Соглашение между россией и киргизией о трудовой миграции

Обновлено: 06.05.2024

Вступление Киргизии в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) не только освободит республиканских гастарбайтеров от необходимости оформлять разрешительные документы для работы в России, Казахстане, Беларуси и Армении, но и даст другие преференции, значительно облегчающие их жизнь и трудовую деятельность в странах союза.

Вопросы трудовой миграции в договоре о ЕАЭС, который президент Киргизии Алмазбек Атамбаев подписал восьмого мая 2015 года в Москве, регулируются тремя статьями - 96, 97 и 98. Они, в том числе, фиксируют общие подходы и принципы в сотрудничестве стран-членов союза в сфере трудовой миграции, снимают ограничения по допуску на общий рынок труда, устанавливают равные условия для трудящихся.

Есть также и специальное приложение к договору. Оно регулирует отношения в сфере предоставления медицинских услуг. Речь в нем, среди прочего, идет об оказании неотложной скорой помощи трудящимся государств ЕАЭС и членам их семей независимо от наличия у них страхового полиса и возмещении затрат, возникших в связи с этим, за счет бюджетов стран пребывания.

Какие же преференции получают теперь гастарбайтеры из КР, отправляясь работать в Россию? РФ, напомним, остается и, как полагают эксперты, останется главным пунктом назначения для трудовых мигрантов из Киргизии. По данным минтруда, сегодня в Российской Федерации работает более 500 тысяч граждан республики. В ведомстве прогнозируют: в будущем их количество увеличится еще на 60-80 тысяч человек.
Итак, что было до вступления Киргизии в ЕАЭС и что стало после.

Было: при пребывании на территории РФ свыше семи суток мигранты должны были зарегистрироваться и встать на миграционный учет. В случае осуществления трудовой деятельности на срок свыше 90 суток они были обязаны купить медицинскую страховку, пройти медосмотр, сдать экзамен на знание русского языка, истории и основ законодательства России, приобрести патент, дающий право работать.

Стало: срок нахождения на территории Российской Федерации без регистрации увеличился с семи до 30 суток. Если вы намерены оставаться в РФ и дальше, то должны встать на миграционный учет на срок до 90 суток с даты въезда. Если больше, то обязаны заключить трудовой (гражданско-правовой) договор, контракт с работодателем. Срок действия последнего - это срок вашего законного пребывания и легальной работы в России.

Все экзамены - на знание русского языка, истории и законов РФ - отменяются. Но самое главное, как отмечают эксперты, - граждане государств-членов ЕАЭС не должны получать разрешение на работу в странах союза. Ранее киргизстанцы, желающие трудиться в Российской Федерации, были обязаны покупать патент. Цена на него менялась в зависимости от региона и вида деятельности потенциального работника.

Кроме того, согласно договору о ЕАЭС, государства, входящие в союз, не устанавливают и не применяют законодательные ограничения для защиты национального рынка труда. То есть система квотирования отменяется. Напомним, в начале 2015 года, когда переговоры о присоединении Киргизии к Евразийскому экономическому союзу находились на финишной прямой, правительство КР установило квоту на трудовую миграцию в республику в количестве 12990 человек. Ныне она уже не актуальна.

Немаловажной является норма договора о взаимном признании дипломов практически по всем специальностям. Исключение, как отмечают в представительстве Федеральной миграционной службы РФ в КР, составляют четыре вида деятельности: медицинская, юридическая, педагогическая и фармацевтическая. Это как раз один из тех моментов, которые в силу своей специфики еще обсуждаются сторонами, и, возможно, в договор будут внесены какие-то изменения.

На стадии обсуждения также находится вопрос о пенсионном обеспечении трудовых мигрантов. По словам заместителя ми-нистра труда КР Алмазбека Асанбаева, в договоре о ЕАЭС предусмотрена разработка отдельного международного соглашения, касающегося пенсий гастарбайтеров.

Цель - сделать так, чтобы пенсионное обеспечение мигрантов из государств ЕАЭС осуществлялось на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан стран, где они трудятся. Активная работа, по словам замминистра, в этом направлении ведется. Когда будут результаты, общественность о них узнает.

- В ЕАЭС есть еще барьеры, которые необходимо убрать. К примеру, рассматривается возможность продления срока нахождения мигрантов без регистрации с 30 до 90 суток с даты въезда. В будущем планируется отмена миграционных карт и пограничного контроля внутри союза, - отметил Алмазбек Асанбаев.

А какие преференции получили граждане РФ, желающие трудиться в Киргизии?

До вступления КР в ЕАЭС россияне, как и другие иностранцы, имели право осуществлять трудовую или предпринимательскую деятельность на территории республики при наличии у них разрешения на работу. Его выдавало министерство труда, миграции и молодежи в пределах квот, ежегодно определяемых правительством.

Законодательство устанавливает различные сроки действия разрешений на работу для различных категорий иностранных работников: квалифицированные специалисты - не более двух лет, индивидуальные предприниматели - не более трех, остальные - не более одного года с правом ежегодного продления.

Есть и те иностранцы, которые легально могут работать в КР без разрешений. Это официально признанные беженцами; имеющие постоянный вид на жительство в республике; получившие политическое убежище в Киргизстане; командированные для проведения монтажа технологического оборудования; студенты, проходящие производственную практику, а также работающие во время каникул; сотрудники диппредставительства и консульских учреждений; корреспонденты и журналисты, аккредитованные в КР.

По данным минтруда, в 2014 году разрешение на работу на территории Киргизии получили 370 граждан России, 130 - Казахстана, шесть - Беларуси и два - Армении.

Что стало с разрешениями на работу в КР для граждан стран, входящих в ЕАЭС? То же самое, что с ними произошло в России, Казахстане, Беларуси и Армении, - их отменили. Как заявили в министерстве труда, миграции и молодежи, всеми преференциями, которые получают киргизские гастарбайтеры в Российской Федерации, в полной мере могут воспользоваться россияне или казахстанцы, желающие работать в Киргизии.

Единственный момент, который можно рассматривать, как ужесточение миграционного законодательства КР, - уменьшение срока пребывания без регистрации для граждан России, Казахстана, Беларуси и Армении на территории республики. Согласно норме ЕАЭС, теперь он составляет 30 суток с даты въезда. Затем необходимо встать на миграционный учет.

Ранее россияне могли находиться в республике без регистрации в течение 90 суток с даты въезда.

Алмазбек Атамбаев, президент Киргизии:

- Интеграция предполагает свободное передвижение рабочей силы на евразийском пространстве. Нашим гражданам - трудовым мигрантам в России и Казахстане будет намного легче жить и работать. За каждым из этих 600 тысяч человек родители и дети. Таким образом мы сразу помогаем чуть ли не трем миллионам граждан или половине населения страны.

Как заявил министр труда, миграции и молодежи Киргизии Айбек Азыранкулов, так называемый черный список граждан КР, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, после вступления республики в ЕАЭС никто отменять не будет. "В списке сейчас находится около 77 тысяч человек. Обращаюсь к киргизстанцам: не нарушайте законы стран пребывания", - сказал министр.

Кроме того, по данным представительства Федеральной миграционной службы РФ в КР, вступление республики в Евразийский экономический союз никак не повлияет на процедуру получения российского гражданства киргизстанцами. То же самое касается и Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию со-отечественников, проживающих за рубежом. "Программа предполагает переезд в Россию на постоянное место жительства, а ЕАЭС дает преференции трудовым мигрантам", - отметили в представительстве.

В 2014 году ряд стран подписали Договор, согласно которому начал работать Евразийский экономический союз.
В состав последнего эти страны и входят – Россия, Беларусь, Казахстан. Немного позже в него вступили Кыргызстан (россияне привычно это государство называют Киргизией) и Армения. Такой союз был создан не просто так, а с целью углубленной интеграции экономической сферы всех входящих в его состав государств:

свободное движение денежных средств;
дальнейший переход к единой валюте;
разработка и принятие общих торговых правил на внутренних рынках;
действие одинаковых условий для производственной и предпринимательской деятельности;
формирование общих рынков (таких как энергетический, транспортный, финансовый);
равнодоступности иностранных инвестиций для всех членов этого Союза.

В том числе действие Евразийского экономического союза должно обеспечивать и свободное передвижение всех граждан стран-членов по его территории. Такие решения и соответствующие действия в обязательном порядке согласовываются на правительственном уровне. В дальнейшем это должно привести к общему рынку трудовых ресурсов, единому образовательному пространству, общей сфере здравоохранения и т. д.

В связи с такими изменениями возникают вопросы, касающихся иностранных граждан и их трудоустройства на территории России.

Так, организации, которая вступает в трудовые отношения с гражданами Киргизии, не требуется получать разрешение на привлечение иностранных работников, а самим гражданам не нужно получать РАЗРЕШЕНИЯ НА РАБОТУ или ПАТЕНТ для заключения в России трудовых договоров (п. 5 ст. 96, п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС). Отметим, что эти положения распространяются как на работодателей, заключающих трудовые договора с гражданами из Киргизии, так и гражданско-правовые на выполнение этими лицами работ (услуг).

Кроме того, для граждан Киргзии- работников из стран ЕАЭС предусмотрены следующие преимущества (преференции):

работник и члены его семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на миграционный учет по месту пребывания) в течение 30 суток с даты въезда на территорию России;
срок временного пребывания (проживания) работника и членов его семьи определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного работником;
в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию России гражданин имеет право без выезда с территории России в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Каждый год правительством нашей страны устанавливается определенный предел работников-иностранцев в определенных сферах деятельности:

строительной (до 65%);
транспортной (до 35%);
овощеводческой (до 50%);
спортивной (до 25%);
торговой, касающейся продажи алкоголя и сигарет (до 15%).

Следует напомнить, что для граждан стран ЕвразЭС, в том числе и Киргизии, такие ограничения отношения не имеют.

Согласно Федеральному законодательству, при трудоустройстве граждан других государств российский работодатель должен запросить у соискателя либо официальное действующее разрешение на работу (оно должно быть датировано не позже 1 января 2018 года), либо патент (полученный уже после 1 января прошлого года).

Чтобы получить патент для возможности трудоустроиться в нашей стране, гражданину другой страны в первую очередь следует обратиться в отделение ФМС – Федеральной миграционной службы. В этом учреждении для официального оформления такого патента понадобится написать заявление с просьбой о его выдаче, а к нему приложить такие документы:

Паспорт заявителя.
Миграционная карта с соответствующей отметкой о цели приезда (в данном случае получении рабочего места).
Справка о прохождении медицинского освидетельствования, с уточнением об отсутствии СПИДа, наркомании и других тяжелых болезней, в том числе и инфекционных.
Полис на добровольное медицинское страхование (полис ДМС можно заключить с любой страховой российской организацией либо получить в соответствующей медицинской организации).
Справка о свободном владении русским языком, знании истории нашего государства и его законодательных основ.
Справка об учете по месту пребывания в России гражданина другого государства.

В данную миграционную службу иностранному гражданину за получением патента нужно обратиться в тридцатидневный срок пребывания в России. В противном случае, то есть в результате несвоевременного обращения в ФМС, иностранный гражданин вынужден будет заплатить денежный штраф.

Заявление о просьбе выдать патент служащие ФМС рассматривают в течение десяти рабочих дней, а также проверяют соответствие всех предоставленных бумаг. После этого гражданин другой страны получает либо этот документ, либо письменный отказ в его выдаче.

Особенностью такого патента является его срок действия, который напрямую зависит от внесенной за него денежной суммы – от одного до трех месяцев. В случае окончания срока действия патента, разрешающего трудоустройство на территории России, его можно продлять. А вот после года действия соответствующего документа его нужно будет снова продлять через органы миграционной службы.

Стоимость оплаты срока действия патента зависит от региональных властей. Так, в Москве это 4 тысячи рублей.

В 2018 году граждане ратифицированных государств Евразийского экономического союза могут работать в нашей стране без патента и разрешения, то есть граждане Казахстана, Беларуси, а с августа 2016 года – и Киргизии. Таким образом, чтобы устроиться на работу в России, гражданам Киргизии патент на трудоустройство без надобности.

Прием на работу граждан Киргизии на территории нашего государства в 2018 году производится согласно Трудовому кодексу, то есть на основании трудового договора между иностранным работником и работодателем.

Чтобы заключить такой письменный договор, согласно которому производится прием на работу, соискатель предоставляет определенный пакет бумаг.

паспорт (для подтверждения личности);
если есть в наличии трудовая книжка;
документы об образовании (высшем, среднем, специальном, техническом и т. д.);
полис о медицинском страховании на добровольной основе.

Прием на работу граждан иностранных государств, относящихся к Евразийскому экономическому союзу, в том числе и Киргизии, осуществляется без специального разрешения на трудоустройство и предъявления патента.

Эксперты утверждают, что в отношении граждан Киргизии, после заключения Договора о Евразийском экономическом союзе, прием на работу осуществляется по упрощенной схеме. Ее действие заключается в следующем:

Не учитывается положенная государством допустимая доля рабочих иностранных государств (такие ограничения устанавливаются ежегодно на государственном уровне).
Нет необходимости в получении специального разрешения для приема на работу или патента для трудоустройства в России (для граждан других стран эта процедура является обязательной).
Работодателями признаются все документы об образовании (специальных процедур их подтверждения не требуется).

Также российским работодателям, осуществляющим прием на работу, и будущим работникам из Киргизии следует знать, что доходы в этом случае будут облагаться тринадцатипроцентным налогом с первого рабочего дня на территории нашего государства.

После того как прием на работу гражданина Киргизии осуществлен, его работодатель, согласно российским законам, обязан сообщить об этом факте в местное отделение Федеральной миграционной службы нашей страны. Так как такой прием на работу фиксируется документально либо при заключении трудового договора, либо в случае подписания гражданско-правового договора обеими сторонами – российским работодателем и иностранным работником. Такая обязанность возлагается на россиян, осуществляющих прием на работу всех граждан Киргизии, независимо от их статуса.

Процедура уведомления в местные территориальные органы ФМС должна проводиться в течение трехдневного срока, после того, как был осуществлен приемна работу иностранца. В случае нарушения этих обязанностей, российский работодатель может понести административное наказание в виде денежного штрафа.

Без соответствующего уведомления служащих ФМС прием на работу иностранных граждан, в том числе и Киргизии, будет считаться недействительным.

для должностных лиц – от 30 тысяч рублей до 50 тысяч рублей;
для организаций – от 400 тысяч рублей до 800 тысяч рублей.

Также для организаций-нарушителей предусмотрено и другое наказание в виде приостановлении рабочей деятельности – от двух недель до трех месяцев.

За граждан ЕЭС так же как и Российской Федерации , работодатель уплачивает налоги, ставки сохраняются те же

Размер страхового взноса, налога	Наименование взносов, налогов
НДФЛ	13%
ОПС, обязательное пенсионное страхование	22%
Медицинское страхование	5,1%
Взносы в ФСС	2,9%
От несчастных случаев на производстве	0,2%

НДФЛ 30000*13%=3900
ОПС 30000*22%=6600
МС 30 000* 5,1%=1530
ФСС 30 000*2,9% =870
ФСНС 30 000*0,2%=60

Заработная плата сотрудника на руки составит 26100рублей

А так же всех видов пособий по беременности и родам, независимо постоянно они проживают на территории России или временно, работодатель в любом случае при официальном трудоустройстве уплачивает за них страховые взносы.

Вопрос №1: Наша компания является обществом с ограниченной ответственностью, хотим взять на работу гражданина Киргизии, нужно ли нам брать разрешение на привлечение иностранца

Ответ: Разрешение не требуется, оно необходимо в случае приема иностранца, прибывшего со страны с визовым режимом с Россией

Вопрос №2: Какие налоги будут взыматься с заработной платы, если я гражданин ЕЭС

Ответ: Для граждан Киргизии предусмотрен тот же порядок по уплате НДФЛ в размере 13%, а так же работодатель обязан уплачивать страховые взносы соответственно в пенсионный фонд, фонд социального страхования, на медицинское страхование и на травматизм.

Вопрос: а если визовая -то перед всеми нашими действиями работодатель сначала должен встать на учет оформить какое -то разрешение и только после этого принимать визовых работников ?

Ответ: Да, в таком случае, Работодатель является в отношении иностранца принимающей стороной.

Вопрос: в случае с безвизовые страны , значит ,работодатель как принимающая страна не встает на учет?

Ответ: Нет, не чего не нужно. Принимайте, уведомляйте и все.

Врпрос: полис добровольного страхования я должна у нее запросить ,да ?

Ответ: Да, При заключении трудового договора с иностранным гражданином, вместе с документами, которые перечислены в статье 65 ТК РФ, нужно еще(полис) добровольного медицинского страхования (ДМС). Во избежание претензий со стороны проверяющих при приеме на работу граждан Казахстана, имеет смысл запросить у них договор (полис) ДМС. В случае отсутствия у иностранного лица данного договора (полиса) работодатель вправе заключить договор с медицинской организацией на оказание физ.лицу платных медицинских услуг.

Вопрос: регистрация у нее до 20.08.2020, до этого срока она третий год продляет ( как долго она это может делать или в этот раз она должна уже выехать ) ?

В соответствии часть 5 ст. 97. Договора о ЕАЭС

Ответ: Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Ответ: ДА, у нее в миграционной карте указано Работа

Вопрос: У Вас на страничке еще указано, что у нее должен быть сертификат о владении рус.яз. ( у нее есть какая то бумага , где говорится ,что она является носителем рус.яз-это тоже самое ?)

Киргизия получила преференции от интеграции в ЕАЭС, однако пока не смогла стать полноценным членом союза. При этом и развитие двусторонних отношений с Москвой развивается пока не так интенсивно как могло бы. Эксперты отмечают, что главная преграда — структурные различия экономик двух стран. Бишкек не торопится с переменами, а страну более чем на треть содержат мигранты, которые уезжают на заработки за границу, преимущество в Россию.

Президент РФ Владимир Путин обсудил в Москве с главой Киргизии Сооронбаем Жээнбековым проблемы интеграции.

Информации о встрече прессе предоставили мало: во время протокольного приветствия лидеры обменялись традиционными словами, отметив большой объем взаимодействия и позитивную работу Российско-киргизского инвестиционного фонда.

Поговорить действительно есть о чем: во время визита Владимира Путина в Киргизию в конце марта было подписано более 50 соглашений на сумму свыше $6 млрд.

По дороге интеграции

Россия — один из самых крупных торговых партнеров Киргизии. 80% киргизского экспорта уходит на российский рынок. Это, в том числе, сельхозпродукция, руда, включая золото, текстиль.

Киргизия и Россия регулярно проводят заседания межправительственных комиссий по углублению сотрудничества. При этом республика активно развивает отношения и с отдельными регионами России: с Москвой, Санкт-Петербургом, Свердловской областью, Башкортостаном, Татарстаном и другими регионами.

Однако развивать и углублять это сотрудничество не всегда легко. А интеграция идет пока ни шатко ни валко, хотя при вступлении Киргизии в Евразийский экономический союз для модернизации экономики страны был создан Российско-киргизский фонд развития (РКФР) с уставным капиталом $500 млн, под половину из которых уже созданы проекты. В рамках евразийской интеграции Россия выделила республике $200 млн долларов на укрепление границ, строительство ветеринарных и фитосанитарных лабораторий, их оснащение, а в прошлом году также списала Бишкеку долг на $240 млн. Всего с 2013 года Россия простила Киргизии долгов почти на $500 млн.

Из аграриев в пролетарии

Основным проблемным вопросом, препятствующим взаимной торговле Кыргызстана со странами ЕАЭС, по праву считается отличие в структуре экономик этих стран.

Как результат, в Киргизии наблюдается некоторое разочарование от того, что изначальные ожидания от присоединения к ЕАЭС не были оправданы, отмечает эксперт. При этом необходимо отметить, что несмотря на то, что меры по гармонизации технических и санитарных мер принимаются на межправительственном уровне, механизм исполнения требований на уровне стран остается слабым. Вдобавок ко всему в стране наблюдается отсутствие институтов поддержки экспорта и нехватка квалифицированных кадров по техническому регулированию, добавляет Нургалиева.

И все же Киргизия определенные преференции от ЕАЭС получила. Благодаря облегчению торговли между странами ежегодный рост экономики Киргизии ускорился с 3% до 5%, отмечает эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев. Кроме того,

произошло существенное упрощение правил, регулирующих трудовую миграцию: по итогам 2018 года киргизы перечислили порядка $2,68 млрд на родину (около трети бюджета республики формируется за счет данных отчислений). Кроме того, РФ проводит пенсионную реформу, согласно которой пенсионные накопления, переведенные в ПФ за время работы на территории страны, будут начисляться пенсионеру даже, если он уже вернулся к себе на родину.

Россия сейчас основное место заработка для многих жителей Киргизии. Согласно данным Государственной службы миграции республики, в настоящее время в России работают более 640 тысяч граждан Киргизии. Неофициально — гораздо больше. Многие предпочитают устраиваться на работу по знакомству, без оформления трудового договора. Таких, согласно опросам, 74%.

После вступления Киргизии в ЕАЭС и признания водительских прав киргизские мигранты стали чаще устраиваться водителями такси и муниципального транспорта в России. При этом едут они практически во все регионы нашей страны. Около трети (29%) киргизских мигрантов занято в России в сфере торговли, четверть — в сфере услуг, и 20% — в строительстве. Надо отметить, что уровень грамотности среди них довольно высок, они неплохо знают русских язык.

Киргизия еще с 2014 года занимает второе место в списке стран с высокой долей денежных переводов в структуре ВВП, уступая лишь Таджикистану, подсчитали во Всемирном банке. По данным BCG, на денежные переводы киргизских трудовых мигрантов, работающих преимущественно в России и Казахстане, приходится около 30% ВВП страны.

Пожалуй, главной проблемой союза остается сохранение барьеров на национальном уровне. Часто отсутствие единых регламентов по ряду направлений мешает киргизским предпринимателям и фермерам экспортировать продукцию в отдельные страны объединения, в основном в Казахстан. Вполне возможно, что именно эти трудности станут основной темой переговоров в ближайшее время, отмечает Николаев.

Читайте также: