Решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
Обновлено: 16.05.2024
Ст. КАС РФ в последней действующей редакции от 27 января 2020 года.
Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.
Статья 227.1. Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении
1. Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
2. Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счёта лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
3. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.
4. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
5. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
6. Если в административном исковом заявлении содержится требование о возмещении вреда, причинённого нарушением условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении имуществу и (или) здоровью административного истца, суд принимает решение о переходе к рассмотрению этого требования по правилам гражданского судопроизводства в соответствии со статьёй 16.1 настоящего Кодекса.
7. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьёй 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать:
- 1) в мотивировочной части:
- а) сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях;
- б) обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;
- в) мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в её присуждении;
- а) в случае отказа в присуждении компенсации - указание на это;
- б) в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.
8. Копии решения суда в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам.
9. Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Завершается работа над 10-м номером "Российского тюремного журнала.
Надеемся увидеть его в апреле 2020 года
Публикую одну из статей нового выпуска РТЖ.
Кстати 9-й последний выпуск РТЖ после карантина Вы можете получить в нашем офисе.Реализовать такое право на основании отечественного российского законодательства стало возможно, начиная с 28 января 2020 года, когда вступил в действие Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Что же это за закон и какие прежде неизвестные возможности он предоставляет?При каких нарушениях условий содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые имеют право на получение компенсации в денежной форме? - за нарушение условий содержания под стражей, если такие условия предусмотрены законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
На основании какого Кодекса производится обращение в суд о нарушении условий содержания под стражей? – На основании Кодекса административного судопроизводства (ст. 17-1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).
Что учитывается при присуждении компенсация за нарушение условий содержания под стражей? - 1) Фактические обстоятельства допущенных нарушений; 2) их продолжительность и последствия. При этом присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. (ч. 2 ст. 17-1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ). То есть виновных в нарушении может не быть, но компенсация присуждается все равно.
Может ли лицо, получившее компенсация за нарушение условий содержания под стражей, требовать возмещение вреда по тем же основаниям, но в рамках других правовых процедур? - присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьей 1069 (а это вред, причиненный незаконными действиями или бездействиями гос. органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц) и статьей 1070 (вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста).
А вот права требовать компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей лицо, иск которого был рассмотрен и удовлетворен в указанном выше порядке, лишается (ч. 3 ст. 17-1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).
Каковы права осужденного к лишению свободы на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении? - Осужденный к лишению свободы и отбывающий наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к РФ о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение (ч. 1 ст. 12-1 УИК РФ).
От чего зависит и от чего не зависит компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении? – Она:
- зависит от а) требований заявителя, б) фактических обстоятельств допущенных нарушений, в) их продолжительности, г) последствий;
- и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.Как и в отношении подозреваемых и обвиняемых, присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов власти и их должностных лиц, незаконным осуждением или привлечением к уголовной ответственности. Однако присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в ИУ лишает его права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Это логично, так как происходит дублирование возмещения вреда (ч. ч. 2 и 3 ст. 12-1 УИК РФ).
Каковы особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении? -
1. Если лицо полагает, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в ИУ, то оно одновременно с предъявлением административного иска об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания. Таким образом требование о компенсации заявляется не самостоятельно, а в рамках административного иска (ч. 1 ст. 227-1 КАС РФ).
2. Административное исковое заявление, должно содержать:
- сведения, предусмотренные статьей 220 КАС РФ (вскоре мы напишем, что это такое);
- требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания;
- реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление (ч. 2 ст. 227-1 КАС РФ).
3. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц или государственных служащих (ч. 3 ст. 227-1 УК РФ). То есть решение суда о нарушении и о присуждении компенсации принимаются одним судебным постановлением.
Обратите внимание: само по себе нарушение условий содержания может и не стать основанием для компенсации, если это нарушение не вытекал из принятого документа (решения), не было обусловлено действием или бездействием должностного лица. Представим себе, Вы проживаете в колонии в помещении, где стену прогрыз грибок. Но Вы на этом месте повесили (разумеется, с разрешения администрации ИУ) портреты, например, Президента, Министра юстиции, Патриарха, Римского Папы, Патриарха и мой). Нудный начальник отряда, вредный зам начальника по общим вопросам, каждую неделю домогаются у Вас – а есть ли грибок? Но Вы стоите на своем: грибка нет, надеясь на чудодейственное влияние портретов Министра юстиции и А.В. Бабушкина. После этого жаловаться в суд объективное: вредоносный грибок, а бездействия должностных лиц УИС.Конечно, можно возмутиться и здесь: а зачем же они поверили заключенным, почему их слова не перепроверили? Но этот довод суд вряд ли признает убедительным: например, из-за того, что исправление преступника подразумевает, что, если человек характеризуется положительно, его словам следует верить.
Кто представляет интересы РФ при рассмотрении требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания? - главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, то есть представители ФСИН России, МВД РФ, если это гаубтические вахты – Минобороны, ИВС ПС ФСБ – ФСБ РФ (ч. 4 ст. 227-1 КАС РФ).
Какие обстоятельства суд устанавливает при рассмотрении административного искового заявления? – 1) имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, 2) характер, 3) продолжительность нарушения, 4) обстоятельства, при которых нарушение допущено, 5) его последствия (ч. 5 ст. 227-1 КАС РФ).
В какой срок и кому направляются копии решения суда? – Они направляются в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме в адрес 1) административного истца, 2) административного ответчика, 3) в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, 4) иным заинтересованным лицам (ч. 8 ст. 227-1 КАС РФ).
В какой срок исполняется решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания? – Немедленно (ч 9 ст. 227-1 КАС РФ).
За какой счет выплачиваются выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания? - За счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Кто и в какой период имеет прав обратиться в порядке Федерального Закона 494-ФЗ из числа лиц, обратившихся в ЕСПЧ на нарушение условий содержания при содержании под стражей нахождении в исправительном учреждении? - В течение 180 дней со дня его вступления в силу (то есть с 28.01.2020) лицо, подавшее в ЕСПЧ жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы (ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
К сожалению, большинство учреждений ФСИН России находятся в крайне печальном состоянии. Между тем, если отбывать наказание пришлось в аду – осуждённому полагается компенсация за плохие условия содержания. В этой статье расскажем, как её получить.
Россия – один из лидеров по числу жалоб на условия содержания в местах лишения свободы. Наряду с Турцией. Судебная практика пока только формируется и компенсация за плохие условия содержания может быть как смехотворной, так и весьма существенной. Крайне важно всё делать вовремя (не пропустить срок подачи жалобы) и правильно. Этому мы и посвящаем эту статью.
Компенсация за плохие условия содержания в МЛС
Итак, в этой статье:
- С какими законами и документами нужно ознакомиться, чтобы получить компенсацию за ненадлежащие условия содержания?
- Как подготовить заявление (иск) о взыскании компенсации за плохие условия содержания?
- Как правильно подать АИЗ (административное исковое заявление)?
- Сложности при подготовке иска о компенсации за плохие условия содержания.
- Особенности рассмотрения таких исков в суде.
- Как обжаловать отказ в компенсации за условия содержания?
- много другой полезной информации.
Право на компенсацию
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ (Кодекса административного производства Российской Федерации), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей имеет право заявить требование о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей или в исправительном учреждении. Делается это одновременно с попыткой оспорить действия или бездействие органа государственной власти, связанные с условиями содержания в изоляторе или МЛС.
Из содержания упомянутой выше статьи вытекает, что право на компенсацию есть только у тех, что отбывал лишение свободы или содержался под стражей. Не до конца пока понятно, касается ли это право тех, кто находился в изоляторе временного содержания (ИВС) или, например, считает ненадлежащими условия перевозки во время этапа.
- доставление,
- привод,
- конвоирование,
- перевод (направление) осуждённого в иное исправительное учреждение,
- другое перемещение,
- административное задержание,
- административный или дисциплинарный арест,
- помещение в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации,
- помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей или специальное учебно-воспитательное учреждение,
- задержание,
- заключение под стражу и содержание под стражей,
- арест,
- лишение свободы.
Эта статья поможет вам написать заявление на компенсацию за ненадлежащие условия содержания самостоятельно, а потом успешно подать его в суд.
Нормативно-правовая база
Здесь мы собрали список всех законов, актов, постановлений и других документов, в которых приходится ориентироваться, чтобы максимально подробно разобраться в теме компенсаций за плохие условия в МЛС.
Дополнительно всегда стоит изучать судебную практику:
- российская судебная практика по делам о компенсациях вреда, причинённого ненадлежащими условиями содержания;
- практика ЕСПЧ по делам о ненадлежащих условиях содержания в местах лишения свободы.
Кто может подать иск о ненадлежащем содержании?
Итак, кто может быть истцом при подаче административного искового заявления (АИЗ) с требованием компенсации за плохое содержание в местах лишения свободы?
- Сам заявитель (тот, чьи права нарушены ненадлежащим содержанием).
- Представитель заявителя.
При этом представителем в административном процессе (в соответствии со статьёй 55 КАС РФ) могут быть:
- адвокат;
- лицо, имеющее высшее юридическое образование;
- кандидат или доктор юридических наук
При этом адвокат должен подтвердить в суде свой статус, лицо с юридическим образованием – факт получения этого образования, а кандидат или доктор – наличие учёной степени.
Кстати, если вы уже освободились из МЛС, административный иск можно подать и в электронном виде.
Как ввести в административный процесс представителя?
Всего вариантов два:
Вообще, рекомендуется, конечно, вводить представителя доверенностью, и лучше – удостоверенной нотариально. Если вы содержитесь в учреждении МЛС, нотариуса можно вызвать прямо туда (а осуждённые, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут обратиться к администрации с просьбой сводить их к ближайшему нотариусу в сопровождении сотрудника УИС).
Удостоверить подпись на доверенности может и начальник места лишения свободы – нужные полномочия у него есть. Однако, на практике граждане начальники, в основном, стараются не брать на себя ответственность и отказываются удостоверять бумаги под разными предлогами.
Закон не ограничивает срок действия такой доверенности, поэтому лучше оформлять её до конца срока лишения свободы. Кроме того, вызов нотариуса – платная услуга, и лучше сразу оформить доверенность не только на представительство интересов по административному делу, но и в уголовном процессе (на тот случай, если во время отбывания наказания в вашем отношении будет совершено уголовное преступление). Бережёного, как говорится, бог бережёт.
Чтобы ввести в процесс представителя по заявлению, нужно, соответственно, подать в суд заявление. Лучше сделать это одновременно с подачей административного иска. Можно заявить о допуске представителя и непосредственно в судебном заседании – причём, как в письменной форме, так и устно.
Кто ответчики по делу о ненадлежащем содержании?
Как следует из заголовка, у иска по делу о компенсациях за ненадлежащее содержание должен быть не один ответчик, а несколько – два:
Куда подавать иск о компенсации ненадлежащего содержания?
Согласно части 4 статьи 24 КАС РФ, истец может сам выбрать подсудность дела о компенсации ущерба, причинённого ненадлежащим содержанием в МЛС. Вариантов три. Иск можно подать в районный суд:
- по прописке (регистрации) истца;
- по месту нахождения ответчика (месту расположения учреждения);
- по месту нахождения территориального органа ФСИН или МВД, на учреждение которого подаётся иск.
Правильного варианта здесь нет. Нужно выбирать тот суд, с которым удобнее взаимодействовать. Обычно наиболее комфортно подавать иск в суд по прописке, так как проживающие в том же адресе родственники могут помочь осуждённому значительно ускорить коммуникации с судебными инстанциями.
Многие юристы, кроме того, выбирают суд исходя из анализа судебной практики по аналогичным делам. В разных судах приняты разные подходы. Несмотря на то, что компенсация за плохие условия содержания определяется судьёй на основании его личных взглядов, оценок и суждений, в реальной практике нередко прослеживаются разнообразные закономерности.
Срок подачи иска на условия содержания
Статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предусмотрен трёхмесячный срок подачи административного иска, причём исчисляется он с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
Важно при этом понимать, что ненадлежащие условия содержания – длящееся нарушение, а значит иск нужно подавать не позднее трёх месяцев с момента окончания периода содержания в плохих условиях.
Возможные сложности при подаче административного иска
Если административное исковое заявление составлено неправильно или к нему приложены не все необходимые документы (например, нет квитанции об оплате пошлины), суд может оставить иск без движения. Об этом выносится соответствующее определение, с которым суд обязан ознакомить заявителя. При этом предоставляется разумный срок для устранения недостатков.
Здесь вариантов развития событий два:
- устранить недостатки и подать АИЗ заново,
- оспорить определение об оставлении административного иска без движения.
Если в назначенный срок недостатки не будут устранены, а определение не будет оспорено, суд вернёт документы административному истцу. Это не лишает права подать иск заново – делать это можно сколько угодно раз, но сроки подачи при этом не обнуляются. У вас по-прежнему есть только три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
Давность: Применительно к теме нашей статьи, уместно говорить о трёх месяцах с момента прекращения содержания в неподобающих условиях.
1. Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
2. Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
3. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
4. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
5. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
6. Если в административном исковом заявлении содержится требование о возмещении вреда, причиненного нарушением условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении имуществу и (или) здоровью административного истца, суд принимает решение о переходе к рассмотрению этого требования по правилам гражданского судопроизводства в соответствии со статьей 16.1 настоящего Кодекса.
7. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать:
1) в мотивировочной части:
а) сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях;
б) обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;
в) мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении;
2) в резолютивной части:
а) в случае отказа в присуждении компенсации - указание на это;
б) в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.
8. Копии решения суда в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам.
9. Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Читайте также: