы нередко проводятся с нарушением положений Жилищного Кодекса, санитарных и строительных стандартов. Подобная халатность чревата не просто неудобствами для соседей, но риском для их жизни. Потому заинтересованные лица вправе сообщить о происходящем в соответствующие органы. Приэтом жалоба на перепланировку должна быть подготовлена заранее. В дополнение потребуется собрать пакет доказательств, удостоверяющих факт нарушения.

Кто может подать жалобу

ликвидировать несущие стены;
располагать туалет, ванную над жилыми комнатами;
присоединять часть нежилых помещений (чердак, подвал) или всю их площадь к квартире;
изменять газоотведение, водоотведение;
переносить кухню в жилую комнату, объединять их;
увеличивать кухню за счет квадратных метров туалета, жилой комнаты;
перемещать радиаторы на балкон.

Куда сообщить о противозаконном переобустройстве квартиры

трещины в стенах;
нарушение вентиляции;
протечки в канализационных конструкциях;
плесень на стенах, потолке, на полу.

В управляющую компанию

Собственник позволяет провести осмотр. В этом случае владелец предоставляет разрешение от госорганов на проведение работ. Либо показывает, в чем заключался ремонт, не требующий согласия от соответствующих инстанций. Например, шум или мусор могли появиться в результате замены окон, дверей.
Владелец против проверки и не пускает представителей УК в квартиру. При таких обстоятельствах комиссия составляет акт об отказе собственника в содействии. Далее, УК от своего имени может жаловаться в Жилищную инспекцию.

В Жилищную инспекцию

Собственник сотрудничает с ЖИ. Если при осмотре жилья комиссия выявляет незаконную перепланировку квартиры, то составляется протокол и хозяину назначается штраф. Также ему выдается предписание узаконить проведенные работы в период 4-6 месяцев.
Владелец отказывается впустить комиссию в помещение. Такое поведение со стороны собственника рассматривается как злостное нарушение. Если подобное происходит дважды, то жилище снимается с контроля. Претензия о незаконных изменениях в жилище передается в суд. Сюда владельца вызовут повесткой и ему придется участвовать в судебном разбирательстве. Если факт незаконных изменений будет доказан, то собственника обяжут привести помещение в первичный вид. Дополнительно будет назначен штраф.

В прокуратуру

заявление о незаконной перепланировке;
официальный ответ на жалобу от УК, ЖИ;
акты проверки жилища, если она проводилась;
акт об отказе в допуске в помещение, если собственник не открыл дверь или прямо об этом заявил;
доказательства факта нарушения строительных норм – фотоматериалы, показания свидетелей.

Как составить претензию

наименование инстанции, в которую направляется обращение;
данные заявителя – Ф.И.О., адрес, контакты (в коллективной жалобе указываются сведения о каждом заявителе);
адрес квартиры, в которой проведено переустройство;
данные собственника жилья;
примерные даты проведенных работ;
требование провести проверку и основания для нее – опасность, грозящая жизни и здоровью жильцов дома, нанесение зданию ущерба;
дата подготовки жалобы;
подпись составителя и расшифровка.

Как обращаться в суд

подготовить иск – при составлении следует руководствоваться ст. 131 ГПК РФ;
собрать документы;
подать иск в судебный секретариат;
получить извещение о начале производства по делу;
посетить судебное разбирательство – одно либо несколько, зависит от сложности процесса.

В какой суд подавать заявление

Что касается того, куда обращаться с иском, то жаловаться следует в суд первой инстанции. А именно – в районный суд по месту проживания.

Какие документы и доказательства нужны

заключение о размере ущерба – заказать оценку можно у независимого эксперта;
паспорт БТИ;
копии обращений в УК, ЖИ, а также ответы, решения, заключения этих инстанций – эти документы удостоверят факт попытки досудебного урегулирования конфликта;
заключение от органов пожарного надзора, если имеет место риск утечки газа или зафиксирована пожароопасная ситуация.

Какой штраф положен тем, кто делает такое переобустройство

Штраф за самовольное переустройство недвижимости предусмотрен ст. 7.21 КоАП РФ. При перепланировке квартиры в многоэтажном доме сумма составит 2-2,5 тыс. рублей. Для жилых зданий иного типа – 1-1,5 тыс. рублей. В случае нанесения ущерба соседям, собственнику придется предоставить им материальную компенсацию. Также его обяжут за свой счет устранить допущенные нарушения.

Конституционное право на жилище является основным правом человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях.

Также конституционное право распространяется на предоставление жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, на оказание содействия гражданам в улучшении их жилищных условий, а также на гарантию неприкосновенности жилища, исключение случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации). Право на жилище является субъективным правом граждан и реализуется в различных по юридической природе правоотношениях.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

В последнее время большое внимание органы прокуратуры РФ уделяют исправлению ситуации, связанной с непредоставлением в срок жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Генеральной прокуратурой РФ с привлечением прокуроров субъектов РФ проводятся регулярные проверки соблюдения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также исполнения расходных обязательств по финансированию мероприятий по обеспечению жильем данной категории граждан. В некоторых случаях даже после вступления решений в законную силу исполнение исчисляется годами.

Основаниями для обращения в суд работников прокуратуры чаще всего являются результаты проверок по обращениям детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законных представителей. В I полугодии 2012 г. прокурорами края в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлено 204 иска.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На основании статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 14 июля 2008 г. N 255-ПК право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу статьи 72 Конституции РФ указанные направления приоритетного национального проекта входят в предмет совместного правового регулирования Российской Федерации и ее субъектов и осуществляются на условиях софинансирования.

При осуществлении надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры систематически проводятся проверки исполнения законодательства в сфере реализации данного национального проекта, по результатам которых прокурорами принимаются различные меры прокурорского реагирования. В частности, прокурорами используются предоставленные частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия по обращению с исковыми заявлениями в суд в интересах граждан.

По указанному направлению в 2012 г. в суд предъявлено 147 заявлений. Из них 38 удовлетворено, прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований – 3.

Задачами данного национального проекта являются долевое участие граждан в строительстве жилых помещений, развитие ипотечного кредитования, обеспечение жильем военнослужащих, беженцев, несовершеннолетних узников фашистских лагерей, ветеранов Великой Отечественной войны, выдача государственных жилищных сертификатов, переселение граждан из аварийного и ветхого жилья, капитальный ремонт жилых домов.

В сфере надзора за исполнением законодательства о реализации данного национального проекта прокуроры занимают активную позицию по защите прав граждан.

Так, прокуратурой Кишертского района была проведена проверка в администрации Андреевского сельского поселения по обращению вдовы ветерана ВОВ Си-вой А.П. по факту отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Прокуратурой района в Кишертский районный суд было направлено исковое заявление о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Андреевского сельского поселения и постановке на учет Си-вой А.П. Гражданское дело по иску прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

Иск к Министерству социального развития Пермского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны заявлен в июне 2012 года прокурором г. Добрянки.

Прокурором г. Добрянки в декабре 2011 года и прокурором г. Александровска в феврале 2012 г. направлены в суд исковые заявления в интересах узников фашистских концлагерей о признании незаконными решений жилищных комиссий об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В марте 2012 г. Ленинским районным судом г. Перми в удовлетворении требований прокурору г. Добрянки было отказано. Однако в дальнейшем по апелляционному представлению прокурора решение районного суда отменено, исковые требования удовлетворены. Иск прокурора г. Александровска находится в стадии рассмотрения.

Участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета независимо от даты постановки на учет.

В интересах граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, прокурорами направляются следующие категории исков:

о предоставлении других благоустроенных жилых помещений в связи с непригодностью для проживания занимаемых ими помещений;
о возложении обязанности провести капитальный ремонт;
о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении обследования жилых домов межведомственной комиссией;
об обязании администрации города принять меры к постановке на учет жилого дома как бесхозяйного имущества.

Исковые заявления по обозначенным категориям направлялись преимущественно по результатам рассмотрения обращений граждан о нарушении органами местного самоуправления требований жилищного законодательства.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При предоставлении жилого помещения в порядке ст. 87 ЖК РФ в соответствии со ст. 89 ЖК РФ оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Прокуратурой Нытвенского района в целях защиты прав граждан, а также в рамках представленных полномочий ст. 45 ГПК РФ направлено в Нытвенский районный суд исковое заявление с требованием возложить на администрацию Чекменевского сельского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края обязанность по проведению обследования межведомственной комиссией жилого дома по адресу: Нытвенский район, с. Чекмени, ул. Тополиная, 36, в целях признания (непризнания) его аварийным и жилого помещения в доме – квартиры – пригодным (непригодным) для проживания, с составлением соответствующего акта (заключения), а также 10 исковых заявлений с требованиями обязать администрацию Нытвенского городского поселения предоставить конкретным гражданам жилые помещения, расположенные на территории г. Нытвы, благоустроенные применительно к условиям г. Нытвы, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ранее занимаемой.

Граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилье, довольно часто обращаются в прокуратуру для защиты своих прав. Так, в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Перми за период с 2011 по май 2012 года поступило 87 заявлений граждан, проживающих в аварийном (ветхом) жилье. В суд по результатам их рассмотрения в 2012 г. направлено 77 заявлений, все находятся в стадии рассмотрения.

Исходя из этого, следует, что строительство доступного жилья в нашем крае ведется недостаточно. Обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилья нуждающимся гражданам исполняется не в полном объеме.

Жилое помещение, предоставляемое по решению суда, должно отвечать уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не должны быть ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и(или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Однако чаще всего прокурорами предъявляются требования в интересах граждан о предоставлении им равнозначного жилого помещения, однако, когда заинтересованные лица являются малоимущими, можно заявлять требования о предоставлении жилого помещения по норме предоставления.

Так, прокурором Мотовилихинского района г. Перми предъявлен в Ленинский районный суд иск в интересах Ти-вых. Удовлетворяя иск прокурора, суд исходил из положений ст. 57 ч. 2 п. 1 ЖК РФ. Решением комитета социальной защиты населения администрации г. Перми Ти-вы признаны малоимущими. Управление жилищных отношений администрации г. Перми отказало Ти-вым в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (распоряжение от 29.09.2010 N 1383). Доказательств утраты Ти-выми права пользования спорным жилым помещением суду на день рассмотрения дела не представлено.

В связи с этим жилое помещение семье должно предоставляться исходя из нормы предоставления в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на человека. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исковая работа прокуроров в данном направлении стала более разнообразной. Исполнение всех решений находится на контроле прокуратуры.

Ирина Кузнецова, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пермского края, советник юстиции

Читайте также: