Ответственность нотариуса суд практика

Обновлено: 18.05.2024

Одним из главных действующих участников наследственных правоотношений является нотариус. Именно нотариус открывает наследственное дело после смерти наследодателя и совершает юридические значимые действия с целью оформления за наследниками имущества, составляющего наследственную массу.

Зачастую наследники сталкиваются с ситуацией, когда нотариус отказывает в совершении нотариального действия, либо совершает действия, которые не удовлетворяют интересы и ожидания наследников.

В указанных случаях действующее законодательство РФ предоставляет заинтересованному лицу право оспорить (обжаловать) действие либо бездействие нотариуса, совершенное в рамках наследственного дела как во внесудебном, так и в судебном порядке.

Рассмотрим подробнее каждый из вышеуказанных способов обжалования действия (бездействия) нотариуса.

Оспаривание действий (бездействия) нотариуса во внесудебном порядке

В случае обжалования действий (бездействий) нотариуса во внесудебном порядке, жалобу можно подавать в вышестоящий нотариальный орган, контролирующую деятельность нотариусов, осуществляющих частную практику, например: в Московскую городскую нотариальную палату, Московскую областную нотариальную палату.

Жалоба, как правило, должна содержать следующие данные:

сведения о лице, обратившемся за нотариальным действием (фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, наименование, адрес юридического лица);
сведения о нотариусе, чьи действия или бездействие подлежит обжалованию (фамилия, имя отчество, наименование нотариальной конторы);
дата обращения и за каким нотариальным действием обратился податель жалобы;
причины, по которым нотариус отказал в совершении нотариального действия и перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В просительной части жалобы, лицо, подающее жалобу, может просить обязать конкретного нотариуса совершить конкретное нотариальное действие, либо совершить другие действия, которые будут способствовать восстановлению нарушенных прав заявителя жалобы.

По результатам рассмотрения поданной жалобы, вышестоящий нотариальный орган может признать действие или бездействие нотариуса незаконным и привлечь его к дисциплинарной ответственности, либо отказать в удовлетворении жалобы в связи с ее необоснованностью и отсутствием в действиях нотариуса нарушений норм действующего законодательства РФ.

Обжалование действий (бездействия) нотариуса в судебном порядке

Вторым способом оспаривания действий либо бездействия нотариуса является судебный порядок, то есть обращение в суд с соответствующей жалобой, заявлением.

В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает оспаривание действия или бездействия нотариуса в рамках особого производства (глава 37).

Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление должно содержать:

сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства);
Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении;
место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах;
сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано;
обстоятельства, на которых основано заявление;
доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.

Заявитель также должен представить подлинные нотариально удостоверенные (доверенность, завещание и др.) или выданные нотариусом документы (например, свидетельство о праве на наследство).

В случае обжалования отказа в совершении нотариального действия в суд представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально засвидетельствованы или удостоверены, а также постановление нотариуса или иного правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

По результатам рассмотрения заявления суд может принять решение о признании заявления обоснованным и удовлетворить требование заявителя к нотариусу, обязав его совершить определенное действие, либо отказать в удовлетворении заявления в связи с необоснованностью доводов жалобы.

Положительное для заявителя решение суда, вступившее в законную силу, будет являться основанием в дальнейшем для оформления прав на наследуемое имущество без каких – либо дополнительных осложнений и требований со стороны компетентных органов.

Сама по себе процедура оспаривания действий (бездействия) нотариуса представляет из себя непростой процесс, который подразумевает совокупность действий по правильному составлению процессуальных документов, их подаче в вышестоящие нотариальные органы или в суд, представлению интересов лиц, оспаривающих действие нотариуса, при разбирательстве по делу и судебных заседаниях.

По этой причине для того, чтобы избежать необязательных ошибок при обжаловании действий / бездействия нотариуса, не потерять драгоценное время и не упустить необходимые сроки, за своевременной помощью следует обратиться к профессионалам – юристам и адвокатам, которые специализируются на ведении подобного рода дел.

Большинство документов требует нотариального заверения, без которого они считаются незаконными. С 29 декабря 2020 года начинает действовать новое правило, в соответствии с которым все нотариальные бланки будут иметь специальный QR-код, исключающий подделки.

Рассмотрим подробнее, что это будет значить для заявителей и будут ли нотариусы и далее нести ответственность за неправомерные действия, совершенные ими.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-29-87 . Это быстро и бесплатно !

Нововведения законодательства — QR-код на документах

В конце 2020 года в РФ вступило в силу правило об обязательном QR-кодировании всех нотариально заверенных документов. Такое нововведение полностью исключает возможность подделки нотариальных бланков.

Все выданные нотариусом бумаги будут иметь уникальный QR-код. Зашифрованная в нем информация будет считываться на специальных устройствах. Для проверки подлинности документа граждане смогут использовать программу сканирования, скачанную на свой смартфон.

QR-код несет в себе сведения о:

данных заявителя или его представителя;
дата удостоверения документа;
вид документа;
регистрационный номер;
ФИО нотариуса;
территориальный округ, где расположен нотариат.

Вся информация, представленная на QR-коде, вносится в ЕИС (единую информационную систему) нотариата.

📄 На каких документах будет проставляться QR код

Дополнительная защита наносится на документ в обязательном порядке и не должна оплачиваться заявителем отдельно. Зашифрованная информация будет проставляться на всех бумажных нотариальных бланках, в частности:

Доверенности.
Завещания.
Брачные договоры.
Завещания.
Договора ренты.
Соглашения об уплате алиментов.
Согласие на отчуждение имущества между супругами.
Договора купли-продажи, залога и др.

Ответственность нотариуса

Нововведение с обязательным проставлением QR на заверенном нотариусе документе сводит к нулю возможность фальсификации как со стороны мошенников, так и со стороны самих нотариусов. Проверить внесены ли данные в ЕИС теперь можно за несколько секунд.

Но законодательство не снимает с нотариусов ответственности за неправильно внесенные данные в документ, допущение умышленных неточностей или ошибок по неосторожности. К специалистам частной практики и государственных контор применяются несколько иные законодательные меры.

Ведущего частную практику

В соответствии со статьей 17 Основ нотариата специалисты, которые ведут частную практику, несут полную имущественную ответственность за свои действия. Наказание может последовать, если:

клиенту был нанесен материальный ущерб из-за применения неправомерных действий частным нотариусом;
были разглашены частные сведения;
специалист неправомерно отказал заявителю в выполнении нотариального действия.

Во всех случаях вина нотариуса должна быть доказана.

Ущерб возмещается за счет средств страхования гражданской ответственности нотариального служащего. При недостаточности страховой суммы, остаток возмещается имуществом виновного специалиста.

Работающего в государственной нотариальной конторе

Государственные служащие нотариальных контор отвечают за причинение материального ущерба клиенту в рамках трудового законодательства. Фактическое возмещение материального или имущественного вреда возмещается работодателем, а именно территориальным органом юстиции.

К полной материальной ответственности можно привлечь государственного нотариуса, если он:

совершил намеренные противоправные действия, чем нанес вред работодателю;
разгласил важную и секретную информацию, которая охраняется законом;
нанес ущерб, находясь в алкогольном или наркотическом опьянении;
совершил противозаконные действия, подтвержденные судебным приговором.

Государственные служащие могут привлекаться к возмещению реального ущерба и морального вреда. За злоупотребление полномочиями специалиста госконторы могут привлечь к уголовной ответственности по статье 202 УК РФ.

⚖️ Судебная практика о взыскании ущерба за неправомерные действия

Для более глубокого понимания процесса рассмотрим гражданский иск о неправомерном отчуждении недвижимости нотариальным служащим, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июня 2012 г. N 5-КГ12-4.

В судебную инстанцию обратилась жительница г.Москвы с требованием возместить материальный ущерб, который нанес ей нотариус частной московской нотариальной конторы. Истец приобрела 1-ком квартиру, которая продавцом была куплена у собственницы, получившей жилье по наследству.

Позже оказалось, что свидетельство о праве на наследство было выдано нотариальным служащим неправомерно. Наследники смогли в судебном порядке отсудить квартиру, а покупательница потеряла вложенные средства, часть из которых являлись субсидией от государства, а часть были личными сбережениями.

Кроме стоимости жилья истец просила взыскать цену проведенного в квартире ремонта, уплаченную госпошлину за оформление имущества, стоимость оценочных работ, расходы на представителя. В результате неоднократного рассмотрения иска требования были удовлетворены частично.

Истцу был выплачена сумма понесенного ущерба в части приобретения 1-ком квартиры. Компенсационная стоимость рассчитывалась исходя из рыночных цен на дату совершения сделки. Часть средств была выплачена по страховке, недостающая часть возмещена за счет нотариуса, заверившего неправомерное вступление в наследство.

Вопросы читателей

Тождественность – это удостоверение равнозначности электронного документа и его бумажного аналога. Говоря о тождественности речь идет о полном совпадении всех реквизитов и сути содержания.

Правом заверять доверенности наделены должностные лица некоторых организаций. Чаще всего речь идет о директорах предприятий. Но в некоторых случаях заверить доверенность может главврач больницы, руководитель интерната, командир части, начальник исправительного учреждения, капитан судна и др.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:

8 (800) 350-29-87 (Москва)
8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)

В статье анализируются правила привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности на основе современного законодательства и судебной практики выделяются основные противоречия действующего правового механизма. Авторами обосновывается вывод о невозможности привлечения частного нотариуса к дисциплинарной ответственности в соответствии с основами трудового права.

Сложная правовая природа статуса нотариуса, сочетающего в себе как публичные, так и частные начала, вызывает определенные особенности, а иногда и сложности в правовом регулировании отдельных элементов этого статуса. Так, достаточно противоречивым и неопределенным элементом представляется ответственность нотариуса. Если основы гражданско-правовой, уголовной, административной ответственности закреплены на уровне федерального законодательства и не вызывают вопросов с точки зрения их правоприменения, то с дисциплинарной ответственностью все не так однозначно. При этом речь идет о частнопрактикующих нотариусах, обладающих сложным трудоправовым статусом, в то время как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, имеют статус работника и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с трудовым законодательством. Для уяснения и правильного понимания такого феномена, как дисциплинарная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, следует прежде всего определиться с основными понятиями.

Несмотря на различные подходы в понимании и трактовке юридической ответственности, в целом она понимается как наступление негативных последствий для нарушителя за совершение противоправного действия путем применения мер государственного принуждения.

Виды правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, перечень мер принуждения (в виде ограничений личного или имущественного характера) определяются государством, применяются государственными органами в установленном государством порядке. Юридическая ответственность - это отрицательная реакция государства на противоправное действие, содержащая неблагоприятные последствия для правонарушителя, установленные правом.

Дисциплинарная ответственность как один из видов юридической ответственности наступает за совершение наемным работником дисциплинарного проступка и заключается в обязанности работника претерпеть отрицательные организационно-правовые последствия за совершение дисциплинарного проступка.

Определение феномена дисциплинарной ответственности в рамках отрасли трудового права связано с именем Л.С. Таля, который обосновывал право работодателя привлекать работника к дисциплинарной ответственности организационным признаком трудовых отношений и сутью хозяйской (работодательской) власти, а также обязанностью работника подчиняться внутреннему распорядку предприятия и хозяйской власти. К работнику за нарушение трудовой дисциплины может быть применено дисциплинарное взыскание, определяющее как его личностный статус (например, объявлен выговор), так и организационный (увольнение).

В различные исторические периоды правовые нормы, опосредующие привлечение к дисциплинарной ответственности, претерпевали существенные изменения, однако основные признаки остались неизменными. Прежде всего привлечение к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права возможно при сочетании следующих взаимосвязанных обстоятельств:

-привлечь к ответственности можно только субъекта трудового права (только физическое лицо, заключившее трудовой договор с работодателем и обязавшееся добросовестно выполнять свои трудовые обязанности и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка);

-привлечь к ответственности можно лицо, совершившее дисциплинарный проступок (умышленно или неосторожно не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее трудовые обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и/или трудовым договором);

-властными полномочиями по привлечению работника к дисциплинарной ответственности (ст. 20 ТК РФ) обладает работодатель, соответственно, лицо, привлекающееся к дисциплинарной ответственности, должно находиться в подчиненном отношении к лицу, привлекающему его к ответственности.

Нотариус как субъект дисциплинарной ответственности

В последние годы в результате изменений в политической, экономической жизни, в общественной сфере, совершенствования законодательства возможность привлечения к дисциплинарной ответственности появилась в отношении таких категорий лиц, которые выполняют особые, ответственные функции, зачастую от имени государства (судьи, нотариусы, работники прокуратуры, полиции, адвокаты). И в одних случаях привлечение к дисциплинарной ответственности вопросов не вызывает, поскольку происходит в соответствии с нормами ТК РФ или иного федерального закона в отношении гражданина, являющегося работником. В других же случаях привлечение таких лиц вызывает много вопросов и противоречий. Показательным примером как раз является нотариус, занимающийся частной практикой, который согласно ТК РФ выступает работодателем - физическим лицом, а его привлекают к дисциплинарной ответственности.

Учитывая особый статус нотариуса, иногда на практике встает вопрос о правомерности привлечения его к дисциплинарной ответственности в определенных случаях. Возможно ли это? Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) гласит, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе (следует отметить, что таких нотариусов достаточно мало), состоит в трудовых отношениях, то есть является работником. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в исключительных, установленных законом случаях.

Таким образом, безусловно, мы можем говорить о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности лишь нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе.

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимы субъект дисциплинарной власти (работодатель), уполномоченный применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке; особые санкции, предусмотренные трудовым законодательством или иными федеральными законами; субъект дисциплинарного проступка - работник, каковым частный нотариус не является.

Основной для привлечения частного нотариуса к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 6.1 и 17 Основ выступает Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, правомерность применения которого не так безусловна и однозначна, с точки зрения трудового права.

Основные противоречия связаны со следующим:

Действие Кодекса профессиональной этики нотариусов и позиции российских судов

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.05.1998 № 15-П, наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ; предусмотренные Основами способы контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, согласуются с международной практикой: резолюция Европейского парламента от 18.01.1994 характеризует профессию нотариуса как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель тем самым признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности.

Можем ли мы расценивать Кодекс профессиональной этики нотариусов как нормативный акт, содержащий правовые нормы, позволяющие привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности? Полагаем, что нет. В ответах на вопросы о применении Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол от 15.02.2016 № 02/16), говорится, что Кодекс профессиональной этики нотариусов является правовым актом, действующим с 19 января 2016 года.

На современном этапе развития трудового права и правовой регламентации отношений в сфере труда в обществе во многих сферах деятельности принимаются кодексы профессиональной этики (и в организациях высшего профессионального образования тоже), однако их значение и место в системе источников трудового права еще не до конца определены. Отношение к положениям кодексов профессиональной этики как к нормам права как со стороны судей судов общей юрисдикции, так и со стороны Конституционного Суда РФ вряд ли можно признать юридически верным. Следует согласиться с некоторыми авторами в том, что принятие Кодекса профессиональной этики нотариусов профессиональным сообществом и подписание его заместителем министра юстиции РФ не придают ему силы законодательного акта. Кроме того, кодекс профессиональной этики, даже исходя из названия, должен содержать нормы этики и морали, которые не являются правовыми нормами, соблюдение которых обеспечивается лишь общественным отношением (одобрением или порицанием) и за нарушение которых не может наступать дисциплинарная ответственность. Включение в кодекс этики перечная видов дисциплинарных взысканий и закрепление порядка их применения вообще является неправомерным.

Во многих кодекса отражается также и возможность увольнения работника по пункту 5 статьи 81 ТК РФ в случае неоднократного нарушения положений этих кодексов. Это совершенно не вписывается в парадигму ТК РФ, что подтверждается и судебной практикой. Хотя в некоторых публикациях встречаются позиции, положительно оценивающие такой подход.

На сегодняшний день в судебной практике нет единого подхода к понимаю природы таких норм, во-первых, в силу их новизны (стали появляться в основном в последнее десятилетие), во-вторых, в силу недостаточной теоретической разработанности и отсутствия единообразия подходов в понимании системы и видов источников права (некоторыми авторами предлагается рассматривать кодексы профессиональной этики в качестве локальных нормативных актов, принимаемых работодателем). Кроме того, недостаточно обоснованным представляется придание статуса правовых норм включенным в кодексы профессиональной этики моральным и этическим нормам. К соблюдению этических норм и учету моральных ценностей можно лишь призывать, но не принуждать. Полагаем, что кодексы профессиональной этики в настоящее время не могут являться источником, содержащим положения, в соответствии с которыми возможно привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности.

-отсутствие у частнопрактикующего нотариуса статуса работника, а у нотариальных палат - статуса работодателя;

-наличие в Кодексе профессиональной этики нотариусов норм не только о морали и этике, но еще и о дисциплинарных проступках и ответственности за них.

Авторы:
Н.М. Саликова - профессор кафедры трудового права, доктор юридических наук
Е.М. Батухтина - доцент кафедры гражданского процесса, кандидат юридических наук

Ответственность нотариусов закреплена законом и подлежит страхованию. А наступает ли она на деле в результате ошибок и мошеннических действий нотариусов?

Согласно части 1 ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, если иное не установлено настоящей статьей.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в частях первой и второй ст. 17 Основ законодательства о нотариате, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты (ч. 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате).

Статья 17 Основ законодательства РФ о нотариате содержит исчерпывающий перечень оснований для привлечения нотариуса к имущественной ответственности. Согласно положениям данной статьи основанием для возложения на нотариуса полной имущественной ответственности за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, является одно из следующих условий:

• совершенное нотариальное действие противоречит законодательству РФ;

• нотариус неправомерно отказал в совершении нотариального действия;

• нотариус разгласил сведения о совершенных нотариальных действиях.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом в силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанных норм для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненный вред необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

Казалось бы, все просто. На деле же оказывается весьма сложно доказать либо противоправность действий нотариуса, либо его вину и прочие обстоятельства, которые истец - пострадавший от деяний нотариуса гражданин - должен доказать в суде, чтобы получить возмещение ущерба от нотариуса.

1. Некачественная идентификация клиента не ошибка нотариуса

Казалось бы, нотариусы - очень строгие и юридически грамотные профессионалы, мимо них не может пройти человек с поддельным паспортом. Тем более невероятным кажется совершение нотариального действия в отношении такой "темной" личности. Но практика, увы, свидетельствует об обратном: нотариуса легко обмануть, предъявив поддельный документ, удостоверяющий личность, а равно невозможно привлечь к ответственности за преднамеренный прием поддельного документа как настоящего.

Некачественное проведение идентификации личности при совершении нотариального действия, оказывается, суды даже ошибкой-то не признают, не то чтобы признать это совершением нотариального действия с нарушением закона.

Пример из практики:

Х. обратился в суд с иском к нотариусу С. о возмещении ущерба.

Судом установлено, что 22.08.2014 нотариусом С. удостоверена доверенность от имени А. на К. на право управления и распоряжения всем имуществом. На основании данной доверенности между К., действующей от имени А., и Х. был заключен договор купли-продажи квартиры. Решением суда данная сделка была признана недействительной в силу ничтожности, при этом установлено, что доверенность оформлена от имени А., умершего еще в 2010 г. Поскольку нотариусом удостоверена фиктивная доверенность от имени А., истец считал, что по вине нотариуса ему причинен материальный ущерб.

Установлено, что доверенность удостоверена нотариусом на основании удостоверения личности N, представленного А. Впоследствии оказалось, что данный документ является подложным. При совершении нотариальных действий у нотариуса С. не возникло сомнений в подлинности данного документа, а также в личности гражданина, предъявившего данный документ. Доказательств того, что нотариус при совершении нотариальных действий допустил действия, противоречащие законодательству, не добыто. Удостоверение доверенности относится к полномочиям нотариуса. Все необходимые действия, связанные с совершением нотариального удостоверения доверенности, ответчик выполнила.

Суд, установив отсутствие причинно-следственной связи между действиями нотариуса и понесенными истцом убытками, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Суд сделал вывод о том, что убытки у истца возникли не вследствие действий нотариуса, а по злому умыслу третьих лиц, что подтверждается материалами дела и соответствует фактическим обстоятельствам дела (апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18.01.2016 по делу № 33-196/2016).

Вывод: выдача доверенности на основании недействительного паспорта/удостоверения личности не образует оснований для гражданско-правовой ответственности нотариусов, так как на момент спора практически никогда невозможно установить, что предъявленный паспорт должен был вызвать у нотариуса сомнения в его подлинности. А раз не доказано иное. считается, что и нотариуса якобы обманули, представив ему подложный, но качественно изготовленный поддельный документ.

2. Невменяемость клиента не помеха для нотариального действия?

Некоторые нотариусы не боятся удостоверять доверенности лиц, которые не вполне отдают отчет в своих действиях, страдают кратковременной потерей памяти и прочими психическими отклонениями или расстройствами. Несмотря на то что нотариус перед совершением нотариального действия должен удостовериться в дее-и правоспособности гражданина, обратившегося к нему за совершением нотариального действия, на деле некоторые не выполняют данного требования. Если это сделано намеренно - можно подозревать нотариуса в мошенничестве, если нечаянно - в ошибке. Однако всего лишь подозрения не доказывают вину нотариуса и не подтверждают правомерность требований к нотариусу о возмещении ущерба пострадавшим лицам от данной ошибки или преступления.

Пример из практики:

Ю.Е. обратилась в суд с иском к нотариусу о возмещении причиненного ущерба. Требования были основаны на том, что нотариус удостоверила выданную Ю.Е. доверенность на имя Ф. Действуя на основании этой доверенности, Ф. заключила договор купли-продажи доли квартиры с Ф.И.О.7, а впоследствии судом вынесено решение о признании недействительными спорной доверенности, а также договора купли-продажи доли в праве собственности на квартиру, применены последствия недействительности сделки, стороны приведены в первоначальное положение, Ю.Е. вселена в жилое помещение.

Основанием для признания доверенности недействительной послужило то, что Ю.Е. в момент ее выдачи в силу хронического психического состояния не способна была понимать значение своих действий и руководить ими. Судебным решением с Ю.Е. в пользу Ф.И.О.7 взыскано неосновательное обогащение в виде затрат на ремонт квартиры. Взысканная решением суда сумма в рамках исполнительного производства удержана из пенсии Ю.Е. в пользу Ф.И.О.7.

Разрешая спор, суд исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о нарушении нотариусом П.В. закона при совершении нотариального действия по удостоверению доверенности, отсутствия причинно-следственной связи между действиями нотариуса и выплатой истицей в пользу Ф.И.О.7 неосновательного обогащения, а также отсутствия у истицы убытков, поскольку выплаченная Ю.Е. сумма является возмещением Ф.И.О.7 понесенных им затрат на улучшение состояния квартиры, возвращенной в собственность истицы. При таких обстоятельствах суд отказал в удовлетворении исковых требований Ю.Е. (апелляционное определение Оренбургского областного суда от 16.09.2015 по делу № 33-5819/2015).

Вывод: удостоверение доверенности лиц, которые "немного не в себе", по факту редко, когда может повлечь для нотариуса риск взыскания с него сумм убытков, причиненных в результате использования такой доверенности и совершения на ее основании юридически значимых действий.

3. Доказанная неадекватность дееспособного клиента при совершении нотариального действия к ответственности нотариуса. априори не приводит!

Согласно п. 1 ст. 177 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения.

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (п. 1 ст. 183 ГК РФ).

В практике имеются случаи удостоверения нотариусами доверенностей от имени не вполне адекватных в момент подписания дееспособных людей, на основании которых потом совершались сделки с недвижимостью, признанные впоследствии недействительными. Вполне добросовестные приобретатели этим процессом не один раз были поставлены в невыгодное положение, при котором они вынуждены были защищаться сначала в судебном процессе от требований предыдущего собственника имущества, а потом уже сами выступать с требованиями о привлечении нотариуса к имущественной ответственности за удостоверение доверенности лиц, не способных понимать значение своих действий по подписанию доверенности.

Пример из практики:

гражданин с помощью судебно-психиатрической экспертизы сумел доказать, что, несмотря на то что является дееспособным, на момент подписания доверенности на продажу земельного участка, принадлежащего ему, и заверки ее у нотариуса не понимал значения своих действий. Его иск о признании недействительными доверенности, договора купли-продажи земельного участка, признании права собственности на земельный участок был удовлетворен судом, который пришел к выводу, что сделки на основании данной доверенности не основаны на законе (апелляционное определение Московского областного суда от 16.07.2014 по делу № 33-14423/14).

Вывод: пострадавший от действия нотариуса гражданин еще должен инициировать процедуру привлечения нотариуса к ответственности, априори при признании его действий/удостоверенных документов недействительными такая ответственность у нотариуса не наступает.

4. Клиент для удостоверения сделки может быть и. не нужен!

Откровенно противоправные действия нотариусы, конечно, совершают нечасто, предпочитая их завуалировать под ошибки. Но в случае-таки совершения противоправных действий вероятность (при должной доле активности со стороны пострадавшего гражданина по привлечению нотариуса к имущественной ответственности (в купе с уголовной)) довольно высока.

Пример из практики:

нотариус в отсутствие гражданина - собственника автомобиля заверила договор купли-продажи машины. В дальнейшем данный автомобиль был перепродан следующему собственнику. Приговором суда нотариус осуждена по ч. 1 ст. 202 УК РФ. Первоначальный собственник автомобиля Г. обратился в суд с иском к нотариусу и ко всем последующим владельцам автомобиля о признании сделок купли-продажи его автомобиля недействительными, применении двусторонней реституции. Как следовало из материалов дела, в результате совершения нотариусом нотариального действия с нарушением закона, выразившегося в удостоверении договора купли-продажи автомобиля в отсутствие и помимо воли собственника, собственник лишился своего имущества, то есть автомобиля. Суд удовлетворил требования первоначального собственника Г. (апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 30.07.2015 по делу № 33-3127/2015).

Вывод: удостоверение сделки в отсутствие одной из ее сторон мало того, что является основанием для привлечения нотариуса к уголовной ответственности по ст. 202 УК РФ (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами), но и влечет ответственность по ст. 17 Основ законодательства о нотариате и ГК РФ.

5. Недочеты в работе - это не ошибки и не преступление

Встречаются в практике и просто недочеты в работе нотариусов, которые косвенным образом влияют на права и обязанности, а также на возникновение убытков у граждан, чьи интересы затронуты совершенными нотариусом действиями.

Пример из практики:

нотариус удостоверил нотариальное соглашение об уплате алиментов, не посчитав необходимым истребовать согласие нынешней супруги лица, уплачивающего алименты. Чтобы заплатить алименты за определенный период, отец ребенка продал имущество, являющееся совместной собственностью его и его нынешней супруги, что стало причиной судебного спора, в результате которого нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов было признано судом недействительным. К нотариусу плательщиком алиментов были предъявлены требования о возмещении имущественного ущерба, причиненного совершением нотариальных действий по удостоверению соглашения об уплате алиментов, не соответствующего требованиям семейного законодательства, и невозможностью истребования у получателя алиментов уплаченных денежных средств в связи с недействительностью соглашения. Суд в удовлетворении требования истца отказал, посчитав, что основания для наступления такой ответственности, предусмотренные ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, отсутствуют (см. апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 07.06.2016 по делу № 2-192/2016).

Вывод: невнимание к интересам и положению обратившихся за совершением нотариального действия граждан, приводящее к признанию удостоверенных нотариусом сделок и соглашений недействительными, не влечет риска привлечения нотариуса к имущественной ответственности из-за отсутствия прямого нарушения закона при совершении нотариального действия.

Выводы

1. Исходя из анализа актуальной судебной практики можно сделать вывод, что привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно: то причинно-следственную связь установить невозможно, то действие нельзя признать ошибкой.

2. При явно противоправных действиях, образующих состав уголовно-наказуемого преступления, взыскать ущерб с недобросовестного нотариуса легче, чем просто при ошибочных действиях нотариуса.

3. Многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться своей имущественной ответственности. Ведь сама практика свидетельствует, что их вину и нарушение закона при совершении нотариального действия мало кто из истцов может доказать.

4. Особой надежды на то, что сделки с недвижимом имуществе, которые должны удостоверять нотариусы, будут "чистыми", с обеспечением прав и интересов всех владельцев долей, думается, возлагать не стоит.

Встретиться с жалобой на нотариуса не так просто, как с подобными претензиями к чиновникам и иным лицам, чья деятельность носит общественно значимый характер. Законом предписаны порядок и процедура подачи жалобы.

Кто такой нотариус

Нотариус – лицо, оказывающее услуги гражданам за определенную плату. Закон разрешает возлагать при необходимости обязанности нотариуса на должностное лицо органов муниципалитета. Их функции выполняют капитаны морских судов, главврачи больниц и начальники воинских частей.

Те лица, которые не работают в государственных нотариальных конторах или муниципалитете, не считаются представителями органов власти или должностными лицами. Как и адвокаты – это сообщество лиц, выполняющих специфические функции, свойственные исключительно им. Они обладают особым статусом, на сегодня выстроена многоуровневая система страхования деятельности нотариуса.

Если не брать во внимание весь спектр деятельности нотариата, который является весьма обширным, граждане сталкиваются с ним в основном по двум причинам:

оформление сделок;
составление завещаний и оформление наследственных прав;
совершение иных действий согласно законодательству.

Система контроля

Куда закон разрешает подать жалобу на нотариуса? Деятельность этого человека контролируется нотариальными палатами и органами министерства юстиции. Ими периодически проводятся проверки выполнения правил делопроизводства и норм действующего законодательства. При этом ведомственные проверки не заменяют роли суда.

Граждане, считающие, что нотариус или иное лицо нарушает при выполнении профессиональных функций законодательство, вправе жаловаться в суд. Закон не предусматривает иной формы контроля, позволяющей отменить его решение или обязать к совершению конкретных действий. Жалоба на нотариуса - единственная возможность чего-то от него добиться при наличии законных оснований, если она направлена в суд. Суд единственный орган, невыполнение решений которого приводит к уголовной ответственности.

Если вместо нотариуса чиновник администрации

Закон разрешает при отсутствии в местности нотариуса привлекать для исполнения его обязанностей одного из чиновников администрации. Этими вопросами может заниматься глава администрации.

Деятельность такого чиновника регулируется специальной инструкцией и контролируется местными органами юстиции. Заявление при случае подается в местное управление министерства юстиции. Если его отправят в местную нотариальную палату, она ею заниматься не будет, а переправит в управление министерства.

Аналогичным образом обстоит дело с жалобами на других чиновников, исполняющих обязанности нотариусов: командиров воинских частей, капитанов кораблей, главных врачей медицинских организаций.

Косвенно это подтверждают образцы жалоб в нотариальную палату на нотариуса.

Основания для жалобы в суд

неправильное совершение нотариального действия;
отказ совершить нотариальное действие.

Заявления направляются в порядке особого производства. Его особенность в отсутствии третьих лиц, чьи права затрагиваются действиями или отказом действовать. Например, выдать свидетельство о наследстве единственному наследнику.

Законодательство выделяет и иную массу споров, где затрагиваются права третьих лиц. Здесь нормативные акты обязывают стороны решать между собой спор в порядке искового производства. Жалоба на действия нотариуса подается в форме иска. Например, когда одному из наследников отказывают в выдаче свидетельства, т. к. другой считает, что пропущен срок на принятие или имеются иные причины отказать в преемстве.

Причина в том, что действия нотариуса затрагивают лиц, чьи интересы противоположны. Между ними спор о том, имеет ли заявитель основание получить наследство или нет. Предмет спора, прежде всего, имущество или нематериальные блага, а не законность действий нотариуса.

В особом производстве предмет разбирательства как раз таки действия нотариуса.

Неправомерное поведение

На нотариусов распространяется действие этического кодекса. В документе мораль переведена в правовые нормы и регулирует поведение нотариуса, взаимодействие с клиентами.

На действия, связанные непосредственно с нарушением действующего законодательства, надо жаловаться в суд, а не в местную нотариальную палату.

Если написать жалобу на нотариуса в суд по поводу нарушений правил кодекса, она не будет принята. Судья не подменяет собой палату, и жалоба будет отклонена.

В то же время, в заявлении в суд может затрагиваться и вопрос о некорректном поведении (грубое, неуважительное отношение, нарушение нотариальной тайны и т. д.). Что тогда делает суд?

Выяснив, что действия нотариуса были действительно незаконными, и имеется нарушение кодекса этики, судья решает вопросы, лежащие в его компетенции, по поводу остальных нарушений рекомендует обращаться в палату.

Спор о праве

Судья, допустив к рассмотрению жалобу на нотариуса, может выяснить, что на деле имеется спор между гражданами. Тогда он прекращает производство. Заявителю объясняют, что должен подаваться иск.

Кстати, спор о праве не означает, что второй наследник или вторая сторона соглашения или иное лицо действительно не признает полномочий или прав заявителя. Вопрос всего лишь в присутствии другого лица в правоотношениях. Жалоба на нотариуса так остается и жалобой по своей сути.

Пример из практики

Гражданин принял наследство, не обращаясь с заявлениями к нотариусу в полугодичный период после смерти собственника. После длительного времени решил оформить свои права, нотариус ему отказал.

Остается два варианта:

доказать, что нотариус не прав, и имеющихся доказательств наследником достаточно, подав жалобу;
установить факт принятия наследства через суд;
просить в суде установить факт принятия и признать права на имущество, если имеются иные преемники.

Таким образом подать жалобу на нотариуса - не всегда правильное решение.

Подготовка обращения в суд

Все дела, связанные с нотариусами, рассматриваются районными судами. К мировым они не попадают по двум причинам:

цена предмета иска выше 50 тыс. руб.;
особое производство предполагает разбирательство в районном суде.

В какой суд обращаться? В данном случае в суд, обслуживающий район нахождения организации. Если речь идет о капитане судна, то место нахождения порт приписки.

Срок подачи заявления

Заявитель имеет 10 суток, чтобы подать жалобу на нотариуса в суд. То же касается и других органов или лиц, выполняющих его обязанности. Если имеет место спор о праве, то срок исковой давности по общему правилу - 3 года.

Пропущенное время не обязательно тупик. Если подтвердить, что пропуск связан с уважительными причинами, то суд его восстановит и примет дело к производству. О чем идет речь (болезнь, нахождение в длительной командировке, стихийные бедствия и т. д.).

В случае с 10-дневным сроком он отсчитывается с того дня, как стало известно о нарушении закона. Формально он может быть вовсе и не пропущен, несмотря на то, что обжалуемое действие совершено много дней назад.

Доказательствами служат конверты с печатями, исходящие номера на письмах и т. д. Чтобы заявление не вернули из суда, надо сразу их приобщить, обосновывая, что срок не был пропущен.

Кстати, жалоба на действия нотариуса в нотариальную палату не приостанавливает срок, отведенный на обращение в суд.

Кто вправе жаловаться

Заявить о нарушениях вправе лицо, чьи права ими были затронуты или его представитель.

В спорах о праве, на имущество, например, стороны в споре его предполагаемые владельцы и собственник. Нотариус даже не привлекается в качестве третьего лица. Оценка его действий лишь один из элементов процесса.

Как доказать нарушение

Нотариус, отказываясь совершить какое-либо действие, например, оформлять свидетельство о праве на наследство, обязан выдать письменный отказ. Отказы старается никто не давать и приходится быть настойчивым. Если ничего не выходит, можно попробовать написать жалобу в нотариальную палату.

Формальный ответ может послужить доказательством, что какие-то действия имели место. В заявлении можно сослаться на то, что разъяснение нотариус дал устное.

В суде пригодятся и другие документы, подтверждающие нарушение (доверенности, заявления, свидетельские показания и т. д.).

В спорах об имуществе еще проводятся экспертизы, направленные на выяснение подлинности завещаний, психического состояния и т. д. Надо отметить, что лишь показаний свидетелей недостаточно. Нужны документы, которые можно оценить.

Схема жалобы

Жалобы пишутся по единому шаблону.

название органа или суда;
наименование заявителя;
сведения о должностном лице или нотариусе, на чьи действия подается жалоба;
изложение обстоятельств;
описание нарушений;
просьба к суду или органу, в который подается жалоба.

Государственная пошлина платится в размере 300 рублей, как и по другим делам особого производства. Оригинал квитанции обязательно прилагается к заявлению, иначе судья откажется его рассматривать.

Прилагается перечень документов, относящихся к жалобе, дата, подпись отправителя, представителю нужно иметь при себе доверенность. Если жалобу направляет он, то копия доверенности обязательно приобщается к заявлению.

Образец жалобы на нотариуса можно увидеть выше, всего предлагается два типа документов:

бланк или схема;
полноценная жалоба, остается лишь вставить свои данные.

Однако, все ситуации, несмотря на похожесть, имеют свои нюансы, которые обязательно учитываются.

О чем просить суд

Жалоба на действие нотариуса подается в двух вариантах:

признать совершенное действие незаконным;
обязать совершить действие (заверить конкретный договор между определенными гражданами).

Если присутствует спор, такие требования неправильны. Закон, конечно, дает право формулировать требования как угодно, но их неправильный выбор приведет к отказу в иске. Второй раз его уже не подать. В иске просят признать право на имущество.

О чем надо помнить

Нотариусы считаются одними из самых подготовленных юристов. Система подготовки и допуска к должности строгая, и случайные люди там оказываются редко. Признано, что эти люди подходят к своей работе тщательно и найти ошибки в их работе сложно.

Не стоит чрезмерно торопиться с написанием жалобы в нотариальную палату, надо разобраться в том, как действовать. Действительно ли нарушается закон или нотариус все делает правильно.

Обращение в суд или иной орган желательно готовить с помощью юриста. Он поможет разобраться, каким путем следует идти, как составить жалобу, какие доказательства понадобятся.

Судебная практика накопила чрезмерно мало случаев рассмотрения жалоб на нотариусов. Споры больше возникают по поводу сделок, которые были удостоверены ими.

Практика показывает, что собрать доказательства против нотариусов тяжело, и в суде проходят лишь дела, имеющие серьезную доказательную базу.

Читайте также: