Что использовать вместо паспорта

Обновлено: 02.07.2024

В марте этого года мне исполнилось 45 лет. Через неделю после дня рождения я обратилась в банк для закрытия кредитной карты. Однако сотрудник кредитного учреждения отказал мне в проведении данной операции, указав, что мой паспорт уже недействителен. Прав ли сотрудник банка? Ведь для замены паспорта законодательство отводит месяц. Следовательно, в этот период документом еще можно пользоваться. Если я не права, то какой документ в период замены паспорта можно использовать?

А. Петрова, г. Солнечногорск ­Московской обл.

Да, позиция сотрудника банка правомерна.

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим его личность на территории РФ (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.97 № 828, далее — Положение).

В пункте 7 Положения установлены сроки действия паспорта:

  • от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;
  • от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;
  • от 45 лет — бессрочно.

Таким образом, по достижении 45 лет паспорт, имеющийся у гражданина, становится недействительным. Обратите внимание, что заранее (до наступления 45 лет) поменять паспорт нельзя. Ведь основанием для его замены является достижение гражданином определенного возраста (20 или 45 лет). Об этом прямо сказано в п. 12 Положения и п. 2.2 Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 (далее — Административный регламент). Из пункта 60 Административного регламента также следует, что сотрудники ФМС России начнут процедуру по приемке докумен­тов, необходимых для замены паспорта, только ­после достижения гражданином 45 лет.

Вы совершенно правильно указали, что на замену паспорта отводится 30 дней (п. 15 Положения). В этот срок нужно подать в органы ФМС России заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (Приложение № 1 к Административному регламенту), свидетельство о рождении, две фотографии, документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (например, документы воинского учета, свидетельство о браке и т.д.), квитанцию об уплате государственной пошлины, паспорт, подлежащий замене (п. 23—27, п. 30 Административного регламента). Размер пошлины составляет 200 руб. (подп. 17 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Если документы были представлены в территориальный орган ФМС России по месту жительства гражданина, паспорт выдается ему в десятидневный срок со дня принятия документов. Этот срок растянется до двух месяцев, если за заменой паспорта гражданин обратится в органы ФМС России не по месту жительства (п. 16 Положения).

Получается, что при замене пас­порта гражданин некоторое время остается без основного документа, удостоверяющего личность. Но это не значит, что в это время он ограничивается в правах.

Согласно п. 17 Положения и п. 76 Административного рег­ламента до оформления нового пас­порта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом ФМС России временное удостоверение личнос­ти по форме № 2П (приложение № 2 к Административному регламенту). В этом случае необходимо представить дополнительную фотографию. Выдача такого временного удостоверения направлена на реализацию гражданами на период оформления пас­порта гражданина РФ принадлежащих им социальных, политических и иных прав (апелляционное ­Определение Московского городского суда от 12.12.2013 № ­­11-39561).

Верховный суд РФ в Определении от 03.10.2006 № КАС06-360 указал, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия и не связана с получением или заменой паспорта. Сам по себе факт замены пас­порта в связи с истечением срока его действия на дееспособность гражданина не влияет. При прохождении процедуры замены пас­порта он не лишен возможнос­ти на основании временного удостоверения личности совершать юридически значимые действия.

Таким образом, на время замены паспорта его функции выполняет временное удостоверение личности. И при предъявлении такого до­кумента банк не смог бы отказать вам в проведении операции по закрытию банковской карты.

Банк России 19.08.2004 за № 262-П утвердил Положение об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (далее — Положение об идентификации). Из пунк­та 2.1 этого документа следует, что в целях идентификации клиента граждане РФ могут предъявить кредитной организации:

  • паспорт гражданина РФ;
  • общегражданский заграничный паспорт;
  • паспорт моряка;
  • удостоверение личности военнослужащего или военный билет;
  • временное удостоверение личнос­ти гражданина РФ, выдаваемое органом внутренних дел до оформления паспорта;
  • иные документы, признаваемые в соответствии с законодательством РФ документами, удостоверяющими личность.

При представлении банку одного из этих документов у него не было бы оснований для отказа в проведении операций.

Все документы, позволяющие идентифицировать клиента, должны быть действительными на дату их предъявления (п. 2.2 Положения об идентификации). Поэтому сотрудник банка совершенно справедливо отказал вам в проведении операции по закрытию банковской карты из-за предъявления недействительного документа, удостоверяющего личность (просроченного паспорта).

Буква закона

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (п. 16 ст. 2)

Документ, заменяющий паспорт гражданина, — документ, удос­товеряющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются:

1) военный билет, временное удос­товерение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

2) временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления пас­порта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

4) справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


Легко подделать

Однако введение новой электронной системы с базой данных граждан страны несет и новые риски для россиян. У специалистов в информационной безопасности существуют опасения, что система будет иметь уязвимости, а сами карты — подделываться.

Таким образом можно было дублировать идентификационную карту и выдавать себя за другого человека. Виновником уязвимости оказался основной поставщик программных библиотек для смарт-карт.

Впервые о планах заменить бумажные паспорта граждан заявил в 2019 году экс-вице-премьер Максим Акимов, курировавший в правительстве вопросы транспорта и цифрового развития. Тогда же был продемонстрирован образец смарт-карты.

Новый документ на вид напоминал банковскую карту. На обратной стороне образца размещен буквенный и QR-код, а также фотография владельца.

Была перечислена и информация, которую планируется вносить на карту: фамилию, имя и отчество, дату и место рождения, данные о месте проживания, а также о водительских правах, СНИЛС и ИНН. Такие цифровые паспорта планировалось выдавать сроком на 10 лет.

Ситуация за рубежом

Опыт других стран показывает, что существует риск подделки новых карт. Даже в странах, где система действует уже долгие годы.

В 2021 году в канадском Торонто полиция задержала мужчину за попытку обманом получить ипотечную ссуду на собственность, которой он не владел. Об обмане стало известно уже по факту выдачи ссуды — когда о произошедшем узнал настоящий владелец, получив уведомление о платеже за выданный кредит. Деньги уже были у преступника. Он использовал поддельную ID-карту, чтобы выдать себя за владельца недвижимости.

В Австралии для борьбы с фейками создали специальный сканнер. Таким образом удается отсеять те подделки, в которых нет специальной магнитной полосы.

При этом австралийцы все еще пытаются подделать данные о себе в настоящих картах, а также совершить операции, выдавая себя за другого человека с помощью чужого ID.

Проблему с подделками подтверждают и в европейских странах. Там это связано с миграционным кризисом. Как сообщает Euronews, все больше людей обращаются к преступникам, продающим поддельные паспорта.

Цены варьируются в зависимости от документов: транзитная шенгенская виза стоит €5 тыс. (431,7 тыс. руб. по текущему курсу), а виза для длительного пребывания — вдвое дороже.

Некоторые фальсификаторы даже научились вставлять голографические элементы и взламывать биометрические чипы.

Пограничное агентство ЕС Frontex подтвердило, что семь тысяч человек были пойманы при попытке въезда в Шенгенскую зону в 2019 году с поддельными документами. Чиновники считают, что настоящая цифра может быть намного выше.

В США борьба идет вовсю

Поддельные удостоверения в Соединенных Штатах также являются частой проблемой. Сами фейки так активно создаются, что люди уже не стесняются их использовать для самых простых действий, вроде покупки алкоголя в обход возрастных ограничений.

В США не существует единой системы удостоверений личности. Каждый штат сам определяет, как именно должна выглядеть карта, позволяющая идентифицировать граждан. Это также приводит к усложнению проверки и росту числа мошенничеств.

Еще в 2018 году американские полицейские констатировали, что использование поддельных удостоверений продолжается несколько десятилетий, подделки становятся только лучше, а процесс их получения — проще.

В интервью The Duluth News Tribune лейтенант полиции из Северной Дакоты Даниэль Вайгель пояснил, что все элементы поддельных карт постепенно становятся практически неотличимы от настоящих. По его словам, водяные знаки стали отражаться от света почти как оригинальные, хотя пять-семь лет назад их отличить было намного легче.

По словам силовика, зачастую люди покупают такие карты в интернете, но делают их специально не от своего штата, чтобы усложнить для сотрудников процесс проверки. Вайгель констатировал, что когда кто-то предъявляет удостоверение личности из других штатов, то это повод насторожиться.

В барах и ресторанах также развивают собственную систему по борьбе с подделками. Так, от работников требуют пройти обучение с целью эффективнее обнаруживать фейковые удостоверения. О всех новых уловках со смарт-картами заведения рассказывают друг другу.

Покупка ненастоящего документа не является редкостью. По данным The Chronicle of Higher Education, очень многие американские студенты держат при себе поддельную карту, чтобы иметь возможность покупать алкоголь до разрешенного возраста в 21 год.

В связи с распространенностью проблемы в США уже создали специальное приложение, чтобы обнаруживать фейковые цифровые паспорта. Приложение призвано помочь работникам баров, ресторанов и магазинов быстрее и точнее выявлять подделки.

Сотрудник полиции не имеет права требовать проверки документов или личности граждан без законных на то оснований, но беда в том, что граждане, как правило, законов не знают .

Часто вижу в рекомендациях для задержанных на публичных акциях совет брать с собой вместо паспорта копию, даже нотариально заверенную. В контексте минимизации затрат энергии и максимизации облегчения работы полицаров совет, возможно, и имеет смысл. Но для тех, кто ходит на акции не для того, чтобы, в случае задержания, сделать как можно комфортнее полицейским, а чтобы защищать свои права, совет брать с собой нотариальную копию паспорта не имеет никакого смысла. Объясню, почему.

Давайте разберемся, зачем нам вообще паспорт.

Паспорт - это документ, удостоверяющий вашу личность. Он нам нужен, когда мы идем за услугой в официальные госучреждения, чтобы заказать билет на самолет или поезд, оформить кредит, и т.д. - туда, где вашу личность смогут установить лишь одним способом: бумажным документом, который вы можете предъявить. Это может быть паспорт гражданина РФ, загранпаспорт, для военнослужащих - военный билет, или временное удостоверение личности, которое выдают в случае утери паспорта. Т.е. мы используем паспорт там, где сами понимаем необходимость его предъявления для удостоверения, что это именно вы желаете получить определенную услугу, а не кто-то вместо вас берет на ваше имя кредит. Паспорт определяет вашу гражданскую принадлежность и дает вам право на получение определенных услуг.

Две вещи. Первая. Полицарам не обязательно брать в свои руки ваш бумажный паспорт, чтобы проверить вашу личность. Достаточно для этого вам назвать свои ФИО, дату и место рождения.

Начнем с того, что сотрудник полиции вообще не имеет права потребовать у вас проверки документов или вашей личности без законных на то оснований. Да, да, в наш век беззакония и полицейского произвола я всё равно буду ссылаться на законы и права, потому что для меня это не пустой звук. Принуждать полицейских соблюдать закон - это моя обязанность, как гражданина. Если кто-то с этим не согласен, можете дальше не читать.

Вот, как происходит в реальности.

Формальная ложь о том, что вы проходите по ориентировке, не лишает вас права на мнение о том, что это ложь. Так и говорите полицарам: вы всё врете. Объясните волчарам в погонах, что вы не многодетный отец/мать, уклоняющейся от алиментов, что вы не находитесь в розыске, а, главное, вы просто шли по улице, ничего противозаконного не совершали, поэтому на вас не может быть ориентировки. Но скрывать вам нечего, тем более свою личность, поэтому вы согласны назвать полицейский свои ФИО, дату и место рождения, чтобы они смогли проверить через свою базу, что вы говорите правду.

Я правда не могу объяснить, почему полицейские, имея на руках все необходимые технические средства, чтобы установить вашу личность без бумажного паспорта, непременно требуют наличие бумажного паспорта. Склоняюсь к мнению, что в этом вопросе должны разбирать психологи. На ум приходят кадры из фильмов-антиутопий, когда власть в стране захватили фашисты, по улицам ходят люди с автоматами и проверяют у всех прохожих их паспорты - право на проход. Это элемент запугивания. Само по себе это такое действие, как проверка документов, как правило, ничего не значит, но дает им ощущение власти над плебсом, а нам - внушает если не страх, то опасение и дискомфорт. Так подавляют нашу волю к сопротивлению полицейскому государству. Поэтому, когда я вижу на улице или в метро, как полицейские подходят к обычным прохожим и кошмарят их проверкой документов, стараюсь всегда вмешиваться и требую прекратить незаконные действия. Оставаясь безучастными к преступлению, мы сами становимся его соучастниками.

Это было лирическое отступление. Возвращаемся в паспортному фетишизму.

Рекомендую заучить эти слова наизусть, потому что в полевых условиях от страха все слова забываются, кроме тех, которые заучили наизусть. Проверено на личном опыте.

Итак, полицейские выяснили, что паспорта у вас нет. Что дальше? А дальше они начнут тащить вас в дежурную часть. А вы как думали? Защищать свои права нелегко.

Говорите громко, но спокойно, как с маленькими детьми. Ни в коем случае не проявляете агрессию. Начните вести съемку, желательно в прямом эфире, в соцсеть. Пока вас не начали дубасить дубинкой и выкручивать руки, громко повторяйте на видео: я не скрываю свою личность. Меня зовут ФИО, дата и место рождения. Доставление в дежурную часть незаконно и не обосновано. Проверяйте данные, которые я предоставляю, по рабочему планшету. У меня нет с собой паспорта, и у меня нет обязанности его с собой носить. Но и у вас нет права из-за того, что у меня нет с собой паспорта, задерживать и доставлять в дежурную часть. Отсутствие паспорта само по себе не является правонарушение. А вот незаконное задержание - это превышение должностных полномочий, т.е. преступление, предусмотренное статьей 286 УК РФ. По какой причине вы настаиваете на том, чтобы лишить меня свободы передвижения, требуете, чтобы я прошла в дежурную часть, и не проверяете мои данные через рабочий планшет?

Но может обернуться и по-другому. Вас всё же привезут в дежурную часть, где вы снова назовете дежурному свои ФИО, дату и место рождения, полицейские убедятся в том, что вы не преступник (они и так это знали, просто из вредности), а вы сможете написать заявление о преступлении на тех сотрудников, которые незаконно задержали вас, без законных на то оснований лишили вас права на неприкосновенность и личную свободу, можете даже обратиться с заявлением в следственный комитет и прокуратуру по данному факту, если будет на то желание. В итоге вы всё равно выйдете из отделения полиции, не показав никому свой паспорт. Потратите много нервов и времени, но не станете добровольно соучастником беззакония, к которому мы, к сожалению, привыкли. Проверено на собственном опыте неоднократно.

Очень важно. Смартфон - это ваша палочка-выручалочка. Возможность вести видеосъемку, аудиозапись и доступ к внешнему миру в одном флаконе. Ваши попытки достать телефон, не то, что даже что-то снимать, но и просто сообщить близким о том, что вы задержаны и вас везут в ОП, могут быть встречены агрессией, выбиванием телефона из рук и всякими другими неприятными вещами. Если вы находитесь в людном месте, с друзьями, то вы справитесь. Но если так случится, что вы пересеклись с полицарами в глухом безлюдном переулке, то ой. Постарайтесь сделать так, чтобы как можно больше времени не привлекать внимания к своему телефону. Сообщите родственникам или друзьям о задержании - кому-то, кто будет знать, что вы в отделении полиции, и кто начнет бить тревогу, если вы не объявитесь в ближайшие три часа. Если телефон отобрали сразу же, то скорее всего всё плохо. Дальше - только упорство в требовании допустить адвоката, о чем писала в предыдущем посте.

Итак, мы выяснили, что таскать везде с собой паспорт не обязательно, показывать его полицейскому по первому требованию не надо, что личность сотрудники полиции могут установить и без бумажного паспорта. Так зачем в памятках о том, как вести себя при задержании, правозащитники пишут о том, что нужно иметь при себе нотариально заверенную копию? Честно говоря, я не знаю. Нотариальная копия паспорта - это трата времени и денег (довольно больших денег). Если вам совсем уж страшно выходить из дома вообще без паспорта, то лучше уж возьмите обычную ксерокопию вашего паспорта, не тратьте деньги на нотариуса. Толку от обычной ксерокопии столько же, как и от нотариально заверенной копии - исключительно ради удобства полицаров, чтобы удовлетворить их паспортный фетишизм, не отдавая при этом им в руки свой документ. Некий компромисс, который, впрочем, особо ни на что не влияет. Если полицейские захотят доставить вас в отделение полиции, то они вас туда заберут в любом случае, даже если вы им отдадите паспорт и к нему шесть нотариально заверенных копий. Если же у них нет приказа задерживать, то они от вас отстанут, даже если вы не дадите им ничего - даже обычной ксерокопии.

48 часов или дактилоскопия - это при отсутствии возможности установить вашу личность иным способом. 19.3 - это если на законное требование сотрудника полиции назвать свои данные, вы отказываетесь. В данном случае никаких законных оснований у полицаров подходить к вам и требовать паспорт не было (случай, когда вы просто шли по улице). Но несмотря на это мы ничего не скрываем. Тем более свою личность. Мы громко и четко несколько раз, в том числе на видео назвали свои ФИО, дату и место рождения. Таким образом, личность ваша установлена, законных оснований оставлять вас на 48 часов, проводить дактилоскопию или тем более составлять на вас протокол по 19.3 нет. Подчеркиваю: законных оснований. Мы все понимаем, в каком государстве живем. Поэтому законных действий от правоохранителей особо не ждем. Но и безропотно соглашаться соучаствовать в их незаконной деятельности мы не будет.

Логотип Daily Карелия

Многие жители России нашли способ обходить коронавирусные ограничения — они просто распечатывают сертификат о вакцинации своего друга или родственника и носят его с собой, пишет journal.tinkoff. Если на входе в кафе или торговый центр не спрашивают паспорт, то предъявляют чужой QR-код как свой. Что грозит за использование чужого сертификата? И имеют ли право на входе в заведения требовать паспорт?

— Если вы просто носите при себе чужой сертификат о вакцинации, отвечать не придется. Главное — никому его не предъявлять, потому что за использование чужого сертификата предусмотрена административная ответственность. А если изменить данные в документе на свои — уголовная, — говорит эксперт по безопасности Дмитрий Сергеев.

Сертификат о вакцинации или перенесенном за последние полгода коронавирусе — это официальный документ. В разных регионах требования к нему отличаются. Например, где-то принимают только документы с QR-кодом, которые получают на портале госуслуг, — такое требование действует в Татарстане. А где-то дают посетителям выбор, какой именно документ предъявлять: с QR-кодом с госуслуг или из медучреждения — с печатью и подписью. Если заведения не будут соблюдать установленные правила, их тоже могут наказать. ИП оштрафовать на 30 000 — 50 000 рублей, а организации — на 100 000 — 300 000 рублей.

Если человек не внес изменения в сертификат, а просто выдавал чужой документ за свой, подделкой это не считается. Но и прав у нарушителя нет никаких. Ответственность будет такая же, как если бы сертификата не было вообще. За первое нарушение грозит предупреждение или штраф от 1000 до 30 000 рублей. Решение о том, как именно накажут нарушителя, принимает суд. Он должен учесть все обстоятельства: привлекали ли раньше человека к административной ответственности, по какой статье и какие последствия могли наступить от его действий. Например, если покупатель ночью без сертификата посетил пустой магазин, где не было посетителей, и поэтому не создал реальной опасности заражения людей. Но при повторном похожем нарушении предупреждения уже не будет — могут назначить и максимальный штраф.

— Если гражданин использовал чужой сертификат, в который внес изменения — переделал в нем данные на свои, то ему грозит уже уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа. Санкция за такое — от ограничения до лишения свободы на срок до двух лет. Штрафом обойтись не получится: эта статья уголовного кодекса его не предусматривает, — говорит Дмитрий.

Чтобы убедиться в том, что код принадлежит именно тому человеку, который его предъявил, достаточно сверить его данные с паспортом. Если паспорт на входе не потребовали, это не значит, что можно показывать чужой документ: нарушителя могут выявить, если в заведение придет проверяющий. Кроме того, в любом месте, где человек расплачивается банковской картой, при оплате работник видит данные, указанные на ней: фамилию и имя. И может сравнить их с теми, что приводятся в сертификате. А при посещении спортзалов, фитнес-салонов, клубов клиент заключал договор — значит, его реальные данные уже есть у организации, и их просто могут сравнить с теми, что указаны в сертификате.

Так имеют ли право рестораны и ТЦ требовать паспорт у посетителей?

В обычной ситуации человек не обязан носить с собой паспорт. Но при введении режима повышенной готовности граждане должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность. Режим повышенной готовности на сегодняшний день объявили во всех регионах — носить документ обязательно.

— Если кому-то установленные правила не нравятся, их всё равно придется исполнять. Или пытаться обжаловать в суде. Но пока об отмене судом федеральных законов и региональных постановлений субъектов Федерации, которые устанавливают коронавирусные ограничения, мне неизвестно, — сообщил эксперт. — Требовать у посетителей паспорт или любой другой документ сотрудники ресторанов, магазинов и других заведений не могут. Право проверки документов есть только у полиции. А вот попросить у покупателя или посетителя добровольно подтвердить свою личность представитель заведения вправе. Иногда местные власти в постановлениях и распоряжениях сразу указывают, что вместе с сертификатом нужно предъявить документ, удостоверяющий личность. В таком случае требования сотрудников обоснованы. Но даже если такого требования в региональных документах нет, предъявлять удостоверение личности придется.

Главное в данном случае, чтобы в регионе действовало правило, которое обязывает граждан подтверждать факт вакцинации или перенесенного заболевания. В такой ситуации работники любой организации, на которую распространяются эти меры, вправе предложить гражданину подтвердить свою личность.

Если посетитель показал сертификат, предъявил паспорт или права, в которых указаны те же данные и год рождения, то у организации нет права отказать ему в доступе на территорию. Но если человек сертификат показывает, а подтвердить, что это именно его документ, не может, ему могут запретить проход.

Если посетитель пришел с чужим документом в торговый центр или сел за столик в кафе, существуют признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ. Тогда правоохранительные органы вправе и проверить наличие сертификата, и установить личность его владельца. Если выяснится, что сертификат чужой, они будут решать вопрос о привлечении к ответственности.

Читайте также: