Нормы права дедукция спецификация прав собственности
Обновлено: 16.05.2024
Теория прав собственности (economics of property right) сформировалась в 1960-1970-е гг. В настоящее время ее развитие продолжается не столько в качестве самостоятельной концепции, сколько в качестве методологической и общетеоретической основы трех направлений экономического анализа: экономики права, новой экономической истории и теории экономической организации.
Основоположниками теории прав собственности считаются два известных американских экономиста — Р. Коуз и А. Алчиян. В ее последующую разработку внесли свой вклад Й. Барцель, Л. де Алесси, Г. Демсец, М. Дженсен, Г. Калабрези, У. Меклинг, Д. Норт, Р. Познер, С. Пейович, О. Уильямсон, Ю. Фама, Э. Фуруботн, С. Чёнг. В российской экономической литературе теория прав собственности получила развитие в работах Р. Капелюшникова, А. Радыгина и других.
Теория прав собственности изучает роль правового механизма в повседневной хозяйственной жизни общества. Центральной проблемой при этом признается вопрос об оптимальном распределении прав собственности. Вопрос о том, кто является
собственником, по мнению неоинституционалистов, менее важен; гораздо важнее вопрос о спецификации (уточнении границ) прав собственности.
Под правами собственности понимаются санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения определяют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения.
Рассмотрим основные положения теории прав собственности, перечисленные Р. Капелюшниковым:
• отношения собственности выводятся из проблемы редкости: без какой-либо предпосылки редкости бессмысленно говорить о собственности и справедливости;
• трактовка прав собственности носит всеохватывающий характер, вбирая в себя как материальные, так и бестелесные объекты (вплоть до неотчуждаемых личных свобод). Права
собственности фиксируют позицию человека по отношению к использованию редких ресурсов любого рода;
• отношения собственности рассматриваются как санкционированные обществом, но не обязательно государством. Следовательно, они могут закрепляться и охраняться не только
в виде законов и судебных решений, но и в виде неписаных правил, традиций, обычаев, моральных норм;
• правам собственности приписывается поведенческое значение — одни способы поведения они поощряют, другие подавляют;
• несанкционированное поведение также остается в поле зрения теории. Оно понимается экономически: запреты и ограничения не устраняют его, а действуют как отрицательные стимулы, повышая связанные с ним издержки (в виде возможного наказания). И соблюдение, и нарушение санкционированных поведенческих норм превращаются в акты рационального экономического выбора.
1) право владения, то есть исключительного физического контроля над вещью;
2) право пользования, то есть личного использования вещи;
3) право управления, то есть решения, как и кем вещь может быть использована;
4) право на доход, то есть на блага, проистекающие от предшествующего личного пользования вещью или от разрешения другим лицам пользоваться ею (иными словами — право присвоения);
6) право на безопасность, то есть иммунитет от экспроприации;
7) право на переход вещи по наследству или по завещанию;
9) запрещение вредного использования, то есть обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других способом;
10) ответственность в виде взыскания, то есть возможность отобрания вещи в уплату долга;
Несмотря на кажущуюся четкость в определении, эти 11 элементов дают огромное количество комбинаций — примерно 1,5 тыс., а если учесть их варьирование по субъектам и объектам права, то разнообразие форм собственности становится, по словам Л. Беккера, поистине устрашающим.
- Экономическое обоснование права собственности
Как можно обосновать необходимость установления прав собственности и почему индивидам выгодно соблюдать их, вести себя на основе нормы легализма? Во-первых, права собственности являются одним из институтов, снижающих неопределенность во взаимодействиях индивидов. В терминах теории игр снижение неопределенности происходит за счет выбора на основе зафиксированных прав собственности одного из исходов, когда равновесие по Нэшу либо отсутствует, либо не единственно. Убедимся в этом на простейшем примере двух пастухов, которые могут пасти свои стада на двух пастбищах, одно из которых менее плодородно. Запасы кормов на любом из пастбищ не позволяют выпасать одновременно оба стада (рис. 1):
Очевидно наличие в данной ситуации проблемы кооперации, так как существует два равнозначных с точки зрения оптимальности по Парето исхода. Институциональных решений, фиксирующих один из исходов (4, 8) или (8, 4), может быть несколько. Самое
простое заключается в применении правила, закрепляющего приоритет в использовании пастбища за тем пастухом, который первым привел на него стадо (first came — first served). Распределение редкого ресурса (пастбища) по порядку прибытия отражает один из принципов, которые лежат в основе функционирования института очереди. Однако использование института очереди не снижает, а усиливает неопределенность пастухов в момент принятия решения, на какое пастбище вести стадо. Кроме того, неопределенность будет воспроизводиться каждый раз при выборе пастбища и в дальнейшем.
VA4P = dQ/dL — график предельного продукта; VAP = Q/L — график среднего продукта; fV0 — альтернативная стоимость труда пастухов (рыночная заработная плата при альтернативной занятости)
Предположим, что дополнительная единица труда приложена к пастбищу, т. е. на уже занятое 1 -м пастухом пастбище привел свое стадо 2-й. В этом случае дополнительная единица труда производит Q/L продукции (поголовья скота), где L — общий объем трудозатрат. Одновременно дополнительная единица труда снижаетсредний продукт, оба эффекта — увеличение общего объема производства и снижение среднего продукта — отражены на графике предельного продукта VMP. Если пастбище находится в частной собственности, то собственник учитывает оба эффекта, его частные издержки совпадают с социальными. При этом использование пастбища будет остановлено на уровне М затрат труда, именно в этой точке рента от использования пастбища, соответствующая площади треугольника А, будет максимальна. Если же пастбище находится в открытом доступе, то его использование будет продолжено до уровня трудозатрат L, когда стоимость среднего продукта сравняется с альтернативной заработной платой. Однако при этом рента исчезает (площадь фигуры В равна площади фигуры А). Подводя итог, отметим, что установление прав собственности соответствует интересам экономических агентов как минимум по двум причинам: снижается неопределенность в их взаимодействиях и оптимизируется использование ресурсов.
- Подходы к спецификации прав собственности
Каким же образом происходит установление, или спецификация, прав собственности? Каждая из правовых традиций, а их специалисты насчитывают до десятка: романо-германская правовая семья, общее право, мусульманское право, китайское право, африканское право, до последнего времени социалистическое право — характеризуется особым взглядом на право собственности и на процедуру его установления. Однако с точки зрения рыночных принципов взаимодействия между экономическими агентами особый интерес представляют две правовые традиции — общее право (common law) и гражданское, или романо-германское, право (civil law). Именно эти правовые традиции лежали у истоков формирования рынка в европейских странах, общее право — в Великобритании и ее колониях, включая США, романо-германское право — в странах континентальной Европы. Различия между двумя традициями существенны и касаются многих аспектов.
Во-первых, различаются сами источники права. В романогерманском праве новые нормы принимаются на основе дедукции из уже существующих законов: конституции, кодексов, простых законов, регламентов и декретов. С другой стороны, в общем праве центральную роль играет прецедент, под которым понимаются традиции и предыдущие решения судов по сходному вопросу. Например, закрепить легально право собственности можно и на основе доказательства того, что претендент на это право осуществлял его де-факто в течение длительного времени. Так, легальное право собственности на землю закрепляется за ее фактическим пользователем по истечении периода в 12—20 лет, если за это время никто другой не предъявит более обоснованных претензий на собственность. Более того, договор длительной аренды позволяет арендатору приобретать вещные права на арендуемое имущество, т. е. становиться его владельцем. Британский Закон 1967 г. о реформе лизгольдов (арендных отношений) позволил жильцам, проживающим в домах на основе длительных арендных отношений, выкупать право владения домом или в качестве альтернативы получать продление аренды на срок до 50 лет.
С другой стороны, общее право исходит из концепции собственности как сложного пучка правомочий, причем правомочия на один и тот же ресурс могут принадлежать разным людям. Спецификация права собственности предполагает закрепление за каждым правомочием четко определенного собственника, а не определение единого и абсолютного собственника ресурса. Иными словами, право собственности полностью специфицировано, когда у каждого правомочия есть свой исключительный собственник, а доступ к нему других субъектов ограничен. О каких правомочиях идет речь? Остановимся на одном из вариантов определения пучка правомочий, принадлежащем английскому юристу А. Оноре:
Правомочиясобственника:
• право пользования (ius utendi), т. е. личного использования вещи;
• право распоряжения или управления (ius abutendi)решение, как и кем вещь может быгь использована;
• право присвоения или право на доход (ius fruendi), т. е. на блага, проистекающие or предшествующего личного использования вещи или от разрешения другим лицам пользоваться ею;
• право на остаточную стоимость (право суверена, ius vindicandi) - право на отчуждение, потребление, проматывание, изменение или уничтожение вещи:
• право на безопасность, (арантирующее иммунитет от экспроприации;
• право на переход вещи по наследству или по завещанию;
• бессрочность — неограниченность обладания правомочиями во времени, если иное не оговорено специально в контракте;
• право на запрещение вредного использования – право запретить использовать вещь, если это связано с производством негативных внешних эффектов;
• ответственность в виде взыскания, т. е. Возможность отобрания вещи в уплату долга;
Таким образом, подход общего права к спецификации права собственности более гибок и пластичен, что делает его особенно эффективным при заключении сложных сделок на рынке, осуществлении любых сложных взаимодействий между индивидами по поводу использования ресурсов. Например, сложная конфигурация возникает при трастовом управлении собственностью, лизинге, франчайзинге и других современных формах организации
коммерческой деятельности. Рассмотрим более подробно трастовое (доверительное) управление имуществом. В рамках общего права траст (trust) — сложная система отношений, при которой учредитель траста (settlor) наделяет своими правами управляющего (trustee), который должен управлять имуществом в пользу третьего лица — выгодоприобретателя (beneficiary). При этом считается, что каждый участник отношений траста в определенном объеме имеет правомочия собственника. Ни один из участников отношений не обладает всей совокупностью правомочий собственности, но каждый из них сохраняет у себя какую-то часть. Взаимоотношения учредителя и управляющего предполагают высокую степень доверия, отвечающего представлениям о справедливости (equity), которым и должны руководствоваться суды. Только на базе этих представлений о справедливости и возможно контролировать действия управляющего, оценивая реализацию им интересов учредителя и выгодоприобретателя.
Выводы. Подведем промежуточные итоги, ибо обсуждение ро^и прав собственности в обеспечении функционирования рынка буйет продолжено нами и дальше. Рынок как институт основывается на целом комплексе норм, которые индивиды используют при (организации экономических взаимодействий. Эти нормы, которые можно назвать конституцией рынка, включают утилитаризм^ целерациональное действие, доверие, эмпатию, свободу и легализм. Последняя норма предполагает уважение и добровольное подчинение закону, специфицирующему право собственности. Причем и здесь норма не носит характера абсолютного императива действий индивидов — экономическим агентам выгоднее иметь специфицированные права собственности, чем не иметь никаких. Ведь спецификация прав собственности снижает неопределенность во взаимодействиях и создает предпосылки для оптимального использования редких ресурсов.
- Распределение правомочий между собственниками
По первому варианту члены трудового коллектива имели право на получение бесплатно привилегированных (неголосующих) акций в размере 25% от их общей суммы, но не более чем на 20 номинальных месячных окладов на каждого работника. Кроме того, они могли купить до 10% обыкновенных акций со скидкой в 30% от их номинала, но не более чем на 6 минимальных окладов на каждого работника. Администрация имела право на покупку 5% обыкновенных акций, но не более 2 тыс. минимальных размеров оплаты труда на одного человека. Остальные акции оставались у Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом с целью их последующей продажи.
Второй вариант распределения прав собственности давал трудовому коллективу 51 % обыкновенных акций, приобретенных по закрытой подписке по цене, близкой к номиналу. Каждый член коллектива мог подписаться не более чем на 5% от общей суммы акций. Наконец, третий вариант предполагал передачу права на приобретение 20% обыкновенных акций по номиналу инициативной группе, каждый из членов которой должен был инвестировать
в предприятие личные средства в объеме не менее 200 минимальных размеров оплаты труда. Трудовой коллектив в целом получал право приобрести еще 20% обыкновенных акций. Учитывая, что подавляющее большинство предприятий — 75% — были акционированы по второму варианту, типичным результатом реформы стало следующее распределение прав собственности (таблица 1).
Подчеркнем, что речь идет о первоначальном варианте спецификации прав собственности. Всегда ли удается уже на этом этапе достичь оптимальной структуры собственности, т. е. той ситуации, когда каждое из правомочий находится в руках собственника,
заинтересованного в наиболее эффективном его использовании? Далее, на основе чего мы можем судить о степени заинтересованности того или иного потенциального собственника в эффективном использовании права собственности?
Итак, как можно обосновать необходимость установления прав собственности и почему индивидам выгодно соблюдать их, вести себя на основе нормы легализма? Во-первых, права собственности являются одним из институтов, снижающих неопределенность во взаимодействиях индивидов. В терминах теории игр снижение неопределенности происходит за счет выбора на основе зафиксированных прав собственности одного из исходов, когда равновесие по Нэшу либо отсутствует, либо не единственно 30 .
Каким же образом происходит установление, или спецификация, прав собственности? Каждая из правовых традиций, а их специалисты насчитывают до десятка 36 : романо-германская правовая семья, общее право, мусульманское право, китайское право, африканское право, до последнего времени социалистическое право — характеризуется особым взглядом на право собственности и на процедуру его установления. Однако с точки зрения рыночных принципов взаимодействия между экономическими агентами особый интерес представляют две правовые традиции — общее право (common law) и гражданское, или романо-германское, право (civil law). Именно эти правовые традиции лежали у истоков формирования
Во-первых, различаются сами источники права. В романо-германском праве новые нормы принимаются на основе дедукции из уже существующих законов: конституции, кодексов, простых законов, регламентов и декретов 37 . С другой стороны, в общем праве центральную роль играет прецедент, под которым понимаются традиции и предыдущие решения судов по сходному вопросу 38 . Например, закрепить легально право собственности можно и на основе доказательства того, что претендент на это право осуществлял его де-факто в течение длительного времени. Так, легальное право собственности на землю закрепляется за ее фактическим пользователем по истечении периода в 12—20 лет, если за это время никто другой не предъявит более обоснованных претензий на собственность 39 . Более того, договор длительной аренды позволяет арендатору приобретать вещные права на арендуемое имущество, т. Е. становиться его владельцем. Британский Закон 1967 г. О реформе лизгольдов (арендных отношений) позволил жильцам, проживающим в домах на основе длительных арендных отношений, выкупать право владения домом или в качестве альтернативы получать продление аренды на срок до 50 лет 40 .
Спецификация прав собственности означает определение субъекта собственности (кто владеет?), объекта собственности (что является предметом владения?) и способ наделения соб ственностью, а также срок, на который предоставляются права собственности [Капелюшников, 1990, с. 18]. Способы наделения собственностью очень многообразны и требуют неодинаковых трансакционных издержек. Например, в начальный период осво ения Дикого Запада достаточно было дать объявление в газете о том, что данный участок занят. Затем государство стало предъяв лять более жесткие требования: для подтверждения своих прав на землю нужно было в течение пяти лет обрабатывать землю, вы саживать на участке определенное количество деревьев. Введение подобного требования, закрепленного в Законе о гомстедах, было вызвано необходимостью институционального решения пробле мы безбилетника, возникающей в среде поселенцев.
Размывание прав собственности может иметь место, когда права собственности неточно определены и плохо защищены. Это происходит, когда слабое государство не в состоянии обеспечить защиту прав собственности. Размывание прав собственности про исходит и тогда, когда быстрые экономические перемены приво дят к изменению ценности благ, и идет борьба за распределение богатства. Появление новых технических средств (автомобилей, копировальных устройств, компьютеров, видеомагнитофонов) может привести к тому, что права собственности окажутся не определены, и часть ценных благ останется в сфере общего досту па. Проходит определенное время, прежде чем государство четко установит права собственности в этой сфере. Одной из причин не определенных прав собственности могут быть высокие издержки измерения по сравнению с ценностью ресурса. Примером здесь могут служить права пользования воздухом или права на косяки мигрирующих рыб в океане.
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.
Права собственности – разрешённые и защищенные от препятствий к их осуществлению возможные способы использования ограниченных ресурсов, которые являются исключительной прерогативой отдельных индивидов или групп. Собственность находит свое проявление в отношениях владения, распоряжения, пользования объектами собственности, ответственности за их сохранность и рациональное применение. Они представляют собой совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность объектов собственности её субъектам.
Спецификация права собственности – определение границ правомочий, то есть определение субъекта собственности (кто владеет), объекта собственности (что является предметом владения) и способа наделения ею.
Основные юридические формы реализации собственности:
ВЛАДЕНИЕ – фактическое владение;
ПОЛЬЗОВАНИЕ – извлечение полезных свойств;
РАСПОРЯЖЕНИЕ – действия по отчуждению имущества от владельца (продажа, дарение, обмен, аренда, залог и т.д.);
АРЕНДА – владение и пользование.
Перечень Оноре – 11 компонентов, составляющих главные права собственности : владения, использования, управления доходом, суверена, безопасности, передачи благ в наследство, бессрочности обладания благом, запрета вредного использования, право ответственности в виде взыскания, право на остаточный характер, использования различных процедур восстановления прав собственности.
Теорема Коуза – если права собственности четко определены, трансакционные издержки минимальны, то становится возможным решение спорных вопросов между сторонами по нанесению ущерба от использования этой собственности без привлечения третьей стороны (государства).
Государственная собственность – вид присвоения экономических ресурсов и результатов производства, при котором главным субъектом выступает государство.
Частная собственность – режим использования ограниченного ресурса /вид присвоения/, при котором исключительными правами обладают /выступают главными субъектами/ конкретные физические и юридические лица.
Коммунальная собственность – режим использования ограниченных ресурсов, в рамках которого искл ю чительными правами обладает определённая группа людей.
Приватизация – передача прав собственности государства непосредственным участникам экономической деятельности, а также другим субъектам негосударственного сектора с целью снижения государственных расходов и обеспечения более эффективного использования экономических ресурсов.
Исключительное правомочие собственности – правомочие, субъект которого в состоянии эффективно исключить других экономических агентов из процесса принятия решения относительно использования данного правомочия.
Собственность – это система исторически изменяющихся объективных отношений между людьми, группами людей, территориальными общностями или государствами по поводу владения, пользования и распоряжения материальными и нематериальными экономическими ресурсами и результатами экономической деятельности. Отношения собственности играют определяющую роль в системе экономических отношений.
По определению К.Маркса, собственность – отношение к условиям производства как своим и осуществляется оно через само производство, а также распределение, обмен и потребление, характеризующие присвоение материальных благ.
В практической сфере собственность выражается как принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности. В экономике, переходной от плановой, сохраняется ПОЛНОЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ВЕДЕНИЕ /ПХВ/) – аналог трастового управления по договору или на основе прав, установленных контрактом или Уставом предприятия. Его осуществляют: менеджер (портфельные инвестиции, ценные бумаги), директор – полное хозяйственное ведение.
По сравнению с классической триадой правомочий собственника перечень Оноре их существенно расширяет.
Методологические особенности теории прав собственности
Собственность является одним из системообразующих институтов, во многом определяющих все экономические отношения. Именно собственность является тем институтом, который предоставляет людям возможность, свободу и способы распоряжаться ограниченными ресурсам и извлекать из них максимальную полезность. В этом вопросе сконцентрированы наиболее значимые практические интересы людей, связанные с распределением ограниченных благ и извлечением из них полезности, поэтому институт собственности занимает очень важное, а часто центральное место во всех общественных науках – экономике, социологии, юриспруденции и т.п.
Одна из наиболее распространенных и влиятельных доктрин ХIХ–ХХ веков – марксизм – выдвинул тезис о том, что формы собственности на средства производства определяют характер и содержание всех остальных взаимоотношений между людьми. Современная экономическая наука не разделяет таких категорических суждений, но и не отрицает значимость категории собственности. Центральной проблемой при этом признается вопрос оптимального распределения прав собственности .
Права собственности трактуются неоднозначно. В юриспруденции под правами собственности понимаются совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ определенным лицам или коллективам. Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом 1 .
На различную трактовку собственности решающее влияние оказали две основные правовые традиции, которые по-разному подходят к рыночному взаимодействию между агентами: гражданское (романо-германское), которое обычно определяется как континентальное право, и общее (англосаксонское) право.
Англосаксонская правовая система восходит к традициям английского средневекового феодального права, при котором право собственности на основной объект собственности землю не было абсолютным, допуская раздробление собственности на частичные полномочия отдельных лиц. В Великобритании в эпоху перехода к рыночной организации экономики отношения между владельцами земли (лендлордами, церковью, королем) и различными категориями арендаторов-крестьян (фригольдеры, копигольдеры, лизгольдеры и др.) были весьма сложными. Например, фригольдеры – крестьяне, пожизненно или наследственно владевшие землей, платившие фиксированную ренту, обладали личной свободой, правом завещания, отчуждения земли, защиты в королевских судах. Копигольдеры – арендаторы пожизненные, а не наследственные, не имели права распоряжения земельным наделом, не имели правовой защиты со стороны судов, несли значительные повинности в пользу лорда. Кроме этих категорий были и другие, обладавшие различными социальными статусами. Соблюдение многочисленных и разнообразных имущественных договоров с лицами с различным социальным статусом было возможным при дроблении категории собственности на частичные правомочия. В дальнейшем правовая традиция Великобритании, трактующая собственность как пучок частичных правомочий, автоматически переносилась в страны, которые становились английскими колониями.
Именно такая трактовка собственности стала основой для неоинституциональной теории прав собственности. Это связано с тем, что социальные и экономические отношения разнообразны и сложны, и требованиям современной жизни отвечает понимание собственности как пучка правомочий, каждое из которых регулирует отдельную плоскость взаимодействия между людьми по поводу собственности.
В духе этой правовой традиции экономическая теория допускает расщепление права собственности на отдельные правомочия и возможность обмена отдельными правомочиями. Достаточно полное и наиболее известное определение прав собственности предложено английским экономистом А.Оноре и включает в себя 11 правомочий.
Но чаще экономисты пользуются более компактным перечнем, включающим:
– права использования актива, которое определяет, какие способы использования актива являются законными;
– право получать доход, приносимый активом;
– право изменять форму актива;
– право отчуждать актив.
3. Спецификация и размывание прав собственности. Внешние эффекты
Спецификация прав собственности означает определение субъекта собственности, объекта собственности, способ наделения собственностью, а также срок, на который предоставляются права собственности. Права собственности могут быть специфицированы государством, а также установлены децентрализовано (например, самозахват земли). Специфицировать право собственности на ресурс означает исключить других из свободного доступа к нему. Размывание прав собственности происходит в том случае, если права собственности неточно установлены или плохо защищены, то есть недостаточно специфицированы. Недостаточная спецификация прав собственности снижает экономическую ценность имущества. Это происходит вследствие того, что набор правомочий, которыми располагают собственники, ограничен (владельцы не могут собственность продать, сдать в аренду и пр.). Таким образом, точная спецификация права собственности является важнейшим условием эффективного функционирования рыночной экономики 2 .
Положительные внешние эффекты приводят к возникновению выгоды (пользы) для субъектов, не являющихся ни потребителями, ни заказчиками, ни производителями благ. Так, если все окружающие сделали прививку от гриппа, то не заболеют и те, кто не вакцинировался.
Отрицательные внешние эффекты создают негативное воздействие на тех, кто не связан с производством или потреблением производимого экономического результата. Например, шум и загрязнение окружающей среды для населения, проживающего неподалеку от аэропорта или промышленного объекта, но не имеющего к ним отношения как производитель, потребитель или заказчик.
С точки зрения Коуза, отдельные экономические агенты имеют возможность самостоятельно решить проблему, связанную с внешними эффектами. Каким бы ни было первоначальное распределение прав, заинтересованные стороны всегда могут заключить взаимовыгодную сделку и достичь эффективного результата 3 .
Таким образом , по Коузу , внешние эффекты не требуют государственного вмешательства при размещении ресурсов.
Изложенная выше теорема Коуза в более полной трактовке может быть сформулирована следующим образом: рациональная аллокация (размещение среди собственников) ресурсов не требует государственного вмешательства при внешних эффектах, но при соблюдении двух условий:
1) трансакционные издержки равны нулю;
2) права собственности определены и строго соблюдаются 4 .
4. Формы собственности
Из истории известны разнообразные формы собственности: семейная, родовая, общинная, государственная, личная, частная, общественная и пр.
Существование различных форм собственности обусловлено разнообразными, в том числе идеологическими факторами. Исходя из марксистской концепции, господствующей становится та форма собственности, которая обеспечивает более высокую производительность труда. Смена формаций, экономическим базисом которых является та или иная форма собственности, обусловлена, прежде всего, ростом производительных сил, вступивших в противоречие с уровнем развития производственных отношений, прежде всего отношений, связанных с господствующей формой собственности. Основываясь на этой марксисткой позиции, невозможно объяснить существование в одно время в одной стране разных форм собственности, характерных для разных формаций.
Например, в России до 1861 года наряду с довольно интенсивно развивающейся промышленностью на основе частной собственности существовало крепостничество (личная зависимость, помещичья собственность на землю при общинном землепользовании). В США только в 1865 году было ликвидировано рабство, при котором производительность труда была гораздо ниже, чем производительность труда работников по найму.
Господствующую структуру прав собственности в обществе можно трактовать как множество экономических и социальных отношений, определяющих положение каждого индивида относительно использования ресурсов 6 .
Собственность, будучи сама системообразующим институтом, является одновременно порождением определенной системы институтов. С позиций неоинституциональной экономики та собственность, которая в использовании влечет за собой наименьшие для данного общества и данного исторического этапа трансакционные издержки, и образует нормативные рамки ведущей формы собственности.
Крепостничество в России долгое время не требовало больших усилий по защите этого института, более того, изначально оно базировалось на взаимной выгоде крепостников и их крепостных: крестьяне обеспечивали дворянство (армию), защищавшее страну; помещики в случае неурожая обязаны были кормить крестьян, в случае пожара, эпидемии и т.п. заботиться о крестьянах и их семьях. Усилий по защите этого социального института фактически не требовалось. И пока новые, капиталистические по характеру явления в экономике не вступили в конкуренцию и конфликт с крепостничеством, оно продолжало существовать.
1. Должны быть установлены границы ресурса и права на него (количество скота, которое может прокормить пастбище, количество рыбы, которое можно выловить в море без его истощения). Права на ресурс могут быть установлены как по правоустанавливающим документам ( на право выпаса скота), так и по исторически сложившимся традициям и т.д.
2. Единых правил для наиболее эффективного использования ресурса нет. Следует принимать во внимание соответствующие местным условиям сложившиеся местные правила, учитывающие как объективные факторы (климатические, биологические и т.п.), так и сложившийся опыт предыдущего пользования ресурсом.
3. Условием успешной реализации любого проекта является возможность контроля выполнения соглашения. Нарушения не должны оставаться незамеченными.
4. Предполагается, что государство обеспечивает общее правовое поле действия этого соглашения, поэтому государство должно быть к соглашению хотя бы нейтрально.
В рамках неоинституциональной экономической теории кроме режима общей собственности принято различать режимы частной, государственной и коммунальной собственности.
Очевидным недостатком частной собственности является то, что её формирование становится условием появления и углубления неравенства.
Эффективное функционирование частной собственности возможно только при условии ее спецификации, то есть при четком определении границ ее правомочий, формальных и неформальных правил и механизма контроля за их соблюдением.
Государственная собственность формально выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако фактически реализация прав собственности осуществляется государственным аппаратом, который должен обеспечивать сбалансированность социально-экономических интересов всех слоев населения, но фактически способствует реализации прежде всего интересов государственной бюрократии. Однако в некоторых видах деятельности государственная собственность представляется единственно возможной, это прежде всего деятельность естественных монополий или функционирование государственных предприятий в сферах, не приносящих прибыли, но производящих социально значимую продукцию.
В анализе прав собственности важная роль отводиться проблеме их спецификации. Под спецификацией прав собственности понимается процесс их законодательного установления, то есть создания условий, обеспечивающих индивиду исключительное право доступа к ресурсу. Спецификация означает определение субъекта и объекта права, содержания правомочий, принадлежащих субъекту, разработку механизма, обеспечивающего реализацию прав собственника. Субъект права - это отдельный индивид или группа людей, на которых распространяется право собственности на ресурс. Объект права - виды ресурсов, которые являются достоянием данного субъекта как собственника. Правомочия собственника- законодательно установленные виды действий, которые может совершать субъект в ходе реализации своего права собственника. Механизм соблюдения прав собственности - определенные законом методы и средства защиты прав собственника.
Спецификация прав собственности может проводиться как на макро- так и на микроуровне. На макро-уровне его осуществляет государство путем закрепления в формальных нормах - в законодательстве. В этом случае государство становиться гарантом, обеспечивающим реализацию прав собственности. На микроуровне права собственности специфицируются на уровне фирм и организаций. Здесь спецификация может носить как формальный характер (закрепляться в административных документах фирмы), так и неформальный, если строится на основе сложившейся практики взаимоотношений в коллективе. Тогда гарантом прав собственности становится администрация предприятия, а также каждый член трудового коллектива.
Спецификация прав собственности означает, что они обладают свойством исключительности. Это свойство придает отношениям собственности определенность и по-казывает, что правом обладания ресурсом может пользоваться исключительно данный субъект и никто другой. Тогда у субъекта появляется стимул для наиболее эффективного использования ресурса, поскольку весь доход от этого будет только его достоянием. Субъектом, обладающим исключительным правом собственности, может быть не только индивид, но и предприятие, и государство. Например, рыночное предприятие, обладающее исключительным правом собственности на ресурсы, имеет сильные стимулы к наиболее эффективной деятельности, зная, что получит весь доход за вычетом обязательных налогов. Предприятие в командной экономике не обладало правом исключительности в использовании ресурсов, поскольку они принадлежали государству. Собственник в лице государства определял виды и размеры выплат, которые должно было отчислять ему предприятие, и устанавливал величину дохода, остающегося в распоряжении последнего. Чем выше доход предприятия, тем большую его часть присваивало государство через широкую систему выплат.
В период перехода к рыночной экономике в России в ходе первичной спецификации прав собственности нередко наблюдался обратный процесс, получивший название размывания прав собственности, результатом которого стало формирование рекомбинированной собственности. Это значит; что границы между государственной и частной собственностью оказались размытыми.
Процесс спецификации прав собственности осуществляется путем использования системы принципов, форм и методов, различающихся в зависимости от национальных, культурных, экономических и политических особенностей разных стран. На основе таких особенностей в обществе сложились различные правовые культуры: романо-германское или гражданское право, общее или британское право, мусульманское право, китайское право, африканское право, социалистическое право и другие. В целях более глубокого понимания сущности происходящих в России рыночных преобразований для нас наибольший интерес представляет анализ трех правовых культур: романо-германского, общего и социалистического права.
Романо-германское право. Эта правовая культура лежала в основе формирования рыночных отношений Италии, Германии и других стран континентальной Европы. Источником права в романо-германской традиции является существующая законодательная база: конституция, кодексы, законы и декреты. Из этой правовой базы дедуктивным методом выводятся новые нормы, адекватные новым условиям. Существующий закон в романо-германском праве играет роль незыблемой основы всей судебной системы, и любое отклонение от его требований считается недопустимым. Действие судьи полностью подчинено закону. При определении меры ответственности нарушителя судья должен найти в законодательстве и применить ту правовую норму, которая в максимальной степени соответствует данной ситуации. Только в этом случае решение судьи считается справедливым.
Право собственности в романо-германском праве рассматривается как единое целое, абсолютное и неделимое. Такая трактовка была зафиксирована еще в Кодексе Наполеона и легла в основу гражданских кодексов большинства стран Европы. Собственность здесь рассматривается как вещь, а имущественные права - как неделимое понятие. Отсюда следует, что собственником данного ресурса может быть только конкретный человек, то есть ресурс не может принадлежать одновременно нескольким субъектам. Сама такая возможность считается абсурдной и расценивается как признак отсталости и неразвитости отношений собственности. С точки зрения романо-германского права собственником может быть признан человек, наделенный тремя основными правомочиями: правом владения, правом пользования и правом распоряжения. Тот же принцип использован в современном Гражданском кодексе Российской федерации; где установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Общее право. Характерно для Великобритании и других англоязычных стран, в том числе США. Многие положения здесь трактуются иначе, чем в гражданском (романо-германском) праве. Так, если источником гражданского права является только существующий закон, то в общем праве многие спорные ситуации решаются на основе прецедента. Требования закона не только не нарушаются, но учитываются в полной мере.
Общее право отличается от гражданского и в трактовке роли судьи в процессе принятия юридических решений. В романо-германском праве функция судьи состоит в нахождении в законодательстве и применении нормы, наиболее подходящей для данной ситуации. В общем праве судья более свободен в своих действиях. Стремясь к тому, чтобы его решение было максимально справедливым, судья может исходить не только из существующей правовой нормы, но принять во внимание внешние объективные обстоятельства, например, возраст подсудимого, его семейное положение, степень раскаяния в совершенных поступках и т.д. В этом случае решение судьи становится индивидуализированным, следовательно более точным и справедливым.
Возникает вопрос: если судье в общем праве позволено в своих действиях отклоняться от буквы закона, не приведет ли это к нарушению законодательства? нельзя ли попытаться путем подкупа или других неправовых действии склонить его к принятию выгодного для преступника решения? Общее право исходит из того, что для подобных опасений не будет оснований, во-первых, если судья назначается на свою должность на длительный срок (или пожизненно), во-вторых, если он получает высокое, достойное его статуса вознаграждение за свой труд. При таких условиях судья не будет рисковать своим общественным положением и не пойдет на подкуп или другие корыстные действия. И если, обращаясь к судебной практике в современных российских условиях, мы можем наблюдать факты коррупции и взяточничества в судебных органах, то это говорит о том, что необходимые условия для эффективной деятельности здесь еще не созданы. Оплата труда в этой сфере остается недостаточной, следовательно деятельность работников не получает объектив-ной оценки, что может толкать их к неправовым поступкам.
В общем праве иначе, чем в романо-германском, трактуется само содержание права собственности. Если романо-германское право рассматривает его, как мы видели, в качестве единого, неделимого и неограниченного, то общее право допускает его деление между субъектами, когда собственниками вещи могут быть одновременно несколько человек. Такое положение трудно себе представить человеку, мыслящему в категориях гражданского права, но в общем праве оно воспринимается как нормальное. Общее право базируется на концепции собственности как сложного пучка правомочий, когда в ходе спецификации за каждым правомочием закрепляется отдельный собственник. Он становиться единственным обладателем данного правомочия, на которое другие индивиды уже не могут претендовать.
При распределении правомочий между двумя субъектами оба в течение установленного срока признаются собственниками имущества в объеме закрепленных за ними правомочий. Это подтверждается и механизмом прецедента, когда вопрос о передаче прав собственника решается в пользу субъекта, фактически осуществлявшего это право в течение длительного времени в качестве арендатора. Если у имущества появляется несколько собственников, за которыми закреплены конкретные правомочия, эффективность использования ресурса возрастает, так как каждый в этом заинтересован и прилагает к этому необходимые усилия.
Понимание права собственности как сложного пучка правомочий создает широкие возможности для развития таких рыночных структур, как франчайзинг, лизинг, траст и другие и тем самым способствует дальнейшему развитию экономики. В системе франчайзинга, например, ведущее предприятие - франчайзер - передает часть правомочий своему малому партнеру - франчайзи, а последний в результате такого сотрудничества получает право на получение части дохода от совместных действий. Это означает, что он фактически тоже является собственником.
Итак, общее право обеспечивает более широкие возможности для развития экономики. Его подход к спецификации прав собственности повышает заинтересованность всех экономических субъектов в осуществлении рыночных взаимодействий, наделяя их правами собственников и создавая тем самым предпосылки для постоянного роста доходов.
Рассмотренные положения гражданского и общего права при всех их различиях выполняют общую задачу - они формируют правовую основу рыночной экономики на разных этапах ее развития.
Особую правовую культуру представляет собой социалистическое право, которое играло роль законодательной базы административно-командной экономики. По сравнению с правовыми традициями рыночного типа это был шаг назад, так как основные положения социалистического права оставались недостаточно развитыми. В современных условиях эта правовая система практически не используется, однако для понимания той правовой культуры, которая формируется в современной России, анализ социалистического права представляется необходимым.
Наиболее принципиальные его положения сводятся к следующему. Основу социалистического права составляют отношения общественной собственности на средства производства и произведенные продукты. Это собственность всех граждан, которые являются совместными владельцами и сообща используют их в процессе производства. На практике управление собственностью всегда находилось в руках государства, которое и получило действительные права собственника. В современной экономике такой тип спецификации имеет место в унитарных предприятиях как самостоятельной правовой форме производственной деятельности. В рамках же социалистического права это было практически единственное проявление спецификации правомочий собственника.
Предприятие в лице трудового коллектива наделялось правом владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, но отдельный субъект не мог самостоятельно реализовать эти правомочия. Отсутствовал механизм отчуждения - выделить из коллективной собственности свою долю имущества и использовать его индивидуально было нельзя. Это расценивалось как хищение социалистической собственности со всеми вытекающими правовыми последствиями.
В результате объективная необходимость в передаче части земли в пользование другим субъектам на основе взаимовыгодного соглашения. Те же отношения возникают при использовании капитала рантье. Имея свободные денежные средства, собственник отдает их во временное распоряжение функционирующему предпринимателю. На этой основе получает развитие система кредитных отношений. Работники социалистического предприятия не чувствовали себя реальными собственниками, что лишало их заинтересованности в лучшем использовании ресурсов. На практике это приводило к бесхозяйственности и потере стимулов к эффективному труду. В институциональной теории такое явление получило название "трагедии общественной собственности". Оно означает, что если ресурсы находятся в открытом доступе, это может привести к нерациональному вплоть до хищнического их использования и в конечном счете - к истощению ресурсов.
Неразвитость процесса спецификации правомочий собственника в социалистическом праве проявлялась также в своеобразном подходе к пониманию содержания собственности. Понятие собственности еще окончательно не сформировалось в сознании людей. Чаще всего собственность ассоциировалась с вещами, которыми человек пользуется в личной жизни, и значительно реже - с ресурсами, приносящими доход. В обыденном представлении многих людей до сих пор отсутствует понимание различий между личной собственностью как доходом и частной - как источником дохода. Самой категории частной собственности в социалистической правовой системе не существовало, поскольку она расценивалась как понятие, несовместимое с принципами социализма. Такое понимание содержания собственности в социалистическом праве обусловило существование нормы ценностно-рационального действия субъектов административно-командной экономики. Переход к норме целерационально-го поведения требует преодоления в сознании людей остатков норм социалистического права и осознанного восприятия ими норм более совершенных правовых культур.
Основные идеи славянофильства: Славянофилы в своей трактовке русской истории исходили из православия как начала.
Читайте также: