Чем отличается неформальная занятость и занятость в неформальном секторе экономики

Обновлено: 18.05.2024

Цитировать:
Монич И.П. Неформальная занятость в России в условиях пандемии // Теневая экономика. – 2020. – Том 4. – № 4. – С. 205-212. – doi: 10.18334/tek.4.4.111848.

Аннотация:
В статье рассмотрено влияние пандемии на неформальную занятость в России в 2020 году, даны определения неформальной занятости, на примере туризма рассмотрены механизмы поддержки пострадавших отраслей в контексте сохранения рабочих мест и недопущения перехода трудовых отношений в формат теневых и неформальных. Показана динамика неформальной занятости в России за период с 2006 по 2019 годы

Ключевые слова: коронавирус, неформальная занятость, пандемия, туризм, туризм в условиях пандемии, теневая экономика, COVID-19

JEL-классификация: J46, J48, O17

Введение. Последнее десятилетие смело можно назвать сложнейшим периодом для экономик большинства стран, включая Россию. В течение данного периода времени общество противостояло различным кризисным явлениям и подошло к началу пандемии с негативными экономическими показателями: снижение темпов роста ВВП, рост безработицы, негативные тенденции в мировой торговле и другие.

Ситуация с коронавирусной инфекцией воздействует на общество в целом и на экономическую ситуацию в частности, включая влияние на трансформацию теневых практик. Под наиболее значимыми теневыми практиками автор понимает: легализацию теневого (незаконного) капитала; вывоз (бегство) капитала за рубеж; неформальную занятость населения; формальную (скрытую) заработную плату, экономические преступления.

В данной статье рассматривается неформальная занятость. Неформальная занятость – это деятельность, осуществляемая юридическими и физическими лицами, не декларируемая в целях налогообложения, социальной защиты и соблюдения трудового законодательства, скрываемая от общества и государства, с целью получения дохода, основанного на коррупционных связях (официально не оформленная занятость) [12] (Tumunbayarova, Antsiferova, 2018).

- включенность в систему социально-трудовых отношений в качестве работодателя, наемного работника или самозанятого лица без оформления соответствующих документов;

- получение дохода от деятельности в любой форме;

- сознательное уклонение от любой формы контроля и учета со стороны соответствующих органов [7] (Danilova, Podoprigora, Ufimtseva, Maksimova, 2018).

Перечень социально-экономических негативных последствий при неформальной занятости и, соответственно, уклонении работодателя от официального оформления трудовых отношений достаточно широк:

- неоплаченные больничные и отпуска (ежегодный отпуск, учебный отпуск студентам, денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска);

- отсутствие доплаты за работу в ночное время, за сверхурочную работу, работу в праздничные дни;

- непроизведенный расчет при увольнении по сокращению штатов;

- отсутствие гарантии сохранения рабочего места в период временной нетрудоспособности, декретного отпуска, отпуска по уходу за ребенком;

- отказ в получении банковского кредита или визы;

- угроза привлечения к ответственности за незадекларированные доходы;

- получение отказа в расследовании несчастного случая на производстве;

- реальная возможность увольнения в любой момент по инициативе работодателя, а также отсутствие оснований на обращение в суд за защитой трудовых прав.

Масштабы теневой занятости России и в ее отдельных регионах определяются органами государственной статистики посредством проведения выборочных обследований населения по вопросам занятости.

В России в данном аспекте в последние годы не наблюдается явная динамика увеличения или снижения численности населения, занятого в неформальном секторе экономики (табл. 1).

Таблица 1

Неформальная занятость в России

Годы	Млн чел.	%	Годы	Млн чел.	%
2006	12.6	18.2	2014	14.4	20.1
2007	12.9	18.3	2015	14.8	20.5
2008	13.8	19.5	2016	15.4	21.2
2009	13.4	19.3	2017	13.4	19.8
2010	11.5	16.4	2018	14.6	20.1
2011	12.9	18.2	2019	14.8	20.6
2012	13.6	19.0	2020
2013	14.1	19.7

Источник: составлено автором на основе [10] (Gimpelson, Zhikhareva, Zaynullina, Kulyaeva, Nikitina, Ryzhikova, Soloveva, Sorokina, Syromolotova, Fotiadis, 2019).

Согласно отчету аналитической службы международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza, в 2020 году количество занятых в неформальном секторе на российском рынке труда по итогам карантина сократилось в июне до 13,57 млн человек, что составляет 19,4% от общей численности занятых. В марте, до распространения пандемии коронавирусной инфекции и введения жестких экономических и социальных ограничений, в России неформально занятых было на 925 тыс. человек больше, или 20,3% от всех трудящихся [3].

По информации экспертов Международной организации труда (International labour organization, далее – МОТ), в 2020 году в неформальной мировой экономике было занято свыше 2 млрд работников, что составляет 62% всех работающих в мире. На неформальную занятость приходится 90% общей численности занятых в странах с низким уровнем дохода, 67% в странах со средним уровнем дохода и 18% в странах с высоким уровнем дохода. Эксперты МОТ полагают, что в наибольшей степени данная проблема проявится в Латинской Америке и арабских государствах, где от карантинных мер страдают до 89% неофициально трудоустроенных работников, в Африке (83%), в Азии и Тихоокеанских странах (73%). В Европе и в Центральной Азии проблема будет менее острой [11, 16].

В России в условиях пандемии – закрытия границ и ограничения в ведении бизнеса к наиболее пострадавшим отраслям в экономическом плане относятся: строительство, гостиницы и рестораны, обрабатывающее производство, оптовая и розничная торговля, грузовые и пассажирские перевозки, туризм, сфера шоу-бизнеса и другие.

2020 год выявил отрасли, наиболее сильно пострадавшие от пандемии. Согласно отчету KPMG – ведущего мирового консалтингового агентства, входящего в так называемую большую тройку, падение туризма в России по отдельным направлениям составило 100 процентов. В частности, трансграничный туризм в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока полностью прекратился. Согласно отчету Всемирной туристической организации, положение в туризме в 2020 году существенно тяжелее, чем в кризисный 2008 год [2, 13] (Filatova, 2019).

Неформальной занятости сопутствует скрытая заработная плата (зарплата в конвертах). Под скрытой заработной платой понимается незаконно выплачиваемая работодателем заработная плата, при выплате которой государству не были уплачены установленные налоги и платежи, т. е. происходит уклонение от уплаты налогов и страховых взносов. Причиной выплаты теневой заработной платы является стремление работодателей снизить затраты на рабочую силу, а со стороны работника – получить увеличенные денежные доходы.

По оценкам МОТ, в отсутствие альтернативных источников дохода утрата трудовых заработков вызовет рост относительной бедности среди неформальных работников и их семей более чем на 21 процентный пункт в странах с уровнем дохода выше среднего, почти на 52 пункта – в странах с высоким уровнем дохода и на 56 пунктов – в странах с низким уровнем дохода и доходом ниже среднего уровня [11].

Заключение. В секторе российского малого предпринимательства к концу 2020 г. ожидалось закрытие около 1,5 миллиона представителей малого бизнеса, что приведет к возможному увеличению неформального рынка труда, снижению покупательской способности.

В секторе малого предпринимательства ожидается расширение теневого сектора экономики в результате банкротств и перманентного закрытия малых и средних предприятий, и как следствие, рост безработицы и неформальной занятости.

В связи с распространением COVID-19 в 2020 и 2021 годах многие страны предприняли ряд мер по экономической поддержке своего населения и национальной экономики по приоритетным отраслям в период пандемии. Проводимая политика стимулирования самоизоляции для остановки распространения коронавируса через снижение рабочих контактов способствует экономическому спаду в ряде отраслей посредством нарушения существующих бизнес-процессов. Способность оперативно перейти на дистанционный режим работы является ключевым фактором сохранения малого бизнеса. Компании, не способные работать удаленно, вынуждены увольнять или сокращать выплаты сотрудникам в связи с простоем, что может привести к росту безработицы или уходу в сферу теневых экономических отношений и неформальной занятости. В целях недопущения увеличения роста безработных в России предприняты меры по социальной поддержке населения через различные механизмы, требующие значительных финансовых вложений из бюджета [5] (Gonin, Monich, 2020).

Подробнее об авторе:

Монич Иван Павлович
Китай, Наньнин
Доцент института туризма при Наньнинском государственном педагогическом университете (КНР, г. Наньнин), кандидат экономических наук, доцент
Наньнинский государственный педагогический университет

Прежде всего, необходимо понять, почему изучение феномена неформальной занятости так важно. Неформальность на рынке труда сильно коррелированна с общественным устройством. Во многом, размер и состав неформального сектора отражает степень развития и эффективность функционирования институтов государственного управления и регулирования. Разнообразие форм и мотивов выбора неформальной занятости порождает два основных последствия для общества. С одной стороны, в большинстве случаев неформальный сектор несет на себе негативный оттенок: во многих странах он объединяет беднейшие слои населения, кроме того неформально занятые работники лишены социальной защиты. При этом возникает двоякая ситуация по уплате налогов. Государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатель при наличии официального контракта; работники неформального, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных прав. Однако неформальный сектор безусловно может иметь и позитивные последствия для общества. Во-первых, неформальный сектор может дать работу индивидам, которым не хватило мест в формальном секторе и помочь избежать безработицы. К тому неформальный сектор является хорошей площадкой для появления и развития малого бизнеса, и развития конкуренции.

Уже это позволяет предположить различную природу появления и состава неформального сектора в разных странах. Важно соотношение многих параметров: размер налогов, социальные гарантии (их состав, доступность получения и т.д.), экономический климат в стране и многое другое.

Из всего вышеперечисленного понятно, что для формирования правильной экономической политики очень важно осознавать, как именно выглядит неформальный сектор в конкретной стране, почему он возник, и кто в нем находится.

Для начала важно ответить на вопрос: почему люди все больше переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Но остается открытым главный вопрос: является ли переход человека в неформальную занятость добровольным или это вынужденная мера и единственная альтернатива безработице?

График. Динамика неформально занятых в экономике в 2005-2010 гг.

Источник: рассчитано авторами по данным Росстата [4].

Согласно данным Росстата, люди с дополнительной работой в неформальном секторе составляют всего лишь 13-17% от всех неформалов. Однако, по мнению социологов [ 1 ], оценки сильно занижены. Действительная цифра может превышать около 70% от населения, имеющего вторичную занятость.

Рассматривая социо-демографические характеристики российского неформала, можно выделить несколько важных критериев: пол, возраст, уровень образование, место жительства.

Гендерный признак является одним из ключевых в анализе данных, поэтому рассмотрение динамики неформального сектора целесообразно начать именно с него. В экономике России в период 2005-2010 гг. не наблюдалось резкой разницы распределения между мужчинами и женщинами в неформальном секторе. Но в конце указанного времени мужчины начинают преобладать на 7,5% от общей численности. Это можно объяснить, большей склонностью мужчин к риску, что заставляет их входить в спектр занятости, лишенный каких-либо гарантий.

Если охарактеризовать неформалов по образованию, то результаты будут вполне предсказуемыми. Как и предполагалось ранее, неформальный сектор – прибежище людей, с невысоким уровнем образования. В распределении неформалов также было замечено, что неформалы со средним общим образованием представляют практические треть от общей численности. При этом люди, имеющие высшее образование, в неформальном секторе чаще всего являются предпринимателями. Таким образом, весь массив неформалов разнороден.

Неформальная занятость является важным и неотъемлемым аспектом на современном рынке. Отрицать его существование нецелесообразно и даже опасно, так как при этом невозможно оценить развитие экономики на данный момент и исследовать ее на перспективу.

Неформальная занятость играет значительную роль на российском рынке труда. Согласно статистическим данным Росстата доля неформально занятых в общем числе экономически активного населения составляет 17-18%. При этом существует вероятность того, что оценка может быть сильно занижена, так как процесс измерения неформальной занятости очень труден.

Гимпельсон В.Е. Занятость в неформальном секторе России: угроза или благо?: Препринт WP 4/2002/03.- М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 52 с.

Малева Т.М., Синявская О.В. Неформальная занятость в России: методологические подходы и эмпирические оценки/ НИСП/-2002.

Основные термины (генерируются автоматически): неформальная занятость, неформальный сектор, рынок труда, данные, общее число, Россия, общая численность, современный рынок, устная договоренность, формальная занятость.

/ экономика / Формальные и неформальные работники в России равно не удовлетворены своим положением

Президент России Владимир Путин поручил правительству решить проблему самозанятых граждан - а именно, законом определить их статус. Это шаг на пути к легализации самозанятых граждан, о движении к этому президент и председатель правительства Дмитрий Медведев договорились еще в сентябре.

За одну и ту же работу наемный неформальный работник в среднем получает меньше своего коллеги в формальном секторе

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

В числе прочих новелл закон, по всей видимости, обяжет самозанятых граждан платить во внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского и социального страхования), даже если у них нет официального дохода: раз социальная система России должна их обеспечивать, они должны компенсировать эту нагрузку. Предложение председателя Пенсионного фонда Антона Дроздова состояло в том, чтобы размер взноса для самозанятых был сначала равен одному минимальному размеру оплаты труда и постепенно, за пять лет, был повышен до двух.

Неформалы - хорошо или плохо?

Многим кажется очевидным суждение, что формальная занятость - это хорошо, а все виды неформальности - плохо. И на первый взгляд такая категоричность имеет основание. Формальная занятость - это хорошо и для самого работника, и для общества. Легальное трудоустройство защищает права работника (пенсии, больничные листы, выходные пособия и пр.), а общество получает налоги и правдивую статистику. Неформалы же страдают сами и наносят урон обществу, уподобляясь безбилетникам, которые пользуются общественными благами "на халяву".

Но все ли так просто? Вопросов много. Например, так ли уж защищены наши работники формальным контрактом? И действительно ли неформалы только берут, ничего не давая обществу взамен?

История вопроса

Идеологом борьбы против неформального трудоустройства стала Международная организация труда (МОТ), возложившая на неформалов вину за низкие темпы роста ВВП, за невосприимчивость экономики к инновациям, за отсталость и бедность развивающихся стран.

Альтернативную позицию "дружелюбного" отношения к неформалам выразил британский антрополог Кит Харт, который в 1973 году ввел в научный оборот термин "неформальный сектор". На примере Аккры, столицы Ганы, он показал, что неформальный сектор является альтернативой не формальному найму, а безработице, что деятельность вне формальных норм означает не царство хаоса и анархии, а лишь переход к другому режиму регулирования, где социальные нормы и сетевые обязательства регламентируют поведение. Вместо искоренения неформалов была предложена иная, более реальная программа - оптимизировать пропорции формальной и неформальной занятости.

Если К. Харт говорил про неформальность как способ выживания бедняков в бедных африканских странах, то принципиально иной взгляд на природу неформальности предложил перуанский экономист Эрнандо де Сото. На примере Перу он показал, что даже бурно растущая экономика может провоцировать рост неформальности. Причина состоит в качестве институтов, задающих непомерно высокие издержки подчинения закону. Неформалы предпочитают игнорировать закон не потому, что они патологические вредители, а исключительно в силу рациональности: если вход в легальное пространство (регистрация фирмы, получение патента и пр.) и цена пребывания на нем (налоги, таможенные сборы и пр.) велики, а качество государственных услуг низкое, то неформалы бегут "в тень", создавая свои правила взаимодействия. Перуанский экономист предложил трактовать неформальность как индикатор несовершенства формальных норм.

Бедность, неразвитость экономики или плохие законы, неэффективный государственный аппарат - вот две основные традиции объяснения неформальности.

Неформальный сектор является альтернативой не формальному найму, а безработице

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

Неформальный сектор и неформальная занятость

"Занятость в неформальном секторе" и "неформальная занятость" - слова похожие, а смысл разный. В одном случае учитывают характеристики предприятия, в другом - рабочего места.

История тут такова. В 1993 году XV Международная конференция статистиков труда постановила, что занятость в неформальном секторе следует измерять по характеру предприятий. Логично, что этот подход назвали "производственным". То есть неформальный сектор - это про предприятия. Основанием для отнесения предприятия к неформальному сектору стали его размер и (или) наличие регистрации. Но поскольку данные о регистрации не всегда доступны и достоверны, то определение неформального сектора свелось к численности работников на предприятии. Был рекомендован "порог" между формальным и неформальным секторами при числе занятых до пяти человек. Соответственно, все самозанятые-индивидуалы входят в неформальный сектор по определению. А вот работающие в домашнем хозяйстве для собственного потребления не относятся к занятым в неформальном секторе.

Но не все страны подписались под такими рекомендациями. Статистические службы разных стран подошли к вопросу творчески, варьируя пороговые значения неформального сектора. Кроме того, в некоторых странах исключают специалистов-индивидуалов из неформального сектора на том основании, что большинство из них имеют лицензии, а где-то, наоборот, включают занятых в домашнем хозяйстве для собственного потребления. Словом, в разных странах неформальный сектор исчисляется по-разному, что надо иметь в виду любителям межстрановых сравнений. Зачастую сопоставления некорректны ввиду различия в алгоритмах, используемых национальными службами статистики.

Однако и тут возникают проблемы. Дело в том, что рабочее место может соответствовать одним разделам законодательства и противоречить другим. Скажем, работник оформлен официально, но часть заработной платы получает "в конверте". Отсюда простой вывод: нет и не может быть универсального способа для измерения неформальной занятости. Даже внутри одной страны оценки расходятся в зависимости от выбранных баз данных и критериев неформальности. Что уж говорить о разных странах! Это возвращает нас к призыву быть осторожными в межстрановых сравнениях.

Много ли неформалов в России?

Главной статистической конторой страны является Росстат. На основе "Обследований населения по вопросам занятости" (ОНПЗ) с 2001 года публикуются оценки занятости в неформальном секторе. Ключевым критерием для отнесения к этой категории является вопрос о типе предприятия, на котором трудится респондент. Работа на предприятиях, в организациях со статусом юридического лица квалифицируется как работа в формальном секторе. Все остальное относится к неформальному сектору. А именно: работа в фермерских хозяйствах, в сфере предпринимательства без образования юридического лица, в найме у физических лиц, на индивидуальной основе, а также производство в домашних хозяйствах продукции для реализации. Иначе говоря, главный критерий выделения неформального сектора - отсутствие регистрации в качестве юридического лица. В результате оказывается, что в неформальном секторе трудится около одной пятой трудоспособного населения России.

Но социологам Росстат не указ. Они черпают вдохновение и данные из Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ). Попытки измерения неформальной занятости на данных РМЭЗ при некоторых нюансах сводятся к гибриду производственного и легалистского подходов: к неформалам относят занятых не на предприятиях (производственный подход) и занятых на предприятиях без официального оформления (легалистский подход).

Множество уточняющих критериев неформальности (размер предприятий, отсутствие трудового контракта или отчислений в социальные фонды, работа по гражданско-правовым контрактам и проч.) приводят к разнообразию получаемых оценок, которые варьируют в широком диапазоне - от 5% до трети трудоспособного населения. Применение же рекомендаций МОТ дает оценку неформальной занятости около 10-15%, что практически совпадает с показателями развитых стран. Разные методики дают не только существенно различные количественные оценки неформальной занятости, но и рисуют разные социально-демографические профили неформалов. Это нужно иметь в виду каждый раз, когда возникает соблазн генерирующих утверждений.

Жизнь и кошелек неформала

Как и на что живет неформал? Казалось бы, ответа на этот вопрос нет, потому что неформальный работник не подконтролен закону. Однако можно скрыться от закона, но нельзя убежать от социолога. Люди с анкетами достают до самого дна неформального мира.

Интригующий вопрос - это вопрос о заработке. Оказывается, средний наемный неформальный работник в России существенно проигрывает своему коллеге в формальном секторе. Однако "плохие" и "хорошие" рабочие места встречаются в обоих секторах. Правда, подавляющее большинство занятых в неформальном секторе "штрафуются", а меньшинство - "премируются" по сравнению с формальным сектором.

Потери в заработках неформально нанятых работников во многом объясняются не фактом неформальности, а низким человеческим капиталом. Среди неформалов больше, чем в корпоративном секторе, доля молодых, сельских жителей, малообразованных, представителей нерусских национальностей. Эти характеристики тянут заработную плату вниз вне всякой связи с неформальностью.

Есть ли шанс у неформала выйти "на свет"? Или это "черная дыра", откуда нет выхода? Сегментирован трудовой рынок или интегрирован? Прочная перегородка или дырявая мембрана разделяет "лучший" и "худший" секторы?

Оказывается, что большинство российских неформалов - добровольцы. Они сами ушли из формального сектора. Впрочем, это не фатально: каждый третий неформал возвращается к трудовому контракту в течение года. Активный оборот наблюдается и между формальной и неформальной самозанятостью. Иначе говоря, между секторами происходит интенсивный обмен, что поддерживает гипотезу об интегрированном рынке труда. Однако не все так просто. Секторы обладают явной спецификой с точки зрения стабильности занятости. Неформальный наем - зона высокой турбулентности, с большой вероятностью выпадения в безработицу. Если формально нанятый работник трудится у одного работодателя в среднем более восьми лет, то неформально нанятый - менее трех лет. Стабильность дорогого стоит, да и заработки "на свету" выше, что мотивирует неформальных наемных работников искать выход из "тени". Но переход в формальный сектор хоть и вероятен, но затруднен, поскольку неблагоприятный бизнес-климат блокирует расширение корпоративного сектора.

Но прежде чем пожалеть неформала, неплохо было бы узнать, как он сам себя чувствует. Оказывается, что формальные и неформальные работники России не имеют значимых различий в представлениях о собственном статусе. Они равно не удовлетворены своим социальным положением (чуть более радостная картина у самозанятых). Проще говоря, плохо всем. Это означает, что декларируемые преимущества формализации трудовых отношений не имеют веса в глазах работников, что связано с низкими гарантиями выполнения писаных норм. Волеизъявление работодателя значит больше, чем буква закона. В этих условиях "элитарность" формальной занятости ставится под сомнение. Между секторами нет принципиальных различий с точки зрения соблюдаемых норм. Рынок труда в России скорее интегрированный, чем сегментированный. Это хорошая новость. Но есть и плохая: интеграция с неформальным сектором не проходит бесследно для корпоративного сектора. "Выравнивание" трудовых практик происходит через снижение уровня социальной защищенности формального найма, декларативности гарантий трудового права. Активное взаимодействие секторов ведет к тому, что формальный мир уподобляется неформальному.

Отсюда может быть сделан ошибочный вывод о необходимости "искоренения заразы", о походе против неформальности. Вряд ли это увенчается успехом. Судьба неформального мира решается не в карательной логике, а зависит от процессов, происходящих "на свету", в сегменте корпоративной занятости. Все-таки мы не Латинская Америка, где неформальная занятость охватывает более половины населения. В России превалирует занятость на предприятиях и в организациях. И если создать условия для развития формальной занятости как зоны верховенства закона, повысить престиж обладания трудовым контрактом, то ситуация с неформальной занятостью, возможно, изменится.

Теневая занятость (или неформальная занятость), в России иногда также называемая "левой работой", — это вид занятости в неформальной экономике, когда факт установления трудовых отношений между работником и работодателем скрывается от официальных властей. Обычно эти отношения скрываются по инициативе работодателя или работника для того, чтобы не платить налоги или обойти тот или иной закон. В этом случае расчёт обычно производится наличными, зачастую работодателя не интересует прошлое работника и его документы.

Неформальную занятость можно определить как "любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности". Не секрет, что некоторые работодатели в целях экономии и ухода от налоговых и других обязательных платежей, принимая работника, отказывают ему в оформлении трудовых отношений, то есть предлагают ему работать "вчерную". Да и многие работники предпочитают работать без официального оформления.

Почему люди переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: низкая правовая культура населения, невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание работодателя выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации.

Работники неформального сектора, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных и трудовых прав.

Соглашаясь работать неформально, работник рискует:

получать заниженную оплату труда;
не получить заработную плату в случае любого конфликта с работодателем;
не получить отпускные или вовсе не пойти в отпуск;
не получить оплату листка нетрудоспособности;
полностью лишиться социальных гарантий, предусмотренных трудовым договором;
получить отказ в расследовании несчастного случая на производстве;
не получить расчет при увольнении;
получить отказ в выдаче необходимого ему кредита;
получить отказ в выдаче визы.

Кроме того, с его зарплаты не будут осуществляться пенсионные начисления. Неприятность этой ситуации человек почувствует более остро ближе к старости.

Работник, получавший неофициальные выплаты, попадает в категорию уклоняющихся от уплаты налогов. Обязанность по уплате НДФЛ (13% от зарплаты) лежит на самих гражданах, и тот факт, что работодатель по каким-то причинам его не перечислил, не освобождает работников от ответственности. Работник, получивший доход, с которого не был удержан работодателем налог обязан самостоятельно в срок до 30 апреля следующего года задекларировать такой доход по месту своего жительства и до 15 июля самостоятельно уплатить его. В противном случае он несет ответственность: штраф в размере 5% от неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее предоставления, но не более 30% указанной суммы и не менее 1 тысячи рублей (п.1 статьи 119 НК РФ), а также уголовная ответственность – штраф до 500 тысяч рублей или лишение свободы на срок до трех лет.

Таким образом, "Неформальная занятость – это низкий официальный заработок, нарушение трудовых прав работников в области режима и условий труда, чрезвычайная сложность защиты этих прав. Это низкая пенсия в будущем и невозможность взять кредит в настоящем. Такие работники лишены возможности получать в полном объеме пособие по временной нетрудоспособности, безработице, по уходу за ребенком и выходные пособия в случае увольнения по сокращению штатов".

Работникам следует проявлять бдительность и осторожность при вступлении в трудовые отношения, финансовая сторона которых не так "прозрачна", как должна быть.

У работодателя имеются следующие причины неофициального трудоустройства работников:

ставки отчислений с официальной заработной платы работников выглядят для работодателя несоразмерными, крайне невыгодными, ведущими к невозможности ведения бизнеса при их соблюдении;
желание работодателя сэкономить на налогах. Работодатель ошибочно считает, что принимая работника "на птичьих правах" он получит неограниченную власть над работником, сможет игнорировать нормы трудового законодательства, что он не будет нести ответственность перед работником и законом, а при этом работник, наоборот, будет в бесправном положении. При этом зарплата и прочие блага работнику будут доставаться исключительно по настроению работодателя.

Очень часто работодатели говорят такую фразу: "Оформим после испытательного срока".

Распространенным является вариант, когда работодатель обещает оформить работника, но только по результатам прохождения "испытательного срока". В этих случаях надо понимать, в чем работодатель обманывает работника, или заблуждается сам.

В Трудовом кодексе есть понятие "срок испытания", то есть работник должен ни выдержать срок на работе, ни понравиться кому-то, ни показать себя с лучшей стороны, а исполнить конкретно определенное условие – испытание при приеме на работу, которое письменно согласовано сторонами в трудовом договоре. Когда же договора нет, то нет испытания, нет и срока испытания.

Статьей 70 ТК РФ установлено "В случае, когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора, условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы".

Следовательно, испытательный срок устанавливается только в процессе заключения трудового договора.

В случае выявления контрольно-надзорными органами отсутствия трудовых договоров с работниками или нарушений в оформлении трудовых договоров, к таким организациям применяются следующие санкции.

Если будет установлен факт неофициального трудоустройства, ответственность для работодателя предусмотрена довольно серьезная: административная ответственность – статьями 5.27, 15.11 КоАП РФ в размере от 20 до 100 тысяч рублей. Уголовная – статьей 199.1 УК РФ. Санкции Уголовного кодекса РФ предусматривают не только наложение штрафа на налогового агента, но и принудительные работы либо арест либо лишение свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В соответствии со статьей 123 Налогового кодекса РФ неправомерное неудержание или неперечисление в установленный Налоговым кодексом срок сумм налога на доходы физических лиц, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа с работодателя в размере 20 процентов от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению.

Кроме того, неоформленный работник в случае нарушения режима труда или невыполнения возложенных на него обязанностей не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, а в случае растраты денежных средств или недостачи материальных ценностей, работодателю будет очень сложно или почти невозможно доказать вину неоформленного работника и привлечь его к материальной ответственности.

При неформальной занятости государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатели при наличии официального оформления трудовых отношений. Это ведет, например, к недостаточному финансированию бюджетной сферы:
- в здравоохранении - это отсутствие квалифицированных врачей различных специальностей, оборудования, и больным приходится ждать продолжительное время прием у узкого специалиста, обследования УЗИ или МРТ, недостаток лекарств в стационаре и т.д.
- в образовании – это проблема с устройством ребенка в детский сад, недостаток учителей в школах, несвоевременный ремонт образовательных учреждений и т.д.
- в дорожном строительстве – во многих случаях отсутствие качественных дорог и тротуаров для пешеходов.

Мы все должны понимать, что неформальная занятость — это, по сути, воровство социальных прав, будущих пенсий. Попробуйте в Германии, например, поработать "вчерную" — соседи сразу сообщат в соответствующие органы. Они просто считают, что если вы не платите налоги, значит, не имеете права на какие-то блага.

Узаконив трудовые отношения, то есть, добившись их надлежащего оформления и отчислений, работник получает гарантии, установленные законом, то есть, как минимум:

ему будут обязаны выплачивать зарплату в полном объеме по договору, а не скажут "мы вас не знаем, вас тут не работало"; из зарплаты не вычтут штрафы (это запрещено законом, но часто применяется при неофициальном трудоустройстве); работник будет иметь возможность получить оплачиваемый отпуск и больничный;
работник будет застрахован;
на его пенсионный счет будут направляться отчисления;
рабочий день будет регламентирован, а не будет определяться работодателем по своему усмотрению и т.д.

Существуют различные методы снижения неформальной занятости. Это и проверки контрольно-надзорных органов, и информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а так же заключение коллективных договоров в организациях.

В нашем муниципальном образовании продолжается работа по выявлению случаев неоформления работников на территории Крымского района. В 2019 году будут продолжены регулярные рейды с участием представителей контрольно-надзорных органов по выявлению наличия фактов неформальной занятости населения – незаключения трудовых договоров, подмены трудовых договоров гражданско-правовыми договорами, выплат "серой" зарплаты.

Центром занятости населения Крымского района организована работа "горячей линии" по телефону 2-15-83 для граждан по вопросам оформления и установления трудовых отношений, несвоевременной выплаты заработной платы и выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.

В 1 полугодии 2019 г.

проведено 14 семинаров для 333 специалистов и руководителей и 40 ИП, на которых поднимался вопрос неформальной занятости, из них проведено 7 выездных семинаров для 95 специалистов из 95 организаций и 13 ИП.

от 17.01.2019 №4 "О МРОТ",
от 18.06.2019 №44 "О прожиточном минимуме трудоспособного населения".

Проведена разъяснительная работа в 7 трудовых коллективах по разъяснению Трудового законодательства РФ, в том числе выплате заработной платы и оформления трудовых отношений, в которых приняли участие 210 работников.

В 1 полугодии на приеме в ГКУ КК ЦЗН обратилось 4 человека в связи с невыплатой заработной платы. После беседы с работодателем, работодателями выплачено около 100 тысяч рублей задолженности по заработной плате.

ГКУ КК ЦЗН Крымского района проводит мониторинг минимальной заработной платы по заработной плате путем сбора и анализа информации, представляемой более 350 работодателями Крымского района. Случаев выплаты заработной платы ниже МРОТ не выявлено.

Поэтому, обращаясь к работодателям, если есть необходимость в квалифицированных кадрах, необходимо обратится в центр занятости населения, где вам подберут необходимых специалистов с соответствующей квалификацией. А так же провести ревизию своих трудовых документов с работниками - заключить "незаключенные" договоры, подать информацию в вновь трудоустроенных гражданах в Пенсионный Фонд и Фонд социального страхования.

Читайте также: