Понятие предмет и методы отрасли муниципального права контрольная работа

Обновлено: 18.05.2024

Муниципальное право- это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Муниципальное право— самостоятельная отрасль российского права, регулирующая муниципальные отношения.

В настоящее время муниципальное право — динамично развивающееся направление в законодательстве, имеющее значительное количество муниципально-правовых норм, сгруппированных в муниципально-правовые институты.

Муниципальное право относится к публичным отраслям права и включает помимо федеральных актов множество муниципальных правовых подсистем.

Муниципальное право — относительно новая для России область правового регулирования, поскольку может существовать лишь в том государстве, где публичная власть делится на государственную и муниципальную. Без подобного законодательного и функционального разделения властных полномочий невозможна автономность муниципалитета, являющаяся одной из основ муниципального права.

Следовательно, для появления муниципальных отношений и муниципального права государство должно достичь определенного развития, прежде всего определенной общественно-экономической формации. Муниципальная власть возможна только в демократическом и правовом государстве.

Предметная определенность - главное условие формирования и развития муниципального права. Предметом правового регулирования муниципального права являются муниципально-правовые отношения, а именно общественные отношения по формированиюи функционированию органов муниципальной власти, формированию и распределению муниципальных финансов, муниципальной собственности, муниципальной службы и др., т.е. предметом муниципального права являются общественные отношения по местному самоуправлению и иные непосредственно связанные с ними.

Одна из особенностей муниципального права связана именно с предметом правового регулирования этой отрасли и выражается в том, что муниципальное право определяет весьма разнородные общественные отношения, которые, в принципе, могут регулироваться разными отраслями права. Например, муниципальные финансы — финансовым правом, муниципальная собственность — гражданским правом и т.п. Разнородность указанных общественных отношений предполагает и различные методы их правового регулирования. Сочетание разнородности общественных отношений как предмета регулирования муниципального права и методов их регулирования дает основания некоторым ученым утверждать, что в настоящее время неправомерно считать муниципальное право самостоятельной отраслью права. Другие полагают, что на муниципальном уровне подобные противоречия неизбежны и закономерны, а муниципальное право — комплексная отрасль, т.е. включает нормы других отраслей права.

Методы муниципального права— это совокупность средств и способов, с помощью которых муниципальное право оказывает воздействие на муниципально-правовые отношения.

Наличие собственных методов — сущностный признак любой самостоятельной отрасли права. Для того чтобы существовать, отрасль права должна обладать не только собственным предметом правового регулирования, но

и собственной методологией. Методы муниципального права производны от предмета регулирования данной отрасли права. В силу того что муниципальное право является публичной отраслью права, для него в большей степени характерен императивный метод правового регулирования.

Императивный метод правового регулирования предполагает однозначность требования к поведению субъекта, которому запрещается или предписывается осуществлять определенные действия, прямо и однозначно предусмотренные соответствующей нормой права. При этом субъекты права изначально находятся в неравном положении, поскольку одни из них являются управляющими, а другие — управляемыми. Но это управление осуществляется на основе одних и тех же муниципальных норм.

Императивный метод правового регулирования воплощается посредством императивных муниципально-правовых норм.

Специфика правового регулирования муниципального права во многом связана со спецификой общественных отношений, являющихся предметом муниципального права, такой характеристикой муниципального права, как комплексность, которая предполагает широкий диапазон методов правового регулирования.

По этой причине методология муниципального права обогащается методами, присущими смежным с определенными институтами муниципального права отраслям права. Например, при регулировании муниципальных финансов муниципальное право использует методы, выработанные финансовым правом и свойственные именно этой отрасли. При регулировании отношений, связанных с муниципальной собственностью, используются гражданско-правовые методы, поскольку методология предопределяется спецификой предмета, а основы собственности, в том числе и муниципальной, регулируются гражданско-правовым законодательством.

Соответственно указанные нормы одновременно являются и муниципально-правовыми, и гражданско-правовыми, т.е. занимают в системе указанных правовых отраслей определенное место.

Хотя императивные методы являются основными для муниципального права, в этой области законодательства применим также и диспозитивный метод правового регулирования определенного круга отношений.

Диспозитивный метод правового регулирования позволяет субъекту выбрать определенную модель поведения в определенной ситуации (правоотношении), содействует инициативе, сознательности субъектов муниципального права, но не всегда уместен. Точно так же при регулировании некоторых муниципальных отношений неуместно применение императивного метода регулирования.

В итоге выбор того или иного метода правового регулирования обусловлен спецификой соответствующих муниципальных отношений.

Основные функции местного самоуправления: местного самоуправления в РФ

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Основные функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6)представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Понятие и особенности муниципального права как отрасли права РФ. Предмет и метод муниципального права.

Муниципальное право— самостоятельная отрасль российского права, регулирующая муниципальные отношения.

Среди множества отраслей российской правовой системы муниципальное право является сравнительно молодой отраслью права.

как отрасль права (наряду с гражданским, уголовным и иными отраслями права) — находится в настоящий момент в разработке российских правоведов, теоретиков и практиков;
как учебная дисциплина (учебный предмет);
как наука.

Муниципальное право — комплексная отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права. В рамках муниципального права находят применение нормы таких правовых отраслей, как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право. В Российской Федерации разработкой основ местного самоуправления занимаются юристы-государствоведы, в зарубежных странах этот вопрос является административным (процедурным).

Такие различия объясняются разницей в понимании института местного самоуправления. На территории России местное самоуправление — это форма народовластия, разновидность организации у публичной власти. В зарубежных странах местное самоуправление рассматривается как уровень социального управления.

Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметом и методом регулирования. В силу того, что муниципальное право — комплексная отрасль права, она имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования. Предмет правового регулирования выполняет роль первичного звена в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципального права.

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

. отрасли права, науки и учебной дисциплины. Как наука, муниципальное право — это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Это более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права .

Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правого регулирования Предмет — совокупность общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках муниципального права. Метод правового регулирования также является отличительным признаком любой самостоятельной отрасли права. Метод муниципального права — совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

Муниципальное право как комплексная отрасль права состоит из целого ряда правовых норм, которые также являются нормами иных отраслей права. Однако муниципальное право имеет также собственно муниципально-правовые нормы, которые определяют различные стороны общественной жизни на территории муниципального образования. Муниципально-правовые нормы — правила поведения, исходящие от органов государственной власти, органов местного самоуправления или непосредственно от народа и обеспечиваемые принудительной силой государства.

Муниципальное право как учебная дисциплина

муниципальное право является сравнительно молодой отраслью российского права. Система местного самоуправления на территории РФ окончательно не сложилась, находится в процессе формирования;
муниципальное право является комплексной отраслью права, вследствие чего возникают трудности в разграничении предметов ведения муниципального и административного права, конституционного права, финансового права, земельного права. Наиболее целесообразно здесь руководствоваться критерием разграничения предмета и метода правового регулирования указанных отраслей российской правовой системы;
изучение муниципального права невозможно без анализа регионального и местного нормотворчества.

Гражданское право как базовая отрасль российского права

. правовой системы Российской Федерации (ч. 1 ст. 7). Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, входящим в предмет гражданского права, непосредственно, кроме . участников. Действующее гражданское законодательство содержит следующие крупные группы предписаний: общего характера; для предпринимательской деятельности; для государственной и муниципальной собственности; для .

Административно- территориальное устройство субъекта РФ и внутреннее территориальное деление муниципального образования

Россия – федеративное государство.

Федерализм – одна из основ конституционного строя России и конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации.

Федеративное устройство характеризуется делением государственной власти на три ветви еще и разделением ее по вертикали на исключительную общефедеральную власть, власть субъектов Российской Федерации и совместную власть Российской Федерации и ее субъектов. Российская Федерация состоит из:

республик;
краев;
областей;
городов федерального значения;
автономной области;
автономных округов.

Они являются равноправными субъектами Российской Федерации.

Республика имеет свою конституцию и законодательство.

Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Организация государственной власти субъектов Федерации происходит путем принятия конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В отличие от основного принципа деятельности органов государственной власти РФ (разделение властей) органы субъектов РФ дополнительно подчиняются также принципу разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Федерации, выделения предметов их раздельного ведения.

Территориальное планирование в Российской Федерации

. субъектов Российской Федерации; сбалансированное размещение производительных сил и расселение в стране. Достижению указанных целей стратегического территориального планирования . органы государственной власти. Приходится констатировать, что вопросам территориального планирования России . правовой регламентации территориального планирования. Действующее законодательство (Градостроительный кодекс РФ, .

Конституция РФ определяет, что по предметам совместного ведения органов государственной власти РФ и органов власти субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

В конституциях и уставах субъектов Федерации закреплены общие принципы административно- территориального устройства: республика, область, край, город федерального значения, автономная область, автономный округ обладают собственной территорией.

Вопросы административно- территориального устройства субъекта Федерации являются компетенцией самого субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия.

Территориальная организация является одним из самых сложных вопросов реформирования системы местного самоуправления в современных условиях. От правильного решения данного вопроса зависит и степень реализации населением гарантированного Конституцией участия в осуществлении местного самоуправления, и функционирование определенной территории как единого социального и экономического сообщества.

Согласно ст. 131 Конституции местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно- территориальных единиц субъекта РФ. Логика такого подхода состоит в том, что целевое назначение муниципальных образований и административно- территориальных единиц различно:

деление территории субъекта РФ на муниципальные образования осуществляется в целях создания условий для решения вопросов местного значения, деление на административно- территориальные единицы предназначено для возможности более эффективного решения вопросов государственного значения;
на территориях муниципальных образований размещаются органы местного самоуправления, на территориях административно- территориальных единиц – территориальные подразделения (структуры) органов государственной власти: ЗАГСы; военкоматы, суды, органы прокуратуры, налоговые и другие органы;
административно- территориальная единица может не быть муниципальным образованием, например, административный район внутри крупного города;
муниципальное образование (как правило, сельский населенный пункт) может не быть административно -территориальной единицей и не иметь на своей территории органов государственной власти.

Несовпадение границ административно- территориальных единиц субъектов РФ и границ муниципальных образований в целом является нежелательным явлением, поскольку создает дополнительные трудности для жителей при обращениях в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также при взаимоотношениях между органами местного самоуправления и территориальными структурами органов государственной власти.

Административная ответственность: понятие, цели, основания, функции, .

. через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 2) административная ответственность - это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и .

При установлении размеров территории и границ каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции.

Примеры похожих учебных работ

Организация деятельности государственных и муниципальных архивов

Фискальная политика и её роль в регулировании государственной экономики

. реформирования существующей фискальной политики, преобразования, осуществляемые правительством РФ в настоящее время. Задачей данной курсовой работы является раскрытие смысла и изложения основных составляющих бюджетно–налоговой политики. 1. Структура .

Проблемы муниципальных образований

. поселении, обозначив при этом методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в данном муниципальном образовании. 3.2 Основные проблемы и методы решения проблем реализации функции стратегического планирования в администрации .

Муниципальное право как комплексная отрасль права

. нормы, регулирующие определенные группы общественных отношений, входящих в предмет этой отрасли. В теории муниципального права система рассматриваемой отрасли права определяется как «объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые .

Территориальное планирование в Российской Федерации

. наиболее значимыми из которых являются проблемы в сфере правовой регламентации территориального планирования. Действующее законодательство (Градостроительный кодекс РФ, нормативные акты Правительства РФ в указанной сфере) не решают .

Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.

Понятие муниципальное право появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Само слово муниципалитет (от лат. municipium — самоуправляющаяся община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, т.е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Практически значения муниципальный и местный идентичны и в равной мере употребляются по отношению к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.

Муниципальное право — самостоятельная отрасль права, так как:

1) Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч. 2 ст. 3), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст. 8, 9);

2) муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти;

3) местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов;

4) местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления местного самоуправления. Отношения в сфере осуществления местного самоуправления — деятельность населения, которая:

а) признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации;

б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;

в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:

отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;
отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;
отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;
отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных служащих;
отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;
отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.

Под методом правового регулирования в муниципальном праве понимается совокупность средств и способов, с помощью которых правовые нормы воздействуют на общественные отношения в системе местного самоуправления, регулирую их.

В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частного права, оно сочетает два способа регулирования общественных отношений в системе местного самоуправления: императивный и диспозитивный.

Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования, т.е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.

В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.

Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.

Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.

При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т.д.

Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений в системе местного самоуправления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других отраслей права.

Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования, которое предполагает субординацию субъектов, прямое подчинение. Правоотношения в данном случае возникают, как правило, в результате и на основании властного предписания. Наличие отношений соподчиненности характерно, например, для административного права, регулирующего управленческие отношения.

Понятие, предмет и метод регулирования отрасли муниципального права

Муниципальное право считается самостоятельной отраслью российского права, поскольку имеет самостоятельные предмет и метод регулирования. Однако муниципальное право обладает серьезными особенностями по сравнению с другими отраслями российского права. Поэтому в научном и практическом плане вопрос о предмете и методе муниципального права является одним из самых сложных и не полностью разрешенных.

Во-первых, по наиболее распространенному мнению, — это комплексная правовая отрасль (так же как, например, экологическое право). Это означает, что оно регулирует самые разнообразные общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, в том числе по формированию органов местного самоуправления, земельные, налоговые, бюджетные и др. Многие из этих отношений соответственно регулируются нормами других отраслей права (конституционного, административного, гражданского, налогового и т.д.). Поскольку, как и любая другая отрасль права, муниципальное право представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, получается, что среди этих норм есть нормы и других отраслей права — административного, гражданского, налогового и др.

Во-вторых, муниципальное право — сравнительно новая отрасль права для России. Связано это с тем, что до Октябрьской революции 1917 г. местное самоуправление в Российской империи существовало, однако муниципальное право не успело выделиться в качестве самостоятельной отрасли из государственного права. После появления РСФСР, а затем СССР местное самоуправление в СССР было упразднено и заменено системой местных Советов, т.е. местных органов государственной власти (в отличие от самостоятельных по отношению к государственной власти органов местного самоуправления). Возрождение местного самоуправления и формирование новой отрасли муниципального права относятся к началу 90-х годов XX в.

Предмет регулирования любой отрасли права — это общественные отношения, на которые направлено регулирование ее норм. Не составляет исключения и муниципальное право (однако предмет регулирования отрасли муниципального права следует отличать от предмета изучения науки муниципального права — в последний входит то, на что направлено изучение данной науки).

Относительно сущности предмета муниципального права среди российских ученых-муниципалистов сложилось два подхода.

В.И. Фадеев выделяет три главные особенности общественных отношений, составляющих предмет отрасли российского муниципального права.

1) Эти отношения имеют локально-территориальный характер.

Это связано с тем, что они возникают на территориальном уровне муниципальных образований (местном уровне) в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются законодательством с учетом исторических и иных местных традиций.

2) Эти отношения имеют комплексный характер, поскольку возникают в самых разных сферах общественной жизни по мере реализации задач и функций местного самоуправления: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Как известно, суть местного самоуправления — в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

В структуре предмета муниципального права выделяются три наиболее крупные группы общественных отношений:

1) общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ, среди которых отношения, связанные с:

образованием и преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ, выявлением мнения населения по данным вопросам;
определением организационной структуры местного самоуправления, принятием и регистрацией уставов муниципальных образований, формированием и организацией работы выборных и иных органов местного самоуправления, избранием (назначением) выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, организацией их работы, организацией муниципальной службы;
установлением компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, разграничением полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти;
организацией межмуниципального сотрудничества (создание объединений муниципальных образований и др.), формированием органов территориального общественного самоуправления, иных общественных структур в системе местного самоуправления;

2) общественные отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения населением и (или) органами местного самоуправления, среди которых отношения:

связанные с управлением муниципальным имуществом, средствами местных бюджетов, установлением местных налогов и сборов;
возникающие в процессе реализации полномочий местного самоуправления по решению вопросов образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торгового, бытового и иного обслуживания населения, а также строительства, землепользования, транспорта, охраны общественного порядка и иных вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований;
связанные с социально-экономическим развитием муниципального образования, формированием его материально-технической базы (создание муниципальных предприятий и учреждений, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и т.д.);
связанные с решением органами местного самоуправления вопросов, не включаемых Конституцией РФ, федеральным законодательством, но и не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции соответствующих органов местного самоуправления законодательством Федерации или субъекта РФ;

3) общественные отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (такая возможность предусматривается Конституцией РФ на основе соответствующего закона).

Таким образом, предмет регулировании отрасли муниципального права РФ — это общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, т.е. самостоятельного решения населением муниципального образования и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Также важным критерием определения самостоятельности отрасли права является наличие собственного метода правового регулирования (или специфического сочетания таких методов).

В настоящее время практически во всех отраслях российского права различные методы правового регулирования используются в сочетании, однако в отраслях публичного права преобладает императивный метод правового регулирования, а в отраслях частного права — диспозитивный. В муниципальном праве также преобладает императивный метод, поэтому оно относится к публичным отраслям права (хотя используется и диспозитивный метод, а муниципальное право затрагивает сферы частно-правового регулирования — таким образом, проявляется комплексность метода регулирования отрасли муниципального права России). Муниципальное право РФ вместе с конституционным, административным, финансовым правом и т.д. относится к государственному праву (в широком смысле этого понятия).

Императивный метод правового регулирования основан на субординации. властном подчинении одного субъекта правоотношения другому.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть, в том числе через органы местного самоуправления. Поэтому законодательство о местном самоуправлении устанавливает обязательность решений должностных лиц и органов местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами. Отношения субординации также характерны для муниципальных служащих.

Императивному методу свойственно использование таких приемов правового регулирования, как предписание и запрет.

Однако в муниципальном праве используется и диспозитивный метод правового регулирования, который предполагает равноправие субъектов правоотношения, возможность выбора различных вариантов поведения. Часто такое регулирование общественных отношений основывается на договорных началах.

Использование этого метода во многом связано с тем, что предмет муниципального права охватывает отношения и из сферы частного права. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Для диспозитивного метода свойственно использование такого приема правового регулирования, как дозволение.

В ч. 4 ст. 15 названного Закона указывается, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Это пример договорного регулирования.

В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено, прежде всего, тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). Поэтому государство, учитывая специфику данного уровня власти, влияет на муниципальную деятельность также путем рекомендаций. Рекомендации в адрес органов местного самоуправления обычно содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также актах органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, для муниципального права характерно специфическое сочетание (комплекс) различных методов (и способов) правового регулирования, что также подчеркивает его самостоятельный характер.

На основе анализа предмета и метода регулирования отрасли муниципального права делается вывод о том, что муниципальное право РФ — это самостоятельная комплексная отрасль права, представляющая собой упорядоченную совокупность правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, т.е. самостоятельного решения населением муниципального образования и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Читайте также: