Признание дома жилым в судебном порядке

Обновлено: 02.05.2024

Признание дома жилым, строения жилым домом и его регистрация в таком правовом статусе — сложная процедура. Она проводится в установленном законом порядке. На практике владельцы таких зданий сталкиваются с рядом сложностей:

здание расположено на земле, не предназначенной для жилищного строительства (участки на территориях садовых обществ, с обременениями, в тех или иных охранных зонах, категории ЛПХ и т.п.);
администрация искусственно препятствует регистрации, выдвигая ряд собственных требований к зданию;
БТИ отказывается признавать объект соответствующим СНиП.

оформления права собственности на арендуемую землю;
изменения назначения земли;
оформления правоустанавливающих документов;
регистрационных действий при отсутствии разрешения на строительство уже возведенного объекта;
подключения магистрального газа;
оформления постоянной регистрации по месту жительства и т.п.

Администрациям дачных поселков, садовых обществ, СНТ невыгодно регистрировать построенные дома в качестве жилых. Это налагает ряд обязательств по обустройству инфраструктуры, обслуживанию дорог, содержанию коммуникаций. Из-за этого при регистрации возникает ряд проблем, которые обычно разрешаются в судебном порядке.

Для признания помещения жилым, признания дома жилым он должен соответствовать Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в редакции от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Экспертиза по признанию дома жилым (без учета выезда)
Дом площадью до 100 кв.м.	25000 руб.
Дом площадью до 300 кв.м.	30000 руб.
Дом площадью свыше 300 кв.м.	40000 руб.
Выезд для проведения осмотра
до 15 км от МКАД	5000 руб.
от 15 до 50 от МКАД	10000 руб.
от 50 км от МКАД до границы М.О.	15000 руб.

Требования регистрации жилого одноквартирного дома

Основная группа требований — технические:

количество и назначение помещений (минимум — 1 жилая комната, кухня, санузел, помещение для отопительного котла (при отсутствии центрального отопления);
площадь помещений, их ширина;
высота потолков (зависит от климатического района, не менее 2,5 м для первого этажа);
соблюдение норм инсоляции (определяют площадь и характеристики остекления);
наличие коммуникаций, инженерных систем (водопровод, канализационная система, электроснабжение, отопление, вентиляция);
объект должен быть капитальным, размещенным на фундаменте.

Технические нормативы указаны в СНиП 31-02-2001. Дополнительно учитывают требования пожарной безопасности, гигиенические нормы (СанПиН). В отдельных случаях необходимо доказывать, что здание уже используется как жилье (владельцы постоянно проживают в нем).

Как признать дом (строение) пригодным для проживания

Регистрационные действия выполняются в местной администрации. Для этого готовят пакет документов:

заключение БТИ. Для его оформления инженеры БТИ должны осмотреть, обмерить дом. При наличии разрешения на строительство и проектной документации инженеров знакомят с ними. Заключение готовят в установленные сроки, заказчик (владелец недвижимости) забирает его самостоятельно;
справки из служб пожарного надзора и СЭС о соответствии объекта требованиям пожаробезопасности и гигиеническим нормам;
документы на участок, на котором построен дом (свидетельство о регистрации права собственности, договор аренды, паспорт и т.п.).

Это — основная документация. Ее сопровождают письменным заявлением о признании строения жилым домом. Дополнительно администрация может потребовать и другие документы.

Описанная процедура занимает много времени и не всегда дает положительный результат. Поэтому чаще жилые дома регистрируют через суд:

владельцу необходимо заказать независимую экспертизу. В ходе нее устанавливается, соответствует ли здание техническим требованиям к жилому строению;
копия экспертного отчета направляется в администрацию вместе с заявлением и другими документами: возможно, уже на этом этапе спор удастся решить в досудебном порядке;
если администрация отказывается регистрировать здание, документы направляют в суд.

Экспертиза признание дома жилым для признания дома пригодным для проживания

оценку дома на соответствие актуальным СанПиН, СНиП, нормам пожаробезопасности и пр.;
фотофиксацию — общие планы дома, отдельные помещения, строительные конструкции и пр.;
описание материалов и характеристик строительных конструкций (фундамент, стены, перекрытия, кровля и пр.);
фиксацию конфигурации и взаимного расположения, площади, размеров, высоты помещений;
оценку подключенных коммуникаций (качество электромонтажа, характеристики отопительной, канализационной, водопроводной, вентиляционной, других систем);
оценка расположения дома на участке, в отдельных случаях — характеристик участка, его расположения.

выезд эксперта в любую точку Москвы и Московской области;
фиксированные цены на независимую экспертизу;
внесудебную экспертизу (отчет используется для регистрации дома в администрации или при подаче иска как приложение к нему);
проведение судебной экспертизы (назначается судом, который определяет перечень вопросов, выбирает экспертную организацию, определяет сроки подготовки отчета).

Независимая строительная экспертиза

В определенных случаях жилое помещение может быть признано непригодным для проживания. Чтобы признать его таковым, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Определите наличие оснований для признания помещения непригодным для проживания
Непригодным для проживания может быть признано, в частности, жилое помещение (п. п. 33, 35 — 40 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47):
1)в отношении которого выявлены вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей;
2)находящееся в жилом доме, расположенном на территории, на которой превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, либо в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур или в санитарно-защитной зоне, если инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня;
3)расположенное:
в опасной зоне схода оползней, селевых потоков, снежных лавин либо на территории, которая ежегодно затапливается паводковыми водами и на которой невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории;
в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений;
на территории, прилегающей к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл;
в многоквартирном доме, получившем повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этого дома и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;
4)комната, окна которой выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения;
5)над которым или смежно с которым расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки.

Шаг 3. Получите решение о признании помещения непригодным для проживания
Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень или заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое пострадало от чрезвычайной ситуации и не включено в сводный перечень, — в течение 20 календарных дней с даты регистрации.
В случае удовлетворения заявления принимается решение (в виде заключения) о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (п. п. 46, 47 Положения).
Комиссия может также принять решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения. В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования. При этом если в состав комиссии включены представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, их участие в обследовании помещения обязательно (п. п. 46, 49 Положения).
Следует также учесть, что если необходимые документы не представлены и истребовать их в порядке межведомственного взаимодействия невозможно, то заявление возвращается без рассмотрения (п. 46 Положения).
На основании заключения межведомственной комиссии уполномоченный орган принимает решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц (в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 7, 47(1), 49 Положения).
Решение уполномоченного органа, а также заключение межведомственной комиссии могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры.

Остались вопросы к адвокату?

С 1 января 2019 года у садоводов появилась возможность самим определять вид объекта недвижимости, построенного на садовом (дачном) земельном участке.

Давайте разберемся, чем отличается жилой дом от садового и что нужно делать для того, чтобы перевести садовый дом в жилой.

Чем отличается жилой дом от садового?

Жилищный кодекс РФ признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из приведенных определений, ключевое отличие жилого дома заключается в том, что он может являться постоянным местом жительства, по которому возможна регистрация.

Отсюда выходит что в садовом доме, предназначенном для временного пребывания, регистрация по месту жительства невозможна.

Расположенные на садовых (дачных) земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) до 1 января 2019, с назначением "жилое" или "жилое строение" признаются жилыми домами, а здания с назначением "нежилое" (кроме хозяйственных построек и гаражей) - садовыми домами.

Если Вы хотите, досконально разобраться с тем, какое назначение у Вашего строения содержится в ЕГРН, каковы перспективы смены его назначения (при наличии у Вас подобного желания), закажите "ПАСПОРТ ОБЪЕКТА" на нашем сайте и специалисты проекта подготовят для Вас индивидуальное экспертное заключение и правовые рекомендации.

При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований таких объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Как перевести садовый дом в жилой?

Садовый дом признается жилым на основании решения администрации муниципального образования, в границах которого он расположен.

получить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным п. 2 ст. 5 , ст. 7 , 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ; Данное заключение готовится индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.
получить нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом (в случае, если дом обременен правами третьих лиц);
представить в уполномоченный орган заявление о признании садового дома жилым домом (далее - заявление) и приложить к нему перечисленные выше документы.

В таком заявлении Вы должны указать следующие сведения:

кадастровый номер садового или жилого дома;
кадастровый номер земельного участка, на котором расположен дом;
Ваш почтовый адрес или адрес электронной почты;
способ получения решения уполномоченного органа (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре (МФЦ), получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления).

При необходимости Вы можете признать жилой дом, расположенный на садовом участке, нежилым. Последовательность действий в этом случае будет аналогичной описанной выше за исключением первого шага, поскольку получать заключение инженерной организации не нужно. Если Вам необходима помощь специалиста, обратитесь к нам .

Причины отказа в переводе

Уполномоченный орган может отказать Вам в признании садового дома жилым в случае, если Вы не выполнили требований, предъявляемых Постановлением № 47 к представляемому пакету документов. В частности, если Вы вместе с заявлением не представили в администрацию заключение инженерной организации или согласие третьих лиц.

Отказ по последнему основанию допускается в случае, если:

уполномоченный орган уведомил заявителя о получении такого уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на дом;
предложил заявителю представить правоустанавливающий документ или нотариально заверенную копию такого документа;
не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней.
размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают такого размещения.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым может служить поступление в уполномоченный орган сведений о том, что заявитель не является собственником садового дома, который планируется перевести в жилой.

Президент подписал пакет поправок в законодательство, регламентирующих вопросы правового статуса и дальнейшей судьбы самовольных построек

Основные новеллы законов состоят в следующем.

Фактически вводится фигура добросовестного застройщика

Вводится механизм приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями

При этом, как следует из положений Закона № 340-ФЗ, приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, определенном гл. 6 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, законодательно вводится еще одно основание для легализации постройки – исполнение решения о приведении ее в соответствие с установленными требованиями (новый п. 3.2 ст. 222 ГК РФ в редакции Закона № 339-ФЗ).

Кроме того, приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями является новым основанием для признания права собственности на нее по иску собственника земельного участка или лица, владеющего участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда решение о сносе либо решение о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями принимается органами местного самоуправления

решение о сносе в случае:
а) возведения постройки при отсутствии необходимых в соответствии с законом правоустанавливающих документов;
б) возведения постройки с нарушением вида разрешенного использования (далее – ВРИ) на земельном участке, расположенном в границах территории общего пользования;
решение о сносе или о приведении в соответствие с установленными требованиями в случае возведения постройки с нарушением ВРИ земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, режим которой не допускает такого строительства, или в случае отсутствия разрешения на строительство.

Как отмечалось, приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции. При этом остается неясным, каким образом будет производиться приведение в соответствие с установленными требованиями постройки, возведенной без обязательного разрешения на строительство в отсутствие иных нарушений.

Важно отметить, что законодатель выводит из-под действия административного порядка принятия решения следующие объекты:

Устанавливается возможность изъятия земельного участка, прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, договоров аренды, ссуды земельного участка, если в отношении самовольной постройки на нем не выполнены обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями

Принципиально новое положение Закона № 339-ФЗ позволяет в принудительном порядке изъять земельный участок у собственника. Такая санкция применяется в случае, если на земельном участке располагается самовольная постройка, в отношении которой было принято (как в судебном, так и в административном порядке) решение о сносе либо решение о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, и соответствующее решение не было исполнено. При этом из суммы компенсации за изъятие земельного участка вычитаются, помимо прочего, затраты на выполнение работ по сносу или приведению в соответствие. Согласно Закону № 340-ФЗ отчуждение участка осуществляется путем продажи его с публичных торгов. В случае если на земельном участке расположены иные объекты капительного строительства, осуществляется раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка. Если такой раздел невозможно осуществить без нарушения требований к земельным участкам, отчуждение земельного участка путем его продажи с публичных торгов не допускается.

Законом № 340-ФЗ предусмотрено, что возведение самовольной постройки или неисполнение обязанности по сносу или приведению в соответствие является также основанием для прекращения в одностороннем внесудебном порядке прав постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, договоров аренды или безвозмездного пользования (ссуды).

При этом в случае, если на земельном участке расположены иные объекты капитального строительства, земельный участок должен быть разделен в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка. Если раздел участка без нарушения требований к участкам невозможен, прекращение прав и договора аренды в указанном порядке не допускается.

Предусмотрена допустимость предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой

Положения Закона № 340-ФЗ позволяют предоставлять земельный участок, находящийся в публичной собственности, с расположенной на нем самовольной постройкой. При этом обязательным является включение в договор аренды или ссуды условия об осуществлении арендатором или ссудополучателем сноса самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями. Неисполнение такой обязанности является самостоятельным основанием для прекращения договора в одностороннем внесудебном порядке.

Так, с момента поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки и до момента направления ответного уведомления об отсутствии признаков самовольной постройки либо вступления в законную силу судебного решения, которым отказано в сносе постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, запрещается:

внесение в правила землепользования и застройки изменений, которые устанавливают ВРИ и предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, которым соответствуют ВРИ и параметры самовольной постройки;
предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, или в отношении самой постройки;
предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении участка, на котором расположена самовольная постройка.

Оценивая закон в целом, безусловно, почти революционным шагом можно считать введение возможности приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. В то же время пока неясно, является ли новый закон либерализацией или, по сути, ужесточением действующего регулирования.

Например, напомним, раньше п. 4 ст. 222 ГК РФ предусматривал возможность сноса самовольной постройки в административном порядке в случаях, когда земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий.

Также требует дополнительной проработки положение об изъятии земельного участка у частного собственника. Новые положения предусматривают раздел земельного участка, занятого самовольной постройкой, только в случае, когда на нем расположены иные объекты. Таким образом, фактически вводится возможность изъятия у частного собственника земельного участка любого размера, даже если самовольная постройка занимает только небольшую его часть. Учитывая, что приведение самовольной постройки осуществляется в порядке ее реконструкции и потребует прохождения множества административных процедур, высок риск, что застройщик не уложится в сроки приведения постройки в соответствие с установленными требованиями. Это, в свою очередь, приведет к инициированию процедуры изъятия всего участка.

Читайте также: