Приказ обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте
Обновлено: 25.04.2024
В соответствии с подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528; 2013, N 22, ст. 2809; N 36, ст. 4578; N 37, ст. 4703; N 45, ст. 5822; N 46, ст. 5952), приказываю:
1. Правила по охране труда при работе на высоте (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования по охране труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ на высоте.
2. Требования Правил распространяются на работников и работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
б) работник осуществляет подъем, превышающий по высоте 5 м или спуск, превышающий по высоте 5 м, по вертикальной лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности более 75°;
в) работы производятся на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также если высота ограждения этих площадок менее 1,1 м;
г) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, водной поверхностью или выступающими предметами.
4. Работодатели и их объединения вправе устанавливать нормы безопасности при работе на высоте, не противоречащие требованиям настоящих Правил.
6. Работники, выполняющие работы на высоте, в соответствии с действующим законодательством должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры.
7. Работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации.
9. Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ для работников:
б) переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения;
10. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводится в соответствии с требованиями, предусмотренными приложением N 1 к Правилам.
Работникам, усвоившим требования по безопасности выполнения работ на высоте и успешно прошедшим проверку знаний и приобретенных навыков, выдается удостоверение о допуске к работам на высоте (рекомендуемый образец в приложении N 2 к Правилам).
11. Работникам, допускаемым к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа по заданию работодателя на производство работ выдается оформленный на специальном бланке наряд-допуск на производство работ (далее - наряд-допуск) (рекомендуемый образец в приложении N 3 к Правилам).
Работники, допускаемые к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, а также с применением систем канатного доступа, делятся на следующие 3 группы по безопасности работ на высоте (далее - группы):
1 группа - работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя (далее - работники 1 группы);
2 группа - мастера, бригадиры, руководители стажировки, а также работники, назначаемые по наряду-допуску на производство работ на высоте ответственными исполнителями работ на высоте (далее - работники 2 группы);
3 группа - работники, назначаемые работодателем ответственными за безопасную организацию и проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей; преподаватели и члены аттестационных комиссий, созданных приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте; работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ); работники, выдающие наряды-допуски; ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску; специалисты по охране труда; должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте (далее - работники 3 группы).
12. Периодическое обучение работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проводимых без инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа, осуществляется не реже 1 раза в 3 года.
Периодическое обучение работников 3 группы безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проводимых без инвентарных лесов и подмостей с использованием систем канатного доступа, осуществляется не реже 1 раза в 5 лет.
13. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проводимых без применения инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа завершается экзаменом.
Экзамен проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Состав аттестационных комиссий формируется из специалистов, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию в качестве членов аттестационной комиссии (работники 3 группы).
Работникам, успешно сдавшим экзамен, выдаются удостоверение о допуске к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа (рекомендуемый образец в приложении N 4 к Правилам) и личная книжка учета работ на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа (рекомендуемый образец в приложении N 5 к Правилам).
14. По окончании обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работодатель обеспечивает проведение стажировки работников.
Целью стажировки является закрепление теоретических знаний, необходимых для безопасного выполнения работ, а также освоение и выработка непосредственно на рабочем месте практических навыков и умений, безопасных методов и приемов выполнения работ.
Продолжительность стажировки устанавливается работодателем (уполномоченное им лицо) исходя из ее содержания и составляет не менее двух рабочих дней (смен).
Руководитель стажировки для работников 1 и 2 группы назначается работодателем из числа бригадиров, мастеров, инструкторов и квалифицированных рабочих, имеющих практический опыт работы на высоте не менее 1 года.
15. Проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте проводится не реже одного раза в год комиссией, создаваемой работодателем.
После вступления в силу новых Правил по охране труда при работе на высоте (утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н) (далее – Правила) разгорелись нешуточные споры на предмет того, можно ли в соответствии с новыми Правилами проводить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте силами самого предприятия, без отправки работников на обучение в специализированные учебные центры.
Однако нашлись те, кто категорически не разделил такого подхода к обучению. По мнению второй стороны спора, работодатель будет стремиться максимально сократить время на обучение персонала, а отсутствие на предприятии квалифицированных преподавателей и подавно может превратить всю процедуру в профанацию, что неминуемо скажется на статистике несчастных случаев.
Попробуем и мы взвесить все за и против, принимая во внимание не только текст Правил, но и современные требования к квалификации персонала, процедуре обучения и уровню безопасности выполнения работ. Но, перед тем как рассмотреть новые требования к обучению безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, вспомним, какие требования были в старых ПОТ.
В Правилах по охране труда при работе на высоте (утв. Приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н), утративших силу с 1 января 2021 года в связи с выходом новых Правил, было определено, что в зависимости от условий производства все работы на высоте делятся на:
а) работы на высоте с применением средств подмащивания (например, леса, подмости, вышки, люльки, лестницы и другие средства подмащивания), а также работы, выполняемые на площадках с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более;
б) работы без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более, а также работы, выполняемые на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 5 м на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений, составляющей менее 1,1 м.
Требования новых Правил
В новых Правилах те же группы по безопасности работ на высоте должны иметь работники, допускаемые к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска. При этом в соответствии с пунктом 8 Правил работы на высоте, для которых принятыми работодателем мерами обеспечения безопасности работника обеспечен допустимый минимальный риск его падения, а также периодически повторяющиеся работы на высоте и те работы, которые являются неотъемлемой частью действующего технологического процесса, характеризующиеся постоянством места, условий и характера работ, применением средств коллективной защиты, определенным и постоянным составом квалифицированных исполнителей, в соответствии с действующей у работодателя СУОТ можно проводить без оформления наряда-допуска.
Среди требований к работникам, выполняющим работы на высоте (пункт 13), отмечается, что такие работники должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ, а уровень этой квалификации должен подтверждаться документом о профессиональном образовании (обучении) или о квалификации. Некоторые специалисты расценили это требование как необходимость получения профессионального образования в специализированных учебных центрах всем работникам, выполняющим работы на высоте. Однако работы на высоте сами по себе не являются профессией, и в данном пункте имеются в виду основные профессии работников, с той или иной периодичностью выполняющих работы на высоте (например, маляр, работающий с лесов и подмостей).
Обучение перед допуском к работе
Перейдем к собственно организации обучения работников, выполняющих работы на высоте. В соответствии с пунктом 16 Правил работодатель обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников:
а) допускаемых к работам на высоте впервые;
б) переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения;
в) имеющих перерыв в работе на высоте более одного года.
а) знать инструкции по охране труда при проведении работ на высоте;
б) знать общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном рабочем месте, производственном участке, в цехе;
в) знать производственные инструкции;
г) знать условия труда на рабочем месте;
д) знать обстоятельства и характерные причины несчастных случаев, аварий, пожаров, происшедших на высоте в организациях (на предприятиях), случаи производственных травм, полученных при работах на высоте; обязанности и действия при аварии, пожаре; способы применения имеющихся на участке средств тушения пожара, противоаварийной защиты и сигнализации, места их расположения, схемы и маршруты эвакуации в аварийной ситуации;
е) знать основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для работы на высоте;
ж) знать зоны повышенной опасности, машины, механизмы, приборы, средства, обеспечивающие безопасность работы оборудования (предохранительные, тормозные устройства и ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности);
з) знать и уметь применять безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте.
Подчеркнем, что перечисленные выше вопросы являются базовыми для всех работников, выполняющих работы на высоте. Перечень знаний, умений и навыков для работников с группой по безопасности, дополнительных к вышеперечисленным, приведен в таблице 1 (критерии разделения работников на группы см. в пунктах 14 – 15 Правил) и является своего рода надстройкой к ним.
Критерии выбора
В пункте 24 Правил отмечается, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте завершается экзаменом. Экзамен проводится экзаменационными комиссиями, создаваемыми приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.
Критерий первый – соответствие требованиям Постановления 1/29. Обучение работников по группам допуска безопасности работ на высоте является частью обучения по охране труда и должно проводиться в рамках действующего порядка. В соответствии с ним работники рабочих профессий проходят такое обучение непосредственно в своей организации, а руководители и специалисты, на которых в той или иной степени возложены вопросы обеспечения охраны труда, обучаются в УЦ, имеющих лицензию на образовательную деятельность. И если работники, имеющие 1 и 2 группы по высоте, – это, как правило, работники рабочих профессий и в редких случаях – специалисты, допускаемые к работам в составе бригады (см. пункт 14 Правил), то 3 группа дается в большей степени руководителям работ и специалистам, уполномоченным на решение тех или иных задач по организации и контролю работ на высоте (см. пункт 15 Правил). Таким образом, обучение работников 1 и 2 групп по высоте может провести сам работодатель, а обучение работников 3 группы необходимо проводить в УЦ.
Критерий второй – готовность к проведению такого обучения. Работодатель, организующий у себя обучение работников 1 и 2 групп, должен отдавать себе отчет в том, что ответственный по охране труда или бригадир, входящие в состав комиссии по проверке знаний, не смогут на должном уровне обучить работника просто потому, что не имеют достаточных педагогических знаний и опыта. Самому разбираться в чем-либо и уметь это грамотно изложить и донести до обучаемого – два абсолютно разных навыка. Прекрасные специалисты своего дела часто бывают бездарными учителями и наставниками. Добавим к этому обязательное наличие у работодателя методических и дидактических материалов, наличие учебного класса и тренажеров для отработки практических навыков, наличие в штате приглашенных инструкторов по оказанию первой помощи и системам эвакуации и спасения. Не говоря уже о возможном обучении безопасным методам и приемам выполнения работ с применением систем канатного доступа. Полагаем, на сегодняшний день не многие организации в нашей стране могут похвастаться таким комплексом средств для проведения обучения.
Критерий третий – объемы выполняемых работ. Организация и порядок обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в каждой конкретной организации во многом индивидуальны, и выбор места обучения зачастую определяется частотой и массовостью такого обучения. Небольшим организациям, где к работам на высоте иногда привлекаются несколько работников, просто нецелесообразно держать под периодическое обучение всю необходимую базу и штат преподавателей, ЧАК и т. д., проще заключить договор с УЦ. При этом большие организации, для которых работы на высоте являются обыденностью и которые имеют регулярный график обучения, заинтересованы в максимальной автономности в этом вопросе и построении собственной системы периодического обучения в рамках действующего законодательства.
Таким образом, напрашивается вывод о том, что разработчики Правил сознательно избегали прямого указания на место проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, в том числе по группам безопасности. Выбор должен осуществляться работодателями исходя из многих критериев и в рамках действующего порядка обучения по охране труда.
Спасибо, что дочитали статью до конца. Не забудьте поставить лайк и подписаться на наш канал.
При работе на высоте всегда есть риск сорваться вниз. И тогда работник получит серьезные травмы, а работодатель — уголовное наказание. Если ваша фирма выполняет высотные работы, вы обязаны знать правила по охране труда при работе на высоте. Какие меры нужно предпринять работодателю, чтобы уберечь работников от падения и себя от ответственности, читайте в этой статье.
Высотные работы — это какие?
Сначала разберемся, какие работы считаются высотными. Классификация работ представлена в Правилах по охране труда при работе на высоте (далее — Правила).
С 1 января 2021 года действуют новые Правила по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Минтруда от 16.11.2020 № 782н. В связи с этим Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 28.03.2014 № 155н и Приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 17.06.2015 № 383н больше не применяются. Новые правила действительны до 31 декабря 2025 года.
Согласно п. 3 Правил к работам на высоте относятся работы, при которых:
- есть риск падения с высоты 1,8 м и более;
- есть риск падения с высоты менее 1,8 м, но если человек работает над машинами или механизмами, жидкостью, сыпучими мелкодисперсными материалами, выступающими предметами;
- работник поднимает что-то на высоту более 5 м или спускает на 5 м по лестнице, угол наклона которой составляет более 75°;
- работает на площадке на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,8 м, а также если высота защитного ограждения площадок менее 1,1 м.
В целях безопасности сотрудников работодатель должен исключить работы на высоте. Однако если это невозможно, то нужно оценить возможность падения (профессиональный риск) исходя из данной классификации работ с учетом специфики деятельности предприятия (п. 4 Правил).
Более того, работодателю придется принять некоторые меры, чтобы защитить работников от падения:
- на рабочих местах поставить защитные ограждения высотой от 1,1 м;
- обеспечить средства подмащивания, фасадные подъемники, подвесные леса, люльки и прочие подобные механизмы;
- выдать средства коллективной и индивидуальной защиты (СИЗ).
Перечень опасных работ на высоте нужно отразить в специальной документации — внутренних локальный актах по системе управления охраны труда (СУОТ). Все меры безопасности при выполнении таких работ должны быть изложены в технологических картах и инструкциях по охране труда. Требования охраны труда должны доводиться до работников в виде распоряжений, приказов, инструктажей.
Вести документооборот по охране труда допускается в электронном виде, но с использованием электронной подписи.
Кто может работать на высоте по правилам
Поручить задание на высоте абы кому нельзя: к таким работам допускаются лица, достигшие 18 лет. Более того, сотрудник должен быть квалифицированным и иметь документ, подтверждающий образование или обучение (п. 13 Правил).
Для выполнения наиболее опасных заданий работнику нужно выдать специальный документ — наряд-допуск на производство работ на высоте (рекомендуемый образец бланка представлен в Приложении № 2 к Правилам).
Согласно п. 7 Правил наряд-допуск нужен, когда:
- риск падения высок;
- работнику нужно выполнить работу на высоте 5 м и более без средств подмащивания;
- работник будет работать в 2 м от не огражденного перепада на высоте более 5 м либо ограждение есть, но ниже 1,1 м.
Работники, допускаемые к работам на высоте, делятся на 3 группы (п. 14 Правил).
| 1 группа | 2 группа | 3 группа |
| Работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем старшего работника, назначенного приказом работодателя | Бригадиры, мастера, руководители стажировки, ответственные исполнители, высококвалифицированные рабочие и специалисты (опыт работы от 1 года) | Ответственные за безопасное проведение работ, за составление технологических карт и плана по эвакуации при аварии, проводящие обслуживание и осмотр СИЗ, выдающие наряды-допуски, проводящие обучение, члены экзаменационных комиссий (старше 21 года, опыт работы от 2 лет) |
Обучение работников
Работодатель обязан обучить безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников, допускаемых к работам на высоте впервые, переводимых с других работ, а также если работники имеют перерыв в работе на высоте более года (п. 16 Правил).
Обучать работников таким навыкам можно только лично — самоподготовка, заочное или дистанционное обучение не допускаются (п. 17 Правил). Теперь осваивать практику придется на специальных полигонах. Обучаться дистанционно могут только руководители, члены комиссий, ответственные за безопасное проведение работ и за охрану труда, выдающие наряды-допуски, а также лица, составляющие и утверждающие планы мероприятий.
Помимо этого работникам всех групп нужно периодически проводить обучение по безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте (п. 23 Правил):
- 1 и 2 группа — не реже 1 раза в 3 года;
- 3 группа — не реже 1 раза в 5 лет.
После обучения работники должны сдать экзамен, который проводится экзаменационной комиссией, формируемой из работников 3 группы и создаваемой по приказу руководителя (п. 24 Правил). Тем, кто успешно сдал экзамен, выдается удостоверение о допуске к работам на высоте (рекомендуемые образы представлены в Приложениях № 1 и № 3 к Правилам).
Работникам, выполняющим работы с подмащиванием при высоком риске падения, нужно присваивать группу. Работодатель должен провести спецоценку условий труда работников и выявить риск падения каждого. Если он этого не делает, то следует присвоить группу всем работникам.
Работникам, выполняющим работы с применением канатного доступа, дополнительно выдается личная книжка учета работ на высоте (рекомендуемый образец в Приложении № 4 к Правилам). Она удостоверяет количество отработанных часов, время потраченное на подготовку оборудования, рабочего места и СИЗ.
Работникам 1 и 2 групп после получения удостоверения перед самостоятельной работой нужно провести стажировку для закрепления теоретических знаний и практических навыков. Продолжительность устанавливается работодателем, но не менее 2 рабочих смен (п. 30 Правил). Порядок прохождения стажировки нужно отразить в локальный актах СУОТ.
В процессе работы работодатель должен проводить проверку знаний безопасных методов и приемов работы на высоте у сотрудников без обучения не реже 1 раза в год.
Согласно п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. Постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29 после изменений в законодательстве необходимо провести внеочередной инструктаж всем работникам предприятия, в т. ч. руководителям.
Неважно когда было предыдущее обучение или проверка знаний: после вступления Правил с 1 января 2021 года следует провести проверку знаний новой охраны труда при работе на высоте, т. к. изменилось законодательство в этой области.
Обзор изменений требований к работодателю с 1 января 2021 года
В новых Правилах охраны труда изменен подход к выполнению высотных работ и проведению обучения у сотрудников, работающих на высоте. Например, раньше были требования только к Плану производства работ на высоте (ППР), а с 2021 года нужно придерживаться новых правил к технологическим картам (ТК). Что именно в них указывать отражено в Правилах работы на высоте с 36-го по 42-й пункты.
Таблица 1. Обзор изменений в требованиях к документации и выполнению работ на высоте
| Новые требования | Что делать | Как было до 2021 года |
| Вести расчет в ППР или ТК | Делайте расчет согласно Приложению № 11 к Правилам | Не вели |
| В наряде-допуске указывать ссылки на ППР или ТК | Делайте ссылки на ППР или ТК | Не указывали |
| Назначить ответственного за работу по нарядам-допускам | Назначьте сотрудника, который будет следить не только за допусками, но и проводить инструктажи | Такого ответственного назначали по желанию руководителя |
| Проводить сертификацию систем обеспечения спасения и безопасности | Делайте сертификацию на все анкерное оборудование | Была обязательна на ТР ТС 019/2011 |
| Обязательно указывать опасные факторы конкретно | Составьте перечень опасных факторов для каждого вида работ | Опирались на общий перечень факторов |
| Разрешается работать при неблагоприятных климатических условиях | Если в наряде-допуске указаны меры безопасности, а в таблице прописаны особые условия, то можно не останавливать работу | Запрещалась работа при ветре более 15 м/с, в туман, дождь, снег, при обледенении |
| Разрешается работать с приставных лестниц с электро- и пневмоинструментом, а также над движущимися механизмами | Если в наряде-допуске указаны меры безопасности, а в таблице прописаны особые условия, то работать можно | Запрещалось |
| Применять новые правила при работе с лесами | В месте подъема на леса и подмости укажите места расположения анкерных линий. Угол наклона лестницы к горизонтальной поверхности должен быть до 75°, а наклон трапа — 1 к 3 | Применяли общие правила |
| Применять новые правила при работе с люльками | Нельзя соединять 2 люльки в одну. Нельзя брать бочку с водой в качестве балласта. Запрещается допускать к лебедкам посторонних лиц. Не использовать люльки в плохую видимость и при ветре более 10 м/с | Применяли общие правила |
| Чаще проверять лестницы и стремянки | Испытывайте деревянные изделия минимум раз в полгода, а металлические — раз в год. Наносите штампы с номером, датой проверки и принадлежностью к подразделению | Проверки делали реже |
Таблица 2. Обзор изменений в порядке допуска и обучения работников, выполняющих работы на высоте
Высокий риск падения
Читайте также: