Активизации работы по реализации нормы о конфискации незаконно накопленного богатства

Обновлено: 15.05.2024

Пленум Верховного суда России в ближайшее время подготовит разъяснения, как применять конфискацию. Об этом во вторник заявил председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев.

По данным судебной статистики, число конфискаций в прошлом году выросло. Однако на практике возникает ряд проблем. Дело в том, что по закону конфискация - не наказание, а мера уголовно-правового характера. А это принципиальная разница: по действующим правилам можно забрать только незаконные деньги. Или то имущество, что куплено на них.

Допустим, некий коррупционер купил на взятки яхту или коттедж. Если правоохранители доказали это, - все будет конфисковано. Но забирать у человека что-то лишь на том основании, что он осужден, нельзя.

Время от времени в обществе возникают предложения вернуть старый порядок, когда осужденного могли буквально раздеть до нитки. Но эксперты уверены: сегодня у нас действуют цивилизованные нормы и менять их нельзя. А разъяснения Верховного суда сделают меру более эффективной и, не исключено, позволят расширить применение конфискации.

Всего за коррупционные преступления в прошлом году было осуждено 9,9 тысячи человек. Об этом сообщил вчера председатель Верховного суда России.

Данные были озвучены на семинаре-совещании председателей региональных судов, начавшемся вчера в Верховном суде России. Форум будет проходить несколько дней в режиме видео-конференц-связи.

Как показывает судебная статистика, пятая часть всех осужденных за коррупцию обвинялась в даче или получении взятки на сумму до 10 тысяч рублей. Всего за небольшую мзду были наказаны около 2 тысяч человек.

Напомним, статья "Мелкое взяточничество" появилась в УК в 2016 году. Раньше все взяточники, как бравшие миллионами, так и польстившиеся на сотню рублей, проходили по одной статье, и это, конечно, было очень удобно правоохранителям. Ведь за любого мздоимца ставилась одинаковая галочка, а значит, можно было улучшать отчетность за счет мелких коррупционеров. Чтобы изменить такие привычки правоохранителей, и было решено ввести специальную статью для "копеечных" взяток.

Теперь дела по взяткам менее 10 тысяч рублей проходят по отдельной статье, а значит, и по другой графе в отчетах. Так что у борцов с коррупцией появился серьезный стимул искать коррупционную дичь покрупнее.

Пока многое движется по накатанной. Согласно судебной статистике, за получение взятки больше 10 тысяч рублей было осуждено 1300 человек. Из всех осужденных за взятки лишь 4 процента были пойманы на том, что брали больше миллиона.

В 53 процентах дел о взяточничестве фигурируют взятки до 10 тысяч рублей. На втором месте (24 процента от количества общих дел) дела по взяткам на сумму от 10 до 50 тысяч рублей.

Однако серьезные перемены быстро не происходят. Пока еще прошло не так много времени. Эксперты уверены, что практика изменится. В качестве примера, как системная работа может менять ситуацию, Вячеслав Лебедев привел аресты. В 2000 году было выдано 368 тысяч санкций на арест. Напомним, что в те времена санкции выдавала прокуратура.

В прошлом году суды удовлетворили 118 тысяч ходатайств об аресте. То есть число арестов сократилось в три раза. Но ведь это случилось небыстро, и для таких изменений потребовалась серьезная долгосрочная работа.

Сначала была изменена процедура, санкционировать аресты стали суды. Потом принимались поправки в УПК, вводились альтернативные меры пресечения, принимались более строгие правила. Но долгое время число арестов оставалось высоким. Несколько лет назад в следственных изоляторах некоторых регионов даже вновь стал появляться перелимит.

Причем пленум Верховного суда России не раз принимал гуманные разъяснения, подчеркивая, что арест должен оставаться исключительной мерой, когда иначе нельзя. Но мгновенных изменений не происходило, как признал вчера Вячеслав Лебедев. Все потому, что некоторые вещи не меняются быстро, перемены должны как бы прорасти.

Сейчас необходима такая же системная работа по повышению качества контроля за следствием. Вячеслав Лебедев вчера вспомнил про идею введения следственных судей.

"Нужен эффективный контроль за работой органов следствия и дознания. В какой форме? Сейчас это жалоба на действия следствия в порядке 125 статьи Уголовно-процессуального кодекса", - сказал Вячеслав Лебедев.

По его словам, сейчас судами удовлетворяется каждая пятая жалоба на следствие. Он предложил обсудить идею о введении следственных судей.

Председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев сообщил о снижении числа арестованных. Фото: Аркадий Колыбалов/ РГ

"В настоящее время данное предложение обсуждается в качестве эффективного контроля за работой органов предварительного следствия и дознания, - сказал Вячеслав Лебедев. - Мы еще не знаем, как вводить этот институт и надо ли. Но если надо, то не следует откладывать его принятие на 10 лет. Во-первых, нужно тщательно проработать вопрос компетенции - какие споры и дела будет рассматривать следственный судья, в том числе аресты и продление сроков содержания под стражей. Ну и, конечно, надо просчитать финансовую сторону дела".

Как поясняют эксперты, речь идет о том, чтобы следственный судья специализировался именно на контроле за следствием: рассматривал жалобы на следователей, санкционировал аресты и т.п. При этом ни вести расследование, ни рассматривать уголовные дела такие судьи не будут.

В том и смысл, чтобы отделить их от решения главного вопроса: виновен или нет подсудимый. Сегодня же получается так, что один и тот же суд сначала дает санкцию на арест, а потом рассматривает дело человека, виновен или нет. Подчас может получиться, что все придется решать одному и тому же судье. Но если он сначала отправил человека в СИЗО, будет ли потом достаточно объективен?

Однако Вячеслав Лебедев особо подчеркнул, что пока введение следственного судьи лишь идея, а не конкретная инициатива.

Важные цифры: большое число дел, поступающих в суды, не имеют судебной перспективы. То есть эти дела могло прекратить и следствие. Как сообщил Вячеслав Лебедев, каждое четвертое дело по преступлениям небольшой тяжести, поступившее в суд, было прекращено по тем основаниям, которые могло бы применить и следствие.

Всего же за год суды освободили от уголовной ответственности около 200 тысяч подсудимых.

Россия должна расширить перечень активов депутатов, сенаторов, федеральных и региональных чиновников, руководителей госкомпаний и судей, которые могут быть конфискованы как незаконное богатство. Такую рекомендацию дала международная Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF) по итогам комплексной оценки российской системы противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ).

Мизерные изъятия

Россия не является крупным центром отмывания, а главным образом выступает источником преступных доходов, значительная часть которых отмывается за рубежом, отмечают эксперты FATF.

Силовики пришли к Гуцериеву из-за контрабанды нефти в Турцию и на Украину

Больше всего преступных доходов приносят хищения из бюджета, уход от налогов, коррупция, мошенничество в финансовом секторе и наркоторговля.

Ущерб от расследованных случаев получения преступных доходов достигает 220 млрд руб. ежегодно за период 2014–2018 годов.
85% выявленных преступлений по легализации преступных доходов связаны с наркоторговлей и хищением бюджетных средств.
30% всех преступных доходов, или $1 млрд, приходится на хищения из бюджета.
Всего у преступников изъяли почти 318,5 млрд руб. (штрафы не включены) с 2014 по 2018 год за счет применения всех механизмов конфискации, возмещения ущерба и удовлетворения гражданских исков; доля изъятых активов в рамках всех уголовных дел об отмывании средств составила менее 1,5% от общего количества изъятых активов.

Суммы конфискаций в уголовном порядке гораздо скромнее общих объемов компенсации ущерба, отмечает FATF. Сумма добровольного возмещения ущерба в 8,5 раз превышает суммы конфискаций по приговору — 75 млрд против 8,8 млрд руб. за 2018 год. Это объясняется тем, что добровольная компенсация может привести к снисхождению при вынесении приговора.

Как конфискуют незаконное богатство в России

По закону правоохранительные органы должны обратить внимание на госслужащего, если он или его семья тратит больше задекларированных за последние три года доходов. Генпрокуратура может потребовать от чиновника обосновать его расходы. Если чиновник не сможет доказать законность происхождения средств и собственности, он должен быть уволен со службы, а состояние обращено в доходы государства.

В ноябре Конституционный суд разрешил изымать средства у дальних родственников и знакомых коррупционеров. Вопрос рассматривался в связи с делом бывшего полковника полиции Дмитрия Захарченко.

Изъятые средства и доходы от продажи активов перечисляются в федеральный бюджет. Минфин получает наличные и средства с продажи конфискованного имущества и предметов роскоши, а Гохран — драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия и слитки.

Однако у чиновников конфискуют необоснованное богатство лишь в случаях значительных расхождений между официально задекларированными доходами и расходами, отмечает FATF. По последним данным за 2017 год, которые приводит FATF, у российских чиновников было конфисковано 8,8 млрд руб. необъяснимого богатства.

Генпрокуратура в 2018 году направила в суды иски с требованием изъять купленное на нелегальные доходы имущество чиновников на 500 млн руб., сообщил в марте генпрокурор РФ Юрий Чайка.

Какие активы чиновников могут быть изъяты

Конфискации по закону подлежат лишь некоторые виды активов: недвижимость, автомобили, яхты и ценные бумаги. Под действие закона не подпадают наличные и деньги со счетов в банках, драгоценности и активы в иностранных трастах, хотя высокопоставленным госслужащим технически запрещено иметь иностранные счета или зарубежные финансовые инструменты.

Минюст в июне 2019 года заявил о планах установить механизм для обращения в доход государства денежных средств, полученных чиновниками, в случае если их сумма превышает общий доход госслужащего и его супруги (супруга) и ими не представлены сведения, подтверждающие получение этих денежных средств на законном основании.

Рекомендации FATF

FATF рекомендовала России законодательно расширить перечень активов и круг лиц, подпадающих под действие закона о контроле за соответствием расходов госслужащих. Аналогичное поручение было дано правительству. Кабмин с участием Генпрокуратуры и Верховного суда должен был подготовить предложения о расширении видов имущества для конфискации, следует из Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы.

Пресс-служба Минюста не ответила на вопросы про инициативы об ужесточении наказания чиновников за незаконное обогащение, сообщив, что проекты нормативных актов разрабатываются в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.

Внезапно: Медведев защищает рынок труда: квоты на гастарбайтеров за 2 года сокращены на 42%!

Читайте также: