В качестве судебного примирителя вправе быть судья

Обновлено: 06.05.2024

Представляется, что на сегодняшний день загруженность судов очень большая, что в свою очередь вызывает необходимость оптимизации судопроизводства и улучшения, развития процессов досудебного урегулирования споров. В связи с указанными обстоятельствами отечественным законодателем предпринимаются меры, направленные на нивелирование существующих процессуальных проблем.

Обзор нововведений

Если до обращения в суд стороны пытались примириться, в исковом заявлении будет необходимо указать, какие именно меры были предприняты сторонами для разрешения возникших разногласий. К исковому заявлению потребуется приложить документы, подтверждающие соответствующие действия сторон (при наличии).

Если примирительные процедуры инициировал ответчик, их нужно будет обозначить в отзыве на исковое заявление, приложив подтверждающие документы (при наличии). В отзыве также потребуется изложить мнение о том, есть ли у сторон перспектива примирения.

О проведении примирительной процедуры суд должен будет вынести определение и при необходимости отложить. Это произойдет, если, например, стороны согласились с предложением суда провести данную процедуру или суд удовлетворил ходатайство о ней.

В определении суд укажет, среди прочего, срок, в течение которого должна быть завершена примирительная процедура. Стороны смогут ходатайствовать о его продлении.

Если до обращения в суд с требованиями об оспаривании, например, решений органов власти стороны не использовали досудебное урегулирование спора, будет работать следующее правило: суд имеет право при согласии юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина отложить разбирательство и провести примирительную процедуру, по правилам, установленным в главе 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее также – АПК РФ), в том числе с участием судебного примирителя. Такими примирительными процедурами являются: заключение мирового соглашения, урегулирование спора через посредника, передача дела на рассмотрение в третейский суд.

Примирительные процедуры

Следует отметить, что список примирительных процедур расширится, но при этом останется открытым. В частности, согласно нововведенной статье 138.2 АПК РФ споры могут быть урегулированы путем проведения:

посредничества, в том числе медиации;

других примирительных процедур, если это не противоречит федеральному закону.

Некоторым из примирительных процедур (например, переговорам, медиации, судебному примирению) будут посвящены отдельные статьи АПК РФ, в которых будут установлены базовые требования к соответствующим примирительным процедурам.

Особо стоит выделить судебное примирение. Предполагается проведение указанной процедуры с участием судебного примирителя, которым станет судья в отставке, изъявивший желание выступать в качестве судебного примирителя.

Список лиц, которые смогут выступать в качестве судебного примирителя, утвердит Пленум Верховного Суда Российской Федерации на основе предложений арбитражных судов о кандидатурах судебных примирителей.

Кандидатуру для разрешения конкретного спора согласуют стороны, а суд будет утверждать предложенную кандидатуру.

При этом стоит учитывать, что примиритель не является участником судебного разбирательства и не сможет совершать действия, которые повлекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников процесса.

Справедливо предположить, что новый вид примирения сторон в процессе по своей природе напоминает процедуру медиации, однако между двумя названными процедурами есть ряд отличий.

Среди основных отличий можно выделить следующие:

судебным примирителем, в отличие от медиатора, может стать только судья в отставке;

судебный примиритель будет иметь право ознакомиться с материалами дела, документами, у медиатора такая возможность отсутствует.

Указанный перечень отличительных черт медиации и судебного примирения не является исчерпывающим и может быть расширен в ходе детального сравнения данных примирительных процедур.

Подробные правила проведения процедуры судебного примирения утвердит Верховный Суд Российской Федерации в виде регламента.

Российское процессуальное законодательство гарантирует сторонам спора возможность примирения в суде без вынесения решения по делу. Регламент этой процедуры разработал Верховный суд РФ.

Что случилось?

По новому законодательству к полномочиям Пленума ВС РФ отнесено утверждение Регламента проведения судебного примирения и формирование и утверждение списка судебных примирителей. Только на основании такого регламента могут осуществляться примирительные процедуры во время судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Что такое примирительные процедуры в суде

С 25.10.2019 все участники судебного процесса в суде общей юрисдикции или арбитражном суде (за исключением уголовного судопроизводства) смогут прибегать к специальным примирительным процедурам. Проведение таких процедур возможно на любой стадии процесса и при исполнении судебного акта. К ним законодатели отнесли:

переговоры;
посредничество, в том числе медиация;
судебное примирение.

Этот перечень не является исчерпывающим, то есть возможно использование и других примирительных процедур, если это не противоречит закону. Суды будут начинать процесс примирения по регламенту на основании ходатайства сторон (стороны) либо при согласии сторон на соответствующее предложение суда, которое может быть сделано в устной форме либо содержаться в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству.

Примирительные процедуры стороны смогут использовать и в рамках рассмотрения административных дел. Осуществлять координацию действий сторон в этом процессе будут судебные примирители.

Кто такие судебные примирители

Судебные примирители — это штатные сотрудники судов. По законодательству их будут выбирать из судей в отставке, включенных в соответствующий перечень судебных примирителей. Утверждать список примирителей будет Пленум ВС РФ. Они будут проводить беседы со сторонами, предлагать им компромиссные решения для урегулирования спора и оформлять результаты примирения.

Как будет проходить примирение в суде

По новому регламенту судебное примирение должно проходить в отдельном помещении, расположенном в здании суда. Срок для совершения необходимых процедур устанавливается судом в определении о проведении судебного примирения, по ходатайству сторон указанный срок может быть продлен. Стороны судебного примирения имеют право:

выбирать судебного примирителя,
вносить предложения по порядку проведения примирения,
заявлять о необходимости участия в судебном примирении иных лиц,
сообщать необходимую для урегулирования спора информацию,
задавать вопросы другой стороне и судебному примирителю,
высказывать просьбу о проведении индивидуальной беседы с примирителем, предложения по урегулированию спора и достижению результатов примирения,
обсуждать высказанные сторонами предложения на предмет их исполнимости и удовлетворения интересов каждой из сторон,
ходатайствовать о продлении процедуры в случае истечения ее срока.

Судебное примирение, согласно проекту регламента, будет проходить в несколько стадий:

Открытие судебного примирения (вступительное слово судебного примирителя).
Изложение обстоятельств спора и интересов сторон.
Формулирование сторонами вопросов для обсуждения.
Индивидуальная беседа судебного примирителя со сторонами и их представителями.
Выработка предложений по урегулированию спора.
Примирение сторон.
Оформление результатов примирения, в том числе заключение мирового соглашения, соглашения о примирении, соглашения по фактическим обстоятельствам, составление отказа от иска, признания иска.
Завершение судебного примирения.

Результатом применения может стать как мировое соглашение и отказ от искового заявления, так и полное либо частичное его признание. Судебное примирение может быть завершено по заявлению одной или обеих сторон, а также в связи с истечением его срока либо прекращением судебным примирителем. Госпошлина, уплаченная за подачу искового заявления, сторонам возвращаться не будет. Но они смогут сэкономить на других судебных издержках.

Для чего ввели судебное примирение

Судья ВС РФ, секретарь Пленума ВС РФ Виктор Момотов пояснил, что в институте судебного примирения одинаково заинтересованы физические и юридические лица. Это будет быстрая и эффективная защита прав, которая широко используется в других странах, но пока не была реализована в России.

В Германии, Канаде, Финляндии, Австралии, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Словении, Нидерландах давно отказались от длительных судебных процессов по делам, в которых участники знают детали и отлично осознают свои требования. По словам судьи, в российском обществе есть высокая потребность в доступных и эффективных механизмах урегулирования споров. Это позволит повысить качество правосудия за счет оптимизации судебной нагрузки, а также снижению уровня конфликтности, укреплению социально-деловых связей и повышению уровня правосознания. Как пояснил Виктор Момотов:

Сами участники спора всегда знают детали конфликта, его фактическую сторону и при желании могут выработать в короткие сроки взаимоприемлемое решение, используя примирение. Примирение сторон позволяет сократить сроки разрешения спора, финансовые издержки участников процесса, способствует сохранению социальных связей и деловых отношений, в целом снижает уровень конфликтности в обществе.

В проекте регламента сказано, что судебное примирение проводится в целях достижения сторонами взаимоприемлемого результата примирения и урегулирования конфликта с учетом интересов сторон. Его задачами являются соотнесение и сближение позиций сторон, выявление дополнительных возможностей для урегулирования спора, оказание сторонам содействия в достижении результата примирения. К принципам судебного примирения отнесены добровольность, сотрудничество, равноправие сторон, независимость и беспристрастность судебного примирителя, конфиденциальность и добросовестность.

Принять окончательную версию регламента судьи планируют на следующем заседании Пленума ВС РФ, ведь с 25.10.2019 года к процедуре должны получить доступ все желающие.

Один из вопросов касался масштабных изменений законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, вступивших в силу 1 октября. В том числе, было введено требование о профессиональном представительстве сторон в судах, начиная с областных судов и выше. Теперь представлять интересы стороны в суде могут, помимо адвокатов, только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности – за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами.

Павел Крашенинников сообщил, что эти положения не касаются личного участия граждан в суде. Они могут не иметь вообще никакого образования для защиты своих прав и законных интересов, что соответствует в полной мере конституционному праву на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ). В соответствие со статьей 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей, причем личное участие гражданина в деле не лишает его права иметь по этому же делу представителя, - подчеркнул Павел Крашенинников.

Дела организаций ведут в суде их органы (действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами) либо представители. Для руководителей организаций, а также других лиц, которые могут действовать от имени юридического лица без доверенности, требование юридического образования не предусматривается.

Названные нормы касаются как арбитражных споров, так и споров, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, - сказал Павел Крашенинников.

При этом требование профессионального представительства имеет ряд исключений. Оно не распространяется на представителей в силу закона (а это не только законные представители). Это, например, представители профсоюзов по трудовым спорам, арбитражные управляющие, патентные поверенные. Такие категории лиц могут не иметь юридического образования или ученой степени для представления стороны в суде, - отметил Павел Крашенинников.

В арбитражных судах также требования не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе.

Стоит отметить, что нормы о наличии юридического образования уже действовали в отношении представителей сторон по административным делам. При этом КАС РФ с 1 октября дополнен аналогичным альтернативным критерием - наличием у представителя ученой степени по юридической специальности.

Павел Крашенинников напомнил, что названные положения были введены в рамках масштабных законодательных изменений, реформирующих систему судов общей юрисдикции, а также изменяющих правила судопроизводства, которые вступили в силу с 1 октября 2019 года:

Кроме того, с 25 октября 2019 вступают в силу законы, расширяющие возможность применения примирительных процедур в сфере осуществления правосудия:

- Федеральный закон от 26.07.2019 N 197-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 26.07.2019 № 3-ФКЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" в связи с совершенствованием примирительных процедур".

Эти законы позволят более широко применять способы урегулирования споров посредством примирительных процедур на основе добровольного волеизъявления сторон, в том числе, осуществляемых при содействии суда, - сказал Павел Крашенинников.

Так, в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ расширяется перечень примирительных процедур - помимо медиации, вводятся переговоры, судебное примирение. Примирительная процедура может быть проведена на любой стадии процесса по ходатайству стороны или по предложению суда при согласии сторон. Судебными примирителями и медиаторами смогут быть судьи в отставке, - сообщил Павел Крашенинников.

Результатом примирительных процедур может быть мировое соглашение; частичный или полный отказ от иска; его частичное или полное признание; полный или частичный отказ от апелляционной, кассационной жалобы, надзорной жалобы; соглашение по обстоятельствам дела и другие результаты.

1. Переговоры. Предполагается, что они будут проходить на условиях, определенных сторонами. Законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда переговоры должны проводиться в обязательном порядке.

2. Медиация проводится по закону о медиации. Списки медиаторов будут вестись советами судей субъектов РФ.

Медиация может применяться к спорам, возникающим из гражданских, семейных и трудовых отношений, а также административных и иных публичных правоотношений. По некоторым категориям дел, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, медиация не допускается: дела об оспаривании нормативных правовых актов; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан; о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии; о прекращении деятельности средств массовой информации; о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии и другие.

Медиативные соглашения, достигнутые в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда, в случае нотариального удостоверения будут иметь силу исполнительного документа, - особо подчеркнул Павел Крашенинников.

3. Судебное примирение. Эта процедура будет проводиться с участием судебного примирителя. Ее можно применить на любой стадии производства по делу. Порядок проведения судебного примирения и требования к судебному примирителю определяются Регламентом проведения судебного примирения, который утверждается Пленумом Верховного Суда РФ. Кроме того, Пленум ВС РФ формирует и утверждает список судебных примирителей на основе предложений судов об их кандидатурах.

Законы закрепляют более широкие возможности для применения примирительных процедур на различных стадиях судебного процесса. Предложенная система позволит сторонам с большей эффективностью приходить к взаимоприемлемому урегулированию споров, что положительным образом скажется не только на оптимизации судебной нагрузки, но, в первую очередь, на снижении конфликтности, укреплении социальных и деловых связей, развитии партнерских отношений и повышении правосознания граждан, - сказал Павел Крашенинников.

Верховный Суд Российской Федерации поддержал сегодня на заседании Пленума проект постановления "Об утверждении Регламента проведения судебного примирения". Документ разрабатывался рабочей группой ВС РФ в связи с вступлением в силу с 25 октября текущего года Федерального конституционного закона от 26 июля 2019 г. № 3-ФКЗ " О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" в связи с совершенствованием примирительных процедур " (далее – Закон № 3-ФКЗ).

Указанным законом к полномочиям Пленума ВС РФ отнесено утверждение Регламента проведения судебного примирения (далее – Регламент), а также формирование и утверждение списка судебных примирителей на основе предложений кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономных округов, суда автономной области, окружных (флотских) военных и арбитражных судов (п. 13.1 ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ " О Верховном Суде Российской Федерации " в редакции Закона № 3-ФКЗ). Появление новых полномочий и необходимость утверждения соответствующего Регламента связаны в свою очередь с вступлением в действие с 25 октября новых норм о примирительных процедурах при осуществлении судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 197-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ").

Напомним, что к примирительным процедурам, проведение которых будет возможно с 25 октября на любой стадии процесса и при исполнении судебного акта, относятся переговоры, посредничество, в том числе медиация, и судебное примирение. При этом список не является исчерпывающим, то есть возможно использование и других примирительных процедур, если это не противоречит закону. Примирительную процедуру можно будет провести по ходатайству сторон (стороны) либо при согласии сторон по предложению суда, которое может быть сделано в устной форме либо содержаться в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству, о подготовке дела к разбирательству или в ином определении по делу. Примирительные процедуры стороны смогут использовать и в рамках рассмотрения административных дел. Изменения будут инкорпорированы во все процессуальные кодексы – Гражданский процессуальный кодекс , Арбитражный процессуальный кодекс и Кодекс административного судопроизводства .

Предполагается, что примирение сторон позволяет сократить сроки разрешения спора, финансовые издержки участников процесса, а также будет способствовать сохранению социальных связей и деловых отношений, и в целом снзит уровень конфликтности в обществе.

В подготовленном рабочей группой ВС РФ проекте Регламента (текст имеется в распоряжении ГАРАНТ.РУ) два раздела – первый посвящен общим положениям (целям и задачам, принципам примирения, требованиям, предъявляемым к судебным примирителям), а второй – порядку судебного примирения с детальным описанием процедуры. Судебное примирение, как указано в проекте, проводится в целях достижения сторонами взаимоприемлемого результата примирения и урегулирования конфликта с учетом интересов сторон. Его задачами являются соотнесение и сближение позиций сторон, выявление дополнительных возможностей для урегулирования спора, оказание сторонам содействия в достижении результата примирения. К принципам судебного примирения относятся добровольность, сотрудничество, равноправие сторон, независимость и беспристрастность судебного примирителя, конфиденциальность и добросовестность. Судебные примирители утверждаются Пленумом ВС РФ из числа судей в отставке с учетом опыта работы в качестве судьи, опыта научной деятельности, специализации, региона проживания. При этом не смогут выступать в качестве судебного примирителя судьи в отставке, привлеченные к осуществлению правосудия или работающие в органах госвласти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных, иных общественных объединениях, а также в качестве помощников депутата Госдумы, члена Совета Федерации или депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ либо назначенные на должность уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг.

Заместитель Министра юстиции России Денис Новак отметил, что процедура судебного примирения в проекте Регламента описана подробно. Такой документ сможет, по его словам, стать "настольной книгой" для судебных примирителей и сторон. Представитель Минюста России указал лишь на несколько редакционных замечаний. Например, следует, как он отметил, исключить из п. 1 ст. 17 проекта Регламента упоминание о том, что судебное примирение проводится в форме переговоров, поскольку переговоры являются самостоятельным видом примирительных процедур.

Виктор Момотов подчеркнул, что нормы, регулирующие процедуру судебного примирения, будут диспозитивными – стороны смогут самостоятельно определять порядок примирения при условии, что он не будет противоречить общим положениям. Так, предусматривается, что судебное примирение проводится в срок, установленный судом в определении о проведении судебного примирения, но по ходатайству сторон указанный срок может быть продлен. Стороны судебного примирения будут вправе выбирать судебного примирителя, вносить предложения по порядку проведения примирения, заявлять о необходимости участия в судебном примирении иных лиц, сообщать необходимую для урегулирования спора информацию, задавать вопросы другой стороне и судебному примирителю, высказывать просьбу о проведении индивидуальной беседы с примирителем, предложения по урегулированию спора и достижению результатов примирения, обсуждать высказанные сторонами предложения на предмет их исполнимости и удовлетворения интересов каждой из сторон, ходатайствовать о продлении процедуры в случае истечения ее срока.

Судебное примирение, согласно проекту Регламента, может включать в себя следующие стадии:

открытие судебного примирения (вступительное слово судебного примирителя);

изложение обстоятельств спора и интересов сторон;

формулирование сторонами вопросов для обсуждения;

индивидуальная беседа судебного примирителя со сторонами и их представителями;

выработка сторонами предложений по урегулированию спора и достижению результатов примирения;

оформление результатов примирения, в том числе заключение мирового соглашения, соглашения о примирении, соглашения по фактическим обстоятельствам, составление отказа от иска, признания иска;

завершение судебного примирения при достижении либо недостижении результата (результатов) примирения, истечении срока проведения примирения или прекращении процедуры судебным примирителем.