9 коррупция как форма теневого лоббизма

Обновлено: 03.07.2024

Теневое лоббирование – одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и/или методы с нарушением этических норм и правил.

Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр. В таких случаях лоббистпытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательства. Существует множество способов таких околозаконных манипуляций, перечислим основные из них:

· Манипулирование со временем принятия политических решений. В таких случаях принятие решений по значимому вопросу для лоббиста проводятся при отсутствии противников и ключевых оппонентов.

· Манипулирование с содержанием текста документа заключается в тайном изменении строк документа, уже согласованного ранее.

· Манипулирование с регламентной процедурой рассмотрения законопроектов (параллельное внесение удобного законопроекта, влияние при определении удобного ответственного комитета и пр.)

Под нарушением этики в данном контексте понимают нарушение норм принятых в современном обществе, а также правил поведения (кодексов) разработанных профессиональными организациями лоббистов.
Например, в ряде стран (США, Канада и др.) чиновникам после отставки в течение определенного времени запрещено занимать должности в коммерческом секторе, непосредственно связанным с предыдущим их местом работы. Делается это с целью оградить орган власти, в котором работал чиновник, от чрезмерного влияния, которое может привести к ограничению конкуренции и неэффективному распределении средств.

Другие трактовки термина
Другое возможное определение термина, связано с характером принятия политических решений. В данном контексте, под теневым лоббированием понимают процесс по продвижению интересов в органах государственной власти без должной общественной огласки, что может стимулировать коррупцию. В данном случае политические решения принимаются кулуарно, а общественные группы не могут повлиять на данный процесс.

9. Публичный диалог с властью.

Цель – установление партнерских отношений компании с органами государственной власти; Критерии – получение одобрения властями корпоративных проектов, получение бюджетных финансовых потоков на корпоративные проекты и развитие.

10.Система общественного и профессионального представительства в лоббизме.

Лоббизм – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Понятийный аппарат, относящийся к лоббистской деятельности, можно условно разбить на 2 группы. К первой следует отнести понятия, связанные с профессиональными лоббистами и лоббистской деятельностью, ко второй - понятия, относящиеся к непрофесиональным лоббистам.

11. GR –деятельность, ключевые аспекты организации работы.

В структуре современной корпорации отдел по связям с органами государственной власти (Government Relations Department) является структурным подразделением департамента по корпоративным отношениям (Corporate Affairs Department). Задача такого департамента – выстраивание отношений с внешними и внутренними стейкхолдерами (stakeholders). К внешним стейкхолдерам относятся: СМИ, органы государственной власти, общественные организации и структуры гражданского общества, а также инвесторы и местные сообщества. К внутренним стейкхолдерам относятся: сотрудники компании, действующий на предприятии профсоюз, акционеры и совет директоров. Важность и критичность для компании обозначенных стейкхолдеров определяет распределение ресурсов в департаменте по корпоративным отношениям (Corporate Affairs Department).

Отдел по связям с органами государственной власти (Government Relations Department) в департаменте отвечает за выстраивание отношений со всеми ветвями государственной и муниципальной власти. Институциональная структура отдела включает в себя:

· секцию по связям с Администрацией Президента Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.;

· секцию по связям с Федеральным Собранием: взаимодействие с Советом Федерации и Государственной Думой;

· секцию по региональной политике: взаимодействие с региональными исполнительными и представительными органами государственной власти, муниципальными образованиями, территориальными подразделениями федеральных министерств и ведомств.;

· секцию по налоговой политике: связь с налоговыми службами и арбитражным судом.;

· секцию по противодействию распространению нелегальной продукции и контрафакта (intellectual property protection): связь с Федеральной таможенной службой, силовыми органами.;

· секцию по государственным заказам (поставкам) (federal marketing). Формы работы GR-специалиста с органами государственной власти в современной корпорации

В зависимости от опыта и квалификации, специалист по связям с органами государственной власти для достижения результатов использует следующие формы:

Мониторинг – процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти.

Донесение информации – процесс донесения информации, подготовленной в компании до профильного чиновника/депутата с целью учета подготовленных позиций готовящемся документе и/или в выработке политических решений.

Влияние – процесс корректировки позиции профильных органов государственной власти, как правило, через столкновение позиций различных институтов принятия политических решений.

Рассмотрим выделенные формы работы GR в компании подробнее.

Мониторинг инициатив профильных для компании федеральных органов власти является основополагающей функцией департамента по связям с органами государственной власти.

Организация процесса качественного мониторинга в компании начинается с выделения и систематизации профильных для компании политических стейкхолдеров – политических агентов на всех ветвях власти, чьи решения затрагивают/могут затрагивать деятельность компании. В Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти мы детально расписываем внешнюю регуляторику в деятельности компании, показываем конкретных персон в органах государственной власти, задействованных в принятии политических решений, затрагивающих компанию, показываем процесс согласования и реализации интересов.

Сформировав карту политических стейкхолдеров, GR-специалист должен организовать процесс мониторинга информации из выделенных органов государственной власти. Такой мониторинг должен проводиться, по крайней мере, исходя из следующих двух критериев:

первый – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические или имиджевые издержки для деятельности компании;

второй – несет ли готовящееся политическое решение потенциальные экономические, имиджевые возможности для деятельности компании.

Каждый из сценариев предполагает определенный набор последующих действий:

12. Формы работы GR-департамента с ОГВ (органы государственной власти)

Формы работы GR-специалиста с органами государственной власти в современной корпорации

Процесс работы специалиста по GR является наиболее закрытым вопросом в рамках исследования данного явления во всем мире. Каким образом лоббисты достигают успехов, как им удается корректировать политику государственных институтов, и какова доля возможной коррупции в данном процессе – все эти вопросы являются закрытыми темами. В зависимости от опыта и квалификации, специалист по связям с органами государственной власти для достижения результатов использует следующие формы:

Мониторинг–процесс отслеживания требуемой для компании информации в профильных органах государственной власти.

· Донесение информации – процесс донесения информации, подготовленной в компании до профильного чиновника/депутата с целью учета подготовленных позиций готовящемся документе и/или в выработке политических решений.

· Влияние – процесс корректировки позиции профильных органов государственной власти, как правило, через столкновение позиций различных институтов принятия политических решений.

Рассмотрим выделенные формы работы GR в компании подробнее.

Мониторинг

Как правило, мы также рисуем схемы межведомственных компетенций относительно интересов компании, начиная с представителей Администрации Президента и аппарата Правительства и заканчивая региональной и муниципальной власти. По нашему опыту, общее количество политических стейкхолдеров для крупной компании, ведущей бизнес в России, составляет порядка 150 человек. Именно с этими людьми специалист по GR должен потенциально выстроить взаимоотношения как с целью отслеживания потенциальных угроз от их деятельности, так и с целью возможного влияния.

Каждый из сценариев предполагает определенный набор последующих действий:

Критерий	Пример	Действия GR-специалиста
Готовящееся политическое решение негативно отразится на деятельности компании.	Повышение пошлин, акцизов, законодательные и пр. ограничения.	GR-специалисты осуществляют комплекс специальных мер, чтобы предотвратить реализацию этих угроз; они стремятся затянуть и/или добиться непринятия политического решения. Нейтрализация лоббистов политического решения.
Готовящееся политическое решение несет потенциальные экономические, имиджевые и пр. возможности для деятельности компании.	Разработка целевой программы в интересах компании, ограничение деятельности фирмы-конкурента и пр.	GR-специалисты осуществляют комплекс специальных мер (поддерживают экспертизой, помогают устранять межведомственные разногласия и пр.), чтобы решение было принято в кратчайшие сроки.

Процесс получения информации из органов государственной власти условно можно разделить на:

· отслеживание и анализ инициатив исполнительных органов государственной власти, которые могут затрагивать экономическое положение компании;

· проведение мониторинга и комплексного анализа законодательных актов, относящихся к вопросам регулирования в области деятельности компании, которые могут повлиять на развитие бизнеса.

Тема реферата, соответствующая вашему варианту, находится на пересечении последней цифры номера зачетной книжки и начальной буквы вашей фамилии (из двух представленных тем можно выбрать любую).

Последняя цифра номера

зачетной книжки

Начальная буква фамилии

А, Р, У, И, М, Ц

Ж, Б, Э, З, Ю, Т, Щ

Темы рефератов

1. Понятие коррупции в российском законодательстве: системообразующие элементы коррупции

2. Сущность и характерные черты коррупции как социально-правового и политического явления

3. Генезис коррупции в России

4. Антикоррупционный потенциал административных реформ: опыт России

5. Антикоррупционная программа: понятие, содержание

6. Планирование деятельности в сфере противодействия коррупции

7. Система государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции в РФ

8. Субъекты антикоррупционной политики на федеральном уровне

9. Субъекты антикоррупционной политики на региональном уровне (на примере …)

10. Субъекты антикоррупционной политики на муниципальном уровне

11. Субъекты антикоррупционной политики в негосударственной сфере

12. Граждане как субъекты антикоррупционной политики

13. Национальная антикоррупционная политика: понятие и содержание

14. Антикоррупционная политика в субъектах федерации: понятие и содержание

15. Антикоррупционная политика на уровне местных органов власти: понятие и содержание

16. Антикоррупционная пропаганда: понятие, содержание, направленность

17. Понятие и виды антикоррупционных проверок, правовые и организационные основы антикоррупционных проверок

18. Реализация антикоррупционной политики в министерствах и ведомствах: современное состояние и проблемы повышения эффективности

19. Правоохранительные органы как субъекты реализации антикоррупционной политики: современное состояние и проблемы повышения эффективности

20. Антикоррупционный мониторинг: понятие, содержание и перспективы развития

21. Антикоррупционное воспитание и образование

22. Образовательные учреждения как субъекты антикоррупционной политики: цели, задачи и перспективы

23. Особенности проявления коррупции в отдельных сферах (здравоохранение, образование, правоохранительные органы, суды, природопользование и т.д.)

24. Особенности проявления коррупции в контролирующих и надзорных органах

25. Особенности проявления коррупции в коммерческих организациях

26. Особенности проявления коррупции в политических партиях

27. Антикоррупционная экспертиза правовых актов: понятие, содержание и перспективы использования

28. Этиология коррупции: проблемы и перспективы познания

29. Социология коррупции: понятие, предмет, задачи и перспективы развития

30. Криминология коррупции: понятие, содержание и перспективы развития

31. Лоббизм как высшая форма коррупции

32. Антикоррупционный аудит: понятие, содержание и виды

33. Пропаганда антикоррупционных стандартов

34. Онтология коррупции: понятие и содержание

35. СМИ как субъект антикоррупционной политики

36. Роль государства в содействии активному участию отдельных лиц и групп, неправительственных организаций в предупреждении коррупции и борьбе с ней

37. Институт включенности гражданского общества в механизмы антикоррупционной деятельности

38. Общественный и парламентский контроль в целях противодействия коррупции.

39. Особенности реализации антикоррупционной политики в субъектах РФ (на примере…)

40. Роль антикоррупционных технологий на государственной и муниципальной службе

41. Концептуальные подходы к выработке системы мер по противодействию коррупции

42. Корреляция моделей поведения российского чиновника с мотивами и формами осуществления коррупции

43. Механизмы эффективного взаимодействия государства и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

44. Механизмы эффективного взаимодействия государства и бизнеса в сфере противодействия коррупции

45. Международные стандарты государственного управления в области противодействия коррупции

46. Основные направления межгосударственного сотрудничества в борьбе с коррупцией

47. Основные правовые формы взаимодействия государств в правоохранительной сфере

48. Совершенствование организационных механизмов по повышению международного сотрудничества в правоохранительной сфере

49. Зарубежный опыт внедрения этических стандартов в обеспечении прозрачности государственного, муниципального управления, качества предоставления государственных и муниципальных услуг

50. Зарубежный опыт формирования и реализации антикоррупционной политики (на примере…)

Методические рекомендации по написанию реферата

Под рефератом подразумевается творческая исследовательская работа, основанная, прежде всего, на изучении значительного количества научной и иной литературы по теме исследования. Объем работы 15-20 страниц.

Студент пишет реферат, включающий:

1. титульный лист;

3. введение, где обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и задачи исследования;

5. заключение – выводы по работе в целом;

6. список использованных источников (не менее 5-ти опубликованные за последние 5 лет учебники, учебные пособия, обязательно наличие периодических изданий, статей из журналов).

Сдаётся в печатной форме. После сдачи предусмотрена защита реферата. Защита предполагает краткий доклад студента по теме реферата и ответ на вопросы преподавателя.

Результатом самостоятельного изучения нижеперечисленных вопросов должен быть краткий письменный конспект в тетради, который представляется преподавателю и будет проверяться в ходе учебных занятий.

Содержание материала, выносимого на самостоятельное изучение и краткое конспектирование в тетради

Правовые, социологические, политологические, исторические, экономические подходы к определению коррупции. Первые упоминания о коррупции в письменных источниках. Коррупция как дисфункция системы управления в модернизирующихся обществах (Д. Най, С. Хантингтон, В.Е. Чиркин, М.Л. Энтин). Коррупция как угроза национальной безопасности (Ф. Фукуяма, О.А. Борисов, В.В. Колесников, В.В. Серебрянников, О.Н. Яницкий). Коррупция как девиантное поведение (теории аномии Э.Дюркгейма, Р.Мертона). Коррупция как форма элитных девиаций (Д. Симон, Д. Эйтзен). Бытовая коррупция. Коррупция в частной сфере. Коррупция в судебной системе. Экономическая коррупция: понятие, содержание, виды. Политическая коррупция: понятие и содержание. Корпоративная коррупция: понятие и содержание. Электоральная коррупция: понятие, содержание, виды. Партийная коррупция: понятие, содержание, прогноз развития. Парламентская коррупция: понятие и содержание. Административная коррупция; понятие и содержание. Международная коррупция: понятие и содержание. Карьерная коррупция: понятие, содержание и виды. Коррупция как форма теневого лоббизма. Виды коррупционных правонарушений. Взятка: получение и дача взятки, формы взятки

Социально-политические и экономические факторы, обусловившие проведение административных реформ (с 1997 по настоящее время). Антикоррупционный потенциал административных реформ с 2003 по 2013 годы.

Проведение мероприятий, направленных на антикоррупционное образование и пропаганду, привлечение к данной деятельности представителей гражданского общества. Рейдерство: понятие, виды, антирейдерская деятельность

Проблемы формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Оценка степени освещенности в федеральных, региональных, корпоративных СМИ фактов проявления коррупции

Проблемы реализации антикоррупционной политики на муниципальном уровне

Источники международного права в сфере противодействия коррупции. Международно-правовые механизмы и средства противодействия коррупции. Степень и значение участия Российской Федерации в международной борьбе с коррупцией

Специфика антикоррупционной деятельности в Дании, Китае, Сингапуре, США, Финляндии, Франции, Швеции

В ходе изучения основной и дополнительной литературы студент должен составить и заполнить следующие таблицы и представить их в письменном виде в своей тетради для проверки в ходе учебных занятий.

Содержание таблицы должно отражать и раскрывать наименования, полномочия и компетенции системы федеральных органов публичной власти, которые обеспечивают государственную политику противодействия коррупции (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Генеральный прокурор РФ, Счетная палата РФ)

Содержание таблицы должно отражать и раскрывать прежние (уже используемые) и новые приоритеты, направления и методы противодействия коррупции в каждом из Национальных планов противодействия коррупции, принимаемых на двухлетний период, с указанием даты принятия каждого плана:

- Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг..

- Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 гг..

- Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг..

- Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 гг..

Содержание таблицы должно отражать и раскрывать следующие аспекты противодействия коррупции в разных странах (три страны на выбор, кроме РФ): место в рейтинге ТИ за предыдущий год, наименование основного закона страны, официальное понятие коррупции, сферы, наиболее подверженные коррупции ключевые направления борьбы с коррупцией, основные меры противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе.

Словарь терминов

Терминологический словарь составляется студентом самостоятельно, включает письменное объяснение указанной преподавателем терминологии. Должен быть выполнен в рукописном варианте. Словарь должен состоять из 40 обязательных терминов и 10 на выбор студента. При выборе 10 терминов следует руководствоваться содержанием изученного материала и не включать в словарь формулировки терминов, данные преподавателем в лекции. Каждому термину должно быть дано научное объяснение, также должен быть указан источник трактовки. Словарь представляется в письменном виде в своей тетради для проверки в ходе учебных.

Например: административная рента; административная реформа; антикоррупционная агитация; антикоррупционная деятельность; антикоррупционная политика; антикоррупционная пропаганда; антикоррупционная экспертиза НПА; антикоррупционный мониторинг; антикоррупционный стандарт; взятка; интенсивность коррупции; коммерческий подкуп; конфликт интересов; коррупционная уязвимость; коррупционный фактор; кумовство; мздоимство; непотизм; откат; охват коррупции; подарок, полученный в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями; получение подарка в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей; провокация взятки; противодействие коррупции; профилактика коррупции; среднегодовой рынок коррупции; фаворитизм и другие.

Форма промежуточного контроля

Перечень примерных вопросов для подготовки к зачету

1. Признаки и сущность коррупции как социально-правового явления

2. Правовые, социологические, политологические, исторические, экономические подходы к определению коррупции

3. Факторы, определяющие специфику коррупционных практик

4. Разновидности и типологии коррупции

5. Факторы и причины, порождающие коррупцию

6. Качественные и количественные показатели коррупции в обществе

7. Основные виды коррупционного поведения

8. Социальные последствия коррупции

9. Причины коррупции: понятие и основные факторы

10. Экономическая коррупция: понятие, содержание, виды

11. Политическая коррупция: понятие и содержание

12. Корпоративная коррупция: понятие и содержание

13. Электоральная коррупция: понятие, содержание, виды

14. Партийная коррупция: понятие, содержание, прогноз развития

15. Судейская коррупция: понятие, состояние, причины и противодействие

16. Парламентская коррупция: понятие и содержание

17. Административная коррупция; понятие и содержание

18. Международная коррупция: понятие и содержание

19. Карьерная коррупция: понятие, содержание и виды

20. Соотношение коррупции и теневой экономики

21. Взяточничество как одна из форм проявления коррупции: понятие и содержание

22. Источники права, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции

23. Формирование организационных основ противодействия коррупции

24. Принципы и меры противодействия коррупции

25. Приоритет профилактических мер по противодействию коррупции

26. Система органов власти по противодействию коррупции

27. Специализированные органы противодействия коррупции: виды, статус, полномочия

28. Деятельность правоохранительных органов в противодействии коррупции

29. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

30. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

31. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

32. Обеспечение прозрачности деятельности государственных и муниципальных служащих

33. Организация и проблемы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд: организационно-правовые аспекты

34. Антикоррупционные кадровые технологии на государственной и муниципальной службе

35. Ротация кадров как антикоррупционная кадровая технология, формирование кадрового резерва

36. Использование современных информационных технологий в профилактике коррупции

37. Оптимизация и конкретизация полномочий посредствам административных и должностных регламентов

38. Формирование системы квалификационных требований к должностям государственной и муниципальной службы в сфере противодействия коррупции.

39. Понятие и ключевые признаки конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

40. Нормативно-правовые основы предотвращения и урегулирования конфликта интересов

41. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов: организационно-правовой статус и полномочия

42. Антикоррупционная политика: понятие, содержание, виды

43. Антикоррупционное законодательство: понятие, содержание, структура

44. Антикоррупционное образование: понятие, сущность, уровни

45. Антикоррупционное просвещение: понятие и содержание

46. Антикоррупционная пропаганда: понятие, сущность, направленность

47. Антикоррупционная экспертиза: понятие, порядок назначения и производства

48. Антикоррупционный мониторинг: понятие и содержание

49. Антикоррупционный аудит: понятие, содержание, виды

50. Основные антикоррупционные стратегии

51. Антикоррупционные международно-правовые акты: виды и содержание

52. Ведомственная антикоррупционная политика: понятие и содержание

53. Региональная антикоррупционная политика: механизм запуска и реализации

54. Муниципальная антикоррупционная политика: понятие и содержание

55. Общественные организации по противодействию коррупции: правовое положение и эффективность деятельности

56. Источники международного права в сфере противодействия коррупции

57. Международно-правовые механизмы и средства противодействия коррупции

58. Имплементация норм международного права как направление антикоррупционной политики

59. Многосторонние документы по предупреждению коррупции и борьбе с ней

60. Международное сотрудничество по противодействию коррупции: понятие, виды и результаты

Иванович — к. с. н.,

министр области — председатель Комитета общественных связей

и национальной политики

Константиновна — к. с. н.,

Коррупция как форма теневого лоббирования экономических интересов заинтересованных групп, по справедливому замечанию большинства политических и общественных деятелей, захлестнула современную власть на всех ее уровнях. Такое пристальное внимание обусловлено прежде всего общественной опасностью этого феномена. Коррупция разлагает демократические институты общества и ставит под угрозу их существование.

Необходимо определить коррупцию как форму теневого лоббизма.

К причинам возникновения теневого лоббизма можно отнести:

• отсутствие федерального законодательства и подзаконных актов, регулирующих лоббистскую деятельность;

• отсутствие приемлемых размеров и ставок налогообложения и механизмов в экономике;

• наличие значительной теневой экономики;

• передел собственности, сфер политического и экономического влияния;

• интересы монополистов и олигархов, геополитический и экономический интерес других стран, а также их представителей;

• лоббистское освоение бюджетных денежных средств и др.

• нарушении принципа разделения властей. В стране до настоящего времени на всех уровнях власти и общества отсутствует уважение к закону;

• выборочном принципе подхода к борьбе с коррупцией. Видимость борьбы с коррупцией государство формирует за счет его борьбы по преимуществу только с низовой коррупцией, с людьми, которые по вине государства живут за чертой бедности;

• дефиците нравственности власти и общества и отсутствии у политического класса исторической ответственности перед страной;

• отсутствии в стране действительно независимого института суда.

Эти и другие факторы при отсутствии в стране федерального закона о регулировании лоббистской деятельности в федеральных и региональных органах государственной власти создавали и продолжают создавать питательную базу для поддержки российской коррупции ресурсами групп давления состоятельных граждан нашей страны.

Коррупцию нельзя объяснить только лишь моральным падением, нечестностью отдельных представителей власти, их индивидуальным поведением. Она является индикатором определенных общественных отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформальными элементами системы. И именно как индикатор представляет собой действенный методологический инструмент при проведении мониторинговых исследований. В связи с этим особую актуальность приобретают социологические исследования данного вопроса с целью выработки адекватных управленческих решений в вопросах профилактики и борьбы с коррупцией.

репрезентативности составляет 0,0529, при норме репрезентативности 0,05. Статистическая погрешность исследования составляет: по Саратову — 2,8654%, по области — 2,97691%, в среднем по каждому из 5 районов Саратовской области - 3,22671%.

Многочисленные исследования показывают, что в демократическом государстве доверие к власти в большей степени зависит от его устройства, а не от популярности лидеров, потому что главное, на чем концентрируется внимание, - это признание методов, согласно которым эта власть формируется их законностью. В связи с этим на основе анализа результатов проведенного социологического опроса актуально обратить внимание на степень доверия граждан Саратовской области правительству РФ и правительству Саратовской области в борьбе с коррупцией, а также выявить — насколько правосознание граждан способно оказать влияние на уровень коррупции в регионе. Поэтому внимание необходимо уделить следующим аспектам.

На вопрос о возможности победить коррупцию в рамках политического курса руководства страны ответы расположились в следующем порядке:

Несмотря на то, что только 37% уверены в эффективности политики, проводимой нынешним руководством, большинство респондентов (53%) отмечают, что с коррупцией возможно бороться в условиях демократии и рынка. 46% участников социологического опроса в Саратовской области предполагают, что большей результативности в борьбе с коррупцией можно достичь за счет принятия более действенных антикоррупционных законов. При этом инициатива должна принадлежать исполнительной власти. Надежды на понижение уровня коррупционности связаны с политическим курсом В. В. Путина и его команды (63% поддерживают политический курс руководства), хотя судя по ответу на прямой

вопрос о возможности победить коррупцию, о чем говорилось в начале, у опрошенных существуют серьезные опасения в том, что коррупцию удастся искоренить совсем. Непосредственно в Саратовской области участники социального опроса ожидают решительных шагов по борьбе с коррупцией от губернатора Саратовской области (36%) и Прокуратуры области (32%), отмечается и высокая роль в борьбе с коррупцией средств массовой информации (22%).

Респонденты связывают свои ожидания на понижение уровня коррупции с исполнительной властью, потому что у участников социологического опроса превалирует мнение о неэффективности антикоррупционного законотворчества депутатов как по стране в целом, так и в Саратовской области в частности (46% высказались за то, что депутаты сами продажны и оставили в законы лазейки для взяток и злоупотреблений, и 37% уверены, что депутаты старались принять хороший закон, но получится как всегда).

В рамках социологического опроса участники анкетирования оценивали уровень коррупции и отмечали причины его роста, однако был ряд вопросов, нацеленный на выявление жизненных установок правосознания респондентов, чтобы выделить типы народного правосознания, отметить уровень личного участия в коррупционных действиях, также выявить уровень бытовой коррупции в области.

По данным проведенного опроса можно выделить три основных типа правового сознания. К первому типу относятся респонденты, которые считают, что в современных условиях, независимо от жизненных обстоятельств, можно жить, не нарушая закона (16%). Представители второго типа отмечают, что, как правило, закон удается соблюдать (45%), показательно, что именно к этой группе относится 63% госслужащих. К последнему типу правового сознания — соблюдать законы практически невозможно — отнесли себя 34% участников анкетирования.

Данные типологические принципы формируются на основе жизненного опыта респондентов и их правовой практикИ. Однако, несмотря на самоидентификацию с определенным типом правового сознания, опрошенные демонстрируют неоднозначное отношение к самой практике нарушения. 44% считают, что закон нарушать категорически нельзя, 25% уверены, что нарушить закон можно, если он несовершенен или противоречит морали, 22% готовы пойти на правонарушение ради пользы общего дела.

Подводя итог исследованию, можно сделать вывод, что несовершенное законодательство, создающее возможность злоупотреблений, совпадает с сформированными жизненными установками участников анкетирования, что создает прочную основу высокого уровня коррупции.

видятся организации, представляющие гражданское общество.

В связи с этим значимую роль приобретают формы взаимодействия между правительством и общественными организациями. Площадкой для обсуждения и выработки проектных предложений могут служить экспертные советы. Однако сегодня существует определенный разрыв между выработкой решений в ходе дискуссии и их принятием. Не отлажен механизм обработки поступивших предложений, остается неясно и то, кто может давать оценку предложенным проектам, в какой форме они должны выполняться, кто обязан следить за исполнением. Следует выработать приемлемые механизмы, чтобы устранить данные проблемы.

Стабильность государственного устройства и стабильность социально-экономического и общественно-политического развития Саратовской области зависят от того, насколько эффективно будет оказываться противодействие коррупции и организованной преступности на всех уровнях. Чем больше открыта экономика, чем больше прозрачна и подконтрольна власть обществу, тем действеннее борьба с коррупцией. В этом направлении — в направлении расширения поля публичной политики как раз и необходимо черпать ресурс для повышения эффективности борьбы с коррупцией.

Саратовская область — второй субъект РФ, где принят подобный закон. Работа по борьбе с коррупцией в Саратовской области не прекращается.

В целом представляется очевидным, что проблема исследования коррупции еще далеко не исчерпана. Реальность вносит коррективы в самые, казалось, очевидные вещи. Не исключено, что в будущем возникнут новые формы проявления коррупции и теневой деятельности вообще. Задача общества и государства — снизить вероятность этого до минимума.

Иванович — к. с. н.,

министр области — председатель Комитета общественных связей и национальной политики Людмила Константиновна — к. с. н., доцент кафедры политических наук Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина

Необходимо определить коррупцию как форму теневого лоббизма.

К причинам возникновения теневого лоббизма можно отнести:

•отсутствие федерального законодательства и подзаконных актов, регулирующих лоббистскую деятельность;

•отсутствие приемлемых размеров и ставок налогообложения и механизмов в экономике;

•наличие значительной теневой экономики;

•передел собственности, сфер политического и экономического влияния;

•интересы монополистов и олигархов, геополитический и экономический интерес других стран, а также их представителей;

•лоббистское освоение бюджетных денежных средств и др.

1 Малько А. В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2006, стр. 13

•нарушении принципа разделения властей. В стране до настоящего времени на всех уровнях власти и общества отсутствует уважение к закону;

•выборочном принципе подхода к борьбе с коррупцией. Видимость борьбы с коррупцией государство формирует за счет его борьбы по преимуществу только с низовой коррупцией, с людьми, которые по вине государства живут за чертой бедности;

•дефиците нравственности власти и общества и отсутствии у политического класса исторической ответственности перед страной;

•отсутствии в стране действительно независимого института суда.

шая закона (16%). Представители второго типа отмечают, что, как правило, закон удается соблюдать (45%), показательно, что именно к этой группе относится 63% госслужащих. К последнему типу правового сознания — соблюдать законы практически невозможно — отнесли себя 34% участников анкетирования.

видятся организации, представляющие гражданское общество.

Читайте также: