Как работают суды в пандемию
Обновлено: 06.05.2024
Новые судебные инициативы позволят ежегодно избавлять десятки тысяч человек от клейма судимости. При этом может быть решена старая и острая проблема жертв насилия: когда побои незначительны, людей не заставят самостоятельно ходить по судам. Полиция сама приведет дебоширов на скамью подсудимых. Важные предложения прозвучали на большом совещании судей общей юрисдикции и арбитражных судов, которое прошло в режиме видео-конференц-связи с участием президента России Владимира Путина.
В ходе совещания стало ясно: процесс совершенствования судебной деятельности идет непрерывно. Этот вопрос президент постоянно обсуждает с председателем Верховного суда, и считает, что самые прогрессивные и самые актуальные инициативы рождаются именно в судейском сообществе. "Конечно, знаю эту мысль, идею, что никогда сама себя система не может реформировать. Но я никогда не соглашался со скептиками, которые так утверждали - что судебная система не может сама себя развивать. Как мы видим - может, и очень успешно", - заявил Путин.
Новые инициативы озвучил председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев. Например, Верховный суд России разработал законопроект, предлагающий перевести 112 преступлений в разряд уголовного проступка.
Одной из основных тем разговора - как обеспечить запрос на справедливость правосудия. Судья - тот, кто остается всегда над схваткой, выслушивает обе стороны и принимает независимое решение. Такому судье будут верить. Его решения могут нравиться или не нравиться, но их будут уважать. Верят ли сегодня нашему суду? Справедлив ли он? Как отметил глава государства, российские суды в сложное время пандемии работали с полной отдачей и рассмотрели больше дел, чем в 2019 году, что подтверждает рост доверия к судебным процедурам. При этом полностью сохранилась социальная направленность правосудия.
"Вызывает огромное уважение то, что судебная система нашей страны в тяжелый период распространения инфекции не перешла в режим торможения", - подчеркнул Владимир Путин. "В некоторых странах так и было: до 50 процентов дел было перенесено на гораздо более поздние сроки. Наша система, напротив, действовала без перебоев", - оценил он. "Суды проявили верность своей высокой миссии и, невзирая на риски, связанные с эпидемией, с максимальной отдачей работали, защищая права граждан, интересы общества и государства", - сказал президент.
Отечественная судебная система смогла быстро адаптироваться к новым условиям, причем это был добровольный выбор судейского сообщества. Верховный суд и Совет судей определили перечень наиболее острых для людей, социально, общественно значимых вопросов, не терпящих отлагательства. По другим категориям дел суды могли сами решать: рассматривать их незамедлительно или отложить на более безопасное в эпидемиологическом плане время. "Возросшее количество рассмотренных дел за прошлый год говорит о том, что российские суды не ограничились "программой минимум", а наоборот - избрали для себя "программу максимум"", - оценил Путин. Рассмотрели практически все обращения граждан, руководствовались принципом, что каждая ситуация, требующая судебного решения, жизненно значима для конкретного человека и его семьи, добавил он.
112 нетяжких преступлений предлагается перевести в разряд уголовных проступков, за которые судимости не будет
Социальная направленность правосудия выражалась не только в каждодневной работе судов, но и в ходе формирования единообразной практики. Верховный суд выпустил целый ряд обзоров и дал разъяснения, как применять законодательство и каких ошибок следует избежать. "Причем наиболее подробными и объемными стали обзоры практики по трудовым и социальным вопросам - как раз самые острые вопросы в это время", - констатировал Путин. Так, Верховный суд защитил права работников в спорах об увольнении, например, запретил строго наказывать за отсутствие на рабочем месте по уважительной причине.
Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев рассказал, зачем предлагается перевести 112 нетяжких преступлений в разряд уголовных проступков.
"Уголовный проступок по своей правовой природе является более опасным деянием, чем административное правонарушение, но в силу его совершения впервые и в связи с отсутствием тяжких последствий исправление лица, совершившего такое деяние, возможно без осуждения в уголовном порядке", - в свою очередь разъяснил новые принципы Вячеслав Лебедев.
Десятки тысяч людей ежегодно получают судимость за незначительные преступления. Да, в тюрьму они не попадают. Но судимость сама по себе осложняет человеку жизнь.
"В этой связи уголовная ответственность за преступления, не наказуемые лишением свободы и совершенные впервые, не соответствует принципам справедливости и гуманизма", - говорит Вячеслав Лебедев. Так, предлагается отнести к категории уголовных проступков преступления небольшой и средней тяжести в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ), совершенные впервые, если они не повлекли тяжких последствий, не связаны с применением насилия и деятельностью организованных групп. Это 29 составов преступлений, включая, например, незаконное образование (создание, реорганизацию) юридического лица, уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенные без квалифицирующих признаков, и некоторые другие.
Также уголовным проступком предлагается считать ряд преступлений небольшой тяжести против собственности, наказуемых лишением свободы, если они совершены впервые и не связаны с применением насилия, включая кражу и мошенничество без квалифицирующих признаков (частью 1 статьи 158 и частью 1 статьи 159 УК РФ).
"Реализация предлагаемых изменений будет способствовать социализации граждан, впервые совершивших преступления этой категории, особенно в молодом возрасте, и препятствовать их вовлечению в криминальную среду", - пояснил Вячеслав Лебедев.
Еще одна ключевая инициатива: председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев предлагает упростить привлечение к уголовной ответственности по ряду преступлений. В том числе дополнительную защиту получат жертвы семейного насилия. Как пояснил Вячеслав Лебедев, согласно УПК ряд уголовных дел относится к делам частного обвинения. В том числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью. Это означает, что потерпевший сам должен идти в суд и поддерживать обвинение. Правоохранители не проводят расследования.
"По уголовным делам частного обвинения по общему правилу не осуществляется дознание, а обязанность по сбору доказательств возлагается на потерпевшего, который с момента принятия заявления к производству мирового судьи становится частным обвинителем", - пояснил Вячеслав Лебедев.
Под причинением легкого вреда здоровья понимаются в том числе побои, когда у жертвы остался, допустим, синяк.
"Учитывая, что потерпевшие не наделены публичными полномочиями и в большинстве своем не являются профессиональными юристами, исполнение ими обязанности по сбору доказательств является крайне затруднительным, особенно по делам, связанным с "домашним насилием", которое носит латентный характер и чаще всего характеризуется зависимым положением потерпевшего", - считает Вячеслав Лебедев.
Получается, что процедура частного обвинения перекладывает на жертву домашнего насилия ответственность за доказывание вины подсудимого.
"Это сложная задача даже для квалифицированных сотрудников правоохранительных органов, - продолжает Вячеслав Лебедев, - но для потерпевшей стороны, которая вынуждена собирать доказательства самостоятельно, продолжая при этом проживать совместно с правонарушителем, будучи финансово зависимой от него и опасаясь мести с его стороны, трудности становятся непреодолимыми".
Жертвы семейного насилия смогут обращаться в полицию. Правоохранители самостоятельно возбудят уголовное дело и предъявят обвинение
Поэтому предлагается упразднить процедуру частного обвинения и отнести уголовные дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью и клевете к категории уголовных дел частно-публичного обвинения, по которым будет проводиться дознание.
Иными словами, жертвы семейного насилия смогут обращаться в полицию даже в случае нанесения легкого вреда здоровью, и правоохранители самостоятельно возбудят уголовное дело и предъявят обвинение.
Досье "РГ"
Число осужденных в России за последние 20 лет значительно сократилось в результате гуманизации законодательства и правоприменительной практики, количество заключенных сейчас составляет 482 тысячи человек, заявил глава Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев. Суды прекращают около четверти дел (например, за истечением срока давности или по примирению сторон), хотя еще в 1999 году эта цифра составляла лишь 2 процента.
Эпидемия COVID-19 изменила привычный уклад жизни подавляющего большинства российских граждан. За прошедший год ношение масок и перчаток, соблюдение социальной дистанции стали для нас привычными явлениями, а работа из дома уже не воспринимается как что-то особенное.
В довольно короткие сроки адаптировались к изменившимся условиям и отечественные суды. Нельзя не отметить ту роль, которую сыграл Верховный суд (ВС) РФ в организации работы судебной системы в новой обстановке. Высшая инстанция в кратчайшие сроки выпустила два обширных обзора, разъясняющих особенности рассмотрения дел в период пандемии. Другим ветвям власти также пришлось незамедлительно реагировать на новые обстоятельства: вносить изменения в законодательство, принимать меры поддержки граждан и бизнеса. О том, как российское государство и судебная система справлялись с вызовами пандемии, читайте в материале РАПСИ.
Заседания по видеосвязи и без слушателей
В середине марта, столкнувшись с распространением коронавируса, Президиум Верховного суда РФ и Президиум Совета судей выпустили совместное постановление, определившее порядок функционирования судов в условиях пандемии. В соответствии с документом судам было поручено проводить процессы только по делам безотлагательного характера, а при наличии технической возможности перейти на слушание дел посредством видео-конференц-связи (ВКС).
Кроме того, ВС ограничил доступ в здание судов лицам, не являющихся участниками процессов, а также приостановил личный приём граждан, которым было рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов или по почте России.
Решение высшей инстанции, ограничивающее доступ в суды лицам, не участвующим в процессах, вызвало определённые опасения в части соблюдения принципа гласности правосудия. Однако, как показала практика, эти беспокойства были напрасны.
Принцип открытости судебных разбирательств не был существенно ограничен: журналисты и слушатели могли ознакомиться с приговорами по резонансным делам, видеотрансляция которых проходила на сайте Мосгорсуда. Работа судебных журналистов в период ограничительных мер строилась через пресс-секретарей судов, подробно разъясняющих прессе не только фактические обстоятельства процессов, но и предоставляющие фото и видео из зала заседаний.
Необходимо отметить, что Верховный суд на собственном примере показал, что работать можно в любых условиях, впервые в истории проводя заседания Пленума в онлайн-формате.
Обзоры Верховного суда
ВС не ограничился решением только организационных вопросов. В апреле он выпустил два важнейших обзора судебной практики об особенностях судопроизводства в период эпидемии COVID-19. В документах, в частности, разъясняется специфика привлечения к ответственности лиц, распространяющих фейки о коронавирусе.
Особое внимание высшая инстанция уделила вопросам исчисления и приостановки процессуальных сроков. Так, в обзорах даются пояснения, в каких случаях ограничительные меры могут быть признаны основанием для приостановления сроков исковой давности, а нахождение граждан на самоизоляции может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска указанного срока.
Не оставил в стороне ВС и вопросы, связанные с рассмотрением дел о банкротстве в период эпидемии. Кроме того, высшая инстанция разъяснила порядок предоставления льготного периода по кредитам и ипотеке, а также указала, когда эпидемия освобождает от ответственности за неисполнение обязательств.
В конце декабря стало известно, что в 2021 году ВС подготовит третий обзор по вопросам применения законодательства и мер по противодействию пандемии, уже с учетом тех нормативных правовых актов, которые были приняты после апреля 2020 года.
Помощь гражданам и бизнесу
В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции по всей стране вводились ограничения на работу мест массового скопления людей: ресторанов, баров, ночных клубов, кинотеатров. Приостанавливалась работа фитнес-центров, салонов красоты, промышленных и строительных предприятий. В этой ситуации было жизненно важно поддержать оказавшиеся на грани кризиса компании и граждан, попавших в тяжелые условия или вовсе оставшихся без работы.
Уже в начале апреля Госдума приняла поправки, предоставляющие кредитные каникулы для граждан, индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, наиболее пострадавших от пандемии.
Согласно закону, заемщики могут обратиться к кредитору за кредитными каникулами по ипотеке и потребительским займам на срок до шести месяцев, если их доходы снизились по сравнению со среднемесячными доходами за прошлый год на 30 и более процентов. В течение кредитных каникул не допускается: начисление неустойки (штрафа, пени); предъявление требования о досрочном исполнении обязательств; обращение взыскания на предмет залога или предмет ипотеки; обращение с требованием к поручителю.
Кроме того, правительством был сформирован перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших от ухудшения ситуации из-за эпидемии COVID-19. Компании, ведущие деятельность в пострадавших отраслях, могли рассчитывать на отсрочку по уплате всех налогов (кроме НДС) и арендных платежей при использовании недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности.
Они также могли воспользоваться такими мерами поддержки как беспроцентные кредиты на неотложные нужды и выплату зарплат, льготные кредиты по ставке 2% на любые цели, мораторий на банкротство, проведение плановых и внеплановых проверок.
А в конце года Госдума приняла закон, предусматривающий продление отсрочки по выплате долгов для пенсионеров и пострадавших от пандемии коронавируса отраслей бизнеса. Так, предпринимателям была предоставлена рассрочка по выплате задолженности на сумму до 15 миллионов рублей до августа 2021 года, а пенсионерам разрешили погасить долги до июля 2022 года.
Помимо этого, документ продлил до 1 мая 2021 года неприменение мер, связанных с арестом и изъятием имущества должников, являющихся физическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которое находится по месту их жительства.
Меры соцподдержки
Специальные меры поддержки были введены в отношении медицинских работников, которые самым непосредственным образом столкнулись с коронавирусной инфекции и находились на передней линии борьбы с ней.
В период с апреля по октябрь 2020 года производились следующие выплаты медикам, работающим с пациентами, заболевшими коронавирусом: врачам стационаров – 80 тысяч рублей в месяц, медсёстрам стационаров и врачам скорой помощи – 50 тысяч рублей в месяц, младшему медперсоналу стационаров, водителям и среднему и младшему персоналу скорой помощи – 25 тысяч рублей в месяц.
С ноября размер выплат определяется в зависимости от должности и характера работы. Например, за одну смену врач скорой помощи дополнительно получает 2 430 рублей, средний медперсонал и водители скорой помощи – 1 215 рублей, младший медперсонал – 950 рублей.
Адресная помощь была оказана и отдельным категориям граждан. В течение года президент России подписывал указы о назначении дополнительных выплат семьям с детьми, многодетным семьям, а также семьям, где кто-то из родителей остался без работы.
Кроме того, до прожиточного минимума был увеличен максимальный размер пособия по безработице, который составил 12 130 рублей. При этом если безработный гражданин воспитывает несовершеннолетних детей, то пособие выплачивается в повышенном размере – дополнительно по 3 тысячи рублей на каждого ребёнка в возрасте до 18 лет.
Не остались без материальной помощи и лица, заболевшие COVID-19. В начале ноября председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение о выделении более 5 миллиардов рублей на обеспечение бесплатными лекарствами больных коронавирусной инфекцией, которые получают медицинскую помощь в амбулаторных условиях, то есть лечатся на дому под наблюдением врачей.
В период эпидемии каждое ведомство издает внутренний регламент работы, опираясь на постановления и приказы органов власти в конкретной ситуации. Все принимаемые меры должны быть направлены на безопасность и защиту интересов граждан.
Как работают суды
18 марта 2020 года было принято Постановление Президиума ВС РФ, Президиума Совета судей РФ №808, согласно которому в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории России с 19 марта по 10 апреля 2020 года меняется порядок работы судов.
– Приостанавливается личный прием граждан в судах. Документы рекомендуется подавать только через электронные интернет-приемные судов или по почте России.
– Рассматриваются только дела безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; и другие), а также в порядке приказного, упрощенного производства.
Споры, которые считаются безотлагательными в арбитражных судах
- О привлечении к административной ответственности (п. 1 гл. 25 АПК).
- Обособленные споры в рамках банкротства о выплатах из конкурсной массы гражданина-должника денег, которые необходимы ему и лицам, находящимся на его иждивении, нуждающимся в дорогих лекарствах и медуслугах.
- О принятии обеспечительных мер или их отмене, назначенных к рассмотрению в судебном заседании.
- Если все участники дела согласны на проведение неявочного процесса.
– При наличии технической возможности суды должны рассматривать дела с использованием систем видеоконференцсвязи.
– Ограничивается доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных процессов.
В настоящее время офисы МФЦ переходят на режим работы по предварительной записи. Меняется и график работы Центров – появится перерыв.
Для записи на прием необходимо позвонить на горячую линию МФЦ своего региона. Операторы предложат дату и время для посещения.
Все офисы работают в режиме усиления мер санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима для сотрудников и посетителей.
Банки
Никаких официальных распоряжений на этот счет от властей не поступало. По состоянию на 24 марта банковские отделения продолжают работать в штатном режиме.
Налоговая инспекция
В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и риском распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Федеральная налоговая служба просит по возможности отложить в ближайшее время посещение налоговых инспекций. Режим обслуживания налогоплательщиков не изменился.
Почтовые отделения
Во всех отделениях, согласно рекомендациям Роспотребнадзора, чаще проводится влажная уборка и дезинфекция помещений, соблюдается режим регулярного проветривания. Сотрудникам измеряют температуру.
В ближайшее время все сотрудники будут обеспечены медицинскими масками. В первую очередь их получат сотрудники отделений и почтальоны в 60 городах, где есть подтвержденные случаи заболевания. Выдача начнется с 25 марта.
ЗАГСы
ЗАГСы не меняют режим работы, но просят сократить количество родственников и друзей на официальной церемонии регистрации брака.
В самих же ЗАГСах и Дворцах бракосочетания принимаются меры по профилактике и недопущению распространения коронавируса. Торжественные залы стали убирать чаще, проходят регулярные дезинфекции помещений.
Управляющие компании
В связи с эпидемией управляющие компании перестают принимать граждан в офисе, рекомендуя обращаться с жалобами через личный кабинет, по электронной почте или по телефону. Чтобы обеспечить гигиену в подъездах проводится обработка дезинфицирующими средствами. Сотрудники работают в медицинских масках.
Читайте также: