Что из перечисленного входит в полномочия исполнительной власти осуществлять судопроизводство

Обновлено: 30.06.2024

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Комментарий к Ст. 10 Конституции Российской Федерации

В основе организации власти в соответствии с современными конституционными стандартами лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с фиксацией за каждой из ветвей власти определенного круга полномочий.

Функция законодательной власти, состоящая прежде всего в принятии законов, возлагается на высший законодательный и представительный орган — парламент. В Российской Федерации эту функцию выполняет двухпалатное Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации.

Наряду с собственно законотворчеством парламент выполняет определенные функции, связанные с формированием исполнительной власти и высших органов судебной власти. Государственная Дума дает Президенту РФ согласие на назначение главы правительства, а Совет Федерации назначает на должности судей высших судов.

Исполнительная власть организует исполнение законов, реализует меры по осуществлению внутренней (в т.ч. экономической, социальной и т.п.) и внешней политики государства.

Судебная власть призвана в установленном законами процессуальном порядке разрешать юридические конфликты между различными субъектами.

Рассмотрим каждый из принципов более подробно.

Принцип разделения властей был воспринят конституционным правом России в 1992 г. в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. С учетом практики жесткого противостояния законодательной и исполнительной власти, приведшего к событиям 3-4 октября 1993 г. и роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, Конституционное совещание иначе, чем это традиционно истолковывалось конституционно-правовой доктриной или закреплялось в ранее действовавшей Конституции, сформулировало содержание этого принципа.

В частности, речь идет теперь не о параллельно существующих и абсолютно независимо друг от друга развивающихся властях, а об их взаимодействии и сотрудничестве и даже единстве, в рамках которого сохраняются и конституционно обеспечиваются различие и самостоятельность органов, осуществляющих законодательную деятельность, управление и правосудие.

Такое видение разделения властей согласуется с тем, что единственным источником, из которого проистекают все власти, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ России.

Иными словами, в отечественной конституционной практике понятие разделения властей равнозначно понятию организационного обособления властей. Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание - парламент, исполнительную - Правительство, судебную - суды РФ.

При этом согласно комментируемой статье государственная власть едина, но функции ее - законодательство, управление и правосудие - осуществляются различными органами, каждый из которых может выполнять, и в практике российского конституционализма и конституционной практике иных государств действительно выполняет, отдельные полномочия, с точки зрения классических представлений о разделении властей входящие в компетенцию других органов.

В связи с этим следует учитывать трансформацию содержания разделения властей в процессе исторического развития этой доктрины и практики ее конституционного воплощения, а также особенности ее отражения в конституционном законодательстве различных государств.

В частности, Президент РФ, являясь главой государства, не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Напротив, именно он согласно Конституции (см. ст. 80) олицетворяет единство государственной власти и выполняет в силу занимаемого им в иерархии государственной власти места координационную и интеграционную функции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Одновременно, и в этом диалектика конституционно-правового статуса Президента, он фактически и юридически "присутствует" во всех властях. Глава государства издает нормативные указы (см. ст. 90), контролирует Правительство (см. ст. 83, ст. 111, ст. 113, ст 115-117), выполняет отдельные квазисудебные функции (см. ст. 85).

Принцип разделения властей, как он закреплен в Конституции, не препятствует существованию так называемой "избирательной власти", осуществляемой Центральной избирательной комиссией РФ и иными избирательными комиссиями, а также Прокуратурой (см. ст. 129), наделенной достаточно широкими полномочиями.

Таким образом, принцип разделения властей нельзя абсолютизировать. При этом следует учитывать, что разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства.

Ведущее место в системе разделения властей принадлежит народному представительству. Статусы исполнительной и судебной властей отличаются тем, что они юридически устанавливаются властью законодательной.

Доминирующее положение законодательной власти обусловливается тем, что органы исполнительной и судебной власти, будучи самостоятельными в осуществлении своей компетенции, могут функционировать лишь в пределах Конституции и действующего права, их деятельность является подзаконной.

Сказанное означает, что законодатель сам не свободен от соблюдения собственных законов. Его деятельность также подчинена Конституции и законам, однако он вправе с соблюдением установленных в Конституции правил и процедур и в пределах предусмотренной ею дискреции вносить в них изменения.

Таким образом, закон обязателен не только для подвластных, но и для самого государства в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их должностных лиц.

Иными словами, разделение властей означает в политических и правовых условиях РФ разграничение государственных функций, реализация которых не сливается в одном лице или органе; напротив, эти функции осуществляются вполне самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона.

Исполнительная власть осуществляет некоторые функции законодательства в виде полномочий по изданию актов, имеющих нормативное значение, а также по заключению международных договоров, вступающих в силу после их ратификации парламентом, поскольку это установлено Конституцией РФ.

Наконец, судебная власть также в состоянии оказывать влияние на законодательство, в частности, в процессе осуществления Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом принадлежащей им в пределах их ведения законодательной инициативы.

Конституционный Суд, признавая законодательные акты или их отдельные положения неконституционными, что влечет утрату ими юридической силы (см. ст. 125), тем самым выступает в качестве "негативного законодателя".

Иными словами, конституционный принцип разделения властей в том виде, в каком он закреплен в Конституции, не препятствует распределению некоторых прав, в силу их юридической природы присущих одной из властей, между органами другой власти.

Подобное распределение служит гарантией от разрыва между властями, способствует формированию действительного равновесия, баланса властей, является частью механизма их взаимодействия.

Данный принцип имеет определяющее значение при установлении компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Он препятствует такому истолкованию полномочий того или иного органа государственной власти, которое может привести к утверждению самодовлеющего характера одной из частей единой государственной власти.

Нормативное содержание закрепленного в комментируемой статье положения многозначно: по внутреннему смыслу Конституция исходит из единства государственной власти в Российской Федерации (см. ст. 3); рассматриваемая норма фиксирует разграничение властных полномочий между различными органами власти, устанавливает самостоятельность этих органов в осуществлении возложенных на них полномочий и недопустимость их вторжения в сферу ведения и компетенцию друг друга.

Таким образом, ст. 10 Конституции закрепляет функциональный и организационный аспекты разделения государственной власти. Кроме того, в комментируемой статье установлено, что данный принцип распространяется на всю систему государственной власти в Российской Федерации как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, которые нередко модифицируют его с учетом исторических, национальных и иных особенностей.

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Федеративное устройство России предопределяет еще один аспект принципа разделения властей, выводимый из его взаимосвязи с принципом федерализма: раздельное осуществление функций государственной власти на двух уровнях отечественной федеративной системы.

Иными словами, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предопределяет в этом смысле не только организацию государственной власти в субъектах РФ, но и взаимодействие двух уровней единой федеративной системы - Федерации и ее субъектов в лице соответствующих органов.

Речь при этом идет не только о разграничении предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов (см. ст. 71 - ст.73), но и о системном единстве государственной власти в Российской Федерации, из которого, если такое единство не сводить к соподчинению образующих указанную систему органов, вытекает признание единства системы народного представительства, единства исполнительной власти и единой судебной системы.

Однако такое единство в силу принципа федерализма никогда не может простираться до тождества. Разделение властей по вертикали, поскольку оно предполагает наличие наряду с властью Федерации власти субъектов Федерации, действующих в отнесенных к их ведению сферах независимо и самостоятельно, является немаловажной гарантией принципа демократического правового федеративного государства с республиканской формой правления, которым связаны все ветви власти.

Об утверждении Правил передачи государственных функций и полномочий федерального органа исполнительной власти

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 г. № 1287

МОСКВА

Об утверждении Правил передачи государственных функций и полномочий федерального органа исполнительной власти

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2021 г. № 71 "Об утверждении Положения о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением федеральных органов исполнительной власти и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила передачи государственных функций и полномочий федерального органа исполнительной власти.

Председатель ПравительстваРоссийской Федерации М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 30 июля 2021 г. № 1287

ПРАВИЛАпередачи государственных функций и полномочий федерального органа исполнительной власти

1. Настоящие Правила определяют условия передачи государственных функций и полномочий упраздняемого федерального органа исполнительной власти (далее - федеральный орган), условия изменения структуры федерального органа, которому передаются государственные функции и полномочия, условия перераспределения его штатной численности, условия перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете упраздняемому федеральному органу, а также определяют указанные условия в случае принятия решения о передаче отдельных государственных функций и полномочий федерального органа (без упразднения федерального органа) и распространяются на федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной службы федерального органа (далее - работники федерального органа), и работников организации, наделенной правом осуществлять от имени Российской Федерации отдельные государственные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, если иное не установлено указом Президента Российской Федерации об упразднении федерального органа.

2. При упразднении федерального органа в положение о федеральном органе, которому передаются государственные функции и полномочия упраздняемого федерального органа, в срок не позднее 3 месяцев со дня принятия такого решения вносятся изменения путем его дополнения соответствующими государственными функциями и полномочиями.

Одновременно положение об упраздняемом федеральном органе подлежит признанию утратившим силу.

Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, предусматривающего положения, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, осуществляются федеральным органом, которому передаются государственные функции и полномочия.

В случае если государственные функции и полномочия упраздняемого федерального органа передаются нескольким федеральным органам или организации (организациям), которая наделена правом осуществлять от имени Российской Федерации отдельные государственные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, осуществляются федеральным органом, определенным Правительством Российской Федерации ответственным за проведение ликвидационных процедур.

3. В случае принятия решения о передаче государственной функции (полномочия) в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации (без упразднения федерального органа) в положение о федеральном органе, которому передаются государственные функции и полномочия, и в положение о федеральном органе, ранее осуществлявшем указанные государственные функции и полномочия, в срок не позднее 3 месяцев со дня принятия такого решения вносятся соответствующие изменения.

4. В положение о федеральном органе вносятся изменения, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящих Правил, в объеме, предусмотренном нормативным правовым актом, устанавливающим соответствующие государственные функции и полномочия.

5. При внесении изменений в положение о федеральном органе, которому передаются государственные функции и полномочия, и в положение о федеральном органе, ранее осуществлявшем указанные государственные функции и полномочия, федеральный орган, осуществляющий ведение реестра функций (полномочий) федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении этих федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, вносит в указанный реестр в установленном порядке соответствующие изменения.

6. При передаче государственной функции и полномочия передаче подлежат в том числе функции ответственного исполнителя государственных программ Российской Федерации в части передаваемых федеральному органу государственных функций и полномочий.

7. Поручения Правительства Российской Федерации, исполнение которых не завершено упраздняемым федеральным органом, подлежат исполнению федеральным органом, которому передаются государственные функции и полномочия, связанные с реализацией передаваемых федеральному органу государственных функций и полномочий.

8. В структуру федерального органа, которому передаются государственные функции и полномочия, при необходимости вносятся изменения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Осуществление передаваемых государственных функций и полномочий может быть возложено на существующие структурные подразделения федерального органа, которому передаются государственные функции и полномочия, либо в структуре данного федерального органа могут быть созданы новые структурные подразделения.

9. Федеральный орган, которому передаются государственные функции и полномочия, формирует и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о сбалансированном увеличении численности федеральных государственных служащих и работников федерального органа с учетом соотношения уровней оплаты труда федеральных государственных служащих и работников федерального органа, ранее осуществлявшего указанные государственные функции и полномочия, и федерального органа, которому передаются указанные государственные функции и полномочия.

10. Численность федеральных государственных служащих и работников федерального органа, которому передаются государственные функции и полномочия, может быть увеличена в связи с передачей ему государственных функций и полномочий в количестве, не превышающем численность федеральных государственных служащих и работников упраздняемого федерального органа или численность федеральных государственных служащих и работников федерального органа (без упразднения федерального органа), ранее осуществлявших указанные государственные функции и полномочия.

11. Увеличение численности федеральных государственных служащих и работников федерального органа, которому передаются государственные функции и полномочия, осуществляется без учета численности федеральных государственных служащих и работников упраздняемого федерального органа (федерального органа, ранее осуществлявшего указанные государственные функции и полномочия), на которых возложено исполнение типовых функций по обеспечению деятельности федерального органа в сфере кадровой работы и организации прохождения федеральной государственной службы в органе, профилактики коррупционных и иных правонарушений, юридического (правового), бухгалтерского (финансового), документационного (делопроизводство, контроль, архив), информационно-технологического, организационно-технического и хозяйственного обеспечения органа, закупочной деятельности, а также защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и мобилизации.

При установлении численности федеральных государственных служащих и работников федерального органа, которому передаются государственные функции и полномочия, к указанной численности применяется повышающий коэффициент 1,3.

12. В случае прекращения в соответствии с федеральным законом, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации осуществления государственной функции (полномочия) федерального органа без передачи их иному федеральному органу численность федеральных государственных служащих и работников соответствующего федерального органа подлежит сокращению на количество штатных единиц федеральных государственных служащих и работников федерального органа, ранее осуществлявших указанные государственные функции и полномочия.

13. Перераспределение численности федеральных государственных служащих и работников упраздняемого федерального органа (федерального органа, ранее осуществлявшего государственные функции и полномочия) в связи с передачей его государственных функций и полномочий влечет за собой перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период на оплату труда, объем которых определяется исходя из соотношения уровней оплаты труда федеральных государственных служащих и работников упраздняемого федерального органа (федерального органа, ранее осуществлявшего государственные функции и полномочия) и федерального органа, которому передаются указанные государственные функции и полномочия.

14. Объем бюджетных ассигнований, подлежащий передаче федеральному органу, которому передаются государственные функции и полномочия упраздняемого федерального органа (федерального органа, ранее осуществлявшего указанные государственные функции и полномочия), определяется по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, в том числе с учетом:

а) срока проведения организационно-штатных мероприятий, предусмотренного законодательством Российской Федерации;

б) расчетного среднемесячного уровня материально-технического обеспечения одного федерального государственного служащего (работника) упраздняемого федерального органа (федерального органа, ранее осуществлявшего указанные государственные функции и полномочия);

в) объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда федеральных государственных служащих и работников федерального органа, осуществлявших реализацию переданных государственных функций и полномочий;

г) объемов иных бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение переданных государственных функций и полномочий.

Понятие

  • федеральные органы исполнительной власти;
  • органы исполнительной власти регионов;
  • органы местного самоуправления;
  • государственные корпорации, публично-правовые компании – в случаях, предусмотренных федеральными законами (например – Росатом, саморегулируемые организации (СРО)).

При этом отдельные виды контроля (надзора) или отдельные полномочия по их осуществлению могут быть возложены на государственные или муниципальные учреждения (ГУПы и МУПы) – в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ.

Порядок определения органов контроля (надзора) и их полномочий

ВОПРОСЫ

КАКОЙ ОРГАН РЕШАЕТ

ДОКУМЕНТ-ОСНОВАНИЕ

Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности

Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности

Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности

Если осуществление отдельного вида федерального госконтроля (надзора) возложено на публично-правовую компанию, федеральный закон о виде контроля устанавливает, что такая компания или федеральный орган исполнительной власти принимает нормативные правовые акты как контрольный (надзорный) орган.

Федеральные законы о видах контроля, законы регионов, предусматривающие возложение контрольно-надзорных полномочий на ГУП или МУП, определяют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, которые могут принимать нормативные правовые акты как контрольные (надзорные) органы.

Кто проводит проверки

  1. Руководитель (зам. руководителя) такого органа.
  2. Инспектор – это должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду контроля (надзора), в том числе проведение профилактических и контрольных (надзорных).

Инспекторов, которые вправе проводить конкретные профилактические или контрольные (надзорные) мероприятия, определяет решение контрольного (надзорного) органа о проведении соответствующего мероприятия.

В Положении о виде контроля может быть запрет на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении этих же объектов.

По общему правилу инспекторы государственных и муниципальных учреждений, полномочные осуществлять вид контроля, не вправе:

  • составлять акты контрольных (надзорных) мероприятий;
  • выдавать предписания.

Но иное может быть установлено федеральным законом о виде контроля, законом региона.

Президент РФ по представлению Правительства России, высший исполнительный орган госвласти региона, представительный орган муниципального образования вправе устанавливать особый порядок оплаты труда должностных лиц контрольного (надзорного) органа – в зависимости от показателей служебной деятельности, определяемых служебным контрактом (трудовым договором).

Чем занимаются органы контроля (надзора)

Их деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством:

  • профилактики их нарушений;
  • оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований;
  • выявления их нарушений;
  • принятия мер пресечения выявленных нарушений обязательных требований;
  • устранения их последствий;
  • восстановления правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Контрольные (надзорные) органы вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами госвласти и органами местного самоуправления. В том числе для совместного проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях обязательно должны быть в Едином реестре видов контроля.

В свою очередь, в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отражают все проводимые мероприятия и принятые меры, решения и действия инспекторов.

Все документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, составляют в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Читайте также: