Дипломатическая функция государства кто осуществляет

Обновлено: 02.07.2024

Внешние функции государства – деятельность страны на международной арене, цель которой заключается в решении различных внешнеполитических задач.

К основным отраслям реализуемых направлений относятся:

налаживание взаимовыгодного сотрудничества;
прикладывание усилий для обеспечения мира;
защита от внешнего нападения;
помощь в развитии мировой экономики.

Они реализуются через целый комплекс действий, связанных с полноправным участием страны в геополитических процессах. Современный мир характеризуется тенденцией к укреплению межгосударственных отношений. По этой причине при рассмотрении внешних функций автоматически анализируются и внутренние.

Сотрудничество

Правительство осуществляет комплекс действий, цель которых заключается в налаживании равноправных международных связей в сфере:

политики;
экономики;
культуры.

Основное условие – учет не только собственных, но и чужих интересов при любой деятельности. Подход, связанный с использованием внешних функций, позволяет решать интеграционные вопросы и сложные задачи совместными усилиями с другими участниками сотрудничества.

Экономика

Международные экономические отношения включают:

разделение труда;
координация торговли;
обмен инновационными разработками;
развитие кредитно-финансовых связей;
кооперативное и специализированное производство.

Перечисленные вопросы предполагают решение большого количества задач, которые курируются Организацией Объединенных Наций (ООН). Данная структура поделена на несколько специализированных учреждений, каждое из которых ведет деятельность в определенной сфере. Решение финансовых вопросов находится в юрисдикции Экономического и Социального Совета. Указанные структуры в свою очередь включают объединения различных органов: комитетов и комиссий. Представители этих организаций разрабатывают и предлагают решения в области:

экономики;
природных ресурсов;
строительства и планировки;
науки и техники;
жилой недвижимости.

Экономическое и социальное сотрудничество развивается под контролем ОПП – организации, решающей продовольственные, сельскохозяйственные и трудовые задачи. Внешние функции государства также связаны с деятельностью МВФ и МБРР. Для официального интернационального экономического взаимодействия заключаются двухсторонние контракты и договоры.

Политика

Сотруднические связи в политической области охватывают все уровни государственной власти:

межправительственный;
межпарламентский;
органы местного самоуправления.

Главный международный инструмент взаимоотношений в сфере политики – ООН. Организация Объединенных Наций ведет контроль политических интересов разных стран. В случае возникновения конфликта, ответственность за его урегулирование лежит на Совете Безопасности. Данная структура наделена широкими полномочиями для поддержания мира и развития межнациональных отношений.

Политическая стабильность и безопасность также поддерживается и региональными объединениями: американскими, арабскими, африканскими.

Для решения вопросов в сфере политики правительство часто прибегает к дипломатическому методу, устраивая переговоры между двумя или несколькими сторонами.

Культура и наука

Культурное и научно-технологическое сотрудничество предполагает обмен:

произведениями искусства;
инновациями и разработками;
музыкальными и сценическими достижениями.

Также в данную сферу включена совместная подготовка специалистов, налаживание отношений между учеными, спортсменами, деятелями культуры, проведение международных фестивалей и конференций. В ООН контроль и решение культурных и научно-технологических вопросов осуществляется работниками ЮНЭСКО и МАГАТЭ. Представители разных государств устраивают двухсторонние и многосторонние переговоры, в ходе которых рассматриваются важные задачи и проблемы. В обсуждении могут принимать участие и неправительственные организации.

Охрана окружающей среды

Сотрудничество в этой области предполагает проведение комплексных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки на планете. Главная задача – создание чистых климатических условий, в которых люди смогут жить и развиваться, не беспокоясь о патогенном воздействии экологии на здоровье. Деятельность по охране окружающей среды, осуществляется:

региональными органами;
специализированными учреждениями ООН;
межгосударственными структурами.

Чтобы улучшить экологическое состояние планеты, участники обмениваются открытиями и достижениями в области медицины, космонавтики, биологии, электроники.

Защита

Оборона страны от нападения извне – одно из основных направлений международной деятельности. Анализ исторических событий показал, что защита страны от внешней агрессии остро необходима для государственно-организованного общества.

Советский историк Э. В. Шамарин считал, что территориальная целостность должна обеспечиваться посредством укрепления обороноспособности на случай внезапного вторжения. Поэтому функция обороны страны в СССР понималась как ряд процедур по защите от агрессии.

Помимо военных средств меры предосторожности принимаются при помощи:

политического воздействия;
экономических шагов;
дипломатии.

Для предотвращения нападения в мирное время укрепляется дееспособность армии. В случае возникновения угрозы территориальной целостности оборона переходит в форму вооруженного сопротивления. Для этого все государственные ВС объединяются в одну структуру.

Функция обороны в России основывается на поддержании обороноспособности общества, которое в случае необходимости сможет обеспечить безопасность, отстоять суверенитет, защитить население и территорию. Мощные вооруженные силы позволяют:

оказывать содействие обеспечению международного мира;
вести независимую и авторитетную политику с целью поддержания мирового порядка;
взаимодействовать во всех сферах деятельности с другими участниками.

В политике, осуществляемой РФ, в приоритете находится переход от конфронтации и соперничества к сотрудничеству и диалогу с целью обеспечения общегосударственной безопасности.

Функции обороны страны

Данное понятие включает в себя все мероприятия и действия, выполняемые правительством для укрепления обороноспособности, как в мирное время, так и в условиях войны. Оборонительная деятельность проводится в соответствии с военной доктриной по пяти направлениям:

Постоянное повышение боеспособности и боеготовности. Этот пункт предполагает совершенствование вооруженных сил посредством развития мощности, мобильности, профессионализма, умение использовать все виды спецтехники и оружия.
Усиление вооруженной мощи. Высокая обороноспособность зависит от того, насколько развита экономика, и эффективно ли используется научно-технический прогресс. При правильном применении описанных условий можно не только обеспечить материальное благосостояние граждан, но и улучшать оборонный потенциал. Военная промышленность напрямую зависит от экономического развития, поскольку для нее требуются финансовые ресурсы. При наличии достаточного количества денег можно производить новейшие образцы техники и оружия, создавать стратегические запасы сырья и продовольствия.
Охрана границ. Эта задача – ответственность пограничных войск. К ее выполнению также могут привлекаться специальные подразделения. Они должны гарантировать пограничный режим в соответствии с действующими законодательными нормами.
Организация гражданской обороны. В мирное время периодически проводится комплекс процедур, цель которых заключается в подготовке граждан к возможному нападению и проверке работы различных предприятий в боевых условиях.
Тренировка резерва. Данный пункт включает обучение людей, состоящих на учете, но определенных в запас. В случае агрессии они будут мобилизованы и использованы в качестве личного состава. Обязательность проведения военной подготовки резерва зависит от действующего законодательства.

Развитие экономики – важнейшее условие укрепления обороноспособности. Оно позволяет получить ресурсы для обеспечения армии современной техникой и вооружением, строительства стратегических объектов, развития военизированной промышленности, проведения военно-научных исследований. Эта функция тесно переплетается с социальной, поскольку для поддержания обороноспособности необходимо удовлетворять нужды военнослужащих и их семей, предоставляя:

охрану здоровья;
отдых;
жилье;
пенсию;
коммунальные услуги.

Чтобы укрепить воинскую дисциплину, привлекаются органы охраны правопорядка. Они дополнительно защищают имущество солдат, их законные права и свободы.

Оборонная политика

Государства мирового сообщества проводят целый комплекс политических действий, обеспечивающих международную безопасность:

снижение объема изготовляемого вооружения;
уничтожение ядерного оружия;
борьба с производством боеголовок массового поражения (бактериологических, химических, биологических).

Цель перечисленных процедур – гуминизировать противостояние между отдельными участниками конфликта. Предотвращение военных столкновений благоприятно сказывается на общемировой экономике, культуре, экологии и других сферах жизни. Страны, принимающие участие в такой политике, оказывают содействие в обеспечении мирных взаимоотношений. В их числе состоит и Россия. Комплекс мер также предусматривает сотрудничество в нейтрализации преступности (контрабанды, наркоторговли, терроризма). Кроме того, такие меры позволяют предотвратить межнациональные конфликты, гарантировав защиту прав человека и национальных меньшинств.

Интеграция в международную экономику

Данная функция налаживает взаимосвязь между государствами во всем мире, охватывая различные отношения в сферах:

Экономическая интеграция позволяет сохранить мировой порядок и установить стабильные связи между странами с учетом трех принципов.

Каждое признанное государственное образование имеет право:

Самостоятельно выбирать форму интеграционных связей.
Распоряжаться природными ресурсами, расположенными на его территории, на свое усмотрение.
Получить равные права и отсутствие дискриминационного отношения.

Перечисленные принципы являются основой системы государственно-правовой защиты собственности и инвестиций.

Раскрываются источники возникновения и развития дипломатического и консульского права, предлагаются для изучения основы дипломатической службы. Рассматриваются классы, ранги, титулы глав и членов дипломатических представительств; дипломатические миссии и дипломатический корпус, а также дипломатический протокол. Адресуется студентам юридических специальностей учреждений высшего образования, преподавателям, магистрантам, аспирантам, а также практическим работникам.

Предисловие
Тема 1. Дипломатическое и консульское право, его источники, возникновение и развитие. Внешняя политика, дипломатия и.
Тема 2. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений
Тема 3. Основы дипломатической службы

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Дипломатическое и консульское право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений

2.1. Классификация органов внешних сношений.

2.2. Конституционные полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь в сфере внешней политики.

2.1. Классификация органов внешних сношений

Основные понятия:

внутригосударственные органы внешних сношений; зарубежные органы внешних сношений; постоянные дипломатические и консульские органы; временные дипломатические органы.

Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения делятся на две группы:

Первая группа (внутригосударственные органы внешних сношений) по характеру, функциям и правовому регулированию подразделяется еще на три подгруппы:

2) органы, призванные реализовывать и выражать правовыми средствами политическую волю главы правительства, министра иностранных дел. Деятельность органов второй подгруппы также универсальна, но менее самостоятельна. Например, министр иностранных дел при всей важности полномочий не может принимать тех решений, которые принимает президент;

Министерство иностранных дел — это тоже отраслевой орган, но в группе государственных органов, занимающихся международными делами. Министерство иностранных дел стоит выше всех других министерств и ведомств, так как иностранные дела — его главная функция.

Взаимоотношения специализированных государственных органов внешних сношений с аналогичными или подобными органами других государств обычно регламентируются специальными международными соглашениями, конвенциями или установившимися в международном общении обычаями и традициями.

Вторая группа (зарубежные органы внешних сношений) делится на постоянные дипломатические и консульские органы и временные дипломатические органы.

К постоянным дипломатическим органам относятся:

• миссии, возглавляемые посланниками;

• миссии, возглавляемые поверенными в делах.

К постоянным консульским органам относятся:

• представительства при международных организациях.

Зарубежные органы внешних сношений могут быть не только постоянными, но и временными. К ним причисляют:

• делегации на международных конференциях и иных форумах.

К зарубежным органам внешних сношений относятся и недипломатические зарубежные органы (постоянные, временные). Это органы, которые юридически не могут быть отнесены к дипломатическим или к консульским органам, например представительство за рубежом Минского тракторного завода, отделение Белорусского телеграфного агентства и т.д. К временным недипломатическим зарубежным органам относят специальные делегации или миссии, выполняющие научно-технические, образовательные задачи и т.д.

К внутригосударственным конституционным органам и должностным лицам в области внешних сношений относятся:

• глава государства — единоличный (президент, монарх) или коллегиальный;

• высшие законодательные органы власти, обычно избираемые населением страны — парламенты;

• правительство и в первую очередь глава правительства;

• министр иностранных дел и министерство иностранных дел.

Важнейшим органом внешних сношений государства является глава государства — единоличный или коллегиальный. Главой государства с республиканской формой правления является президент (в государствах с монархической формой правления — монарх).

Среди государственных органов, уполномоченных реализовывать политику государства в международной сфере, глава государства занимает особое место. Отметим, что это повсеместно утвердившаяся многовековая традиция. В связи с общепринятой международной практикой глава государства всегда является представителем своей страны в международных отношениях и для этого ему не нужны специальные письменные полномочия. Компетенция главы государства в сфере международных отношений основана на нормах обычного международного права и конституции, согласно которым заявления главы государства по международным делам выражают волю государства и влекут правовые последствия в международных отношениях.

В государствах с парламентской формой правления высшим государственным органом в области внешней политики и внешних сношений является парламент и правительство. Осуществление определенных функций в области внешних сношений законодательными органами власти восходит еще к древним рабовладельческим государствам. Например, решение вопроса о войне и мире, ведение переговоров с иностранными государствами и окончательное суждение по вопросам этих переговоров, назначение дипломатических миссий и послов в иностранные государства и т.п. в Древнем Риме входило в функции римского Сената.

Даже в период Средневековья в тех государствах, в которых существовала республиканская форма правления (Венеция, Флоренция, Швейцария), основные вопросы внешних сношений входили в функции представительных законодательных органов власти.

В настоящее время конституции определяют содержание и границы полномочий парламентов в сфере международной деятельности. Объем компетенции парламентов в данной области зависит от формы правления, развития демократических институтов, традиций и т.д. В большинстве случаев парламент определяет основные направления внешней политики государства, заслушивает отчеты глав государств и глав ведомств, руководящих внешнеполитическими и внешнеэкономическими делами. Парламенты ратифицируют международные договоры и соглашения. Они также осуществляют так называемые межпарламентские международные связи.

В странах с парламентской формой правления (Великобритания, ФРГ), где главную роль в заграничной политике играет премьер-министр (канцлер), глава государства в международной сфере выполняет представительские функции, однако его роль применительно к международным делам достаточно значительна. Главы государств независимо от формы правления аккредитуют послов — своих и чужих, подписывают и принимают верительные и отзывные грамоты, обращаются к главам других государств с посланиями, подписывают договоры и т.д.

Отметим, что представительство государства в международных отношениях и руководство международными отношениями, внешней политикой данного государства не могут осуществляться парламентскими органами в силу сессионного характера их деятельности. Осуществляя важнейшие представительские функции государства в международных отношениях, глава государства постоянно имеет непосредственные сношения с другими государствами, поддерживает контакты с главами других государств по вопросам внешней политики. Важнейшие договоры, внешнеполитические акты и заявления подписываются главой государства.

Глава правительства также представляет государство и его правительство во внешних сношениях в рамках своих полномочий и ведет повседневную политическую, экономическую и другую деятельность в этой области. Он может без каких-либо особых полномочий принимать участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций на основании своих полномочий как главы правительства.

2.2. Конституционные полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь в сфере внешней политики

Основные понятия:

Президент Республики Беларусь; полномочия Президента Республики Беларусь в сфере внешней политики и международных дел; полномочия парламента; Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь; полномочия Правительства страны.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (разд. IV гл. 3 ст. 79) Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию внутренней и внешней политики государства, представляет нашу страну в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета государства, его национальной безопасности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти. Статья 84 Конституции среди иных полномочий Президента Республики Беларусь закрепляет полномочия в сфере внешней политики и международных дел. В их числе право Президента решать вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, о его прекращении и предоставлении убежища (и. 17), право вести переговоры и подписывать международные договоры, назначать и отзывать дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях (и. 20), право принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (и. 21).

Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь согласно Конституции состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с п. 2 ст. 97 Конституции Республики Беларусь рассматривает проекты законов об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики, ратификации и денонсации международных договоров. После принятия Палатой представителей данных законопроектов они поступают для одобрения в Совет Республики, а затем в десятидневный срок на подпись Президенту (ст. 100 Конституции Республики Беларусь). Как видно, процедура принятия законов в области внешней политики соответствует принципам разделения властей, а также сдержек и противовесов, участвуют в ней представители разных ветвей государственной власти в соответствии с принципами демократии и ст. 6 Конституции Республики Беларусь.

Каждая из палат содействует развитию международных связей с соответствующими парламентскими органами, межпарламентскими организациями и группами других стран.

В международно-правовых отношениях участвует и судебная власть.

В Конституции Республики Беларусь в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 116 Конституционный Суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь, Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Правительство страны руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти (ст. 107). В нашем случае необходимо отметить, что Правительство руководит Министерством иностранных дел, а также (согласно Конституции) разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации.

Республика Беларусь (ст. 8) признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Там же говорится, что Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Фундаментальное положение, которое определяет основной вектор наших международно-правовых отношений с другими странами, записано в ст. 18 Конституции: Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

1. На какие подгруппы делятся внутригосударственные органы внешних сношений?

2. Что относится к постоянным дипломатическим органам?

3. Что относится к временным дипломатическим органам?

4. Что относится к конституционным органам внешних сношений?

5. Каковы конституционные полномочия Президента Республики Беларусь в области внешних сношений?

6. Каковы конституционные полномочия Парламента Республики Беларусь в области внешних сношений?

7. Каковы конституционные полномочия Правительства Республики Беларусь в области внешних сношений?

Читайте также: