Обеспечение нормальных условий работы в кзот 1971 имело целью

Обновлено: 15.05.2024

Зачем КЗОТ меняют на ТК: не только чтобы всех уволить

Чем плох действующий КзоТ? Кого и почему он не устраивает? Как и на что его меняют?

На протяжении последнего десятилетия специалисты все громче настивали на том, что трудовые отношения в современной России находятся в глубоком кризисе. Одним из наиболее ярких и острых его проявлений является растущее расхождение между трудовым законодательством и реальными правоотношениями в сфере труда.

Законы на пути реформ

И российские, и западные аналитики, изучающие состояние и перспективы развития экономики России, уверены, что без изменения законодательства, препятствующего проведению структурных реформ, нельзя рассчитывать на положительные сдвиги. Тем более, подчеркивают они, другие источники промышленного роста в России себя уже исчерпали.

По сути дела, Россия до сих пор живет послегка реформированному и внутренне противоречивому трудовому законодательству.

Его основу составляет Кодекс законов о труде Российской Федерации, принятый еще в 1971 г. Поскольку в тот период трудовые отношения регулировались в основном централизованно административными методами, ориентированный на них КЗОТ оказался недееспособным в новых условиях.

Кратко суть их претензий можно сформулировать следующим образом: действующее в России трудовое законодательство характеризуется чрезмерно жестким регулированием отношений найма и увольнения, недостаточной проработкой процедур регулирования трудовых отношений, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закреплением их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов.

О том же, но подробнее

В первую очередь эксперты обращают внимание на то, что этот документ не содержал ряда основополагающих для трудового права понятий. Так, в советских условиях администрации предприятия или организации в голову не пришло бы подменять трудовой договор гражданско-правовым, что стало достаточно распространенным явлением в наши дни.

Соответственно в КЗоТе не было определения трудового отношения, характеристики последнего появились лишь при внесении изменений и дополнений в сентябре 1992 г.

Притом что трудовое правоотношение оформляется трудовым договором между работником и работодателем, КЗОТ до сих пор подразумевает приоритет коллективно-договорного регулирования.

Это проявляется как в структуре Кодекса (глава о коллективном договоре предшествует главе о трудовом договоре /контракте), так и в ряде его норм.

Нормы, касающиеся заключения и расторжения трудового договора, с одной стороны, носят чересчур обобщенный характер, не описывая целого ряда важных процедур, с другой - делают всю систему заключения и особенно расторжения трудового договора чрезвычайно жесткой, негибкой.

Увольнять все еще трудно

КЗоТ перегружен социальными льготами, гарантиями и компенсациями разного рода, тяжесть финансового обеспечения которых возложена на работодателя.

Это, по мнению разработчиков нового кодекса, имело смысл в командно-административной экономике, где разница между государственным бюджетом и средствами предприятия была достаточно формальна, но становится нелепым в условиях рыночной экономики с плюрализмом форм собственности и организационно-правовых форм организаций-работодателей.

Все начинается еще с того, что, согласно существующему ныне Трудовому кодексу, весьма непросто уволить работника, даже при наличии веских на то оснований, коими являются, например, пьянство или прогулы.

По словам первого заместителя министра экономического развития и торговли М.Дмитриева, это связано с тем, что "по действующему трудовому законодательству большинство решений, связанных с увольнением работников, должны согласовываться работодателем с соответствующим профсоюзом.

На практике, как правило, этого не удается сделать даже в тех случаях, когда, допустим, сокращение занятых на производстве делается для того, чтобы спасти предприятие, предотвратить его банкротство и полную ликвидацию".

Правительственный проект построен на том утверждении, что основой развития экономики надо считать производителя, поэтому именно ему и следует дать существенно большую свободу, в том числе и в деле урегулировании трудовых отношений.

Профсоюзы весьма недовольны содержанием правительственного варианта Трудового кодекса. Министр труда и социального развития А.Починок так комментирует их позицию: "Я даже не могу выделить, что им не нравится больше. На самом деле, профсоюзы вносят только незначительные постатейные поправки, с которыми я согласен. Главное их желание - увеличить свое влияние на предприятиях. ".

Правительтвенные эксперты считают, что, логичнее оставить профсоюзы на "тех предприятиях, где они проявили себя и действительно полезны трудовым коллективам.

Тогда можно будет исключить чисто формальное их создание, когда своей основной задачей они ставят увеличение численности членов профсоюза и сбор профсоюзных взносов.

При этом, совсем не обязательно наличие профсоюзов, так как работодатель и работники смогут согласовывать двусторонние интересы путем консультаций и заключения коллективных договоров или соглашений.

Иными словами, в новом Трудовом кодексе наличествует такое понятие как социальное партнерство.

Кроме того, в правительственном проекте предусмотрены нормы ответственности сторон при нарушении принципов этого социального партнерства, например, за нежелание вести коллективные переговоры, утаивание информации, необходимой для ведения хозяйственной деятельности, за нарушение или невыполнение условий трудового договора.

Однако, настаивают в правительстве, новое трудовое законодательство, дающее больше прав работникам, никоим образом не направлено против интересов работодателей. Работодатель вправе объединяться с другими работодателями в целях защиты своих интересов при ведении переговоров с представителями трудовых коллективов и при взаимодействии с местными властями.

Аналитики считают еще одним положительным моментом нового кодекса то, что в нем определены новые обязанности работника, связанные с переходом экономики на рыночные принципы: обязанность не разглашать доверенную ему служебную или коммерческую тайну, непременно информировать руководство, если работник обнаружит ситуацию, которая потенциально может привести к нанесению ущерба имуществу предприятия или организации.

Более четко в новом Трудовом кодексе прописана и самая святая обязанность руководителя предприятия - своевременно и в полном объеме выплачивать работникам заработную плату.

Что касается болезненной проблемы увольнения, то в проекте Трудового кодекса содержатся два принципиально новых основания для такой меры. Одно из них со всех точек зрения выглядит естественным и обоснованным - работник, нарушивший правила техники безопасности, в результате чего произошла или могла произойти авария или другая катастрофа, подлежит увольнению.

Теперь речь идет также о том, что такая же участь ожидает руководителей предприятий, их заместителей и главных бухгалтеров, если они своими действиями или, наоборот, бездействием в нужных ситуациях нанесли ущерб организации или предприятию.

У работодателя появится также возможность уволить работника за повторное невыполнение своих обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, а также за однократное, но очень грубое нарушение.

Разумеется, остаются в силе и другие причины увольнения по инициативе работодателя, предусмотренные имеющимися ныне федеральными законами

Трудово́й ко́декс Российской Федерации — кодифицированный законодательный акт (кодекс) о труде, федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Введён в действие с 1 февраля 2002 года вместо действующего до него Кодекса законов о труде РСФСР (КЗОТ РСФСР) от 1971 года. Кодекс имеет приоритетное значение перед другими принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, с указами президента, постановлениями Правительства РФ и др. Определяет трудовые отношения между работниками и работодателями. Ключевые понятия Трудового кодекса — коллективный договор и соглашения, трудовой договор, срочный договор, рабочее время, время отдыха, оплата и нормирование труда, субъекты трудовых правооношений, работник, работодатель, трудовая книжка, совместительство,совмещение и другие.

Содержание

Структура

Раздел I. Общие положения
Раздел II. Социальное партнёрство в сфере труда
Раздел III. Трудовой договор
Раздел IV. Рабочее время
Раздел V. Время отдыха
Раздел VI. Оплата и нормирование труда
Раздел VII. Гарантии и компенсации
Раздел VIII. Трудовой распорядок, дисциплина труда
Раздел IX. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
Раздел X. Охрана труда
Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора
Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников
Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Раздел XIV. Заключительные положения

История

Кодекс 1918 года

Первый российский кодекс законов о труде был принят большевиками в 1918 году (в 1922 году кодекс был пересмотрен). Основной задачей кодекса было регулирование взаимоотношений между трудящимся и работодателем [1] .

Кодексом вводились следующие понятия:

трудящиеся — лица, работающие за вознаграждение;
вознаграждение за труд — предоставлялось в виде денег, услуг (например предоставление помещения для жилья) или продукции (в том числе продовольствие);
прожиточный минимум — установленное для данной местности минимальное вознаграждение за труд;
предварительное испытание — определённый срок, предшествующий окончательному приёму на длительную работу;
нормальное рабочее время — время, установленное для производства данной работы тарифным положением;
посменная работа — непрерывная работа, для выполнения которой требуется несколько рабочих смен;
сверхурочная работа — работа сверх нормального рабочего времени, допускалась в исключительных случаях;
праздничные дни — установленные дни, в которые работа не производится;
норма выработки — установленный расценочной комиссией и утвержденный отделом труда объём работ, производимый в нормальных условиях в течение нормального рабочего времени;
инспекция труда — орган, осуществляющий охрану жизни, здоровья и труда лиц, занятых хозяйственной деятельностью;
отдел распределения рабочей силы — орган, занимающийся учётом безработных и предоставлением им рабочих мест.

В первом кодексе вводились следующие обязанности трудящихся:

Декларировались следующие права трудящихся:

Кодекс явным образом запрещал трудящимся работать во время ежегодного отпуска и в праздники. При установлении факта таких работ с трудящегося удерживалось полученное им при этом вознаграждение. Также запрещалось получение дополнительного вознаграждения за труд кроме как за нормальное рабочее время и за сверхурочное время. Запрещалась оплата труда авансом. Вводились следующие фонды: Фонд страхования безработных и местные больничные кассы.

Кодекс 1922 года

Второй кодекс был принят постановлением ВЦИК за подписями М. Калинина, народного комиссара труда В. Шмидта, секретаря ВЦИКа Енукидзе в ноябре 1922 года. Новый кодекс из 192 статей отразил в себе принятый в 1921 году курс Новой Экономической Политики, а также аспекты трудовой деятельности граждан, многие из которых сохранились до настоящего времени [2] .

Кодекс включал следующие разделы: Общая часть (о порядке действия кодекса); О порядке найма и предоставления рабочей силы; О порядке привлечения к трудовой повинности граждан РСФСР; О коллективных договорах; О трудовом договоре; О правилах внутреннего распорядка; О нормах выработки; Вознаграждение за труд; Гарантии и компенсации; Рабочее время; Время отдыха; Об ученичестве; Труд женщин и несовершеннолетних; Охрана труда; О профессиональных союзах; Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде; О социальном страховании.

По сравнению с предыдущим кодексом вводились новые понятия, такие как коллективный договор, трудовой договор, расчётная книжка, артель, выходное пособие.

С некоторыми поправками кодекс действовал почти половину столетия.

Кодекс Законов о труде 1971 года (КЗоТ)

В 1971 году был принят новый кодекс, который устанавливал 41-часовую рабочую неделю, добавлял новые праздничные дни и новые льготы, в том числе устанавливал право на отпуск по уходу за ребёнком до достижения им 1 года. Новый кодекс был более мягким по сравнению с кодексом 1922 года. Утратил силу в 2001 году.

Определение, что такое КЗоТ, как кодекс законов о труде, потерял свою актуальность с 1994 года. Около 7 лет работали над статьями по трудовому праву ученые и экономисты, когда в Правительстве посчитали, что пришло время реформировать не только свод законодательных актов, но и название правового справочника. После окончательного формирования документа в конце 2001 года, его вынесли на рассмотрение в Государственную Думу. В результате - раньше регулировал трудовые отношения КЗоТ РФ, теперь этим занимается Трудовой кодекс, вступивший в законную силу с 01.02.2002 г.

За прошедшие 16 лет работникам и работодателям стала известна направленность законодательных положений в ТК РФ, которые управляют взаимоотношениями между ними. Что же включал прежний справочник, постепенно стирается из памяти.

Влияние времени на смену законов

Что такое КЗоТ, в советское время мог ответить даже школьник. Но этого государства много лет нет, а новое общество не может подчиняться устаревшим правилам трудовых отношений. Современное производство трудно представить без предпринимателей. В старом кодексе ничего не было сказано о существовании таких организаций, стало невозможно из-за образования новых структур, защищать права в этой сфере деятельности, так как не была создана юридическая база.

ТК разрабатывали, чтобы регулировать труд граждан, который предусматривает рыночная экономика, прежние нормы трудового КЗоТ были рассчитаны для государственных предприятий. С годами нормативные акты, прошедшие редакцию еще в 1971 г. стали непригодны, увеличенному по объемам частному сектору.

Закон перестал преследовать безработных

Обязанность перешла в свободный выбор:

работать по найму;
организовать свое дело;
посвятить себя воспитанию детей и домашним делам.

Реконструкция захватила новые тенденции, сориентировала законодательные статьи под развивающуюся экономику, технологию производственных процессов.

На какой труд был рассчитан устаревший нормативный правовой акт?

С 1918 года действовал в России КЗоТ. Рабочие версии документа изменялись, корректировались под влиянием политики, рождения другого общества. Вплоть до 2001 года граждане работали в условиях:

регламентированного труда;
государственных предприятий, фабрик, заводов, если возникали предпосылки рыночных отношений, их регламентировали другие законы;
где руководство и наемный персонал наделены расширенными, одинаковыми правами и обязанностями, но практика показывала - не работали реальные трудовые соглашения.

В КЗоТ не было социального партнерства, что предусматривает договорной характер труда.

Для выхода на рабочее место нужно было:

написать заявление;
передать ходатайство о приеме на должность, подписав начальником, в отдел кадров;
приступить к своим обязанностям.

По положениям из ТК без письменного трудового соглашения с каждым работником деятельность не разрешена.

Представление о коллективных договорах

Что такое КЗоТ и почему он устарел, можно понять из его второй главы. Раздел утверждает: нужны коллективные договоренности между фабричными, заводскими профсоюзами с руководством предприятий. Ни устав предприятия и должностные инструкции, а собрание, опираясь на закон, определяет порядок расчетов с сотрудниками, их распорядок дня.

Механизм действия подобных договоров указан в статье № 7:

разрабатывался проект;
обсуждался и одобрялся собранием рабочих, ИТР, служащих;
заключался на год;
вступал в силу сразу, как только стороны ставили свои подписи.

Оформленный документ доводили до сведения всего штатного персонала.

Персональное соглашение

Многие статьи КЗоТа РФ плавно перешли в ТК, трудовые договоры тоже существовали. В статье 15 говорится, что организации могут заключать со специалистами соглашения, где одна сторона будет подчиняться внутреннему графику предприятия, а другая:

оплачивать работу;
создавать условия для деятельности;
обязана не выходить за рамки трудового законодательства и коллективного договора.

Сроки соглашений регламентировались статьей 17:

с неопределенным периодом;
на 3 года;
на время выполнения конкретного задания.

В статье 16 утверждалось, что рабочим и служащим гарантирован прием на работу, правовой акт запрещал отказывать специалисту без обоснованных оснований.

Интересные утверждения

Что такое КЗоТ прошлого века? Документ раскрывают некоторые факты не допустимые законодательством нашего времени. Статья 18 подтверждает, что заключение трудовых договоров могло происходить устно или письменно в приказном порядке.

Встретились 2 человека, поговорили, начальник ознакомил рабочего с приказом - и все, его можно даже не оформлять, если он допущен к рабочему месту, значит, произошло фактическая договоренность.

Самым удивительным критерием в подборе кадров являются положения из 20 статьи.

Пункты законодательного акта не ограничивают, а запрещают работать в одной организации:

родителям;
супругам;
братьям;
сестрам;
сыновьям;
дочерям.

Нельзя было устраиваться на предприятие близкому родственнику директора, когда одному предстоит по долгу службы командовать другим. Хотя есть сноска, если производству необходимо, в особом порядке Совет Министров сделает исключение.

В каких случаях расторгали договора

По КЗоТ РФ, увольнение, причины для расторжения трудовых отношений, ничем не отличаются от ТК.

Расстаться с сотрудниками, администрации разрешено (ст. 33) в следующих случаях:

организация ликвидируется;
произошло сокращение штатных единиц;
работник систематически нарушал распорядок предприятия, проступки зафиксированы, руководители принимали меры по исправлению поведения служащего;
отсутствие на работе без уважительных причин (достаточно было одного прогула);
алкогольное опьянение;
болезнь длится 4 месяца, кроме получения травм на рабочем месте;
восстановление на должности ранее уволенного специалиста.

В статье имеет оговорка в отношении первых пунктов. Администрация, прежде чем начать увольнение должна попытаться трудоустроить персонал. Не допускалось сокращение, если сотрудник находился на больничном или в отпуске.

Законодательное нормирование

КЗоТ на рабочее время накладывал строгое вето. Нормы продолжительности трудового дня устанавливали правомочные государственные ведомства, согласовывали их с профсоюзом. Местные комитеты не могли договориться с администрацией и поменять по своему усмотрению нормативные акты. Регламентировали продолжительность рабочих процессов следующие статьи:

№42 – устанавливала нормальную продолжительность трудовой недели равную 41 часам.
№43 – ограничивала труд несовершеннолетних работников (от 15 до 18 лет), их период занятости не должен превышать 24 часов в неделю.
№44 - регулировала время деятельности на вредном производстве.

Статья № 46 утвердила пятидневку и 2 выходных, установила порядок работы с ненормированным рабочим днем. В статье № 47 предупреждают о сокращении деятельности на 1 час перед праздником, ночные смены должны быть короче, чем дневные, вне зависимости от торжественных мероприятий и отметки красным цветом в календаре (статья 48).

Свод правил строго ограничивал проведение сверхурочных работ. В документе прямо сказано (ст. 53) о недопустимости, не нормированной деятельности. Но возникновение исключительных случаев, описанных в ст. 55, могут позволить отработать больше нормы, когда проводят ремонты в системах жизнеобеспечения зданий или того требует производственная необходимость.

Скорректированные временем правила, перенесенные из КЗоТ без изменений положения, не изменили сути Трудового кодекса, он дает ответы, как работникам, так и их руководителям на многие вопросы, которые помогут выйти мирным способом из любого производственного конфликта.

Серьезный разбор истории советского трудового законодательства оставим юристам. Но полистать такую книжку, особенно старенькую, оказывается забавно (не менее, кстати, занятное чтение v старые версии уголовного кодекса).

КЗОТ 1.0 Первый Кодекс Законов о т руде (все писалось через прописные буквы) был издан большевистской властью в 1918 году. Понятно, что большевики, называвшие и считавшие себя защитниками угнетенных трудящихся, теперь должны были продемонстрировать действенную заботу об их интересах. С той поры продолжалась игра по сложным, парадоксальным правилам, которые волей-неволей приняла советская власть. С одной стороны, ей приходилось демонстрировать всемерную заботу о трудящихся (ее же стараниями быстро ставших практически всем населением страны v ну, кроме там детей-стариков) и принимать законы о труде в их интересах. С другой стороны, подмявшее под себя к тридцатым годам всю экономику государство само оказалось единственным, в конечном-то итоге, работодателем. Получалось, что государство старательно защищает рабочих от себя самого. В качестве выхода из этой петли полагалось считать нанимателем не государство как таковое, а его агентов -- администрацию предприятий. Ей строжайше предписывалось соблюдать КЗОТ, на нее можно было жаловаться в суде (как известно, трудовые споры и по сей день обычно выигрывают работники), с ней могли вволю бороться бдительные советские профсоюзы. А государство, демонстративно очертив заповедник прав трудящихся, в прочем могло уж не церемониться. Первая версия КЗОТа просуществовала недолго и действовала ввиду военного положения весьма относительно. В ноябре 1922 года Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов[1] был введен в действие новый кодекс. КЗОТ 2.0

Кодекс Законов о Труде (по-прежнему через прописные) 1922 года просуществовал (разумеется, с различными дополнениями) почти полвека. Это книжечка карманного формата, вместе с алфавитным указателем -- 74 странички; 192 статьи скреплены подписями председателя ВЦИК М. Калинина, народного комиссара труда В. Шмидта, секретаря ВЦИК А. Енукидзе. Разделы: Общая часть (о порядке действия кодекса); О порядке найма и предоставления рабочей силы; О порядке привлечения к трудовой повинности граждан РСФСР; О коллективных договорах; О трудовом договоре; О правилах внутреннего распорядка; О нормах выработки; Вознаграждение за труд; Гарантии и компенсации; Рабочее время; Время отдыха; Об ученичестве; Труд женщин и несовершеннолетних; Охрана труда; О профессиональных союзах; Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде; О социальном страховании.

«а) 1 января -- Новый Год;

б) 22 января -- день 9 января 1905 года;

в) 12 марта -- день низвержения самодержавия;

г) 18 марта -- день Парижской Коммуны;

д) 1 мая -- день Интернационала;

КЗОТ объявляет незаконной эксплуатацию детского труда, запрещая прием на работу лиц до 16 лет, сокращенный день подростков оплачивается наряду со взрослым рабочим днем.

В общем, кажется, для того времени (ведь разруха в стране) нормы очень даже ничего. Конечно, КЗОТ 1922 года, по замыслу его создателей, должен был прежде всего являть контраст с дореволюционными порядками, узаконивавшими избыточную эксплуатацию и бесправие наемных работников.

КЗОТ 2.1, 2.2, 2.3 и далее

Постановление объявляло о переходе с семи- на восьмичасовой рабочий день (соответственно, для работ, где действовал шестичасовой день, он становился семичасовым). На восьмичасовой день переводились и канцелярские служащие, и подростки с 16 лет. Для работников умственного труда день увеличивался с пяти до шести часов, увеличился рабочий день врачей. Рабочая неделя удлинилась, одновременно приняв привычный вид: шесть рабочих дней, выходной в воскресенье. Продолжительность обязательного еженедельного отдыха устанавливалась в 39 часов, а не в 42 (по КЗОТ 1922 года). Заработная плата при этом не увеличивалась, а для сдельщиков расценки снижались, но нормы выработки повышались. Вслед за этим последовали и другие меры: сильно ужался список профессий, признанных вредными, для которых сохранялся сокращенный день; возникли обширные списки должностей с ненормированным рабочим днем; отменился запрет на допуск подростков к ночным работам.

Слегка смягчен этот порядок был только в 1951 году: теперь за прогул вместо тюремного заключения присуждались исправительно-трудовые работы по месту работы с удержанием из заработной платы, а прогулом считалось снова отсутствие в течение дня.

Собственно, о нем нет смысла говорить здесь подробно: он весьма похож на знакомый нам порядок. КЗОТ 1971 года положил конец чехарде с исчислением рабочего времени, установив лимит рабочей недели -- 41 час (т. е. восьмичасовой день с двумя выходными или семичасовой с одним -- по условиям профессии), а при сокращенном дне -- 36 часов в неделю. Продолжительность отпуска по рождению ребенка для женщин сохранялась в восемь недель до и восемь недель после родов, оставалось и право на дополнительные перерывы для кормления, но добавлялось право на дополнительный отпуск без сохранения содержания, пока ребенку не исполнится год.

Стало больше праздников, теперь их список выглядел так:

1 января -- Новый год;

8 марта -- Международный женский день;

1 и 2 мая -- День международной солидарности трудящихся;

9 мая -- день Победы;

7 и 8 ноября -- годовщина Великой Октябрьской социалистической

5 декабря -- День Конституции СССР.

Ощущение смены эпох возникает даже при сравнении словников алфавитно-предметных указателей обоих кодексов.

КЗОТ 1922 КЗОТ 1971

Беременные Брак продукции

Взыскание денежное Военнослужащие

Вознаграждение за труд Восстановление на работе

Внутреннего распорядка правила Вредные условия труда

Вредные производства Временная нетрудоспособность

Выходное пособие Время отдыха

Грубое обращение Государственное социальное страхование

Денежное взыскание Дисциплинарные взыскания

Договоры Договоры о труде

Домовые рабочие Доноры

1. Прописные буквы в написании названий административных органов, законов и т. д. -- весьма, на наш взгляд, характерная деталь, поэтому мы сочли возможным их сохранить -- порой вопреки правилам современной орфографии.

2 Наркомат Труда прекратил свое существование в 1933 году.

3 «- И- и вас по этой специальности пригласили к нам? -- заикнувшись, спросил он.

Обсудите в соцсетях

Редакция

Читайте также: