Труд профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы
Обновлено: 31.05.2024
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в отличие от ранее действовавшего законодательства объединяет в одной главе профессиональное образование и профессиональную подготовку лиц, лишенных свободы, рассматривает их не самостоятельно, а в контексте с регулированием трудовых отношений.
Согласно ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в ИУ, а также после освобождения из него.
Исключением из этого предписания являются осужденные инвалиды I и II групп, а также осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет. Если же они желают приобрести ту или иную профессию, то такая возможностьим предоставляется. Подобное отношение законодателя к получению профессии обусловлено тем, что наличие у осужденных специальности является важным фактором не только для его правопослушного поведения в период отбывания лишения свободы, но и для успешного включения в жизнь после освобождения из мест лишения свободы. Профессиональное образование и профессиональная подготовка способствуют выработке у осужденного честного и добросовестного отношения к труду. Подготовка высококвалифицированных работников имеет важное значение не только для самих осужденных и ИУ, но и для общества в целом. Это приобрело особую актуальность в настоящее время, когда имеется избыток рабочей силы, повышаются требования к работникам.
Согласно закону начальное профессиональное образование осуществляется в рамках образовательных программ установленного образца. Основным видом профессиональной подготовки осужденных в местах лишения свободы являетсяих обучение в профессионально-технических училищах, создаваемых при исправительных учреждениях.
Осужденные обучаются без отрыва от производства. Срок обучения в училищах - от 6 месяцев до одного года, а по наиболее сложным профессиям - до 1,5 года. Несовершеннолетние, отбывающие наказания в воспитательных колониях, обучаются в ПТУ с отрывом от производства.
Вторым видом профессиональной подготовки осужденных в ИУ является обучение непосредственно на производстве. Оно проводится в форме индивидуального, бригадного или курсового обучения. В процессе данного вида обучения решаются задачи как начальной профессиональной подготовки, так и повышения квалификации осужденных.
Кроме вышеназванных форм профессионального обучения, используются и такие виды, как производственно-технические курсы, курсы целевого назначения, школы передовых методов труда и др.
По окончании обучения сдаются квалификационные экзамены и выдается документ единого образца, свидетельствующий о получении осужденными соответствующей специальности или профессии.
Получение не имеющим профессии осужденным специальности является его специфической обязанностью, за уклонение от выполнения которой к нему могут быть применены предусмотренные УИК РФ меры воздействия.
В отношении осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осуществляется лишь профессиональная подготовка непосредственно на производстве учреждения, исполняющего данный вид наказания.
Как уже отмечалось, профессиональное обучение осужденных, повышение ими своей производственной квалификации поощряется. В то же время администрация ИУ должна создавать необходимые условия для этого, например, не привлекать обучающихся без крайней необходимости к сверхурочным работам, выделять рабочие места для производственной практики, обеспечивать заказами на изготовление продукции и т.п.
Очень важным моментом в решении задач по профессиональному обучению осужденных является обеспечение ПТУ и иных форм обучения высококвалифицированными инженерно-педагогическими кадрами. И хотя это является обязанностью Министерства общего и профессионального образования и его органов на местах, администрация мест лишения свободы должна оказывать всяческую помощь в комплектовании училищ, школ, курсов и т.д. высококвалифицированными кадрами.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных рассматривает в контексте привлечения их к общественно полезному труду, а не самостоятельно, как это имело место раньше.
Если учесть, что данные формы подготовки рабочих кадров в исправительных учреждениях всегда напрямую замыкались на обеспечении имевшегося в учреждении вида производства, требующего определенного числа соответствующих рабочих профессий, то такое их соединение с общественно полезным трудом нужно признать пра- вильным10.
Новое уголовно-исполнительное законодательство сохранило обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Статья 103 УИК РФ установила также и обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.
Формы трудового использования осужденных не претерпели серьезных изменений по сравнению с Законом "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". УИК РФ определяет, что осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
Согласно ст. 10 Закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в редакции от 22 августа 2004 г.) для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания.
Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы УИС имеют право использовать имущество, закрепленное за ними на правах полного хозяйственного ведения для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.
Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов УИС не допускается.
Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган УИС.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р в отношении федеральных унитарных предприятий, входящих в УИС Минюста РФ, применяются правила о банкротстве стратегических предприятий и организаций.
Также закрепляется принцип подчинения производственной деятельности осужденных выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. Кодекс закрепил запрет на прекращение работы для разрешения трудовых конфликтов. Более того, отказ от работы или прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (ст. 116 УИК РФ).
В настоящее время отношения по привлечению осужденных к лишению свободы к труду в своей основе регулируются законодательством о труде. Это прежде всего относится к продолжительности рабочего времени, правилам охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, допускается суммированный учет рабочего времени.
УИК РФ изменил порядок зачета времени работы осужденных в исправительных учреждениях в общий трудовой стаж. Теперь согласно ч. 3 ст. 104 Кодекса на администрацию исправительных учреждений возлагается не только учет отработанного времени в конце каждого календарного года, но и зачет его в общий трудовой стаж (ранее это мог делать только суд).
При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответству- ющий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. При несогласии с данным решением осужденный может обжаловать его в суд, т. е. если такие факты возникают во время отбывания наказания неоднократно, то осужденный каждый из них может обжаловать в суд после того, как администрация объявит о своем решении о незачете времени работы в трудовой стаж. Такой подход в принципе является правильным, он позволяет более оперативно (а не по окончании срока наказания) решать возникающие недоразумения между осужденными и администрацией (хотя еще раз следует отметить неготовность судебной системы быстро решать подобные вопросы).
Уточнено право осужденных на оплачиваемые отпуска. Продолжительность отпуска для несовершеннолетних осужденных установлена в размере 18 рабочих дней, а для всех остальных категорий работающих осужденных — 12 рабочих дней. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчи- тывается. Время отпуска может быть увеличено в воспитательных колониях до 24 рабочих дней, а в остальных исправительных учреждениях — до 18 рабочих дней: 1)
если осужденные перевыполняют нормы выработки или образцово выполняют установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными и опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 2)
работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет. Эта норма в своей основе носит не только компенсационный, восстановительный, но и поощрительный характер, особенно для последней категории осужденных, так как к труду они могут привлекаться лишь по их желанию.
Осужденные могут проводить отпуска вне исправительного учреждения с разрешения его начальника с учетом изложенных выше обстоятельств (тяжести совершенного преступления, личности и т.
Оплата труда осужденных в настоящее время осуществляется в соответствии с законодательством о труде. Сохранилось правило, согласно которому размер оплаты труда осужденных, отра- ботавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 Кодекса). При неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе оплата труда осужденных производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Изменился порядок привлечения осужденных к работам без оплаты труда. Сейчас осужденные без оплаты труда могут привлекаться только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Эти работы осужденные выполняют в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Предусмотрена возможность увеличения времени проведения таких работ, но здесь должно быть проявлено желание самих осужденных работать дольше. Редакция ст. 106 УИК РФ в настоящее время сформирована следующим образом: продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения. Это положение имеет в настоящее время особую значимость, так как многие осужденные не заняты производительным трудом, а безделье влияет на осужденных разлагающе. Однако и злоупотреблять такими работами тоже нецелесообразно, по нашему мнению, продолжительность таких работ должна быть разумной, с тем чтобы не извратить сущности данной нормы.
Обязанность выполнять работу без оплаты труда не распространяется на ряд категорий осужденных: инвалидов первой и второй группы, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, беременных женщин. Все они могут принимать участие в таких работах, но исключительно только по их желанию.
Из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях.
Эти удержания производятся после того, как будут удержаны алименты, подоходный налог, сделаны отчисления в Пенсионный фонд РФ и иные обязательные отчисления. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Подобных удержаний с конкретного осужденного может быть столько, что не хватает заработка и не остается денег на покупки в магазине. Поэтому уже длительное время существует так называемый гарантируемый минимум получения заработной платы независимо от любых удержаний, который зачисляется на лицевой счет осужденных. По УИК РФ (ст. 107) на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений, — не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов.
В системе профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных акцент сделан на обязательном получении начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденными к лишению свободы, не имеющими профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Освобождаются от такой обязательной профессиональной подготовки лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет; эти лица могут обучаться профессии, но только по их желанию.
В целях стимулирования профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных закон содержит указание на то, что отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.
УИК РФ содержит ряд положений, относящихся только к отдельным категориям осужденных.
Так, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, получают профессиональную подготовку непосредственно на производстве индивидуальным, бригадным или курсовым способом. Осужденные, содержащиеся в колониях-поселениях, наоборот, выходят за рамки начального профессионального образования; они могут получать и среднее, и высшее профессиональное образование через систему заочного обучения. В соответствии с Законом от 21 февраля 2001 г. с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. В настоящее время в исправительных колониях образова- на достаточно широкая сеть филиалов различных высших и средних специальных учебных заведений, в которых осужденные обучаются по заочной и вечерней форме, как правило, на платной основе.
Читайте также: