Возмещение ущерба по решению суда бюджетный учет

Обновлено: 04.05.2024

Я расскажу о последних новостях и публикациях.
Читайте меня, где угодно. Будьте всегда в курсе главного!

Взыскание задолженности дело не простое и получение положительного решения суда зачастую вовсе не означает получение присужденного. Одним из безусловных преимуществ спора о взыскании с государственного и муниципального казенного учреждения является то, что в случае выигрыша дела в суде конечный результат, а именно взыскание задолженности, будет достигнут.

Сейчас хочу поделиться особенностями предъявления исполнительного листа в казначейство, речь пойдет об условиях и порядке обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Получив решение арбитражного суда о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, некоторые сталкиваются с вопросом куда отправлять исполнительный лист.

Предъявление исполнительного листа должнику в случае взыскания денежных средств с бюджета отличается от общего порядка.

К слову, лично мне не совсем понятно, почему в данном пункте оставлены без внимания индивидуальные предприниматели. Представляется, что на индивидуальных предпринимателей законодательство применяется по аналогии.

Бюджетным законодательством, устанавливающим условия и порядок исполнения решения арбитражного суда, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), а конкретно глава 24.1 БК РФ, собственно это установлено п. 3 ст. 239 БК РФ, где прямо указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Более того, служба судебных приставов не может обращать взыскание на средства бюджетов системы Российской Федерации, за исключением установленных БК РФ случаев (так называемый, иммунитет бюджетов).

Соответственно и предъявление исполнительного листа осуществляется в порядке, установленном БК РФ.

Для начала обозначу перечень документов, которые необходимы для того, чтобы получить деньги по исполнительному листу.

Во-первых, это сам исполнительный документ – исполнительный лист или судебный приказ(поскольку взыскание средств бюджета по судебному приказу крайне редко, в дальнейшем буду говорить только об исполнительном листе).

Во-вторых, обратите внимание, в соответствии со ст. 242.1 БК РФ к исполнительному листу должна быть приложена копия решения арбитражного суда, на основании которого выдан соответствующий исполнительный лист.

Как сказано в БК РФ копия судебного акта, читаем решения, должна быть надлежащим образом заверена судом. Соответственно копия решения должна быть прошита и заверена печатью и подписью судьи. Кроме того, на копии решения должна стоять отметка о вступлении в силу решения.

Поскольку арбитражный суд, направляет свои решения сторонам по почте, соответственно направляет их без отметки о вступлении в законную силу, то не забудьте позаботиться о том, чтобы одновременно с получением исполнительного листа у вас было соответствующее решение суда с отметкой, для этого одновременно с ходатайством о выдаче исполнительного листа попросите выдать и решение.

Наконец, для предъявления исполнительного листа необходимо к нему приложить заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на которые необходимо перечислять подлежащие взысканию денежные средства.

Если заявление подписывается представителем взыскателя (то есть любым лицом, действующим на основании доверенности), то к заявлению также необходимо приложить соответствующую доверенность, либо ее нотариальную копию.

Условия исполнения судебных актов

Что касается условий исполнения судебных актов, то здесь стоит напомнить, что предъявлен исполнительный лист может быть также только в установленные сроки.

Бюджетный кодекс устанавливает четыре основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, это:

– непредставление какого-либо из вышеуказанных документов (исполнительный лист, копия решения суда, заявление, доверенность);

– нарушение срока предъявления к исполнению исполнительного листа;

– отзыв исполнительного документа взыскателем.

При наличии одного из вышеуказанной оснований, соответствующий орган возвращает без исполнения все поступившие документы взыскателю в течение пяти рабочих дней со дня их поступления. При этом вам должно быть указано на причины возврата.

Так куда подавать исполнительный лист?

Действующим законодательством предусмотрена возможность направления исполнительного листа судом должнику. Для меня очевидно, что если хочешь чтобы что то было сделано хорошо, сделай это сам.

Для начала необходимо определиться с кого взыскиваются средства. Как определить ответчика, в частности, по государственному контракту я ранее рассказывал.

Если денежные средства взыскиваются с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Если денежные средства взыскиваются с субъекта Российской Федерации за счет казны субъекта Российской Федерации (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) – документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Соответственно, если денежные средства взыскиваются с муниципального образования за счет казны муниципального образования (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования), документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федерального казенного учреждения – должника, то документы направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения, вместе с вышеуказанным документами подается в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации.

И, наконец, если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника, документы подаются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения.

Определившись с должником, вы поймете куда отправлять исполнительный лист.

Порядок исполнения исполнительного листа

Оплата по исполнительному листу производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Не буду приводить здесь порядок взаимоотношений государственных и муниципальных органов, а скажу лишь, вкратце, исполнение судебных актов осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, а для казенных учреждений – . Если в бюджете не хватает денежных средств для исполнения решения суда, в бюджет вносятся соответствующие изменения.

А теперь важный момент, на который я уже как то обращал внимание.

Если вы спорите с казенным учреждением, то необходимо помнить, что по долгам учреждения собственник несет субсидиарную ответственность (см. ст. 120 ГК РФ).

Поэтому бывает целесообразно привлекать к участию в процессе собственника учреждения в качестве соответчика и просить суд взыскать с собственника учреждения в субсидиарном порядке.

Так вот в случае предъявления судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежных обязательствам федеральных или муниципальных казенных учреждений бывает, что лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа не достаточно.

Конечно органы, осуществляющие полномочия главного распорядителя средств бюджета должны обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, и в случае каких либо нарушений со стороны учреждения-должника приостанавливается осуществление всех операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, только, как вы понимаете, на вашем счете от этого денег не прибавиться.

Соответственно при наличии в решении арбитражного суда фразы о том, что в случае отсутствия денежных средств у учреждения – взыскать с собственника, вы обеспечиваете себя тем, что решение суда будет исполнено в течение трех месяцев за счет собственника учреждения.

Практика направления представлений и предписаний по результатам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля существует почти пять лет — применение этого механизма реализации итогов контрольных мероприятий пришло на смену достаточно мягким предупреждениям о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. В связи с этим одной из основных задач органов государственного (муниципального) финансового контроля стало соблюдение тонкой грани между фискальными и предупредительными мерами, принимаемыми по результатам проверок и ревизий.

Рауиль Газизович АБСОЛЯМОВ, заместитель министра финансов Свердловской области

Представления и предписания по своей сути носят по отношению к объекту контроля принудительный характер, так как имеют непосредственное влияние на его финансовое и правовое состояние. Как следствие, объекты контроля в полной мере реализуют свое право обжаловать законность представлений и предписаний в судебном порядке. Поэтому при подготовке представлений и предписаний для минимизации риска их судебного обжалования финансовые контролеры должны уделять внимание, с одной стороны, соблюдению прав и законных интересов объектов контроля и их должностных лиц, с другой — объективности и обоснованности решений о включении установленных контрольными мероприятиями нарушений в представления или предписания.

Министерство финансов Свердловской области, как и органы внутреннего государственного финансового контроля других субъектов РФ, должно было в краткие сроки разработать и внедрить в практику строгие правила подготовки и направления представлений и (или) предписаний. В целях реализации механизма принятия решений по составлению представлений (предписаний) Минфин практикует параллельное направление документов: одновременно представления и предписания. Основными критериями отнесения нарушения к предписанию являются необходимость и обязательность возмещения в областной бюджет средств, использованных с нарушениями.

С учетом разъяснений Министерства финансов РФ, сложившейся судебной практики мы наработали определенный опыт выявления и документирования нарушений бюджетного законодательства. Строгий порядок принятия решений о необходимости (обязательности) возврата в областной бюджет средств, израсходованных объектом контроля с нарушениями, позволил избежать значительного количества судебных исков по отмене требований представлений и предписаний. Принятая система дифференцированного включения нарушений в представление или предписание в зависимости от необходимости (обязательности) возврата средств в областной бюджет подтвердила свою жизнеспособность.

Представление или предписание?

В предписаниях контрольного органа, как правило, предъявляются требования о возврате средств по следующим нарушениям:

оплата невыполненных работ при строительстве (реконструкции), капитальном ремонте;
оплата завышенной стоимости (завышенных объемов) работ, оборудования, материалов;
сокрытие средств субсидий, подлежащих возврату в областной бюджет, путем предоставления недостоверной отчетности главному распорядителю бюджетных средств.

Министерство финансов Свердловской области принимает однозначные решения требовать возврата в областной бюджет средств, направленных на оплату:

невыполненных работ или завышенных объемов работ — в случае если отсутствует возможность или необходимость довыполнить работы;
завышенной стоимости материалов и оборудования при фактическом использовании низкокачественных недорогих аналогов — в случае если отсутствует возможность заменить материалы (оборудование) (рисунок 1).

На практике зачастую возникает ситуация, когда устранить нарушение путем физического выполнения работ не представляется возможным или является нецелесообразным с экономической точки зрения. Именно в этих случаях единственной мерой принуждения является требование возврата неправомерно израсходованных средств.

Нарушения, устранение которых не влечет за собой требование возврата средств, включаются в представления. Необходимо уточнить, что в данном случае речь идет о нарушениях в финансово-бюджетной сфере, так как предписания по результатам контрольной деятельности в сфере закупок, осуществляемой в соответствии с полномочиями органа внутреннего финансового контроля, установленными частью 8 статьи 99 Закона № 44‑ФЗ, имеют специфические требования к их составлению.

Как доказать факт оплаты невыполненных работ

Одним из видов повседневной работы ревизоров, не связанной на первый взгляд напрямую с применением представлений и предписаний, является сбор достоверной информации и первичных документов о фактах оплаты невыполненных работ (завышенных объемов работ).

Основным доказательством (как в судах, так и во внесудебном порядке) совершения подобных нарушений становятся правильно организованные и проведенные, а также соответствующе оформленные контрольные действия — визуальные осмотры и контрольные обмеры.

1 На этапе подготовки к проведению контрольного действия изучается объект строительства (капитального ремонта), принятые проектные решения, уточняются объемы выполненных и оплаченных работ. Осуществляется проверка (анализ) заключенных договоров, функций технического заказчика, ведения авторского надзора, наличия разрешительной документации, документов, подтверждающих объем и стоимость выполненных работ, соответствия проектной документации техническому заданию и техническим условиям, материалов проверок других контрольных органов, данных общего и специальных журналов учета выполненных работ, наличия и качества оформления исполнительной документации.

2 После изучения документации специалисты проводят предварительный осмотр (наблюдение) непосредственно на объекте, что позволяет заблаговременно определить спорные моменты, выявить отсутствие оплаченных материалов, оборудования, видов работ и пр.

3 Следующим этапом становится проведение самого контрольного действия, в котором обязательно участвуют представители заказчика и подрядной организации. Кроме того, и заказчику, и подрядчику предлагается самим проводить обмеры, применять собственные измерительные средства, давать пояснения.

Непосредственно при проведении визуального осмотра и контрольных обмеров для фиксации и документирования нарушений оформляется акт визуального осмотра. Приложением к акту визуального осмотра становятся фотоматериалы, письменные пояснения заказчика и подрядчика. Как правило, акт визуального осмотра содержит сведения, выражаемые в метрических единицах. Денежное выражение нарушений оформляется ведомостью пересчета стоимости работ (оборудования), материалов, которая подписывается представителями контрольного органа, заказчика и подрядчика, привлеченными специалистами.

Алгоритм подготовки представлений и предписаний

Даже правильная квалификация нарушений и достаточный объем документов, подтверждающих факт нарушения, могут быть оспорены представителем объекта контроля в случае некачественно подготовленных материалов реализации, в первую очередь преставлений и предписаний. Для регламентации действий ревизоров мы разработали алгоритм подготовки указанных документов, их согласования и вручения объекту контроля (рисунок 2).

Возмещение ущерба казенными учреждениями

Уже на стадии подготовки акта контрольного мероприятия производится оценка каждого из выявленных нарушений и принимается предварительное решение о включении нарушения в представление или предписание. Форма и иные обязательные реквизиты предписаний практически одинаковы у всех органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Вместе с тем практика указания в предписании сроков исполнения и способов возврата средств в бюджет может быть различна. Одним из условий, предъявляемых к содержанию предписания, является его исполнимость. Это условие обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объекта контроля, поскольку за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность. В связи с этим отдельно отметим требования, предъявляемые к казенным учреждениям Свердловской области.

Исходя из статей 70 и 221 Бюджетного кодекса в сметах казенных учреждений не может быть предусмотрено такое направление расходования средств, как расходы на возмещение ущерба, в связи с чем возмещение средств, использованных указанными учреждениями с нарушениями бюджетного законодательства, должно осуществляться или обеспечиваться лицом (лицами), допустившим (допустившими) указанное нарушение. Поэтому при подготовке предписаний казенным учреждениям указывается требование о принятии мер по возмещению ущерба в установленном порядке. В зависимости от нарушения казенное учреждение принимает меры по взысканию средств либо с подрядчиков (поставщиков), либо с виновных лиц.

Способы возмещения ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства, не установлены Бюджетным кодексом. По нарушениям, связанным с оплатой невыполненных работ, заменой оборудования, региональный Минфин применяет следующую практику. В ходе контрольного мероприятия ревизоры уточняют возможность выполнения работ и поставки оборудования, в том числе изучают информацию о финансовом положении подрядчика и поставщика, наличии гарантийных писем. В случае если работы могут быть выполнены, а оборудование и материалы поставлены, принимается решение о возмещении ущерба путем выполнения работ, поставки оборудования и материалов и данное требование включается в предписание. При этом в предписаниях также указывается, что объектом контроля должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работ, или, если работы не будут выполнены, документы, подтверждающие перечисление средств в областной бюджет. По результатам предоставления отчетов о выполнении работ в обязательном порядке проводится контрольное мероприятие по проверке исполнения предписания (проводятся визуальные осмотры и контрольные замеры).

Так как нарушения при оплате работ и оборудования выявляются в основном по объектам строительства (капитального ремонта), предусмотренным государственными программами Свердловской области, требования о возмещении средств путем выполнения работ, поставки материалов и оборудования позволяют обеспечить выполнение программных мероприятий.

Сроки исполнения предписаний

В случае невыполнения в течение 60 календарных дней требований предписания о возмещении средств межбюджетных трансфертов по фактам нецелевого использования бюджетных средств (в основном это оплата невыполненных работ, отсутствующего оборудования и материалов по контрактам, исполнение которых завершено) орган внутреннего финансового контроля Министерства финансов Свердловской области направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения. Таким образом, в случае если предписание контрольного органа по возмещению средств, израсходованных нецелевым образом, получателями межбюджетных трансфертов не выполнено, автоматически начинает работать механизм применения бюджетных мер принуждения.

В настоящее время преимущественно применяется мера по приостановлению предоставления межбюджетных трансфертов, которая позволяет обеспечить возмещение средств, израсходованных с нарушениями.

Есть результат

За 2017 год Министерство финансов Свердловской области при осуществлении функций органа внутреннего государственного финансового контроля вынесло 62 предписания о возмещении средств, израсходованных с нарушениями бюджетного законодательства, на сумму более 287 миллионов рублей.

По результатам контроля за исполнением вынесенных предписаний в бюджет Свердловской области возмещено 105,9 миллиона рублей (по предписаниям 2017 года — 53,6 миллиона), выполнено работ на сумму более 330 миллионов рублей (по предписаниям 2017 года — более 199 миллионов).

Отмечу, что не все объекты контроля согласны с требованиями предписаний. Вместе с тем количество оспоренных предписаний из года в год уменьшается. Так, если в годах в судах оспорено восемь предписаний (требования всех оспоренных предписаний признаны законными), то в 2017 году оспорено всего три. При этом в прошедшем году по двум предписаниям суды вынесли решения о законности требований контролеров, по одному — материалы пока находятся на рассмотрении.

Также практически исключены случаи нарушения сроков исполнения предписаний. Так, за неисполнение предписаний годов в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ к административной ответственности привлечено девять и семь должностных лиц соответственно. В 2017 году предписания исполняются в установленные сроки.

Исполнению предписаний и снижению фактов их оспаривания во многом способствует практика проведения Министерством финансов совещаний с руководителями объектов контроля, представителями главных распорядителей бюджетных средств по итогам каждого контрольного мероприятия. На совещаниях подводятся итоги контрольного мероприятия, разбираются причины выявленных нарушений, рассматриваются возражения, вручаются предписания и представления. В некоторых случаях принимается решение об установлении сроков выполнения предписания более 60 календарных дней.

Так как обеспечение контроля за использованием межбюджетных трансфертов, за деятельностью подведомственных учреждений является полномочием главных распорядителей средств областного бюджета, то информация о выявленных в учреждениях нарушениях направляется соответствующим главным распорядителям бюджетных средств.

Главные распорядители также контролируют возмещение причиненного ущерба, принимают меры по его недопущению и направляют в контрольный орган сведения о принятых мерах.

Нормы закона

Как следует из Бюджетного кодекса, представления обязательны для рассмотрения и содержат требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета.

Предписания являются обязательными для исполнения и содержат требования об устранении нарушений и (или) требования о возмещении причиненного ущерба соответствующему бюджету.

Например

Рассмотрим пример применения системы предписаний для исключения фактов излишних расходов регионального бюджета. Автономные и бюджетные учреждения практиковали предоставление недостоверных отчетов об исполнении государственного задания, что позволяло оставлять в их распоряжении значительные средства субсидий. Надо отметить, что учреждения не допускали незаконного использования этих средств, но расходовали не заработанные ими деньги. Только тщательное изучение первичной документации, точные расчеты объема неисполнения государственного задания позволили ревизорам устанавливать реальный размер субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет. В настоящее время нарушения, связанные с невозвратом в областной бюджет средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, постепенно сводятся к минимуму. Таким образом, внесение предписаний сыграло еще и профилактическую роль, практически исключив в 2017 году нарушения подобного типа.

Важно

Зачастую возникает необходимость привлечения специалистов, обладающих специальной квалификацией, имеющих допуски (лицензии) на проведение инструментального и лабораторного контроля (например, привлечение специалистов к процедуре кернения покрытия автодорог позволяет не только правильно отобрать образец керна, но и получить квалифицированное заключение о составе, размере, материале образца). Оценка выполнения объемов скрытых работ не обходится без сотрудников строительного надзора.

4 решения о применении бюджетных мер принуждения было принято финансовым органом Свердловской области в 2017 году, за годы таких решений было 13

Внимание

Совершенствование практики документирования нарушений, дифференцированный подход к способам и срокам возмещения средств, израсходованных с нарушениями, позволяют добиться практически стопроцентного исполнения требований предписаний.

Просим поддержать наше предложение

Читайте также: