Суд республики во франции это

Обновлено: 14.05.2024

В политика Франции проходить в рамках полупрезидентская система определяется Конституция Франции из Французская Пятая Республика. Нация объявляет себя «неделимой, светский, демократичный, и социальные Республика". [1] Конституция предусматривает разделение властей и провозглашает "привязанность Франции к Права человека и принципы национальный суверенитет как определено Декларация 1789 г.."

Политическая система Франция состоит из исполнительный филиал, а законодательный филиал, а судебная власть. Исполнительная власть осуществляется Президент Республики и Правительство. Правительство состоит из премьер-министр и министры. Премьер-министр назначается президентом и подотчетен парламенту. В правительство, включая премьер-министра, могут быть отозваны национальное собраниенижняя палата парламента - "вотум недоверия"; это гарантирует, что премьер-министр всегда поддерживается большинством нижней палаты (которая по большинству вопросов имеет приоритет над верхней палатой).

Парламент состоит из Национального собрания и Сенат. Он принимает законы и голосует по бюджету; он контролирует действия исполнительной власти посредством официальных допросов в палатах парламента и путем создания комиссий по расследованию. Конституционность устава проверяется Конституционный Совет, члены которого назначаются Президентом Республики, Председатель Национального собрания, а Председатель сената. Бывшие президенты республики также входят в состав Совета.

Независимая судебная система основана на гражданский закон система, которая возникла из Наполеоновские коды. Он разделен на судебную ветвь (занимающуюся гражданский закон и уголовное право) и административная ветвь власти (занимающаяся апелляциями на решения исполнительной власти), каждая из которых имеет свой независимый верховный апелляционный суд: Кассационный суд для судебных судов и Conseil d'Etat для административных судов. [2] Французское правительство включает в себя различные органы, которые контролируют злоупотребления властью, и независимые агентства.

Франция - это унитарное государство. Однако его административные подразделения -регионы, отделы и коммуны- имеют различные юридические функции, и национальному правительству запрещено вмешиваться в их нормальную деятельность.

Франция была одним из основателей Европейское сообщество угля и стали, позже Евросоюз. Таким образом, Франция передала часть своих суверенитет в европейские институты, как это предусмотрено его конституцией. Поэтому французское правительство должно соблюдать Европейские договоры, директивы и нормативно-правовые акты.

Содержание

Конституция

Популярный референдум утвердил конституцию Французская Пятая Республика в 1958 г. значительно укрепился авторитет президента и исполнительной власти в парламенте.

Конституция не содержит Билль о правах сам по себе, но в преамбуле упоминается, что Франция должна следовать принципам Декларация прав человека и гражданина, а также преамбулы к конституции Четвертая республика. Было сочтено, что это подразумевает, что принципы, изложенные в этих текстах, имеют конституционную ценность, и что законодательство, нарушающее эти принципы, должно быть признано неконституционным, если жалоба подана в Конституционный Совет. [4] Кроме того, недавние изменения Конституции добавили в преамбулу ссылку на Хартию окружающей среды, которая имеет полную конституционную ценность, и право граждан оспаривать конституционность закона в Конституционном совете. [5]

Основополагающие принципы конституции включают: равенство всех граждан перед законом, и отказ особые привилегии класса такие как те, которые существовали до французская революция; презумпция невиновности; Свобода слова; свобода мнения включая Свобода религии; гарантия собственности от произвольного захвата; подотчетность государственных агентов гражданам.

Основные процессы французского национального правительства (большая часть системы правосудия исключена для ясности)

Исполнительная власть

Франция имеет полупрезидентская система правительства, с обоими Президент и премьер-министр. Премьер-министр несет ответственность перед Французский парламент. Кандидат в президенты должен получить по всей стране большинство небланковых голосов либо в первом, либо во втором туре голосования, что означает, что Президент в какой-то мере поддерживается как минимум половиной голосующих.

Однако, когда политические оппоненты президента контролируют парламент, доминирование президента может быть сильно ограничено, поскольку он должен выбрать премьер-министра и правительство, которые отражают большинство в парламенте и которые могут выполнять повестку дня парламентского большинства. Когда стороны с противоположных сторон политического спектра, контролирующего парламент и президентство, договоренность о разделении власти известна как совместное проживание. До 2002 г. совместное проживание происходило чаще, потому что срок полномочий президента составлял семь лет, а срок полномочий Национального собрания - пять лет. С сокращением срока полномочий президента до пяти лет, а также с учетом того, что президентские и парламентские выборы разделены всего несколькими месяцами, это вряд ли произойдет.

Эммануэль Макрон стал президентом 14 мая 2017 г., сменив Франсуа Олланд.

Правительство

Министры правительства не может принимать закон без одобрения парламента, хотя премьер-министр может издавать автономные постановления или подзаконные акты (décrets d'application) при условии, что они не посягают на сферу деятельности Парламента, как указано в конституции. Однако министры могут вносить предложения в парламент; поскольку Ассамблея обычно политически связана с министрами, такой закон, как правило, скорее всего будет принят. Однако это не гарантируется, и иногда мнение большинства парламентариев может значительно отличаться от мнения исполнительной власти, что часто приводит к большому количеству поправок.

Премьер-министр может поручить своему правительству принять закон в соответствии со статьей 49-3 Конституции. Затем закон считается принятым, если Национальное собрание не проголосует вотум недоверия, и в этом случае закон отклоняется, и правительство должно подать в отставку. По состоянию на 2006 г. [Обновить] , когда в последний раз использовалась эта статья, "Первый трудовой договор"предложено премьер-министром Домиником де Вильпеном, [12] шаг, который имел очень неприятные последствия. [13]

Количество министерств и распределение ответственности и административных функций между ними варьируется от правительства к правительству. Хотя название и точная ответственность каждого министерства могут измениться, обычно обнаруживается как минимум:

(налоги, бюджет) (правоохранительные органы, отношения с органами местного самоуправления) (тюрьмы, судебная система, надзор за прокуратурой)

(Подробнее о французских министерствах см. Министры правительства Франции.)

Правительство играет ведущую роль в формировании повестки дня палат парламента. Он может предлагать законы в парламент, а также поправки во время парламентских встреч. Он может использовать некоторые процедуры для ускорения парламентских обсуждений.

Правительство проводит еженедельные заседания (обычно в среду утром) под председательством президента в Елисейский дворец.

После избрания Эммануэль Макрон как президент, Эдуард Филипп стал премьер-министром Франции 15 мая 2017 года. Нынешний премьер-министр Франции Жан Кастекс с 3 июля 2020 г.

Уставные инструменты и делегированное законодательство

Французская исполнительная власть имеет ограниченные полномочия по принятию постановлений или законов. (Видеть ниже о том, как такие постановления или законодательные положения взаимодействуют с статутным правом.)

Указы и другие исполнительные решения

Подписывают только президент и премьер-министр указы (декреты), родственные нам распоряжения. Декреты могут приниматься только при соблюдении определенных процедур и при должном соблюдении конституции и статутного права.

• Президент подписывает указы о назначении и увольнении наиболее высокопоставленных гражданских и военных служащих на должности, указанные в Конституции или в законах. Он также подписывает указы, устанавливающие некоторые правила (décrets en consil des ministres). Все такие указы должны быть скреплены подписью премьер-министра и соответствующих министров.
• Премьер-министр подписывает указы об учреждении нормативно-правовые акты, которые подписаны соответствующими министрами. В некоторых областях они составляют первичное законодательство, в некоторых других они должны быть подчинены существующему статут. В некоторых случаях законы предусматривают обязательную консультативную проверку со стороны Государственный совет (décrets en Conseil d'État), в отличие от декреты простые. [14]

Отдельные министры издают министерские приказы (Arrêtés) в сферах своей компетенции, подчиняющихся законам и постановлениям.

Вопреки иногда используемой полемической клише, который датируется Французская Третья республика 1870-1940 гг., с его декретами-законом (décrets-lois), ни Президент, ни Премьер-министр не могут управлять по указу (за пределами узкого случая чрезвычайных полномочий президента).

Постановления

Исполнительная власть не может издавать указы в областях, которые Конституция относит к сфере ответственности законодательства, изданного парламентом. Тем не менее, Парламент может посредством закона о абилитации уполномочить исполнительную власть выдавать таинства (постановления), имеющей законодательное значение, в четко определенных областях. [15] Законы о хабилитации определяют объем постановления. После издания постановления Парламенту предлагается: [ кем? ] хочет ли он его ратифицировать. Если Парламент проголосует против ратификации, постановление отменяется. В большинстве случаев ратификация осуществляется явно или неявно через парламентский акт, который касается соответствующего вопроса, а не через сам акт ратификации. [16]

Внутренние границы исполнительной власти; сдержки и противовесы

Общее правило заключается в том, что государственные учреждения и государственная служба находятся в распоряжении правительства. Однако различные агентства [19] независимые агентства (autorités administrators indépendantes) [20] которые по закону исключены из исполнительной власти, хотя принадлежат к исполнительной власти.

Некоторые примеры независимых агентств:

Исполнительные органы власти не должны оказывать влияние на государственные медиа-корпорации в своих новостях, поскольку они обязаны предоставлять общественности беспристрастную информацию. [ нужна цитата ] Например, Агентство Франс-Пресс (AFP) - независимая государственная корпорация. Его ресурсы должны поступать исключительно от его коммерческих продаж. Большинство мест в его совете занимают представители французской Нажмите.

Правительство также обеспечивает наблюдение за своей собственной деятельностью; эти независимые административные органы возглавляются комиссией, обычно состоящей из старших юристов или членов парламента. Каждая из двух палат парламента часто имеет свою комиссию, но иногда они сотрудничают, чтобы создать единую Национальная комиссия смешанного паритета. Например:

• Национальная комиссия по вычислениям и свободе (Национальная комиссия по информатике и свободе (CNIL)); государственные службы должны запрашивать у него разрешение до создания файла с личной информацией, и они должны прислушиваться к его рекомендациям; частные организации должны только декларировать свои файлы; граждане обращаются за помощью в комиссию против злоупотреблений.
• Национальная комиссия по контролю за перехватами безопасности (Национальная комиссия по контролю за перехватом информации (CNCIS)); исполнительная власть, в ограниченном числе обстоятельств, касающихся национальной безопасности, может запросить у комиссии разрешение на прослушка (в других случаях прослушивание телефонных разговоров может быть разрешено только в рамках уголовного расследования, проводимого в судебном порядке).

Кроме того, обязанности государственной службы ограничивают власть исполнительной власти над Французская государственная служба. Например, назначения, за исключением высших должностей (национальных директоров агентств и администраций), должны производиться исключительно на основании служебных заслуг (обычно определяемых на конкурсных экзаменах) или во время пребывания в должности. У некоторых государственных служащих есть статусы, запрещающие вмешательство исполнительной власти; например, судьи и прокуроры могут быть названы или перемещены только в соответствии с определенными процедурами. Государственным исследователям и профессорам университетов нравится академическая свобода; по закону они пользуются полной свободой слова в пределах обычных ограничений. [ нужна цитата ] академических кругов.

Некоторые важные дирекции и учреждения

Правительство также предоставляет специализированные агентства для регулирования важнейших рынков или ограниченных ресурсов, а также рынков, созданных нормативными актами. Хотя в составе администрация, они подчиняются министрам, часто действуют с высокой степенью самостоятельности.

• Главное управление по вопросам конкуренции, потребления и пресечения мошенничества (Направление общего согласования, согласования и репрессии мошенничества (DGCCRF)) регулирует и контролирует законность и безопасность продуктов и услуг, доступных на рынках, открытых для конкуренции для всех экономические субъекты и частным потребителям, и может предоставлять административные санкции в случае злоупотреблений.
• Главное управление гражданской авиации (Direction générale de l'aviation civile (DGAC)) регулирует движение в национальном воздушном пространстве и выдает разрешения для авиакомпаний и других частных или государственных организаций и людей.
• Национальное агентство занятости (Agence nationale pour l'emploi (ANPE)) поддерживается [когда?] публичный регистр для распределения социальных пособий безработным (но теперь [Обновить] единый реестр используется совместно с независимыми Асседик платит им, объединенная ассоциация работодателей и профсоюзов работников), помогает им, а также работодателям, ищущим людей, и контролирует их. Французское государство назначает своего генерального директора, а парламент обеспечивает его финансы и персонал, но заполняет только одну треть мест в своем совете директоров, который принимает решения (остальные места поровну делятся между союзами работодателей и работников).
• Национальное агентство частот (Национальное агентство Франции (ANFR)), государственное учреждение административного характера, [21] регулирует и поддерживает распределение ресурсов радиочастотного спектра вместе с другими международными регуляторами частот и национальными регуляторами (CSA и ARCEP) или государственными министерствами, контролирует операторов на национальной территории и публикует стандарты соответствия для производителей радиоэлектрического оборудования.

Организация государственных услуг

Каждое министерство имеет центральное управление (центральная администрация), как правило, разделенных на дирекции. Эти управления обычно подразделяются на подразделения или подуправления. Каждое управление возглавляет директор, назначаемый Президент в совете. Центральная администрация в основном остается прежней, независимо от политических тенденций исполнительной власти.

Кроме того, у каждого министра есть личный кабинет, который состоит из членов, чье назначение определяется политически, и называется кабинет. Кабинеты очень важны, и в них работают высококвалифицированные сотрудники, которые следят за всеми административными и политическими вопросами. Они сильны, и иногда их рассматривают как параллельную администрацию, особенно (но не только) по всем политически чувствительным вопросам. Каждый кабинет возглавляет начальник штаба директор кабинета министров.

Правительство также содержит государственные учреждения. Они обладают относительной административной и финансовой автономией для выполнения определенной миссии.Они прикреплены к одному или нескольким надзорным органам. Они делятся на несколько категорий:

• общественные учреждения административного характера, в том числе, например:
  • университеты и большинство государственных высших учебных заведений
  • учреждения научно-технического характера, такие как CNRS или же INRIA

  Обратите внимание, что администрации и общественные учреждения административного характера действуют в соответствии с публичным правом, а предприятия промышленного и коммерческого характера действуют в основном в соответствии с частным правом. Как следствие, в первом случае постоянный персонал - это государственные служащие, а во втором - обычно работники по контракту.

  Кроме того, государство владеет и контролирует все или большую часть акций некоторых компаний, например Electricité de France, SNCF или же Areva.

  Это пятнистая версия , отмеченная 17 декабря 2020 года . Есть 1 незавершенное изменение , которое еще предстоит просмотреть.

  В случае сомнений решение о назначении примет Конфлит Трибунал . Наконец, конституционный совет также не подразделяется на обычную и административную юрисдикцию .

  
  

  
  

  Оглавление

  Обычная юрисдикция

  Обычная юрисдикция отвечает за все судебные разбирательства в частном и уголовном праве.

  Суды первой инстанции

  В судах первой инстанции необходимо прежде всего проводить различие между гражданской и уголовной юрисдикцией ( juridiction civile и juridiction répressive ).

  Гражданская юрисдикция

  Tribunal d'instance

  Tribunal d'instance (окружной суд) обладает общей юрисдикцией (за некоторыми исключениями в пользу Tribunal de Grande Instance и некоторых специальных судов) по всем судебным делам со стоимостью спора до 10 000 евро. У него также есть особые обязанности, например, по закону об аренде жилья .

  В трибунале судьи обычно судит единоличный судья, перед которым могут предстать сами стороны. Однако возможно представительство - как судебное разбирательство ( представительство ), так и ходатайство ( содействие ) - адвокатом, близкими родственниками или вашим партнером.

  Прежнее количество 476 местных судов было сокращено до 297 в 2010 году.

  Трибунал большой инстанции

  Суд высокой инстанции несет ответственность за все судебные дела, которые не назначены на какой - либо другой суд, в частности , для всех процедур с значением в споре более 10 000 евро.

  Каждый трибунал большой инстанции имеет несколько палат, которые обычно принимают решения председателем и двумя другими судьями в качестве заседателей, но в соответствии с законом от 10 июля 1970 г. также могут принимать решения единоличным судьей при определенных условиях, если стороны согласны. Стороны должны быть представлены адвокатом ( представительство ), но могут заявить о себе ( помощь ). Переговоры обычно носят публичный характер ( en Audience publique ), но - например, в делах о разводе - они также могут проходить в закрытом режиме в зале совета ( en chambre du consil ); однако приговоры всегда объявляются публично.

  Специальные блюда

  Помимо местных судов и трибуналов большой инстанции, существует ряд специальных судов, в том числе:

  • в арбитражные суды ( Tribunaux де коммерции ), где только избранные купцы судить и решать около 200000 случаев в год.
  • в трудовые суды ( CONSEILS де prud'hommes ), которые принимают решение по всему 170000 трудового права споры с каждым годом и, как часть трудовых судов, наполовину состоят из избранных представителей работодателей , а другая половина состоит из представителей на сотрудниках ; в случае возникновения патовой ситуации решение принимает судья районного суда.
  • суды по аренде земли ( tribunaux paritaires des baux ruraux ), которые выносят решения по договорам аренды земли (около 3500 дел в год), и в каждом есть два домовладельца и арендатора, а также профессиональный судья .
  • малолетние или районные суды ( juridictions deximité ), которые существуют с 2003 года, укомплектованы юридически опытными народными заседателями (например, бывшими судебными чиновниками ( магистратами )) и решают мелкие дела на сумму до 4000 евро.

  Уголовное правосудие

  Трибунал полиции

  Полицейский суд ( трибунал полиции ) несет исключительную ответственность за нарушения ( правонарушения ) пятого класса - административные правонарушения, которые являются особо серьезными (но еще не являются правонарушением) - и отдельные нарушения более низкого класса, назначенные ему декретом .

  Исправительный суд

  Полицейский суд по разведению ( исправительный трибунал ) несет ответственность за правонарушения ( délits ) - правонарушения, которые караются тюремным заключением или штрафами в размере не менее 3750 евро.

  Cour d'Assises

  Специальные блюда

  Есть также несколько судов с особой юрисдикцией в уголовной юрисдикции, например:

  • малые суды ( juridictions deximité ), которые были созданы только в 2003 году и укомплектованы народными заседателями без юридической подготовки; они несут ответственность за все нарушения первых четырех классов и не имеют права приговаривать к тюремному заключению.
  • суды по делам несовершеннолетних ( juridictions pour mineurs ), в состав которых входят juge des enfants (ответственные за нарушения и проступки пятого класса), трибунал по делам детей (нарушения пятого класса, проступки и преступления, совершенные преступниками в возрасте до 16 лет) и Cour d'assises des mineurs (преступления, совершаемые подростками от 16 до 18 лет).
  • в военные суды ( juridictions Militaires ), которые включают в себя Tribunaux де сил Вооруженными , которые только компетентен в военное время , а также различные (специальные) составы дисциплинарных полиции и судов присяжных.
  • состоящий из парламентариев существующих Высокого суда ( Haute Cour де правосудия ), перед ст. 67 Конституциипрезидента за государственную измену , может быть предъявлено обвинение.
  • Суд Республики ( Cour de Justice de la République ), состоящий из парламентариев и старших судей , принимает решения по жалобам на министров, которые совершили правонарушения или преступления в своем офисе.

  Апелляционный и кассационный орган

  Подав апелляцию , дело может быть передано в апелляционный суд. Поскольку обычно сначала путем рассмотрения приемлемой апелляции ( апелляции ) апелляционный суд созывает , то это кассационная жалоба ( pourvoi en cassation ) в Кассационном суде возможна.

  Апелляционные суды

  Во Франции существует 35 апелляционных судов, большинство из которых состоит из нескольких палат.

  Кассационный суд

  
  

  Кассационная жалоба может быть подана в течение двух месяцев на решения апелляционной инстанции, а также на решения первой инстанции фактической инстанции (дополнительная проверка ), обжалование которых не допускается. В уголовном праве это имеет приостанавливающий эффект.

  Поскольку кассационный суд ( Cour de cassation ) решает только правовые вопросы, кассационная жалоба может быть направлена ​​только против применения закона нижестоящего суда. В противном случае, согласно статье L. 131-6, параграф 2 Кодекса судебной организации (COJ), он не будет допущен к принятию решения.

  Если кассационный суд придерживается оспариваемого решения нижестоящей инстанции, выносится решение об отказе ( arrêt de rejet ), и процесс окончательно завершается. Однако в противном случае выносится кассационная жалоба ( arrêt de cassation ), отменяющая предыдущее решение; Поскольку Кассационный суд не решает никаких вопросов по факту, для этого обычно требуется новое решение (другого) апелляционного суда, на который Кассационный суд передает дело. Однако затем Кассационный суд принимает решение без дальнейшего направления, если решение не требует нового решения по спору (статья 627, пункт 1 Нового кодекса гражданского судопроизводства (NCPC) и статья L. 411-3). , параграф 1 КоЮ ) или Кассационный суд может принять решение на основании уже выясненных фактических вопросов (ст. 627, параграф 2 НКПС и ст. L. 411-3, параграф 2 Закона) COJ ). Если суд апелляционной инстанции не выполняет решение, принятое после вынесения кассационного решения ( восстание ), возможно новое кассационное рассмотрение. Если решение отличается по тем же причинам кассационной инстанции, что и раньше, теперь решение будет принято на пленарном заседании ( Assemblée plénière ), которое состоит из представителей всех шести палат Кассационного суда, с этим общим решением для апелляционных судов, которое упоминается в случае возобновления решения об отказе, является обязательным в соответствии со статьей L. 431-4 COJ .

  В дополнение к пленуму, который также собирается по фундаментальным вопросам ( questions de principe ), Кассационный суд также может принимать решения в созвездии Большого сената ( Chambre mixte ), в котором представлены как минимум три из шести палат суда. . Большой сенат собирается, если решение затрагивает несколько палат или если мнения отдельных палат по юридическому вопросу расходятся. В противном случае палата, отвечающая за соответствующую правовую сферу, принимает решения исключительно через сенат из трех человек ( формирование restreinte ) или сенат из пяти человек ( формирование ординарный ).

  Административная юрисдикция

  Вся административная юрисдикция во Франции регулируется Кодексом административного правосудия (CJA) от 4 мая 2000 г.

  Административный суд

  Административные суды обычно состоят из нескольких палат, однако Административный суд Парижа состоит из секций ( секций ). Помимо своих задач в сфере юрисдикции, они также выполняют административные и, в частности, консультативные функции для префекта .

  Высший административный суд

  Только с законом № 87-1127 от 31 декабря 1987 года , что ст. L. 321-1 из CJA позволило административный суд обжаловать решение и обратиться к одному из восьми выше административных судов ( Cours administratives d'appel ), которые существуют во Франции с 1 января 1989 г.

  Государственный совет

  
  

  Верно, что Государственный совет уже был предусмотрен французской конституцией от 13 декабря 1799 года; до закона от 24 мая 1872 г., однако, он имел только консультативные функции. С 1872 года он также выполнял судебные функции; первые пять из шести его отделов продолжают выполнять консультативные и административные функции.

  Государственный суд ( section du contentieux ), расположенный в шестой секции, разделен на десять подсекций ( sous-section ), которые решают как особо важные, так и сложные юридические вопросы в первой инстанции и, например, , по вопросам местного избирательного законодательства в качестве апелляционной инстанции и, наконец, по всем пересмотрам высшей инстанции. Однако это возможно только в определенных случаях, прямо регулируемых законом, в частности, в случае формальных ошибок ( vices de forme ), ошибок юрисдикции ( vices d'incompétence ) или нарушений закона ( нарушения de la loi ). Как и Кассационный суд, Государственный совет не выносит решений по фактическим вопросам. Соответственно, он может передать решение, которое он отменил, обратно в другой суд того же ранга; если это не согласуется с мнением Государственного совета, последний принимает окончательное решение. Кроме того, согласно ст. L. 821-2 от CJA , он может решить сам случай после аннулировал решения, если это в интересах своих интересов.

  Tribunal des conflits

  Строгое разделение между обычной и административной юрисдикцией принимается во внимание Tribunal des conflits (конфликтным судом), который был создан законом от 24 мая 1872 года и состоит в равной степени из высоких судей обеих юрисдикций. Председателем Суда является министр юстиции Франции .

  Он решает, с одной стороны, дела, в которых как обычные, так и административные суды считают себя компетентными - положительные конфликты компетенции ( conflits de compétence positifs ) - и, с другой стороны, дела, в которых ни одна из двух юрисдикций не считает себя компетентными - отрицательные конфликты компетенции ( conflits de compétence négatifs ).

  Конституционный Совет

  Конституционный совет ( Conseil Constitutionnel ) , предусмотренных в статьях 56 до 63 Конституции Франции, со штаб - квартирой в Пале-Рояль в Париже, выполняет различные задачи , для которых она имеет исключительную компетенцию.

  Суд состоит из девяти судей, которые назначаются в равных частях президентом и председателями двух палат парламента, а также всеми бывшими президентами.

  литература

  Индивидуальные доказательства

  1. ^ Abcd Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. С. 124 (№ 130).
  2. ↑ См. Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. С. 124 (№ 130).
  3. ^ Ab Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 133 с. (№ 141).
  4. ^ Abc Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 147 с. (№ 154).
  5. ↑ abcde Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 146 с. (№ 153).
  6. ↑ Guinchard, Montagnier, Varinard: Institutions juridictionelles . *. Версия. 2007, № 357 ф.
  7. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 148 с. (№ 156).
  8. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 149 с. (№ 157).
  9. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 149 с. (№ 158).
  10. ↑ бсдеегчяJ Jean-Luc Aubert, Savaux: Введение Au DROIT . 12-е издание. 2008. 151 ф. (№ 160).
  11. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 154 с. (№ 162).
  12. ↑ В Германии региональные суды несут ответственность за обжалование решений местных судов - за исключением семейных дел и некоторых вопросов добровольной юрисдикции - региональные суды более высокой инстанции против решений региональных судов по гражданским делам и семейных судов, см. Раздел 71, 72, 119 Конституционный закон о судах - GVG)
  13. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008, с. 154 ф. (№ 162 ф.).
  14. ^ Ab Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008, с. 154 ф. (№ 163).
  15. ↑ См. Жан-Люк Обер, Savaux: Introduction au droit . 12-е издание. 2008, стр. 146–150 (№ 153–158).
  16. ^ Ab Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008, с. 155 ф. (№ 164).
  17. ^ Abc Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008, с. 159–161 (№ 167).
  18. ^ Abc Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 157 ф. (№ 165).
  19. ^ Ab Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008, с. 127 ф. (№ 133).
  20. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008, с. 131 ф. (№ 138).
  21. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. С. 132 (№ 139).
  22. ^ Нойман, Ликари: Введение в праве французского . I / 2006, стр.21.
  23. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. 128 с. (№ 134).
  24. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. С. 129 (№ 136).
  25. ^ Ab Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008, с. 130 ф. (№ 137).
  26. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. С. 66 (№ 84).
  27. ^ Жан-Люк Обер, Саво: Введение в праве . 12-е издание. 2008. С. 63 (№ 80).
  28. ^ Нойман, Ликари: Введение в праве французского . I / 2006, стр.12.
  Эта страница последний раз была отредактирована 17 декабря 2020 в 12:51.

  
  

  Конституционный совет Франции (фр. Conseil constitutionnel ) создан в 1958 по конституции Пятой республики.

  Содержание

  Полномочия

  Функции Конституционного совета напоминают функции конституционного суда в других странах, однако в ряде пунктов они существенно у́же. Например, Совет не может отменить действующий закон; он может вынести суждение о неконституционности законопроекта, находящегося в разработке либо только что принятого, но тут же оспоренного и не вступившего ещё после промульгации в законную силу. Конституционный совет не имеет право проверять конституционность законов по своей инициативе. Запрос о проверке могут дать только президент республики, премьер-министр, председатели Сената и Национального собрания. С 29 октября 1974г. Конституционный совет начал принимать обращения от групп депутатов или сенаторов численностью не менее 60 человек, что дало возможность для оппозиции противостоять парламентскому большинству. Конституционный совет не принимает обращения от рядовых граждан.

  Законы, принятые на референдуме, не могут пересматриваться. Совет должен принять решение в течение месяца (в особенно срочных случаях в течение недели).

  Совет определяет соответствие французских законов: Конституции пятой Республики от 4 октября 1958г., Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года, Конституционному закону от 3 июня 1958г., Преамбуле к конституции Четвёртой республики от 27 октября 1946г.(действующей несмотря на изменение конституции), Циркуляру от 13 декабря 1999г. Так же Конституционный совет определяет международные договора на конституционность. Согласно статье 54 Конституции (в версии 1992 г.), Конституционный совет может на основании неконституционности приостановить ратификацию некоторого международного договора вплоть до пересмотра Конституции.

  Указанные выше функции Конституционного совета не делают его гарантом соблюдения Конституции. Это право закреплено за Президентом Республики, ст.5 Конституции.

  Другой особенностью Конституционного совета, отличающей его от конституционных судов в других странах, является то, что особые мнения судей, не согласных с мнением большинства, не публикуются. Крупный юрист Жорж Ведель, заседавший в Совете в 1980—1989 гг., считал это соответствующим правовой традиции Франции.

  Состав

  Совет состоит из 9 человек, назначаемых сроком на 9 лет без права переназначения президентом республики и спикерами обеих палат. Каждые 3 года состав Совета ротируется на треть: президент, председатель Сената и председатель Национального собрания назначают по одному члену Совета вместо тех, у которых истекли 9-летние сроки. В самый первый состав Совета, с целью запустить механизм ротации, три члена были назначены сроком на 9 лет, три сроком на 6 лет и три сроком на 3 года. В случае отставки или смерти члена Конституционного совета на его место той же инстанцией назначается другой, но не на 9 лет, а до истечения срока предшественника. Однако если предшественник находился в должности менее 3 лет, то замещающий может быть назначен на полный срок. Следовательно максимально возможный срок нахождения в должности составляет (12 лет минус 1день) = (3года — 1день) + (9лет).

  До Конституционной реформы Николя Саркози 23 июля 2008 г. сверх указанной квоты в Совет пожизненно входили по праву экс-президенты республики. В первые годы после основания Совета этим правом пользовались президенты Четвёртой республики Венсан Ориоль (отказался с 1960 по политическим мотивам) и Рене Коти. Шарль де Голль и Франсуа Миттеран, прожившие недолго после ухода с поста, в Совете никогда не участвовали. Валери Жискар д'Эстен воспользовался правом заседать в Совете лишь в 2004, спустя 23 года после окончания президентства (до этого он занимал другие выборные посты, что несовестимо с членством в Совете). В мае 2007 пожизненным членом Совета стал, после окончания своего срока, и Жак Ширак, впервые принявший участие в заседании 15 ноября 2007 г. Ещё один президент Пятой республики — Жорж Помпиду — разумеется, не мог стать членом Совета по праву, поскольку скончался в должности. Тем не менее он ещё до президентства был членом Конституционного Совета (1959—1962), будучи назначен в самый первый его состав Шарлем де Голлем, и ушёл оттуда после того, как стал премьер-министром Франции.

  Члены Конституционного совета имеют ряд ограничений: на публичные высказывания; одно и то же лицо не может быть назначено повторно в члены Конституционного совета; их должность несовместима с рядом других должностей и видов деятельности.

  Особых ограничений на назначение членов Конституционного совета нет. Какие-либо квалификации юридического характера отсутствуют, так же отсутствуют ограничения по расовой и половой принадлежности. Есть только одно, членом Совета может стать только французский гражданин, который пользуется гражданскими и политическими правами.

  Состав Конституционного совета 2009 г.: • Olivier DUTHEILLET de LAMOTHE, назначенный Президентом Республики в феврале 2001 • Pierre STEINMETZ, назначенный Президентом Республики в феврале 2004 • Jean-Louis DEBRÉ, назначенный Президентом Республики в феврале 2007 • Dominique SCHNAPPER, назначенная Председателем Сената в феврале 2001 • Jacqueline de GUILLENCHMIDT, назначенная Председателем Сената в феврале 2004 • Renaud DENOIX de SAINT MARC, назначенный Председателем Сената в феврале 2007 • Pierre JOXE, назначенный Председателем Национального собрания в феврале 2001 • Jean-Louis PEZANT, названный Председателем Национального собрания в феврале 2004 • Guy CANIVET, назначенный Председателем Национального собрания в феврале 2007.

  Внутреннее устройство

  Председателя Конституционного совета выбирает из его состава президент республики. Председатель имеет право решающего голоса в случае разделения голосов поровну. С февраля 2007 года председателем КС является Жан-Луи Дебре.

  По представлению председателя КС президент республики назначает генерального секретаря КС, занимающегося обеспечением текущей работы Совета. Совет имеет свой аппарат и ряд служб: по внешним сношениям, юридическую, финансовую и др. Место заседаний — парижский Пале-Рояль. Адрес: Conseil constitutionnel 2, rue de Montpensier 75001 Paris.

  
  

  С древних времен существовали (пусть очень простые) системы защиты "простых людей" от злоупотреблений и несправедливости представителей власти на местах. Средневековый французский парламент был судом первой (и последней) инстанции по вопросам налогообложения, равно королевского и муниципального. Однако вплоть до начала XIX века речь шла только о защите прав. После Великой французской революции Франция показала пример строительства обособленной системы административной юстиции, имеющей отдельную задачу и отдельную процедуру.

  Происхождение административной юстиции

  Современное административное правосудие коренится в политических теориях эпохи Просвещения, главным образом теории разделения властей и представлении о правах человека и гражданина как неотъемлемых и присущих ему от рождения. В самом начале Великой французской революции Учредительное собрание начало строить практическую систему защиты этих прав, в том числе в ситуации противоречия между интересами гражданина и властной институции, заведомо превосходящей его по возможностям и ресурсам.

  Новая ветвь правосудия с самого начала формировалась как часть структуры исполнительной власти. Отчасти это было обусловлено политическими соображениями — после революции представители новой администрации не слишком полагались на старую судебную систему и судей, оставшихся со времени "старого режима". Но главный аргумент сторонников представления об административном правосудии как административной функции основывался на теории разделения властей, понимаемой чрезвычайно прямолинейно — как абсолютный запрет на вмешательство одной ветви власти в деятельность другой. Соответственно, поскольку исполнительная ветвь власти является особым субъектом права, обладающим полной автономией, то судебная власть — другая ветвь власти — не имеет права вмешиваться в ее деятельность. Отсюда следует, что административный суд необходимо должен быть частью исполнительной власти.

  Противники новшества также ссылались на разделение властей как на основу правового государства, указывая, что существование особых административных судов в составе исполнительной власти ей противоречит: во-первых, они разрушают единство судебной системы и, во-вторых, получается, что администрация судит самое себя.

  Учредительное собрание (1789-1791 гг.) не только узаконило независимость судебной власти от исполнительной, но и ввело запрет на рассмотрение исков, связанных с исполнением чиновниками своих служебных обязанностей, а также на исследование законности любых актов исполнительной власти. С начала XIX века функцию устранения противоречий между судебной и исполнительной властью взял на себя Государственный совет, вновь сформированный к 1800 году (королевский Госсовет, существовавший примерно с XIII века, был распущен в начале Революции). Административно-судебная функция сохраняется за Государственным советом до сих пор.

  В эпоху Революции был создан и низший уровень органов административной юстиции — советы префектур, рассматривавшие дела в первой инстанции. Поначалу заседания советов возглавлял префект, но постепенно эта практика прекратилась, и в течение XIX века советы становились все более самостоятельными. Заседания советов проходили публично и с соблюдением определенных процессуальных форм. Изначально в компетенцию советов входили споры, связанные с прямым налогообложение, общественными работами и правами пользования общественными дорогами, проходящими по частной территории. К середине ХХ века компетенция советов существенно расширилась, но об этом ниже.

  Эволюция административного правосудия в XIX веке

  Со временем административное правосудие все более обособлялось. В структуре Госсовета, являвшегося не только первой инстанцией для некоторых дел, но и апелляционной и кассационной инстанцией, возникла комиссия по судебно-административным делам, — Судебная секция, — состоявшая, впрочем, из чиновников (просим читателей в дальнейшем иметь в виду, что там, где говорится о Госсовете, строго говоря, имеется в виду именно его Судебная секция). Постепенно нарабатывалась процедура. Тем не менее, до реформы 1872 года Госсовет оставался, по сути, консультативным органом, не обладающим собственными судебными полномочиями, но лишь предлагающим свое мнение главе государства. Не было в его процедурах и присущих обычным судам публичности, представительства сторон и устных высказываний.

  Положение стало меняться после поражения во франко-прусской войне 1870-71 гг. и последовавшего падения Второй империи. Закон 1872 года сделал Госсовет высшим судебно-административным учреждением и создал Трибунал по конфликтам для решения споров о подсудности дел. Это был важный шаг на пути формирования обособленного административного правосудия. В 1873 году Трибунал по конфликтам сформулировал отличительные признаки дела административной юстиции. Сейчас они кажутся естественными — оспариваемые действия должностного лица должны быть связаны с осуществлением должностных функций.

  Объем контрольных функций Госсовета постепенно возрастал и спустя 35 лет, в 1907 году, он уже имел право контролировать все акты исполнительной власти, в том числе акты правительства и декреты президента Республики. Это в дополнение к тому, что Госсовет был апелляционной и кассационной инстанцией для всех дел по части административной юстиции, а также рассматривал дела в качестве первой инстанции.

  Параллельно менялась роль советов префектур. В 1926 году префекты официально перестали быть главами советов — их заменили постоянные штатные президенты, что подчеркнуло независимость советов. 86 советов префектур департаментов были преобразованы в 22 междепартаментских совета. Был повышен статус членов советов, благодаря объединению их в особую категорию гражданских чиновников, что повлекло за собой повышение зарплаты и сделало их положение более прочным.

  Реформа административного правосудия в 1953 году

  До конца II Мировой войны Госсовет более-менее справлялся с потоком поступавших дел, пусть и ценой увеличения штата (впрочем, очередь нерассмотренных дел все равно медленно росла). Освобождение страны от оккупации и последующие чистки органов власти разных уровней от коллаборационистов принесло вал жалоб от людей, считавших себя несправедливо уволенными. Еще одной причиной увеличения числа жалоб стала все возраставшая роль государства в управлении социальной и экономической жизнью страны. В среднем в каждый послевоенный год в Госсовет поступало около 6 000 жалоб, между тем он мог рассматривать самое большее 4 500 за год; среднее время ожидания решения увеличилось до 4-5 лет и до 12 лет в экстремальных случаях; в год реформы своей очереди ожидали около 26 000 дел. Стало очевидно, что необходимо менять основы функционирования административных судов.

  В сентябре 1953 года произошла реформа всех уровней административного правосудия, самая радикальная за все полтора столетия его существования. Целью реформы было уменьшить непомерно разросшуюся очередь нерассмотренных дел. Решение было найдено в передаче большей части дел первой инстанции на нижний уровень системы, сущностном ограничении полномочий Государственного совета как суда первой инстанции и соответствующего повышения статуса советов префектур.

  Перед реформой междепартаментские советы разрешали споры по следующим вопросам: прямое налогообложение, общественные работы, контракты с местными властями и возмещение ими убытков, а также некоторые типы контрактов с государством, разногласия местных чиновников со своим начальством, и, наконец, споры в связи с выборами в собрания муниципалитетов и департаментов. Государственный совет в лице своей Судебной секции был апелляционной и кассационной инстанцией и мог принимать к рассмотрению в первой инстанции практически любые дела.

  После реформы основным судом первой инстанции стали междепартаментские советы префектур. В соответствии со своей новой ролью, более значимой и более независимой, советы префектуры получили новое имя — Административные трибуналы (Tribunal Administratif).

  Государственный совет, напротив, лишился большей части своей компетенции как суда первой инстанции, став, по сути, судом juridiction d’exception, т.е. рассматривающим только специфические дела, прямо изъятые из компетенции нижестоящих судов. Несколько категорий дел остались в его компетенции.

  Во-первых, это дела о превышении полномочий президентом или премьер-министром, произошедшем путем издания декрета. Не имело значения, относился ли декрет к конкретному лицу (например, назначение на должность) или устанавливал некое общее правило. Во-вторых, это дела, касающиеся индивидуальных обстоятельств государственного служащего, назначенного декретом. В-третьих, это иски в связи с административными актами, затрагивающими территорию большую, чем подведомственная какому-либо одному Административному трибуналу. Третий тип исков был передан Госсовету для того, чтобы избежать споров о подсудности между трибуналами разных частей страны.

  Еще два случая относились к административным делам, возникающим на заморских территориях Франции, кроме того, в ведении Госсовета оставались отдельные дела, которые в силу их деликатной природы или особой важности необходимо было рассматривать сразу на высшем уровне.

  Юрисдикция Госсовета как апелляционной и кассационной инстанции не была затронута, но благодаря измененным правилам подсудности в Госсовет в год поступало заметно меньше исков — около 3 000-3 500 в год. Важно то, что Госсовет был способен рассматривать около 4 000 дел в год, что означало постепенное уменьшение очереди дел до приемлемого уровня в не более 5 000 дел. Небольшая очередь была необходима, чтобы все механизмы работы Судебной секции работали с полной загрузкой, сохраняя тем самым работоспособность.

  В начале реформы звучали опасения, что разгрузить очередь в Госсовет не получится, потому что и частные жалобщики и официальные инстанции завалят Госсовет апелляциями. Этого не случилось — лишь 15% результатов рассмотрения дел в Административном трибунале не устраивали стороны настолько, чтобы проигравшая подала апелляцию. Опасения, что из-за увеличенной нагрузки снизится качество рассмотрения дел в первой инстанции, также не подтвердились — из 15% обжалованных решений лишь треть была успешно обжалована.

  Советы префектур, как было сказано выше, получили название Административных трибуналов и стали основными судами первой инстанции. В их организации и деятельности произошли существенные изменения. Судьи трибуналов получили повышение статуса и повышение зарплат — они стали соответствовать зарплатам судей первой инстанции в гражданских судах. Назначение судьи теперь требовало согласия не только министра внутренних дел, но и министра юстиции, что было сделано, по всей видимости, для дальнейшего обеспечения независимости судей трибуналов. Отдельно следует отметить, что реформа создала новые пути продолжения карьеры для судей: три поста в штате Госсовета были зарезервированы за выходцами из судей трибуналов — советника и двух докладчиков при Госсовете (Maître des requêtes); общее число судей трибуналов было немногим больше сотни.

  Была введена очень строгая система отбора кандидатов для работы в трибуналах. Судьи низшего ранга, т.н. советники второго класса, набирались исключительно из числа выпускников Национальной школы администрации. Судьи рангом повыше — советники первого класса, советник Административного трибунала Парижа и президенты трибуналов на три четверти набирались также из числа Национальной школы администрации и на четверть из числа действующих чиновников, причем эти последние должны были занимать позицию не ниже определенного уровня и быть лицензиатом права.

  Реформу административного правосудия во Франции, проведенную в 1953 году, безусловно, следует признать успешной, недаром заданные тогда структура и распределение полномочий сохраняются до сих пор. Более того, наработки этой реформы были использованы спустя пять лет в ходе преобразования общего правосудия, проведенного де Голлем в 1958 году, первом году существования Пятой республики. Важно также отметить, что реформа была движима важной идеей — что правосудие должно быть своевременным. Это та же самая идея, что была главной в судебной реформе в Сингапуре, прошедшей в 1990-х годах.

  Читайте также:

    
  • Незаконное возмещение ндс судебная практика
    
  • Построенная с учетом территориального устройства государства совокупность всех действующих судов
    
  • Судебная практика обжалование действий банка
    
  • Чем в суде подтверждаются полномочия представителя адвоката
    
  • Как называется охрана в суде