Нужно ли проводить инструктажи по охране труда с работником по договору гпх

Обновлено: 25.04.2024

Меню сайта

Полезные ссылки

Роструд разъяснил, когда не нужно проводить инструктаж с работником по ГПД

Очередное противоречивое и совсем неоднозначное письмо Роструда призванное на мой взгляд запутать и сбить с толку, а вовсе не разъяснить вопрос.

Роструд опубликовал официальное разъяснение, что работодатель не обязан проводить инструктаж по охране труда для работников, которые работают по гражданско-правовому договору (ГПД), если работы не содержат признаков трудовых отношений.

При этом ранее Минтруд давал разъяснение, что сотрудникам по ГПД нужно проводить вводный инструктаж по охране труда, так как они участвуют в производственной деятельности организации (письмо Минтруда от 17.05.2019 № 15–2/ООГ-1157). Так как разъяснение Роструда — это не нормативно-правовой акт и необязателен для исполнения, то для работодателей менее рискованно применять подход Минтруда и проводить для всех работников по ГПД вводный инструктаж.

Источник: письмо Роструда от 21.02.2020 № ПГ/02487-6-1
____________________________________
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПИСЬМО
от 21 февраля 2020 года № ПГ/02487-6-1

О проведении инструктажа по охране труда с лицом, выполняющим работы по гражданско-правовому договору

Федеральная служба по труду и занятости, рассмотрев обращение, в пределах компетенции сообщает.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", далее - Закон № 125-ФЗ).

В этом случае в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска" размер страхового тарифа определяется в зависимости от класса профессионального риска, а назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием - в соответствии со статьёй 15 Закона № 125-ФЗ.

За нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний порядка представления в Фонд социального страхования Российской Федерации информации установлена административная ответственность (статья 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КОАП РФ).

Таким образом, лица, заключившие договор гражданско-правового характера, по которому заказчик обязан к уплате страховых взносов в порядке, установленном Законом № 125-ФЗ, являются субъектом отношений охраны труда, где объём правомочий подрядчика равен объёму правомочий работника, а объём правомочий заказчика - объёму правомочий работодателя в сфере трудовых отношений.

В статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работник же обязан проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда (статья 214 ТК РФ).

За нарушение требований статей 212 и 214 ТК РФ установлена административная ответственность (статья 5.27.1 КОАП РФ).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее - Порядок) все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Согласно пункту 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе с командированными работниками сторонних организаций и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Поэтому, если подрядчик как физическое лицо, заключившее договор гражданско-правового характера, по которому заказчик обязан к уплате страховых взносов в порядке, установленном Законом № 125-ФЗ, участвует в производственной деятельности организации, с ним проводится первичный инструктаж на рабочем месте (письмо Минтруда России от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157).

Вместе с тем, вышеизложенное не означает, заключение договоров гражданско-правового характера, которые регулируют трудовые отношения, является допустимым.

На лицо, заключившее договор гражданско-правового характера, который не содержит признаков трудовых отношений, нормы (в т.ч. гарантии) трудового законодательства не распространяются.

Привлечение сторон гражданско-правового договора к административной ответственности за нарушение норм, которые регулируют трудовые отношения, законом не предусмотрено.

Работодатель не обязан проводить инструктаж по охране труда для лиц, привлечённых к работам по договорам гражданско-правового характера, которые не содержат признаков трудовых отношений.

Порядок проведения инструктажей по охране труда установлен Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Порядком определено, что любые лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят вводный инструктаж по охране труда (п. 2.1.2 Порядка), а с любыми лицами, участвующими в производственной деятельности, до начала самостоятельной работы проводится первичный инструктаж на рабочем месте (п. 2.1.4 Порядка).

В связи с этим Минтруд пояснил, что если лица, с которыми заключен гражданско-правовой договор, участвуют в производственной деятельности организации (например, выполняют работу или оказывают услугу в помещениях организации, используют оборудование и сырье организации и др.), то с ними проводится первичный инструктаж на рабочем месте (Письмо Минтруда от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157).

Что указывают в гражданско-правовом договоре по вопросам охраны труда

В своем письме Минтруд рекомендовал перед заключением гражданско-правового договора определить и внести в договор обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, в том числе, проведение инструктажей по охране труда.

Но в связи с тем, что часто надзорные органы и суд обращают особое внимание на признаки трудового договора в тексте договора гражданско-правового характера, в тексте договора с исполнителем/подрядчиком организациями не указывается условие об инструктажах по охране труда, т.к. такой обязанности гражданским законодательством не установлено. Ведь это будет дополнительным аргументом для признания отношений трудовыми.

В гражданско-правовом договоре относительно вопросов безопасности деятельности указывают:

• ответственность исполнителя/подрядчика за соблюдение требований безопасности;

• обязательность наличия у исполнителя/подрядчика обучения и квалификации для выполнения работ по договору;

• использование спецодежды, средств индивидуальной защиты и технологической оснастки и материалов, соответствующих характеру работ (кто предоставляет, в каком порядке используется);

• выделение исполнителю/подрядчику определенного участка для деятельности, при необходимости обозначаются границы опасных зон.

Не указывают в договоре гражданско-правового характера:

• обязанность заказчика обеспечивать исполнителю/подрядчику соответствующие условия труда;

• обязанность заказчика предоставлять исполнителю/подрядчику социально-трудовые гарантии, выплачивать страховые взносы;

• обязанность заказчика исполнять какие-либо нормы трудового законодательства в отношении исполнителя/подрядчика и наоборот;

• обязанность заказчика расследовать несчастные случаи с исполнителем/подрядчиком по гражданско-правовому договору.

Нужны ли инструктажи по охране труда с исполнителем/подрядчиком

В целях исполнения Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 инструктажи по охране труда с исполнителями/подрядчиками, все-таки, нужно проводить. Если с исполнителем/подрядчиком по гражданско-правовому договору произойдет несчастный случай, и он (или его родственники) подаст на работодателя жалобу в надзорные органы или обратится в суд, у работодателя будет доказательство того, что он исполнил требующиеся по закону обязанности по обеспечению безопасности лиц, участвующих в его производственной деятельности.

Оформление проведения инструктажей по охране труда с исполнителем/подрядчиком

Для лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги по договорам гражданско-правового характера заводят отдельный журнал регистрации инструктажей, чтобы они лишний не обозначались среди лиц, работающих по трудовому договору.

В журнале регистрации инструктажей не указывают структурное подразделение и должность исполнителя/подрядчика, иначе такой факт может послужить для признания отношений трудовыми (см. Апелляционное определение Омского областного суда от 14.02.2019 по делу № 33-874/2019).

Служба Роструда ответила на вопросы относительно инструктажа лиц, которые работают по договору гражданско-правового характера. Информация зафиксирована в письме Федеральной службы по труду и занятости от 21 февраля 2020 г. № ПГ/02487-6-1.

Если подрядчик – это физическое лицо, которое заключило гражданско-правовой договор и принимает участие в производственной деятельности предприятия, он должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте. Проводит его сам работодатель или уполномоченное им лицо. Ответ Роструд предоставил, ссылаясь на письмо Минтруда России от 17 мая 2019 г. № 15-2/ООГ-1157.

Работодатель не обязан проводить инструктаж, если наемные рабочие приглашены по договору гражданско-правового характера, в котором признаки трудовых отношений отсутствуют. Они построены на принципе заказчик - исполнитель, а не руководитель - подчиненный. При этом заказчик должен обеспечить безопасность условий труда на рабочем месте, а за собственную жизнь и здоровье в процессе трудовой деятельности отвечает подрядчик. Этот момент был отмечен чиновниками в том же письме.

Стоит отметить, что раньше Министерство труда считало по-другому. Вводный инструктаж, согласно письму от 30.09.2016 № 15-2/ООГ-3495, с работающими по гражданско-правовому договору, не проводится.
В статье 11 Трудового Кодекса есть пункт, что на таких лиц нормы трудового законодательства и соответствующие акты не распространяются. Административная или иная ответственность за нарушение правил безопасности на рабочем месте также не предусмотрены. Специалисты Роструда дают спорные пояснения по этому поводу.

Дать обоснованный правовой ответ на этот вопрос достаточно сложно. Если ссылаться на Трудовой Кодекс (ТК), то инструктаж по охране труда проводится по отношению к работнику. Это указано в ст. 212, ст. 214, ст. 225 ТК. Работник (как обозначено в ст.20 ТК РФ) — это лицо, которое имеет трудовые отношения с работодателем. Они регламентируются трудовым договором (ст. 16 ТК РФ). На его основании проводят инструктаж.
В то же время любые лица, которые находятся на территории предприятия и осуществляют производственную деятельность, должны быть проинформированы о правилах техники безопасности на рабочем месте. Это предотвратит возможность нанесения вреда как сторонним исполнителям, так и сотрудникам предприятия. Многие нормативные акты определяют необходимость проведения инструктажа по охране труда руководством по отношению к сотрудникам, если они осуществляют какую-либо деятельность на территории предприятия.
В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009, подрядчик, выполняя работы на территории предприятия, рискует так же, как и его постоянный работник. Именно поэтому инструктаж по соблюдению правил безопасности необходимо проводить среди сотрудников перед началом работ. Это регламентировано п. 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007. Работодатель обязан проинформировать наемного сотрудника о возможной опасности и обеспечить тем самым охрану его жизни и здоровья.
Это всего лишь рекомендации, которые не требуют исполнения. При этом многие суды признают проведение инструктажа обязательным и для договора подряда, и для трудового договора.

В то же время, суд может признать проведенный инструктаж охраны труда как факт трудовых, а не гражданско-правовых отношений. Такой пример приведен в п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018).
Самый оптимальный вариант для работодателя – обеспечение инструктажа для работников производственных объектов. Разъяснения по технике безопасности в обязательном порядке должны проводиться для лиц, которые работают по гражданско-правовому договору. Это увеличит безопасность производственной деятельности и уменьшит риск появления административной ответственности.
В документообороте протокол проведения инструктажа лучше отделить от того, который проводят с работниками согласно трудовому законодательству. Для фиксации таких мероприятий предпочтительно завести отдельный журнал. В случае, если подрядчик ставит свою подпись в официальном журнале инструктажа, отношения автоматически переходят в трудовые.

Можно сделать вывод, что Роструд не считает обязательным проведение инструктажа среди лиц, работающих по гражданско-правовому договору. Анализируя два утверждения уполномоченных чиновников, можно прийти к следующему: основным фактором, который влияет на необходимость проведения инструктажа, является факт участия наемных рабочих в производственной деятельности организации. Точного определения, что подразумевают под этим участием, на данный момент нет.

Читайте также: